{"scrutinId":"VTANR5L15V106","core":{"scrutin":{"id":"VTANR5L15V106","legislature":15,"numero":106,"date":"2017-08-01","titre":"l'ensemble du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (texte de la commission mixte paritaire).","typeVote":{"code":"SPS","libelle":"scrutin public solennel"},"sort":{"code":"adopté","libelle":"l'Assemblée nationale a adopté"},"textType":"pjl","dossierLegislatifRef":{"dossierRef":"DLR5L15N35836","origine":"dole"},"synthese":{"nombreVotants":518,"suffragesExprimes":495,"nbrSuffragesRequis":248,"decompte":{"pour":421,"contre":74,"abstention":23,"nonVotant":1,"absent":58},"annonce":"l'Assemblée nationale a 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La vocation protectrice et régulatrice des règles peut être interrogé e au plan social et jugée inefficace au plan économique. Dans un contexte de forte complexité et variabilité, la tentation d’apporter une réponse législative ou réglementaire chaque fois qu’une situation particulière se fait jour, loin de systématiquement apporter la sécurisation que l’intervention législative est censée procurer, conduit à une stratification de textes dont l’articulation et la lisibilité sont malaisées, qui nuisent à l’intelligibilité, la lisibilité et par conséquent à l’effectivité de la règle. La régulation des relations de travail, c’est -à-dire la fixation des règles dont les parties se dotent pour régir la relation contractuelle, les conditions du travail et les multiples évènements qui émaillent au quotidien l’acti vité de travail et appellent des adaptations de l’organisation du travail, a toutes les chances d’être appropriée et équitable si elle est décidée localement, au plus près du terrain, dans un cadre de concertation et de négociation propice et loyal. Dans c e cadre, l’accord de branche joue un rôle essentiel de régulation économique et sociale en donnant un cadre commun mais adapté aux spécificités des acteurs évoluant dans un même environnement socio- économique. L’accord d’entreprise, lui, nourrit par définition le dialogue directement dans l’entreprise et permet de compléter et surtout d’aménager les règles de nature à satisfaire les attentes et besoins respectifs de l’employeur et des salariés. Cette architecture n’est pas nouvelle et plusieurs intervention s législatives ont visé, au cours des dernières décennies, à renforcer la place de la négociation. Mais il apparaît de plus en plus nécessaire, pour faire face aux enjeux précités, d’asseoir et de promouvoir le rôle, certes encadré mais prééminent, de la négociation d’entreprise. Le rôle de la loi est de poser le cadre juridique sécurisé et vertueux permettant d’atteindre cet objectif, le cas échéant de lever les obstacles qui s’y opposent. Par ailleurs, la juxtaposition, évoquée plus haut, de dispositions répondant, dans le champ de la négociation, 6 à des situations particulières mais présentant néanmoins de fortes similitudes, nécessite un travail d’harmonisation et de mise en cohérence 1. ETAT DU DROIT DANS LES DOMAINES VISES PAR LE PROJET DE LOI 1.2. 1.2.1 Articulation des normes entre l’entreprise, la branche et la loi La loi du n° 2004-391 du 4 mai 2004 relative à la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue social 2 a prévu qu’un accord de branche ou un accord professionnel ou interprofessionnel peut interdire à un accord d’entreprise ou d’établissement d’adapter les dispositions qu’il instaure. A contrario, en l’absence d’une telle interdiction, l’accord d’entreprise ou d’établissement se voit ouvert e la possibilité d ’adapter l’accord de branche. Des clauses dites de « verrouillage» par lesquelles les partenaires sociaux de la branche interdisent expressément toute adaptation ont alors été introduites dans de nombreux accords conclus à partir de 2004. Cette possibilité conditionnelle d ’adapter les accords de branche ne concerne toutefois que les accords de branche postérieurs à la loi, le silence des accords de branche antérieurs n’étant pas assimilable à une absence volontaire de clauses de verrouillage et ne pouvant être interprété comme valant autorisation d ’adaptation 3. En outre, la loi a, initialement, réservé expressément quatre 4 domaines dans lesquels elle exclut toute possibilité pour l’accord d’entreprise d’adapter la norme de branche : - les salaires minimaux ; - les classifications ; - les garanties collectives de prévoyance ; - la mutualisation des fonds de la formation professionnelle. Dans ces domaines, l’absence de clause de verrouillage, antérieure ou postérieure à 2004, ne permet pas à l’accord d’entreprise d’adapter l’accord de branche. L’application des dispositions de l’article 45 de la loi d u 4 mai 2004 a conduit à considérer qu’il revenait à instaurer une primauté systématique de l’accord de branche antérieur à 2004. Comme antérieurement à 2004 un accord de branche n’aurait pas pu comporter une telle disposition, cet arrêt revient à exiger que la branche autorise expressément l ’adaptation postérieurement à 2004 pour qu’elle puisse être mise en œuvre. Cette situation a soulevé une difficulté d’articulation avec les dispositions nouvelles de la loi n° 2008-789 du 20 août 2008 portant rénovation de la démocratie sociale et réforme du 1 Cf. infra accords de maintien de l’emploi et accords en faveur de l’emploi. 2 Légifrance, Loi n° 2004-391 du 4 mai 2004 relative à la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue social, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000613810&categorieLien=id. 3 Article 45 de la loi n° 2004-391 du 4 mai 2004. 4 Deux nouveaux domaines ont été insérés par la loi du 8 aout 2016 : l’égalité professionnelle et la prévention de la pénibilité 7 temps de travail 5. Le législateur a permis une adaptation des normes aux réalités de l’entreprise en instaurant la primauté de l’accord d’entreprise ou d’établissement sur l’accord de branche dans six domaines de la durée du travail : - fixation du contingent d’heures supplémentaires et conditions de son dé passement ; - mise en place d’un repos compensateur de remplacement et conditions de prise du repos ; - convention de forfait en heures ou en jours sur l’année ; - aménagement du temps de travail sur une période supérieure à la semaine et au plus égale à l’année ; - mise en place d’un compte épargne-temps ; - choix de la date de la journée de solidarité 6. La question s’est alors posée de savoir si cette primauté s’appliquait ou non aux accords conclus antérieurement à 2004 du fait des dispositions de l’article 45 de la loi d u 4 mai 2004 que le législateur de 2008 n’écarte pas expressément. S’appuyant sur la décision du Conseil constitutionnel aux termes de laquelle les dispositions de la loi du 20 août 2008 instaurant six domaines où prévaut l’accord d’entreprise « s’appliquent immédiatement et permettent la négociation d’accords d’entreprises nonobstant l’existence éventuelle de clauses contraires dans des accords de branche » 7, une partie de la doctrine estimait que cette primauté valait pour ces domaines y compris lorsqu’un accord de branche antérieur à 2004 a prévu des dispositions sur tout ou partie de ces domaines. Cependant certains considéraient que les dispositions de l’article 45 de la loi d u 4 mai 2004 faisaient écran et ne permettaient pas, y compris dans les six domaines en question, à l’accord d’entreprise de prévaloir sur l’accord de branche. La loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels 8 a clarifié la situation et la répartition des rôles entre branche et entreprise, mais uniquement sur la durée du travail. Elle a ainsi élargi cette « supplétivité » à trente-sept nouveaux sujets indiqués dans le tableau ci-après 9 : 5 Légifrance, Loi n° 2008-789 du 20 août 2008 portant rénovation de la démocratie sociale et réforme du temps de travail, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000019347122. 6 S’agissant de la journée de solidarité, la primauté de l’accord d’entreprise résulte de la loi n° 2008-351 du 16 avril 2008 relative à la journée de solidarité. 7 DC n° 2008-568 du 7 août 2008, considérant 20. 8 Légifrance, Loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000032983213&categorieLien=id. 9 Tableau extrait de l’article « Les hiérarchies des normes et le contrat en droit du travail après la loi \"Travail\" », Franck Morel, 22/09/2016, revue Fiduciaire, Feuillet hebdo n° 3659 du 22 septembre 2016. 8 LES 37 SUJETS OUVERT S A LA SUPPLETIVITE PAR LA LOI « TRAVAIL » • Règles relatives à la rémunération des temps de restauration et de pause (c. trav. art. L. 3121 -6) • Contreparties au temps d’habillage et de déshabillage ou au temps de déplacement professionnel dont la durée dépasse un temps spécifique (c. trav. art. L. 3121-7) • Règles de mise en place et le mode d’organisation des astreintes (c. trav. art. L. 3121-11) • Fixation d’un temps de pause supérieur au temps de pause légal (c. trav. art. L. 3121- 17) • Règles de dépassement de la durée maximale quotidienne du travail (c. trav. art. L. 3121 -19) • Possibilités de dépassement de la durée maximale hebdomadaire relative du travail (c. trav. art. L. 3121-23) • Définition d’une période de sept jours pour définir la semaine pour le décompte des heures supplémentaires (c. trav. art. L. 3121- 32) • Fixation du taux de majoration des heures supplémentaires avec un plancher de 10 % (c. trav. art. L. 3121-33) • Mise en place d’un éventuel repos compensateur pour les heures supplémentaires accomplies dans le cadre du contingent (c. trav. art. L. 3121-33) • Limites et modalités de report d’heures dans l e cadre d’horaires individualisés (c. trav. art. L. 3121-51) • Modalités de récupération des heures perdues (c. trav. art. L. 3121-51) • Règles permettant la mise en place ou l’extension à de nouvelles catégories de salariés du travail de nuit dans une entreprise ou un établissement (c. trav. art. L. 3122-15) • Fixation des possibilités de dépassement de la durée maximale quotidienne de travail des travailleurs de nuit (c. trav. art. L. 3122-17) • Fixation des possibilités de dépassement de • Délai de prévenance en cas de modification de la répartition de la durée de travail du salarié à temps partiel avec un plancher de trois jours (c. trav. art. L. 3123- 24) • Fixation des emplois permanents pouvant être pourvus par des contrats de travail intermittent (c. trav. art. L. 3123 -48) • Dérogations à la durée du repos quotidien (c. trav. art. L. 3131-2) • Définition des jours fériés chômés (c. trav. art. L. 3133-3-1) • Fixation du début de la période de référence pour les congés payés et la majoration éventuelle en raison de l’âge, de l’ancienneté ou du handicap (c. trav. art. L. 3141-10) • Règles relatives à la période, à l’ordre des départs et aux délais pour modifier ordre et dates de congés payés (c. trav. art. L. 3141- 15) • Fixation de la période de fractionnement des congés payés (c. trav. art. L. 3141-21) • Modalités de reports des congés payés au - delà de l’année (c. trav. art. L. 3141-22) • Durée des congés pour événements familiaux en respectant les minima fixés par la loi (c. trav. art. L. 3142-4) • Certaines règles relatives au congé de solidarité familiale (c. trav. art. L. 142 -14) • Certaines règles relatives au congé de proche aidant (c. trav. art. L. 3142-26) • Certaines règles relatives au congé sabbatique (c. tra v. art. L. 3142-28) • Certaines règles relatives au congé de solidarité mutualiste de formation (c. trav. art. L. 3142 -40) • Certaines règles relatives au congé de participation aux instances d’emploi et de formation professionnelle ou à un jury d’examen (c. trav. art. L. 3142-46) • Certaines règles relatives au congé pour catastrophe