{"dossierId":"retraites","dossier":{"id":"retraites","label":"Réforme des retraites","subtitle":"Du projet de régime universel (2019-2020) au report de l'âge légal (2023) et aux motions de censure.","period":["2019-01-01",null],"themes":["retraites"],"keywords":["retraite","âge légal","régime spécial","régime universel","carrière longue","pension"],"summary":"Deux réformes successives : le projet de régime universel (interrompu\npar la Covid) puis le report de l'âge légal à 64 ans (LFRSS 2023),\nadoptée via 49.3 et suivie de deux motions de censure rejetées de\njustesse.\n","scrutinIds":["VTANR5L17V7354","VTANR5L17V7324","VTANR5L17V217","VTANR5L16V3490","VTANR5L16V1240","VTANR5L16V1241","VTANR5L16V654","VTANR5L16V233","VTANR5L15V3827","VTANR5L15V3428","VTANR5L15V2759","VTANR5L15V2732","VTANR5L15V2445"],"countByLeg":{"15":5,"16":5,"17":3},"totalCount":13},"families":[{"id":"fi","label":"France 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Elle permet de reporter le vote du texte ou d'en modifier le contenu. C'est une procédure utilisée pour approfondir l'analyse d'une proposition avant son adoption."],["engagement de responsabilité","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. Ce rapport est ensuite présenté à l'assemblée pour guider le débat et les votes."],["CMP","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"officialDocs":{"etudes":[{"uid":"ETDIANR5L15B2622","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15b2622_etude-impact.pdf","titre":"Etude d'impact sur le projet de loi organique relatif au système universel de retraite","label":"Projet de loi organique relatif au système universel de retraite","date":"2020-01-24","leg":15}],"rapports":[{"uid":"RAPPANR5L17B2842","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/rapports/cion-soc/l17b2842_rapport-fond.pdf","commission":"Affaires sociales","num":"2842","date":"2026-05-27","leg":17},{"uid":"RAPPANR5L17B1478","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/rapports/cion-soc/l17b1478_rapport-fond.pdf","commission":"Affaires sociales","num":"1478","date":"2025-05-28","leg":17},{"uid":"RAPPANR5L17B0475","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/rapports/cion-soc/l17b0475_rapport-fond.pdf","commission":"Affaires sociales","num":"475","date":"2024-10-23","leg":17},{"uid":"RAPPANR5L16B2297","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/rapports/cion-soc/l16b2297_rapport-fond.pdf","commission":"Affaires sociales","num":"2297","date":"2024-03-06","leg":16},{"uid":"RAPPANR5L16B0515","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/rapports/cion-soc/l16b0515_rapport-fond.pdf","commission":"Affaires sociales","num":"515","date":"2022-11-23","leg":16},{"uid":"RAPPANR5L16B0277","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/rapports/cion_fin/l16b0277_rapport-fond.pdf","commission":"Finances","num":"277","date":"2022-09-28","leg":16}]},"recoExperts":{"sources":[{"organe":"Conseil d'orientation des retraites (COR)","nomComplet":"Conseil d'orientation des retraites","nature":"Organisme indépendant d'expertise et de concertation sur les retraites","date":"juin 2024","titre":"Rapport annuel « Évolutions et perspectives des retraites en France »","reco":"Selon son scénario de référence, le système de retraite resterait durablement en déficit : son solde se dégrade dès 2024 et aucun retour à l'équilibre n'est attendu d'ici 2070, avec un besoin de financement de l'ordre de 0,4 % du PIB en 2030. Le COR souligne que ces projections dépendent fortement des hypothèses de croissance de la productivité et de l'emploi.","url":"https://www.cor-retraites.fr/rapports-du-cor/rapport-annuel-cor-juin-2024-evolutions-perspectives-retraites-france"},{"organe":"Cour des comptes","nomComplet":"Cour des comptes","nature":"Rapport public","date":"février 2025","titre":"Situation financière et perspectives du système de retraites","reco":"La Cour des comptes constate que le système de retraites, excédentaire de 8,5 milliards d'euros en 2023, redeviendrait déficitaire dès 2025, le déficit se creusant jusqu'à environ 15 milliards en 2035 puis 30 milliards en 2045 ; elle chiffre les leviers possibles (ramener l'âge d'ouverture des droits à 63 ans représenterait une dépense supplémentaire de 5,8 milliards en 2035).","url":"https://www.ccomptes.fr/fr/publications/situation-financiere-et-perspectives-du-systeme-de-retraites"},{"organe":"DREES","nomComplet":"Direction de la recherche, des études, de l'évaluation et des statistiques","nature":"Service statistique public","date":"octobre 2024","titre":"Les retraités et les retraites, édition 2024","reco":"Selon la DREES, fin 2022, la pension mensuelle moyenne de droit direct s'élève à 1 626 euros bruts (1 512 euros nets) pour 17,0 millions de retraités ; l'âge conjoncturel moyen de départ atteint 62 ans et 8 mois, en hausse de 2 ans et 2 mois depuis 2010.","url":"https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/publications-communique-de-presse-documents-de-reference/panoramas-de-la-drees/241030_Retraites_2024"},{"organe":"Institut