naturelle (c. trav. art. L. 3142- 9 la durée maximale hebdomadaire relative de travail des travailleurs de nuit (c. trav. art. L. 3122-17) • Mise en œuvre d’horaires de travail à temps partiel à la demande du salarié (c. trav. art. L. 3123-17) • Fixation de la limite pour accomplir des heures complémentaires pour les salariés à temps partiel jusqu’au tiers de la durée contractuelle (c. trav. art. L. 3123-20) • Possibilité de répartition des horaires de travail des salariés à temps partiel dans la journée, avec des interruptions éventuelles d’activité (c. trav. art. L. 3123-23) 52) • Certaines règles relatives au congé de formation de cadres et animateurs pour la jeunesse (c. trav. art. L. 3142-58) • Certaines règles relatives au congé de représentation (c. trav. art. L. 3142-65) • Certaines règles relatives au congé de solidarité internationale (c. trav. art. L. 3142-73) • Certaines règles relatives au congé pour acquisition de la nationalité (c. trav. art. L. 3142-77) • Certaines règles relatives au congé ou période de travail à temps partiel pour création ou reprise d’entreprise (c. trav. art. L. 3142 -117). La situation reste néanmoins incertaine dans tous les autres domaines, à l’exception de ceux explicitement énumérés par la loi, pour lesquels la primauté inconditionnelle de la branche est reconnue. Par ailleurs, le rôle de la négociation de branche a été renforcé en matière d’égalité professionnelle. Depuis la loi n° 2014-873 du 4 août 2014 pour l’égalité réelle entre les femmes et les hommes 10, lorsqu’un écart moyen de rémunération entre les femmes et les hommes est constaté, les organisations liées par une convention de branche doivent faire de sa réduction une priorité. Cette même loi a renforcé la prise en compte de l’égalité dans les négociations sur les classifications, qui permettent de déterminer le niveau de rémunération des différents métiers de la branche, en introduisant l’objectif de mixité des emplois. La loi du 8 août 2016 a encore considérablement accru le rôle des branches en matière d’égalité professionnelle. Dans ce domaine, l’accord de branche primera dans tous les cas sur l’accor d d’entreprise. Enfin, cette même loi a confié à la branche la mission de définir les garanties des salariés en matière de prévention de la pénibilité prévue au titre VI du livre Ier de la quatrième partie du code du travail. 1.2.2 Accords d ’entreprise et accompagnement des salariés Les accords de maintien de l’emploi (AME), d’orientation défensive, visant à restaurer la compétitivité lorsque l’entreprise est en difficulté, et les accords en faveur de la préservation et du développement de l’emploi (APDE), plus préventifs, visant à conserver ou améliorer la compétitivité en conquérant, par exemple, de nouveaux marchés, s’inscrivent dans un cadre juridique ad hoc qui a pour objectif de sécuriser les entreprises et de faciliter la recherche de la performance sociale et économique au plus près du terrain. La caractéristique de ces 10 Légifrance, Loi n° 2014-873 du 4 août 2014 pour l'égalité réelle entre les femmes et les hommes, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000029330832&categorieLien=id. 10 dispositifs est de donner une priorité au collectif de travail par rapport à l’individu. Cette priorité n’est accordée que dans les cas où les représentants de la collectivité des salariés, en l’occurrence les délégués syndicaux, considèrent que de nouvelles normes, applicables à tous, sont bénéfiques à court terme pour l’entreprise, la pérennité de l’emploi, et, à moyen terme, pour le pouvoir d’achat des salariés. Chaque salarié conserve néanmoins la liberté de refuser de se voir appliquer l’accord et bénéficie dans ce cas d’un parcours d’accompagnement spécifique, axé sur une indemnisation avantageuse et des actions destinées à faciliter le re tour à l’emploi. Il convient également de mentionner les accords de réduction négociée du temps de travail de la loi n° 2000-37 du 19 janvier 2000 11, les accords de mobilité interne 12 et les accords d’aménagement du temps de travail 13. Ces différentes catégories d’accords s’inscrivent dans des cadres juridiques distincts, qui pourraient être harmonisé s, tant au niveau des cas de recours qu’en termes de contenu de certains de ces accords. a) Les accords de maintien de l’emploi Mis en place par la loi n° 2013-504 du 14 juin 2013 relative à la sécurisation de l’emploi 14 (issue de l’accord national interprofessionnel du 11 janvier 2013), l’AME est un dispositif qui permet d’éviter les licenciements en cas de dégradation de la conjoncture économique. Il permet ainsi d’aménager temporairement le temps de travail et le salaire, et, corrélativement, de maintenir l’emploi des salariés concernés par ces aménagements puisque l’employeur s’engage à ne pas les licencier pour motif économique pendant la durée de l’accord. Le dispositif des AMEn’a pas eu le succès escompté. Seuls dix accords ont été recensés par les services du ministère, tous conclus entre la loi du 14 juin 2013 et le 15 mars 2015 et dont les petites et moyennes entreprises (PME) ont été les principales bénéficiaires. Plusieurs éléments peuvent expliquer le faible recours au dispositif des AME : la nécessité de s’inscrire dans un contexte de grave crise conjoncturelle, le risque de devoir licencier beaucoup de salariés en cas de refus massif de l’accord, la crainte de voir des salariés clefs pour l’activité préférer être licenciés et rechercher un emploi plutôt que de se voir appliquer l’accord et rester dans une entreprise en difficulté. b) Les accords en faveur de la préservation et du développement de l’emploi La loi du 8 août 2016 ouvre la possibilité pour les entreprises de conclure des accords en faveur de la préservation ou du développement de l’emploi dont les stipulations s’imposent 11 Légifrance, Loi n° 2000-37 du 19 janvier 2000 relative à la réduction négociée du temps de travail, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000398162 ; Code du travail, art. L. 1222-8. 12 Code du travail, art. L. 2242-19. 13 Code du travail, art. L. 3121-43. 14 Légifrance, loi n° 2013-504 du 14 juin 2013 relative à la sécurisation de l’emploi, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000027546648. 11 aux contrats de travail. Ces accords peuvent être conclus par des entreprises souhaitant améliorer leur compétitivité, par exemple pour conquérir de nouveaux marchés. D’autres accords bénéficient de cette même articulation avec le contrat de travail, faisant le choix de laisser la collectivité primer sur l’individu, tels les accords de mobilité interne ou les accords d’aménagement du temps de travail, ou encore les accords ayant mis en place le s trente-cinq heures comme durée hebdomadaire de travail. c) Modalités de rupture de la relation de travail et accompagnement du salarié refusant de se voir appliquer l’accord Les modalités de rupture et d’accompagnement spécifiques des salariés qui choisissent de ne pas accepter l’accord négocié par les délégués syndicaux diffèrent en fonction des régimes prévus pour les accords précités, ce qui engendre illisibilité pour les entreprises et iniquité entre les salariés, au détriment, in fine, du maintien ou du retour à l’emploi. 1.2.3 Conditions de contestation d’un accord collectif et délais de recours En cas de contentieux, la charge de la preuve pèse sur le requérant. C’est à lui de démontrer l’illégalité des clauses d’un accord collectif. Cependant, dans l’hypothèse où il s’est trouvé en présence d'une norme « légale » de référence souple, incertaine ou imprécise, et où le contrôle à exercer était plus un contrôle de justification et de pertinence qu'un contrôle strict de légalité, le juge a pu être conduit à inverser la charge de la preuve. En matière d’ég alité de traitement, le contrôle opéré par le juge judiciaire obligeait ainsi les signataires de l’ac cord à démontrer que les différences de traitement instituées par l’acco rd reposaient sur des raisons objectives dont le juge devait contrôler la réalité et la pertinence. En 2015, le juge est revenu sur cette jurisprudence en posant le principe que les différences de traitement entre catégories professionnelles opérées par voie de conventions ou d'accords collectifs, négociées et signées par des organisations syndicales représentatives, investies de la défense des droits et intérêts des salariés et à l'habilitation desquelles ces derniers participent directement par leur vote, sont présumées justifiées de sorte qu'il appartient à celui qui les conteste de démontrer qu'elles sont étrangères à toute considération de nature professionnelle 15. La même solution a été étendue par la suite, sur le même fondement, aux différences de traitement entre salariés exerçant au sein d'une même catégorie professionnelle des fonctions distinctes 16, puis aux différences de traitement résultant d'accords d'établissement d'une même entreprise 17. Par ailleurs, la validité d’une convention ou d’un accord collectif peut actuellement être contestée : 15 Cass. soc. 27 janvier 2015, n° 13-22.179. 16 Cass. soc. 8 juin 2016, n° 15-11.324. 17 Cass. soc. 3 novembre 2016, n° 15-18.444. 12 - par les salariés qui peuvent soit agir en nullité contre les clauses qui leur sont applicables, soit invoquer à l'occasion d'un litige individuel du travail l’illégalité des clauses de la convention leur ayant été appliquées ; - par les organisations patronales ou syndicales qui peuvent agir en nullité en leur qualité de signataire ou pour les organisations syndicales non signataires dès lors qu’est en cause l’intérêt collectif de la profession. L’action engagée par le salarié pour les clauses qui lui sont applicables n’a d’e ffet qu’entre les parties, les clauses déclarées illégales deviennent inopposables par l’employeur au salarié qui a introduit le recours. En revanche, l’action en nullité engagée par le s organisations syndicales ou les organisations professionnelles entraîne l’annulation de l’accord ou des clauses déclarées illégales. Seul s’applique le droit commun de la prescription dont la durée est fixée à cinq ans par l’article 2224 du code civil. En application de ce texte, le point de départ de ce délai est le jour où le titulaire du droit a connu ou aurait dû connaître les faits lui permettant de l’exercer. L’effet de la nullité des clauses s’applique à tous et replace les parties dans la situation existant avant la conclusion de l’accord, à l’égard de chacune des clauses concernées, avec des conséquences financières portant potentiellement une atteinte très importante aux intérêts de l’entreprise. 1.2.4 Négociations obligatoires et consultations Afin d ’assurer la mise en œuvre de politiques publiques à fort s enjeux, la loi prévoit que certains thèmes de négociation doivent être discutés par les partenaires sociaux de branche ou d’entreprise, selon une périodicité déterminée. a) Négociations obligatoires La négociation annuelle obligatoire porte sur les domaines suivants : - la rémunération (salaires effectifs), le temps de travail (durée effective et organisation du temps de travail) et le partage de la valeur ajoutée dans l'entreprise (intéressement, participation, épargne salariale) ; - l’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes (articulation entre la vie professionnelle et la vie personnelle, mise en œuvre des mesure s visant à la réduction des écarts de rémunération et des différences de déroulement de carrière, lutte contre les discriminations, insertion professionnelle, prévoyance et complémentaire santé, exercice du droit d’expression, modalités du droit à la déconnexion) ; - la qualité de vie au travail.","tronqueAuPlafond":true},{"num":"2","extrait":"– DISPOSITIONS RENFORÇANT LE DIALOGUE SOCIAL 1. DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ACTUELLE ETAT DES LIEUX 1.1. Le dialogue social en entreprise, outre les prérogatives de négociation confiées aux organisations syndicales, est historiquement organisé autour de la coexistence de trois instances représentatives du personnel, respectivement habilitées à traiter les réclamations individuelles (délégués du personnel), à consulter les salariés sur l’organisation, le fonctionnement et les projets de l’employeur (comité d’entreprise), à traiter des questions de santé, sécurité et conditions de travail (comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail). Cette organisation a permis d’améliorer la prise en compte des intérêts des salariés dans tous les domaines intéressant la relation de travail et les études montrent que de nombreux indicateurs de performance économique et sociale sont corrélés à la présence d’instances représentatives du personnel dans l’entreprise. Mais elle a aussi conduit à une stratification/complexification des instances et à une forme d’ossification du dialogue social aboutissant à un fonctionnement cloisonné d’institutions dont le respect des attributions et du fonctionnement est souvent plus vécu comme la satisfaction formelle d’obligations légales que comme un levier de concertation de nature à concilier les attentes respectives de l’employeur et des salariés. Ce constat de complexité pose de nombreuses questions d’articulation et conduit à une forme d’insécurité juridique. Il est aggravé par des considérations de fond car il apparaît, d’une part, que la frontière entre les attributions respectives de chaque instance est de plus en plus poreuse et complexe, comme le tableau ci- dessous l’illustre, à partir du seul exemple des conditions de travail, relevant règlementairement à la fois des délégués du personnel (DP), du comité d’entreprise (CE) et du comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHSCT). S’agissant de sujets comme les risques psycho -sociaux, un tel morcellement est dommageable au traitement à la source du problème. Compétences déjà partagées ou transférées CE/DP/CHSCT sur le champ de la santé, sécurité et conditions de travail Références du code du travail Réclamations individuelles des DP en santé et sécurité au travail (SST) L. 2113 -1 Droit d’alerte des DP en cas d’atteinte à la santé physique ou mentale L. 2113-2 Avis des DP sur le reclassement d’un salarié inapte suite à un accident du travail (AT) ou une maladie professionnelle (MP) L. 1226-10 Accès des DP au document unique d’évaluation des risques R. 4121 -4 Transmission aux DP des rapports de vérification effectués au titre de la SST R. 4711 -4 22 Exercice par les DP des fonctions du CHSCT en l’absence de ce dernier L. 2313 -16, L. 4611- 2, L. 4611 -3 Consultation du CE sur les mesures affectant la durée du travail, les conditions d'emploi et de travail. Propositions d’amélioration des conditions de travail, leurs conditions de vie dans l'entreprise L. 2323 -1 Consultation annuelle du CE sur la politique sociale de l'entreprise incluant les conditions de travail, l'aménagement du temps de travail, la durée du travail L. 2323 -15, L. 2323- 16 Consultation du CE en cas de problème intéressant les conditions de travail résultant de l'organisation du travail, de la technologie, des conditions d'emploi, de l'organisation du temps de travail, des qualifications et des modes de rémunération. Etudie les incidences sur les conditions de travail des projets et décisions de l'employeur L. 2323 -46 Avis conforme sur la forme et l’organisation du service de santé au travail et sur la cessation d’adhésion L. 4613 -4 Par ailleurs, les sujets et enjeux auxquels sont confrontées les entreprises peuvent de plus en plus difficilement être abordés de manière séquencée et cloisonnée. Le sujet de la prévention de la pénibilité, par exemple, pose, simultanément, des questions de santé et sécurité, de conditions de travail mais aussi de gestion des âges, des parcours professionnels, de ou de répartition sexuée du travail et mérite une approche globale et systémique pour pouvoir être correctement pris en charge. ETAT DU DROIT DANS LES DOMAINES VISES PAR LE PROJET DE LOI 1.2. Les lois du 17 août 2015 relative au dialogue social et à l'emploi et du 8 aout 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels ont déjà contribué à faire évoluer le paysage des institutions représentatives du personnel, en prévoyant des possibilités de regroupement des instances d’une et des thèmes de consultation, d’autre part. 1.2.1 Mise en place d’une instance fusionnée a) Délégation unique du personnel élargie au CHSCT et réformée dans les entreprises jusqu’à 300 salariés La possibilité de mettre en place une délégation unique du personnel (DUP), qui juxtapose les deux instances que sont les délégués du personnel et le comité d’entreprise, est ouverte depuis 1993 pour les entreprises de moins de 200 salariés. La loi du 17 aout 2015 a relevé le seuil de mise en place de la DUP de 200 à 300 salariés et élargi sa compétence au CHSCT. A cette fin, l’employeur peut instaurer la DUP à l’occasion de la mise en place ou du renouvellement soit du comité d’entreprise, soit du CHSCT. 23 Sans fusionner pour autant les instances, il est désormais possible de recueillir un avis unique et de recourir à une expertise commune pour les attributions relevant à la fois du comité d’entreprise et du CHSCT. b) Le regroupement d’institutions par accord majoritaire dans les entreprises de plus de 300 salariés La loi du 17 aout 2015 ouvre très largement les possibilités d’adaptation de l’organisation des instances représentatives du personnel (IRP) à l’accord collectif dans les entreprises de plus de 300 salariés et assouplit également les règles de fonctionnement. L’instance regroupée par l’accord peut exercer les attributions : - soit du CE et des DP ; - soit du CE et du CHSCT ; - soit des DP et du CHSCT ; - soit du CE, des DP et du CHSCT. Les règles de fonctionnement sont définies par l’accord, sous réserve d’une réunion tous les deux mois, d’un nombre d’heures de délégation et de formation fixé réglementairement. Dans le cadre des élections professionnelles, les articles L. 2324-1 et suivants du code du travail prévoient une obligation de représentation équilibrée des femmes et des hommes. 24 Ø Données chiffrées : La couverture des entreprises françaises par une instance de représentation du personnel se présente comme suit : Titre : Proportion d'établissements dans lesquels est présente au moins une IRP ou pas d'IRP Type de données : données d'enquête Unité : % d'établissements Champ : établissements de 11 salariés ou plus du secteur marchand non-agricole en France métropolitaine, hors Corse : secteurs privé et semi-public, hors agriculture, fonction publique, organismes de protection sociale et particuliers employeurs Source : Dares, enquête REPONSE Taille d'établissement Présence d'au moins un délégué syndical (DS) Présence d'au moins un comité d'établissement ou d'entreprise (CE) Présence d'au moins un délégué du personnel (DP) Présence d'au moins une délégation unique du personnel (DUP) Présence d'au moins un comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHSCT) Proportion d'établissements dans lesquels aucune institution représentative du personnel n'est présente 1999 2005 2011 1999 2005 2011 1999 2005 2011 1999 2005 2011 1999 2005 2011 1999 2005 2011 11 à 19 salariés.. 10.. 6.. 32.. 2.. 8.. 63 20 à 49 salariés 19 23 20 19 19 15 53 57 54 4 6 7 15 17 15 35 32 35 50 à 99 salariés 45 49 47 49 44 38 54 55 59 20 28 27 54 59 58 13 11 9 100 à 199 salariés 67 74 71 64 61 55 60 63 60 24 28 31 82 84 82 4 3 2 200 à 299 salariés 78 86 85 89 88 79 89 90 80 4 3 13 89 91 92 3 3 1 300 salariés ou plus 88 93 95 91 92 91 94 93 96 0 2 0 96 95 97 1 0 1 11 salariés ou plus.. 25.. 19.. 47.. 9.. 24.. 40 20 salariés ou plus 33 38 35 34 33 28 56 60 58 9 12 13 34 37 35 25 23 24 Comme le montrent les résultats de l’enquête « REPONSE » menée par la direction de l'animation de la recherche, des études et des statistiques (Dares) en 2011, les proportions d’établissements disposant d’institutions représentatives du personnel varient en fonction de la taille des établissements. Proportion d’entreprises, en fonction du nombre de salariés en 2012, dans lesquelles aucune instance représentative du personnel n’existe : Répartition des entreprises Répartition des salariés dans l’ensemble des entreprises Part d’entreprises sans IRP 10-19 salariés 52 % 11 % 78 % 20-39 salariés 25 % 11 % 49 % 40-59 salariés 9 % 7 % 26 % 60-99 salariés 6 % 7 % 16 % 100 salariés ou plus 8 % 63 % 5 % Ensemble 100 % 100 % 57 % Lecture : 26 % des entreprises de 40 à 59 salariés déclarent qu'a ucune IRP n'existait en 2012 dans leur entreprise, l’un de ses établissements ou l’unité économique et sociale à laquelle appartient éventuellement l’entreprise. Champ : entreprises de 10 salariés ou plus du secteur marchand non agricole. Source : Dares, enquête Acemo/Dialogue social en entreprise de 2013. En 2012, un quart des entreprises de 40 à 59 salariés déclarent qu'aucune institution représentative du personnel (ni DP, ni CE, ni DUP, ni CHSCT) n'existe dans leur entreprise et une sur six pour les entreprises de 60 à 99 salariés, selon l'enquête Acemo/Dialogue social en entreprise de la Dares. Ainsi, une proportion significative d’établissements de moins de 100 salariés n’a pas d’IRP. En outre, à titre illustratif, seules 58 % des établissements de 50 à 99 salariés avaient mis en place un CHSCT en 2015. La proportion monte à plus de 80 % pour établissements de 100 à 199 salariés, puis à plus de 90 % pour les établissements de 200 salariés et plus. Cette situation peut s’explique r notamment par des carences de candidatures. 26 Nombre d’entreprises dans lesquelles s'est déroulée une élection de CE, de DP ou de DUP entre 2009 et 2012 inclus : Effectifs DADS 2014 Entreprises sans IRP Entreprises avec au moins 1 élu dans une IRP (1er ou 2ème tour) Total % des PV versus entreprises DADS Entreprises listées dans les DADS* (1er et 2ème tours) 11 à 49 15 012 39% 23 517 61% 38 529 50 à 99 3 976 22% 14 257 78% 18 233 59% 31 159 100 à 199 1 338 12% 10 043 88% 11 381 73% 15 550 200 à 299 306 8% 3 672 92% 3 978 79% 5 048 300 et plus 541 7% 7 585 93% 8 126 82% 9 901 Total 20 632 26% 51 489 64% 80 247 Source : DGT, base MARS (Mesure de l’audience de la représentativité syndicale). NB : Les entreprises listées dans les déclarations annuelles de données sociales (DADS) ont fait l’objet d’un retraitement afin de rapprocher autant que possible leur périmètre du périmètre MARS : ont été retenues les entreprises pour lesquelles au moins un établissement a déclaré des effectifs supérieurs à 10 en 2012, 2013 et 2014. Toutefois eu égard au mode de décompte des effectifs et aux périodes prises en compte des effets de bord parfois importants peuvent exister. En utilisant la base MARS retraçant les résultats des élections professionnelles dans les entreprises, l’absence d’IRP est un peu plus élevée : près d’une entreprise sur 3 ayant moins de 100 salariés n’a pas d’IRP, et 1 sur 8 entre 100 et 200 salariés. Ces chiffres sont des valeurs minimales, puisque les entreprises n’ayant pas fait remonter notamment de procès- verbal de carence sont nombreuses parmi les moins de 200 salariés. Proportion de certaines institutions représentatives du personnel au niveau de l'entreprise, l'un de ses établissements ou de l'unité économique et sociale en 2015 NR: non représentatif ; résultats non présentés car le nombre d'entreprises dans ces strates est trop faible pour permettre une estimation suffisamment précise. Lecture : 28 % des entreprises de 10 à 49 salariés sont pour vues d'une délégation du personnel ; elles représentent 36 % des salariés du champ. Champ : entreprises de 10 salariés ou plus du secteur marchand non agricole. DP Entreprises Salariés Entreprises Salariés Entreprises Salariés Entreprises Salariés 10-49 salariés 28 36 2 2 4 5 65 56,0 50-99 salariés 33 31 14 14 47 49 16 15,0 100-199 salariés 27 28 28 29 61 61 NR NR 200-499 salariés 78 81 80 83 15 13 NR NR 500 salariés ou plus 94 91 95 91 NR NR NR NR 50-299 35 39 24 34 47 47 12 9 300-499 88 88 89 89 8 7 1 1 Ensemble 31 63 7 52 10 15 56 18 Aucune CE DUP 27 Source : Dares, enquête Acemo Dialogue Social en Entreprise Les données les plus récentes sur la délégation unique du personnel ne permettent pas encore de connaître le nombre de DUP mises en place suite à l’extension du seuil de 300 salariés par la loi du 17 août 2015. En effet, les données du tableau ci-dessus sont issues d’une enquête portant sur le dialogue social en 2015, enquête réalisée en 2016 et qui prend en compte la situation antérieure à l’extension du seuil, le décret d’application ayant été publié le 24 mars 2016. L’information est captée au niveau de l’entreprise, de l’un de ses établissements au moins, ou de l’unité économique et sociale. En 2015, 61 % des entreprises employant de 100 à 199 salariés sont dotées d’une DUP et représentent 61 % des salariés employés par des entreprises de cette taille. 