des politiques publiques","nomComplet":"Institut des politiques publiques (IPP), Patrick Aubert et Antoine Bozio","nature":"Note d'analyse d'un institut de recherche en économie","date":"février 2023","titre":"L'âge de départ à la retraite en perspective historique : un retour sur 50 ans de réformes","reco":"Selon cette analyse de Patrick Aubert et Antoine Bozio (IPP, février 2023), les réformes successives ont rapproché la durée de retraite de l'allongement de l'espérance de vie : la part de la vie après 20 ans passée à la retraite est passée d'environ 26 % pour la génération née en 1906 à environ 38 % pour celle de 1950. Les auteurs soulignent que les règles fondées sur la durée de cotisation produisent un effet redistributif inverse de l'objectif affiché, car les personnes aux pensions les plus basses partent en moyenne plus tard alors qu'elles ont une espérance de vie plus courte.","url":"https://blog.ipp.eu/2023/02/11/age-de-depart-a-la-retraite-en-perspective-historique/"}]},"objMoyens":{"texte":"Réforme des retraites 2023","titreOfficiel":"Loi n° 2023-270 du 14 avril 2023 de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023","contexte":"Adoptée sans vote à l'Assemblée nationale après recours du gouvernement à l'article 49.3, puis promulguée le 14 avril 2023 ; le Conseil constitutionnel a validé l'essentiel et censuré plusieurs mesures (décision n° 2023-849 DC), et a rejeté le même jour une demande de référendum d'initiative partagée (décision n° 2023-4 RIP).","objectif":"Selon le gouvernement, assurer l'équilibre financier et la pérennité du système de retraites par répartition.","moyens":[{"label":"Recul de l'âge légal de départ de 62 à 64 ans","detail":"Relèvement progressif de l'âge légal d'ouverture des droits de 62 à 64 ans, à raison de trois mois par génération à compter du 1er septembre 2023, pour atteindre 64 ans en 2030.","statut":"adopte","statutNote":"Coeur de la réforme, validé par le Conseil constitutionnel (décision n° 2023-849 DC)."},{"label":"Accélération de l'allongement de la durée de cotisation","detail":"Accélération du calendrier de la réforme Touraine : 43 annuités (172 trimestres) requises pour le taux plein dès 2027 au lieu de 2035.","statut":"adopte","statutNote":"Mesure validée par le Conseil constitutionnel."},{"label":"Index seniors","detail":"Obligation pour les entreprises de publier des indicateurs sur l'emploi des salariés âgés.","statut":"censure","statutNote":"Censuré par le Conseil constitutionnel (décision n° 2023-849 DC) comme « cavalier social » (place injustifiée dans une loi de financement de la sécurité sociale)."},{"label":"CDI seniors","detail":"Création, à titre expérimental, d'un contrat à durée indéterminée pour le recrutement de demandeurs d'emploi seniors, assorti d'une exonération de cotisations.","statut":"censure","statutNote":"Censuré par le Conseil constitutionnel (décision n° 2023-849 DC) comme « cavalier social »."}]},"indic":{"intro":"Deux repères du Conseil d'orientation des retraites (COR) sur l'état du système : son solde financier et l'âge effectif de départ.","series":[{"id":"solde-retraites","titre":"Solde financier du système de retraites","unite":"% du PIB","type":"line","decimals":2,"zeroLine":true,"source":"COR","sourceDetail":"Rapport annuel du COR, juin 2025, fichier de données de la synthèse (série observée, ensemble des régimes obligatoires)","date":"juin 2025","url":"https://www.cor-retraites.fr/rapports-du-cor/rapport-annuel-cor-juin-2025-evolutions-perspectives-retraites-france","note":"Ensemble des régimes légalement obligatoires, Fonds de solidarité vieillesse compris. Le creux de 2020 reflète la chute du PIB pendant le Covid. Dernière année observée : 2024 (déficit de 1,7 milliard d'euros) ; au-delà, le COR publie des projections, non reprises ici.","points":[{"x":"2015","y":-0.29},{"x":"2016","y":-0.22},{"x":"2017","y":-0.04},{"x":"2018","y":-0.12},{"x":"2019","y":-0.04},{"x":"2020","y":-0.64},{"x":"2021","y":-0.01},{"x":"2022","y":0.14},{"x":"2023","y":0.14},{"x":"2024","y":-0.06}]},{"id":"age-depart","titre":"Âge moyen de départ à la retraite","unite":"ans","type":"line","decimals":1,"source":"COR, d'après DREES","sourceDetail":"Rapport annuel du COR, juin 2025, figure « Âge conjoncturel de départ à la retraite » (série observée)","date":"juin 2025","url":"https://www.cor-retraites.fr/rapports-du-cor/rapport-annuel-cor-juin-2025-evolutions-perspectives-retraites-france","note":"Âge « conjoncturel » calculé par la DREES : retraités de droit direct, tous régimes. Dernière année observée : 2023 (62,9 ans) ; le COR projette 64,6 ans en 2070 sous l'effet des réformes.","points":[{"x":"2015","y":61.7},{"x":"2016","y":61.9},{"x":"2017","y":62.1},{"x":"2018","y":62.2},{"x":"2019","y":62.3},{"x":"2020","y":62.2},{"x":"2021","y":62.4},{"x":"2022","y":62.6},{"x":"2023","y":62.9}]}]},"reperes":null,"kesselArticles":[],"commActivite":{"total":8126,"adopte":67,"textes":11}}