28 % des entreprises de cette catégorie de taille ont un CE. Au regard des modalités CE/DUP exclusives, il peut être déduit que 89 % disposent d’un CE ou d’une DUP, cette dernière étant la modalité présente dans plus des deux-tiers (68 %) des cas si l’on tient compte uniquement des entreprises ayant une DUP ou un CE. La « formule » DUP, possible également d ans les entreprises de plus petite taille, y est moins fréquente : 47 % des entreprises de 5 à 99 salariés ont une DUP, 14 % un CE. E n présence de l’une ou de l’autre de ces instances, la DUP est cependant l’insta nce présente dans trois quarts des cas (77 %). S’agissant du regroupement des instances ouvert par la loi du 17 août 2015, au moins une vingtaine d’accords portant création d’une instance regroupant les IRP ont été conclus à ce jour. Ces accords s’attachen t principalement à définir les IRP regroupées, le niveau de regroupement (entreprise/établissement) et les moyens de l’instance (les accords pouvant fixer un nombre de représentant et un crédit d’heures supérieurs aux seuils règlementaires). 1.2.2 Représentation des salariés dans les organes délibérants des entreprises La loi du 14 juin 2013 a créé une obligation pour les sociétés anonymes et les sociétés en commandite par actions dépassant certains seuils de désigner ou d’élire un ou deux administrateurs ou membres du conseil de surveillance représentant les salariés. Auparavant, les salariés ne disposaient que rarement d’une représentation au sein des instances dirigeantes des grandes entreprises – conseil d’administration ou conseil de surveillance – avec les mêmes pouvoirs que les autres administrateurs/membres. Or, sont arrêtées dans ces instances les grandes orientations stratégiques sur l’avenir de l’entreprise. L’accord national interprofessionnel (ANI) mis en œuvre par la loi du 14 juin 2013 prévoit une représentation obligatoire des salariés dans les conseils d’administration des grandes entreprises avec les mêmes droits et devoirs que les autres administrateurs. L’obligation prévue par la loi relative à la sécurisation de l’emploi concernait les sociétés anonymes et sociétés en commandite par actions ainsi que des sociétés publiques empruntant ces formes sociales qui emploient, à la clôture de deux exercices consécutifs, au moins 5 000 salariés permanents dans la société et ses filiales, directes ou indirectes, dont le siège social est fixé sur le territoire français, ou au moins 10 000 salariés permanents dans la société et ses filiales, directes ou indirectes, dont le siège social est fixé sur le territoire français et à l'étranger, e t qui ont pour obligation de mettre en place un comité d'entreprise. 28 Afin de renforcer la présence des salariés dans les organes délibérants, la loi du 17 août 2015 a élargi le champ prévu par la loi de sécurisation de l’e mploi : - en abaissant les seuils de mise en place des administrateurs salariés aux sociétés employant au moins 1 000 salariés permanents dans la société et ses filiales, directes ou indirectes, dont le siège social est fixé sur le territoire français, ou au moins 5 000 permanents dans la société et ses filiales, directes ou indirectes, dont le siège social est fixé sur le territoire français et à l'étranger ; - en supprimant la condition d’être soumis à l’obligation de mettre en place un comité d’entreprise. Suite à cet élargissement, on estime que parmi les 120 sociétés du SBF (sociétés des bourses françaises), 50 sociétés employant 469 958 salariés en France et 2 885 689 salariés dans le monde remplissent désormais l’obligation. Au total, si on les additionne avec celles qui entraient déjà dans le champ depuis la loi du 14 juin 2013, 105 sociétés sur les 120 du SBF sont tenues de désigner ou d’élire des administrateurs salariés. Dans certaines matières, les institutions représentatives du personnel donnent un avis concernant les projets de l’employeur. Dans certains cas, celui -ci doit être conforme pour que ces projets puissent être mis en œuvre, s’agissant notamment de la durée du travail et la rémunération (dérogation à l’horaire collectif de travail pour pratiquer des horaires individualisés, remplacement de tout ou partie du paiement des heures supplémentaires ainsi que des majorations par un repos compensateur équivalent), le refus d’un congé d e formation économique, sociale et syndicale (FESS) à un salarié, le refus d’un congé de formation économique des membres du CE, le droit d’opposition suspensive si l’employeur veut cesser d’adhérer à un service médical interentreprises ou lors de certaines décisions des œuvres de logement et de jardins ouvriers. Des matières telles que la formation et l’employabilité ne sont actuellement pas concernées par cette procédure d’avis conforme. 1.2.3 Pratique et moyens du dialogue social a) Soutien financier Certaines entreprises ont déjà mis en place une forme de chèque syndical : chaque année, l’employeur distribue à chaque salarié un chèque d’un montant représentant en général une fraction de la rémunération journalière du salarié, que le salarié ne peut encaisser mais qu’il peut choisir de donner à l’organisation syndicale de son choix. Le fait que cette pratique soit reconnue comme légale par la jurisprudence n’est pas suffisamment mis en relief. b) Valorisation des parcours syndicaux La loi du 17 août 2015 relative au dialogue social et à l'emploi a prévu différentes mesures afin de valoriser les parcours syndicaux : 29 - l’article 4 de la loi met en place un dispositif d’entretiens professionnels en début et fin de mandat pour les représentants du personnel élus ou désignés ; - l’article 5 de la loi prévoit un dispositif national de certification des compétences correspondant à l’exercice d’un mandat de représentant élu ou désigné. Le déploiement de dispositif est actuellement en cours ; - l’article 6 de la loi met en place une garantie d’évolution salariale pour les représentants du personnel dont les heures de délégation sont au moins égales à 30 % de la durée du travail inscrite dans leur contrat de travail conçue sur le modèle de la garantie salariale pour les salariés en congé maternité. La loi du 8 août 2016 prévoit une augmentation de 20 % du crédit d’heures des délégués syndicaux, des délégués syndicaux centraux et des salariés appelés par leur section syndicale à négocier un accord. c) Outils de lutte contre les discriminations syndicales La loi du 17 août 2015 a intégré à la négociation triennale obligatoire en entreprise sur la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences l’item suivant : « 6° Le déroulement de carrière des salariés exerçant des responsabilités syndicales et l'exercice de leurs fonctions. » Un bilan est réalisé à l'échéance de l'accord 26. 1.2.4 Financement par le fonds paritaire des coûts de fonctionnement de l’instance fusionnée Le Fonds pour le financement du dialogue social a été mis en place sous la forme d’une association, l’association de gestion du fonds paritaire national (AGFPN), créée le 7 mars 2015. Le Fonds a vocation à financer les organisations syndicales de salariés et les organisations professionnelles d’employeurs pour trois types de missions 27 : - la conception, la gestion, l'animation et l'évaluation des politiques menées paritairement et dans le cadre des organismes gérés majoritairement par les organisations syndicales de salariés et les organisations professionnelles d'employeurs (première mission) ; - la participation des organisations syndicales de salariés et des organisations professionnelles d'employeurs à la conception, à la mise en œuvre et au suivi des politiques publiques relevant de la compétence de l'État (seconde mission) ; - la formation économique, sociale et syndicale des salariés et l'animation des activités des salariés exerçant des fonctions syndicales (troisième mission). 26 Code du travail, art. L. 2242-13. 27 Code du travail, art. L. 2135-11. 30 A l’issue de sa première année de fonctionnement, l’AGFPN a élaboré son rapport annuel 2015, remis le 24 novembre 2016 au Parlement et au Gouvernement, qui fait état d’un montant de ressources de presque 115 M€ pour 2015, 32,6 M€ provenant d’une subvention de l’Etat prévue par la convention triennale conclue entre l’AGFPN et la direction générale du travail (DGT) pour la période 2015-2017, et 83,2 M€ provenant de la contribution des employeurs de 0,016 % de leur masse salariale. 1.2.5 Rôle des commissions paritaires régionales interprofessionnelles Les commissions paritaires régionales interprofessionnelles qui seront installées le 1er juillet 2017, constituent les premières instances légales de représentation extérieure des salariés des très petites entreprises (TPE), instaurées par la loi du 17 août 2015 28. Elles sont essentiellement appelées à jouer un rôle de concertation, d’informat ion et de dialogue au profit à la fois des salariés et des employeurs des TPE, et peuvent, avec l ’accord des parties concernées, faciliter la résolution de conflits individuels ou collectifs. Pour ce faire, les commissions bénéficient d’un financement via le volet 1 du fonds paritaire de financement du paritarisme prévu à l’article L. 2135-9 du code du travail, et sont uniformément composées de 10 représentants employeurs et de 10 représentants salariés. 1.2.6 Application ou adaptation de certaines clauses de la convention de branche L’examen du paysage conventionnel français illustre qu’il est possible d’ajuster par la négociation l’application de stipulations conventionnelles à certaines entreprises et de retenir, par exemple, le critère de l’effectif de l’entreprise pour l’application d’une convention collective. Deux conventions collectives limitent ainsi leur champ d’application à des entreprises ayant un seuil d’effectif déterminé. Dans le secteur du bâtiment, la convention collective nationale des ouvriers employés par les entreprises du bâtiment non visées par le décret du 1 er mars 1962 (c'est-à-dire occupant plus de 10 salariés) du 8 octobre 1990 ne s’applique qu’aux entreprises de plus de 10 salariés. La convention collective nationale des ouvriers employés par les entreprises du bâtiment visées par le décret du 1 er mars 1962 (c'est- à-dire occupant jusqu'à 10 salariés) du 8 octobre 1990 ne s’applique, elle, qu’aux entreprises artisanales employant jusqu’à 10 salariés. La restructuration des branches, nécessaire à des partenaires sociaux renforcés, conduit à limiter le morcellement des conventions collectives par taille d’entreprise. C’est désormais au sein de la même convention collective que les partenaires sociaux pourront et devront défini r des modalités d’application adaptées aux spécificités des petites entreprises.","tronqueAuPlafond":true},{"num":"3","extrait":"– DISPOSITIONS RELATIVES A LA SECURISATION DES RELATIONS DE TRAVAIL 1. DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ACTUELLE ETAT DES LIEUX 1.1. Le traitement différencié par la loi ou le décret de situations juridiques particulières mais présentant des caractéristiques similaires 31 conduit fréquemment à des a contrario et à une moindre lisibilité du droit et à sa moindre effectivité. L ’incertitude juridique contribue souvent à ralentir les initiatives, voire à les paralyser, en privilégiant le formalisme au détriment de la finalité de la règle et la recherche d’alternatives innovantes permettant d’atteindre l’objectif assigné par la loi tout en favorisant la performance économique et sociale de l’entreprise. Il en est ainsi, par exemple, du développement du télétravail, du travail à distance et plus généralement de toutes les transformations appelées par les effets accélérés de la transition numérique, dont notre droit n’a pas été pensé pour les accueillir mais dont entreprises et salariés sont néanmoins demandeurs. En fin de chaine, cette insécurité est source de zones grises, de litiges et de contentieux qui grèvent la relation de travail et amplifient, jusque dans les juridictions et le prononcé des sanctions possibles, la perception de relations de travail dégradées et insécurisantes. ETAT DU DROIT DANS LES DOMAINES VISES PAR LE PROJET DE LOI 1.2. 1.2.1 Réparation financière des irrégularités de licenciement En matière de licenciement, les dommages et intérêts ne concernent pas tous les salariés : ils peuvent être alloués par le juge qu’aux salariés contestant chaque année leur licenciement (120 000 environ). Les indemnités de licenciement, légales ou conventionnelles, sont quant à elle systématiquement versées à chaque salarié licencié. Elles ne sont pas plafonnées, et ne le seront pas. En 2013, 92,8 % des demandes devant les conseils de prud’hommes avaient été formulés dans un contexte de rupture du contrat de travail. 80 % des demandes principales visaient à contester le motif de licenciement. Plus de 76 % des demandes avaient porté sur la contestation du licenciement personnel et 1,7 % seulement sur la contestation du motif économique 32. Le taux de recours contentieux, issu de la comparaison du nombre de recours au flux d’inscription à Pôle emploi, est estimé à environ 30 % en cas de licenciement pour motif 31 Cf. supra accords de maintien en emploi et accord de préservations de l’emploi. 32 Source : Infostat Justice n°135 (août 2015), les litiges individuels du travail de 2004 à 2013. 37 personnel. Par comparaison, il est de moins de 3 % en cas de licenciement pour motif économique. Il ressortait ainsi d’une étude menée par le ministère de la justice en mai 2015 sur 401 arrêts rendus par les chambres sociales des cours d’appel au mois d’octobre 2014, que les montants de dommages et intérêts au titre du licenciement sans cause réelle et sérieuse allaient de 500 € à 310 000 €, soit un rapport de 1 à 620. Dans la moitié des arrêts, il était supérieur à 15 000 €, dans un quart il était supérieur à 29 000 €. Pour des salariés occupant un poste équivalent, à ancienneté égale, le montant des dommages et intérêts peut varier du simple au triple, voire atteindre des écarts encore plus élevés dans les cas extrêmes. Ces écarts ne s’explique nt pas par les seules différences de salaire et d’ancienneté des salariés dans l’entreprise. Ils traduisent notamment des traitements différenciés par les juges dans des situations comparables. a) Planchers d’indemnisation En cas de licenciement sans cause réelle et sérieuse, le code du travail prévoit que le montant des dommages et intérêts, que le juge peut allouer, est au minimum égal à un plancher de six mois de salaire, pour tout salarié ayant au moins deux ans d’ancienneté dans une entreprise d’au moins 11 salariés 33. En revanche, pour les salariés des entreprises de moins de 11 salariés, quelle que soit leur ancienneté, et pour les salariés ayant moins de deux ans d’ancienneté, il n’existe aucun encadrement ou montant minimal. Le juge fixe le montant des dommages et intérêts librement « en fonction du préjudice subi » 34. L’application d’un plancher pour les entreprises d’au moins 11 salariés a été validée par une décision du Conseil constitutionnel35. En outre, la loi et la jurisprudence prévoient des planchers (six mois ou douze mois selon les cas) pour les dommages et intérêts alloués par le juge en cas de nullité du licenciement, c’est -à-dire lorsqu’il y a atteinte à des droits et libertés fondamentales garantis par le code du travail (discrimination, harcèlement moral ou sexuel, action en justice en matière d’égalité professionnelle, droit d’alerte, exercice du droit de grève, salariés protégés, protection de la grossesse/maternité, en cas d’accident du travail ou d’inaptitude, non -respect de l’obligation de plan de sauvegarde de l’emploi, etc.). b) Barème applicable lors de la phase de conciliation entre l’employeur et le salarié Un barème de dommages et intérêts forfaitaire applicable lors de la phase de conciliation a été créé, sous l’impulsion des partenaires sociaux 36, par la loi n° 2013-504 du 14 juin 2013 de 33 Code du travail, art. L. 1235-3 et L. 1235-5. 34 Code du travail, art. L. 1235-5. 35 Conseil constitutionnel, Décision n° 2016-582 QPC du 13 octobre 2016. 36 Accord national interprofessionnel du 11 janvier 2013. 38 sécurisation de l’emploi et codifié aux articles L. 1235-1 et D. 1235-21 du code du travail. L’objectif de ce barème, qui n’a qu’un caractère indicatif et ne lie pas le juge, est de favoriser les conciliations, dont le taux est très faible (moins de 10 % des litiges), plutôt que le jugement contentieux. Il s’avère que ce dispositif était très peu utilisé, en raison, notamment, des montants fixés en 2013 par le décret n° 2013-721 du 2 août 2013 portant fixation du montant du barème de l'indemnité qui pouvaient apparaître peu incitatifs au regard des montants susceptibles d’être obtenus en cas de jugement favorable au salarié et de la durée des contentieux. Ces montants ont été révisés à la hausse par le décret n° 2016-1582 du 23 novembre 2016 modifiant le barème de l'indemnité forfaitaire de conciliation et s’échelonnent désormais entre 2 mois et 24 mois de salaire selon l’ancienneté du salarié. c) Référentiel indicatif pouvant être pris en compte par le juge Le principe du référentiel indicatif avait été prévu par l’article 258 de la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques 37 (disposition codifiée à l’article L. 1235 -1 du code du travail). Ce référentiel indicatif a été fixé par le décret n° 2016- 1581 du 23 novembre 2016. Les montants s’échelonnent, hors majoration, entre 1 et 21,5 mois de salaire selon l’ancienneté du salarié dans l’entreprise. Ils sont majorés si le salarié est âgé d’au moins 50 ans. En outre, si la situation du demandeur par rapport à l’emploi le justifie, tenant à sa situation personnelle et à son niveau de qualifications au regard de la situation du marché du travail au niveau local ou dans le secteur d’activité considéré, le juge peut tenir compte de cette situation. Ces montants, qui n’ont qu’un caractère indicatif, ne sont pas modulés selon la taille de l’entreprise. d) Mise en place d’un barème obligatoire n’aya nt pu aboutir L’article 266 de la loi pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques avait instauré un barème dont les montants variaient en fonction notamment de la taille de l’entreprise. Le dispositif proposé par la loi, qui s’inspi rait des exemples européens, consistait à fixer des montants minimum et maximum différents selon l’ancienneté du salarié (moins de 2 ans, entre 2 ans et moins de 10 ans, 10 ans et plus) et selon l’effectif de l’entreprise (moins de 20 salariés, entre 20 et 299 salariés, à partir de 300 salariés). Ce barème se substituait aux planchers actuels. L’objectif ainsi visé était d’apporter une réponse adaptée à la situation spécifique des très petites entreprises (TPE) et des petites et moyennes entreprises (PME) dans l’activité économique. Le Conseil constitutionnel a jugé cette disposition contraire à la Constitution par décision DC n° 2015-715 du 5 août 2015. Tout en reconnaissant la constitutionnalité d’un principe de plafonds obligatoires de dommages et intérêts, destinés à poursuivre l’objectif d’intérêt général qu’est l’emploi, il a considéré que ce dispositif méconnaissait le principe d’égalité devant la loi, dans la mesure où le montant de l’indemnité allouée reposait sur un critère sans lien avec le préjudice subi, à savoir la taille de l’entreprise. 37 Légifrance, Loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l'activité et l'égalité des chances économiques, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000030978561&categorieLien=id. 39 1.2.2 Exigences de motivation du licenciement Le motif du licenciement doit être réel et sérieux, et s’apprécie à la date de rupture du contrat. A défaut, le licenciement est sans cause réelle et sérieuse. Avant toute décision, l’employeur doit convoquer le salarié à un entretien préalable au licenciement. L’entretien doit permettre à l’employeur, d’indiquer les motifs du licenciement envisagé et au salarié, d’exposer et de défendre ses arguments. Il ne s’agit pas d’une simple formalité : l’entretien doit être l’occasion d’éclaircir des faits, de trouver des solutions alternatives au licenciement. Après l’entretien, l’employeur doit attendre au moins deux jours ouvrables pour envoyer, en recommandé avec avis de réception, la lettre de licenciement. Celle-ci doit comporter l’énoncé du ou des motifs invoqués par l’employeur 38. La nature des faits reprochés doit en effet apparaître très clairement. Les raisons invoquées dans la lettre lient l’employeur : en cas de litige, et notamment de contentieux devant le conseil de prud’hommes, il ne peut plus avancer d’autres motifs. Pour le juge judiciaire, l’élément déterminant en cas de litige est donc le contenu de la lettre de licenciement. De ce fait, un employeur peut invoquer dans cette lettre un motif dont il est établi qu’il n’a pas été avancé lors de l’entretien. En revanche, lorsque le motif est énoncé dans la lettre de manière imprécise ou non matériellement vérifiable, le licenciement est jugé sans cause réelle et sérieuse. Un certain nombre de litiges sont directement liés au sentiment du salarié que les griefs invoqués par la lettre de licenciement sont trop peu expliqués et détaillés. Il résulte en effet d’une étude sur une centaine de décisions récentes que l’insuffisance de motivation de la lettre de licenciement est un motif très souvent mis en avant par les salariés dans les griefs justifiant la procédure contentieuse, même si elle est rarement retenue par la juridiction. Du côté des employeurs, l’exigence de motivation détaillée est souvent vécue comme très contraignante, et parfois trop formaliste, pas assez liée au fond. 1.2.3 Délais de recours contentieux portant sur la rupture du contrat de travail Plusieurs délais de recours contentieux coexistent, notamment en matière de licenciement pour motif économique : - le délai devant le juge judiciaire de douze mois prévu à l’article L. 1235-7 et affiné par la jurisprudence 39 est applicable dans les cas de recours pour absence ou insuffisance d’un plan de sauvegarde de l’emploi (PSE) dans le cadre de licenciements collectifs devant comprendre un tel plan ; - le délai devant le juge administratif de deux mois pour contester la décision d’homologation ou de validation du PSE du directeur régional des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi (DIRECCTE) ; 38 Code du travail, art. 1232-6. 39 Cass, 15 juin 2010, n° 09-65.062 et n° 09-65.064, publié au bulletin. 40 - le délai de recours de droit commun devant le juge judiciaire de deux ans prévu à l’article L. 1471-1 du code du travail pour tous les autres cas de recours, notamment pour le licenciement individuel économique. D’une manière générale, les délais de recours contentieux sont très supérieurs à ceux pratiqués par plusieurs de nos partenaires européens. 1.2.4 Gestion prévisionnelle des emplois et des compétences et mobilité volontaire a) Gestion des emplois et des parcours professionnels Les entreprises d’au moins 300 salariés ont, au titre de l’article L. 2242-13 du code du travail, une obligation de négocier tous les trois ans, un accord de gestion des emplois et des parcours professionnels, dit « accord GPEC ». Les accords GPEC comprennent des thèmes de négociation obligatoires 40 et facultatifs 41. Ce type d’accord apparaît néanmoins insuffisamment mobilisé par les entreprises avec environ 600 accords signés sur ce thème par an (629 en 2015 et 622 en 2016), et des contenus et une densité très différents, l’ensemble des thèmes obligatoires n’étant pas toujours abordés. La mobilité apparaît néanmoins comme un thème important, très souvent évoqué et pouvant constituer une part importante des accords. Au nombre des thèmes de négociation susceptible d’être intégré dans le cadre des accords GPEC figure le contrat de génération 42. Néanmoins cette faculté a été peu utilisée et on ne peut citer que de rares accords, à l’image de l’accord de GPEC du 17 mars 2016 d’Axa France, alors même que la thématique intergénérationnelle est fortement connectée aux items devant faire l’objet d’une négociation obligatoire dans le cadre des accords GPEC. Dans les entreprises qui ont conclu un accord de GPEC, le congé de mobilité n’est aujourd’hui pas suffisamment sécurisé au plan juridique pour permettre de favoriser sa mobilisation par l’employeur comme outil de sécurisation des parcours. En application de l’article L. 1233-77 du code du travail, la possibilité de mettre en œuvre un congé de mobilité est ouverte aux employeurs relevant du champ du congé de reclassement, c’est -à-dire aux établissements, entreprises ou groupe d’entreprises d’au moins 1 000 salariés et les entreprises de dimension communautaire au sens de l’arti cle L. 2341-4 du code du travail. b) Plan de départ volontaire Le développement du recours au volontariat dans les procédures de restructurations est un acquis important qu’il convient d’encourager, dans la mesure où cela permet de limiter le 40 Parmi les thèmes de négociation obligatoires, peuvent être citées : la mise en place d’un dispositif de GPEC et de ses mesures d’accompagnement notamment en termes de formation, les conditions de la mobilité professionnelle ou géographique interne à l’ent reprise, les orientations à trois ans de la formation professionnelle dans l’entreprise, les perspectives de recours par l’employeur aux différents contrats de travail. 41 Parmi les thèmes de négociation facultatifs, peuvent être cités : le contrat de génération, les catégories d’emploi menacées par les évolutions technologiques, la GPEC territoriale. 42 Code du travail, art. L. 2242-14. 41 nombre de licenciements contraints et de faciliter le retour à l’emploi des salariés concernés par les restructurations. Le recours au volontariat permet en effet de privilégier le départ de salariés qui le souhaitent et qui ont un projet professionnel. Les obligations de l’employeur dans ce cadre découlent de la combinaison d’articles du code du travail et du code civil et ne sont pas toujours lisibles, incitatives et sécurisées pour ce dernier. En effet, l’article L. 1233 -3 du code du travail prévoit que les dispositions sur le licenciement économique sont applicables à toute rupture résultant d’une cause économique. Ainsi, le départ volontaire qui s’assimile à une rupture d’un commun accord pour motif économique sur le fondement de l’article 1134 du code civil est soumis à l’ensemble des dispositions du code du travail applicables au licenciement économique, à l’exception des dispositions relatives à l’application des critères d’ordre et celles applicables au plan de reclassement interne. L’entreprise doit donc suivre une procédure longue et pas toujours sécurisée alors même qu’elle n’envisage aucune suppression de poste si le plan de départs volontaires ne recueille pas l’approbation des salariés. 1.2.5 Dispositions relatives au licenciement pour motif économique Les entrées à Pôle emploi à la suite d’un licenciement économique tournent chaque année autour de 155 000 (2,6 % de l’ensemble des entrées annuelles). Entre décembre 2016 et février 2017, le nombre moyen de personnes inscrites par mois à Pôle emploi à la suite d’un licenciement économique est de 13 100 (2,4 % des entrées). Ce chiffre est en baisse de 2,2 % par rapport à la période allant de septembre 2016 à novembre 2016. On constate une baisse du nombre de PSE sur l’année 2016. Les DIRECCTE ont pris plus de 2 200 décisions favorables (validation ou homologation) au 30 septembre 2016. Le taux de refus est très limité. Les PSE en procédure collective représentent 25 % des PSE et donnent lieu dans près de 90 % des dossiers à une décision d’homologation d’un document unilatéral. Pour les entreprises in bonis, la part des accords majoritaires progresse depuis 2013 et s’élève depuis 2015 à plus de 65 % des décisions. En termes de contentieux, le taux de contestation des décisions de l’adm inistration est passé de 20 à 30 % devant le tribunal de grande instance avant la réforme à 6 % aujourd’hui. a) Périmètre géographique et secteur d’activité dans lesquels la cause économique est appréciée La définition du motif économique a fait l’objet d’une première clarification à l’occasion de la loi du 8 août 2016. Cette loi a redéfini les différentes causes de nature économique 42 invocables par l’employeur et a précisé que l’entreprise est le périmètre d’appréciation de l’élément matériel du motif économique du licenciement. Aucune disposition légale ne clarifie aujourd’hui le périmètre d’appréciation de l’élément causal du licenciement économique. La jurisprudence établit que les difficultés économiques et la réorganisation nécessaire à la sauvegarde de la compétitivité doivent s’apprécier au niveau de l’entreprise ou, si celle -ci fait partie d’un groupe, au niveau du secteur d’activité du groupe dans lequel elle intervient, en intégrant les sociétés de ce secteur qui sont situées à l’étranger. En outre, la notion de secteur d’activité correspond au cadre d’appréciation de la cause économique du licenciement, mais sa définition est d’origine jurisprudentielle. La Cour de Cassation applique un faisceau d’indices relatifs « à la nature des produits, à la clientèle auxquels il s’adressaient et au mode de distribution mis en œuvre par l’entreprise »43 : « Le secteur d’activité d’un groupe servant de cadre d’appréciation des difficultés économiques ne regroupe que les entreprises du groupe qui ont la même activité dominante et interviennent sur le même marché »44. « La spécialisation d’une entreprise au sein d’un groupe ne suffit pas à exclure son rattachement à un secteur d’activité plus étendu »45. « La spécialisation d'une entreprise dans le groupe ou son implantation dans un pays différent de ceux où sont situées les autres sociétés du groupe ne suffit pas à exclure son rattachement à un même secteur d'activité » 46. b) Conséquences de la création de difficultés artificielles entre filiales d’un même groupe Aucune disposition légale ne prévoit la situation dans laquelle l’employeur créerait lui - même un contexte économique difficile pour justifier des licenciements économiques. Ce cadre protecteur des salariés est le complément indispensable à une définition plus claire et opérationnelle du secteur d’activité et du périmètre géographique. La sécurité et la prévisibilité juridiques doivent être apportées en même temps aux directions d’entreprises et aux salariés. c) Conditions dans lesquelles l’employeur satisfait à l’o bligation de reclassement interne et définition des catégories professionnelles Ø Obligation de reclassement interne 43 Cass soc. 10 février 2010, n° 08-41.109. 44 Cass soc. 4 mars 2009, n° 07-42.381. 45 Cass soc. 8 juillet 2008, n°06-45.934. 46 Cass soc. 23 juin 2009, n° 07-45.668. 43 L’obligation de reclassement du salarié est précisée à l’article L. 1233 -4 du code du travail et les dispositions spécifiques portant sur le reclassement en dehors du périmètre national figurent au L. 1233-4-1 du même code. En ce qui con cerne l’obligation de reclassement interne de l’employeur dans le cadre du licenciement pour motif économique, celle-ci est un élément essentiel pour minimiser les licenciements économiques. Pour autant, les procédures utilisées aujourd’hui présentent plusieurs écueils : - la procédure actuelle constitue une charge importante pour les entreprises en matière d’organisation dès lors que chaque offre doit être personnalisée ; - elle insécurise les entreprises car un défaut d’information sur le reclassement peut fragiliser juridiquement les licenciements, sans gain réel pour les salariés. Concernant le reclassement en dehors du périmètre national, le caractère très général de cette obligation jusqu’à la loi du 6 août 2015 posait de nombreuses difficultés opérationnelles aux entreprises comportant des établissements en dehors du territoire national. En outre, la mise en œuvre de cette obligation pouvait être mal ressentie par les salariés car elle pouvait conduire l’employeur, pour respecter son obligation, à leur proposer des postes à l’é tranger pour de faibles niveaux de rémunération. Un premier pas a été franchi par la loi du 6 août 2015 en prévoyant que les offres ne sont transmises que si le salarié en a fait la demande préalablement. Pour autant, le maintien d ’une procédure très précise sur le reclassement à l’international, prévue par l’article L. 1233 -4-1 du code du travail et déclinée par décret, peut continuer à insécuriser les licenciements économiques sans protéger les salariés. Il ne saurait être question de remettre en cause l’obligation de reclassement incombant à l’employeur. Lors de sa saisine de la loi n° 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale, le Conseil constitutionnel avait rattaché l’obligation du reclassement édicté e par cet article à un droit constitutionnel à l’emploi. Il avait en effet affirmé « qu’il incombe au législateur, dans le cadre de la compétence qu’il tient de l’article 34 de la Constitution pour déterminer les principes fondamentaux du droit du travail, d’assurer la mise en œuvre des principes économiques et sociaux du préambule de 1946, tout en conciliant avec les libertés constitutionnellement garanties ; que pour poser des règles propres à assurer au mieux, conformément au cinquième alinéa du préambule de 1946, le droit pour chacun d’obtenir un emploi, il peut apporter à la liberté d’entreprendre des limitations liées à cette exigence constitutionnelle, à la condition qu’il n’en résulte pas d’atteinte disproportionnée au regard de l’objectif poursuivi »47. L’enjeu est de faire en sorte que cette obligation se traduise par des reclassements effectifs, et ne soit pas une obligation formelle non sécurisante pour les salariés concernés, et source de contentieux. Ø Conditions dans lesquelles sont appliqués les critères d’ordre des licenciements, dans le cadre des catégories professionnelles, en cas de licenciement collectif pour motif économique 47 Conseil constitutionnel, 13 janvier 2005, n° 2004-509. 44 En application des articles L. 1233-24-2 et L. 1233-24-4 du code du travail, le projet de licenciement collectif économique doit comprendre notamment la détermination des catégories professionnelles dans lesquelles des suppressions de postes sont envisagées ainsi que les critères d’ordre de licenciement retenus et qui serviront, au sein des catégories professionnelles, à départager les salariés.","tronqueAuPlafond":true},{"num":"4","extrait":"– DISPOSITIONS FAVORISANT LE DEVELOPPEMENT DE LA NEGOCIATION COLLECTIVE ET SECURISANT LES ACCORDS COLLECTIFS 1. DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ACTUELLE ETAT DES LIEUX 1.1. Les réformes récentes 60 ont contribué à renforcer la place de la négociation collective et à conforter la légitimité des acteurs du dialogue social, notamment à travers la réforme de la représentativité. ETAT DU DROIT DANS LES DOMAINES VISES PAR LE PROJET DE LOI 1.2. 1.2.1 Extension des accords collectifs a) Droit d’opposition à l’extension des employeurs L’article L. 2261-19 du code du travail autorise une ou plusieurs organisations professionnelles d’employeurs à s’opposer à l’extension d’une convention ou d’un accord collectif à la condition qu’elles représentent plus de 50 % de l’ensemble des salariés des entreprises adhérant aux organisations professionnelles d’employeurs représentatives au niveau de la convention ou de l’accord. b) Extension d’un accord de branche ayant des stipulations incomplètes Jusqu’ à ce jour, lorsqu’un accord de branche ne comportait pas la totalité des dispositions prévues par loi et devant être fixées par accord collectif de branche ou d'entreprise, le ministre étendait les stipulations concernées de l’accord, sur la base article L. 2261-25, sous la réserve de la conclusion d'un accord d'entreprise sur les éléments non fixées par l'accord de branche. Or, dans une décision du 12 mai 2017, le Conseil d’Etat, considère, que le ministre ne peut pas se fonder sur ces dispositions pour le faire. Cette décision s’inscrit dans la continuité de la jurisprudence du Conseil d’Etat 61 qui restreint la place de l’accord d’entreprise pour compléter et préciser les modalités d’applications d’un accord de branche, même lorsque la branche l’a décidé. Elle réduit ainsi les marges de manœuvre laissées aux partenaires sociaux. 60 La loi du 17 aout 201 5 relative au dialogue social et à l’emploi, la loi du 8 aout 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels, pour ne citer que les deux dernières lois. 61 Conseil d’Etat, 26 février 2003, n° 241949, Union des métiers et des industries de l’hôtellerie. 61 c) Prise en compte par le ministre des motifs d’intérêt général tenant notamment aux objectifs de la politique économique et sociale à l’occasion de l’extension des textes Le ministre dispose d’un pouvoir d’appréciation en opportunité, lui permettant de refuser l’extension d’un accord de branche pour des motifs d’intérêt général tenant, notamment, aux objectifs de la politique économique et sociale ou à la protection de la situation des tiers, sous le contrôle du juge de l’excès de pouvoir. L’extension de stipulations portant une atteinte excessive au principe de libre -concurrence ad’ores et déjà été censurée par le passé par le Conseil d’Etat. Dans une décision du 30 avril 200362, le Conseil d’Etat a considéré qu’en application de ces dispositions, le ministre chargé du travail devait veiller à ce que « l’extension d’une convention collective ou d’un accord collectif de travail n’ait pas pour effet de conduire à empêcher, restreindre ou fausser le jeu de la concurrence sur un marché, notamment en limitant l’accès à ce marché ou le libre exercice de la concurrence par d’autres entreprises ; qu’il en va en particulier ainsi dans les secteurs où des entreprises sont candidates à des délégations de services publics ou à des marchés publics ». Dans cette affaire, le Conseil d’Etat a annulé l’extension d’une clause relative au transfert conventionnel de salariés des entreprises titulaires d’un contrat d’exploitation de services publics de l’eau et d’assainissement au motif que « compte tenu des caractéristiques propres du marché des services d’eau et d’assainissement », la clause en cause était « de nature à porter une atteinte excessive à la libre concurrence ». Le Conseil d’Etat a considéré qu’en raison notamment du poids des dépenses de personnel pour les entreprises de ces secteurs, la généralisation de l’obligation faite aux nouveaux titulaires d’un marché public ou d’une délégation de service public de reprendre le personnel, était de nature à dissuader les concurrents de présenter leur candidature et à aggraver les distorsions de concurrence entre les concessionnaires sortants et les soumissionnaires. Il ressortait, en effet, des pièces du dossier, et notamment d’un avis rendu le 4 décembre 2000 par le Conseil de la concurrence, que l’offre potentielle était partagée pour l’essentiel entre trois groupes sur les marchés de la distribution et de l’approvisionnement en eau et de l’épuration. 1.2.2 Définition des secteurs concernés par le niveau national et multiprofessionnel L’article L. 2152-2 du code du travail, qui régit les règles relatives à la représentativité des organisations professionnelles d’employeurs au niveau national et multiprofessionnel subordonne, dans son 2°, la représentativité d’une organisation candidate à ce niveau au fait qu’elle soit représentative ou qu’elle dispose d’organisations professionnelles d’employeurs adhérentes représentatives dans au moins dix conventions collectives relevant d’un des quatre secteurs ouverts à une candidature au niveau national et multiprofessionnel (professions libérales, agriculture, économie sociale et solidaire, spectacle vivant et enregistré). 62 Conseil d'Etat, 30 avril 2003, n° 230804. 62 La constitution de l’union des entreprises de proximité (U2P), du fait de la jurisprudence « Michelin », fait basculer les branches dans lesquelles l ’union nationale des professions libérales (UNAPL) dispose d’adhérents dans le champ de l’interprofession. Une organisation professionnelle candidate au niveau national et multiprofessionnel pour le secteur des professions libérales ne peut donc plus se prévaloir de l’adhésion d’organisations professionnelles représentatives dans ces branches pour établir sa représentativité au niveau national et multiprofessionnel. 1.2.3 Modalités de fonctionnement et de gestion du fonds paritaire Les règles d’identification des bénéficiaires et de répartition des crédits du fonds paritaire de financement des organisations syndicales et professionnelles (OSP) sont fixées par les articles L. 2135-9 à L. 2135-14 et R. 2135-27 à D. 2135-31 du code du travail. Le fonds mutualise et répartit les ressources permettant de financer les organisations éligibles au titre de trois missions. L’article 5 du décret n° 2015-87 du 28 janvier 2015 relatif au financement mutualisé des organisations syndicales de salariés (OS) et des organisations professionnelles d’employeurs (OP) prévoit des dispositions dérogatoires et transitoires, jusqu’au 31 janvier 2017, pour déterminer les modalités de répartition des crédits entre OP au titre de la première mission du fonds paritaire (« la conception, la gestion, l’animation et l’évaluation des politiques menées paritairement et dans le cadre des organismes gérés majoritairement par les organisations syndicales de salariés et les organisations professionnelles d’employeurs »63), dans l’attente de la mise en œuvre de la réforme de la représentativité patronale. Ces dispositions ne traitent cependant pas de l’ensemble des sujets d’articulation entre, d’un côté, le calendrier de mesure de l’audience et de l’établissement de la représentativité des OSP et, de l’autre côté, les modalités d’identification des bénéficiaires et de répartition des crédits du fonds. La représentativité des OSP et la mesure de l’audience sont en effet des critères qui fondent, d’une part, l’identification des bénéficiaires OS ou OP, selon des modalités différentes en fonction de la mission au titre de laquelle des crédits sont attribués et, d’autre part, la répartition des crédits pour les OP dans le cadre de la première mission mais aussi pour les OS dans le cadre de la troisième mission du fonds paritaire (Formation économique, sociale et syndicale 64). Au titre de la première mission, à partir du 1 er janvier 2018, les crédits sont répartis en fonction de l’audience des OP aux niveaux national et interprofessionnel, multiprofessionnel et des branches. Jusqu’au 31 décembre 2017, l’article 5 du décret du 28 janvier 2015 prévoit un dispositif transitoire et dérogatoire de répartition des crédits entre OP, dans l’attente de la mesure de l’audience patronale : 63 Code du travail, art. L. 2135-11 1°. 64 Code du travail, art. L. 2135-11 3°. 63 - pour la sous enveloppe n° 1-1 : les crédits attribués aux OP sont répartis entre elles « proportionnellement au nombre de sièges dont elles disposent au comité paritaire interprofessionnel national pour l’emploi et la formation » ; - pour la sous enveloppe n° 1-2 : les crédits attribués aux OP sont répartis entre elles « proportionnellement au nombre de sièges dont elles disposent au sein des instances paritaires des organismes paritaires collecteurs agréés prévues au 1° ou au 3° de l'article R. 6332-16 du même code (…) ». Au titre de la troisième mission, aucun dispositif transitoire n’est prévu et les crédits sont répartis entre les OS de façon proportionnelle à leur audience pour une part qui ne peut être inférieure à 31,6 M€, une seconde part, inférieure, étant forfaitaire. Il en résulte que, sans modification du dispositif et en prévoyant un recueil des données de l’audience et une publication des arrêtés de représentativité à compter du mois de juin 2017, il est possible qu’en cours d’année 2017 : - d’une part, l’éligibilité des OSP à toucher les crédits pour chacune des trois missions soit susceptible d’évoluer ; - d’autre part, la répartition des crédits de la formation économique, sociale et syndicale (FESS) (troisième mission) entre OS soit modifiée. Le conseil d’administration de l’a ssociation gestionnaire du fonds paritaire national (AGFPN) a demandé, dans ce contexte 65, que d’une part, les critères d’éligibilité aux crédits du fonds ne tiennent plus compte de la présence des organisations dans la direction des organismes partiaires notamment des organismes paritaires collecteurs agréés (OPCA) et, d’autre part, que la mesurée de l’audience des organisations effectuée en 2017 n’ait pas d’incidence sur les crédits attribués au titre de l’année courante mais seulement à partir de ceux de l’année suivante 2018. La question est également posée en cas de restructuration de branches modifiant l’audience respective des organisations bénéficiaires. 2. NECESSITE DE LEGIFERER ET OBJECTIFS POURSUIVIS N ECESSITE DE LEGIFERER 2.1. Les dispositions envisagées viseraient à compléter l’architecture du droit de la négociation collective, notamment à garantir l’effectivité d’un certain nombre de dispositifs instaurés par la loi en modifiant des dispositions dont l’application devrai t tenir compte d’évol utions récentes telles que la mesure de l’audience des organisations syndicales et professionnelles ou la restructuration des branches. Cet objectif de sécurisation du droit, qui ne consisterait pas à augmenter le volume de ce dernier mais à l’harmoniser avec l’environnement économique et social, ne peut être poursuivi par un autre moyen que la modification des dispositions législatives en cause. L’alternative consistant à intervenir par voie de circulaire ou instruction 65 Délibération du conseil d’administration du 5 avril 2017. 64 ministérielle pour préciser la manière dont il convient d’interpréter des dispositions au regard des évolutions précitées, ne permettrait pas d’atteindre cet objectif de sécurisation e t générerait au contraire de l’incertitude et un risque de contentieux. Il s’avère aujourd’hui nécessaire pour atteindre les objectifs visés qui complètent et amplifient ceux des réformes antérieures, renforçant la place de la négociation collective et confortant la légitimité des acteurs du dialogue social, d’adapter le cadre législatif aux évolutions du paysage conventionnel. OBJECTIFS POURSUIVIS 2.2. - Extension des accords collectifs : les objectifs poursuivis seraient notamment de préciser les conditions et modalités selon lesquelles les organisations d’employeurs pourraient exercer leur droit d’opposition à l’extension d’une convention ou d’un accord collectif de branche, et de prévoir la possibilité pour le ministre d’étendre un accord de branche ne comportant pas la totalité des dispositions prévues par loi et devant être fixées par accord collectif de branche ou d'entreprise, sous la réserve de la conclusion d'un accord d 'entreprise sur les dispositions non fixées par l'accord de branche. - Définition des secteurs concernés par le niveau national et multiprofessionnel : il s’agirait en particulier de supprime r le secteur des professions libérales dans la liste des secteurs couverts par le niveau national et multiprofessionnel, dans la mesure où la constitution de l’U2P implique que les professions libérales relèvent dorénavant de l’interprofessionnel. - Adaptation des modalités de fonctionnement et de gestion du fonds paritaire : les dispositions envisagées seraient de différer la prise en compte des mesures de l’audience 2017 pour la composition du conseil d’administration et pour le versement des crédit s du fonds paritaire institué par l’article L. 2135-9 du code du travail. De plus, une date différée de prise en compte des mesures de l’audience pour l’attribution des crédits du fonds pourrait être fixée en raison, soit des modifications affectant les organisations bénéficiaires, soit des effets, tous les quatre ans, de la mesure de l’audience des OSP dans les branches ou plus ponctuellement, des restructurations de branches. 3. IMPACTS DES DISPOSITIONS ENVISAGEES L’analyse fine des incidences de chacune de s mesures envisagées sera effectuée dans la fiche d’impact retraçant les dispositions des ordonnances prises dans le cadre de l’habilitation. Les différents impacts – sociaux, économiques et financiers, sur les administrations, en matière d’égalité entre l es femmes et les hommes, sur la jeunesse, etc. – seront développés à la lumière des contours définitifs de chacune des dispositions proposées. 65"},{"num":"5","extrait":"– DISPOSITIONS MODIFIANT LES OBLIGATIONS DES EMPLOYEURS EN MATIERE DE PENIBILITE ET DE DETACHEMENT DE TRAVAILLEURS 1. DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ACTUELLE ETAT DES LIEUX 1.1. En matière de pénibilité au travail, le compte de prévention de la pénibilité a vocation à assurer la prévention de l’exposition des salariés à des facteurs de pénibilité affectant leur espérance de vie sans incapacité et à mettre en place une juste compensation pour les intéressés. La mise en œuvre du dispositif, à compter du 1 er janvier 2015 pour un premier groupe de facteurs 66 (décret n° 2014-1159 du 9 octobre 2014) et du 1 er juillet 2016 pour un second groupe 67 (article 4 du décret du 9 octobre 2014 modifié par l’article 3 - IV du décret n° 2015-1888 du 30 décembre 2015), a permis une prise en compte de la pénibilité pour 793 760 salariés qui ont acquis des droits. Mais elle a également soulevé des difficultés opérationnelles eu égard à la complexité du dispositif, notamment pour les très petites entreprises (TPE) et les petites et moyennes entreprises (PME), qui expose les entreprises à des risques juridiques nonobstant l’introduction de premières mesures de simplification. En matière de détachement des travailleurs, le contexte est celui d’une augmentation constante du nombre de déclarations de prestations de services réalisées par des entreprises étrangères et de travailleurs détachés. A titre d’illustration, l’année 2015 a enregistré 81 420 prestations déclarées (contre 73 593 en 2014) et 285 025 salariés déclarés (228 649 en 2014). Lorsque le dispositif de quantification a été mis en place, en 2006, seuls 38 000 salariés détachés étaient déclarés. L’accent mis sur les contrôles par les plans nationaux de lutte contre le travail illégal (2013/2015 puis 2016/2018), dont l’une des priorités majeures demeure la lutte contre les fraudes au détachement, contribue à cette hausse des déclarations. Les contrôles montrent également une augmentation du nombre et une complexité croissante des fraudes. Le détachement s'accompagne souvent d'irrégularités, parfois graves (rémunération très inférieure au salaire minimum de croissance (SMIC), dépassement des durées quotidienne et hebdomadaire maximale, non- respect des règles d’hygiène et de sécurité, hébergement indigne, etc.). 66 Travail de nuit, travail en équipes successives alternantes, travail répétitif et travail en milieu hyperbare. 67 Manutentions manuelles de charges, postures pénibles, vibrations mécaniques, agents chimiques dangereux, températures extrêmes, bruit. 66 Avec une moyenne de 1 330 interventions par mois en 2016, la lutte contre les fraudes au détachement est devenue l’une des toutes premières priorités de l’inspection du travail. Une montée en puissance extrêmement forte des amendes administratives s’observe, avec 1 077 amendes prononcées entre juillet 2015 et décembre 2016, pour un montant de 5,7 M€. Le détachement n’est cependant pas, malgré sa forte visibilité dans le débat national, la seule source d’infractions au droit du travail. L’impact de l’ensemble des fraudes relatives au droit du travail d’une part sur les comptes sociaux et fiscaux du pays, d’aut re part sur les entreprises et travailleurs qui respectent les règles, justifie une action déterminée du Gouvernement. Dans ce contexte, les formalités préalables en matière de détachement qui se résumaient avant 2014 à des démarches peu exigeantes ont été significativement renforcées: six modèles de déclaration préalables existent désormais pour les entreprises étrangères en fonction des situations de détachement, sans compter la déclaration « subsidiaire » pour les donneurs d’ordre et maîtres d’ouvrage. L’entreprise doit désigner un représentant en France et tenir à disposition des agents de contrôle un ensemble de documents, quelle que soit la durée de la prestation. ETAT DU DROIT DANS LES DOMAINES VISES PAR LE PROJET DE LOI 1.2. 1.2.1 Obligation de déclaration des expositions et conditions d’appréciation de l’exposition à certains facteurs de pénibilité Le compte de prévention de la pénibilité a été créé dans le cadre de la réforme des retraites adoptée par la loi n° 2014-40 du 20 janvier 2014 garantissant l’avenir et la justice du système de retraites 68. Il permet selon l’exposition des salariés à un ou plusieurs facteurs de pénibilité définis à l’article D. 4161 -2 du code du travail 69, l’acquisition de droits que ces derniers peuvent utiliser pour se former à des métiers moins pénibles, pour aménager leur temps de travail ou pour un départ en retraite anticipé, dans la limite de deux ans. La loi n° 2015-994 du 17 août 2015 relative au dialogue social et à l’emploi a simplifié le dispositif, notamment en précisant la définition et les seuils de certains facteurs et en allégeant l’obligation déclarative pour l’employeur. Cette loi a également prévu la possibilité pour une organisation professionnelle représentative d’élaborer, en l’absence d’accord de branche, un référentiel, afin d’apporter aux employeurs un outil d’aide à l’évaluation et des expositions de leurs salariés à la pénibilité. 68 Légifrance, Loi n° 2014-40 du 20 janvier 2014 garantissant l'avenir et la justice du système de retraites, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000028493476. 69 Décret n° 2014-1159 du 9 octobre 2014 et décret n° 2015-1888 du 30 décembre 2015. 67 1.2.2 Obligations applicables au détachement des travailleurs Les salariés détachés sur le territoire national bénéficient d’un « noyau dur » de droits qui les protège et garantit une concurrence loyale. La directive 96/71/CE 70 impose en effet le respect d’un socle minimal de dispositions du pays d’accueil, défini par chaque Etat membre. Il est codifié en France à l’article L. 1262-4 du code du travail et couvre plusieurs matières : durée du travail, congés payés, rémunération, santé et sécurité au travail, libertés individuelles et collectives, etc. Par ailleurs, trois lois récentes ont contribué, en lien avec la directive européenne d’exécution 2014/67/UE du 15 mai 2014 71, à établir des obligations nouvelles en matière de détachement de travailleurs : - la loi n° 2014-790 du 10 juillet 2014 visant à lutter contre la concurrence sociale déloyale ; - la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques ; - la loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels. Ces évolutions législatives récentes ont permis de renforcer les exigences à l’égard des employeurs établis à l’étranger qui détachent des salariés en France et de leurs donneurs d’ordre, et de conforter les moyens à disposition des agents de contrôle. Les mesures essentielles sont les suivantes : - précision du cadre juridique du détachement des travailleurs et notamment des éléments pris en compte dans la notion de salaire minimum ; - mise en place de formalités administratives préalables au détachement de travailleurs, à la charge de l’employeur prestataires et assorties de sanctions administratives, et du télé-service SIPSI (système d’information sur les prestations de service internationales) ; - création d’obligations de vigilance et de responsabilité du maître d’ouvrage ou du donneur d’ordre (accomplissement de ces formalités administratives préalables au détachement, déclaration de l’accident du travail d’un salarié détaché, solidarité financière) ; - création d’une sanction de suspension temporaire de la prestation de service internationale en cas d’infraction grave au droit du travail ; - fermeture administrative temporaire d’établissement et exclusion des contrats administratifs pour travail illégal ; - renforcement des moyens des agents de contrôle. 70 Directive 96/71/CE du parlement européen et du conseil du 16 décembre 1996 concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d'une prestation de service. 71 Directive 2014/67/UE du Parlement Européen et du Conseil du 15 mai 2014 relative à l'exécution de la directive 96/71/CE concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d'une prestation de services. 68 2. NECESSITE DE LEGIFERER ET OBJECTIFS POURSUIVIS NECESSITE DE LEGIFERER 2.1. S’il apparaît indispensable de disposer d’un dispositif prenant en compte de la pénibilité, celui-ci doit pouvoir être applicable par les entreprises, ce qui n’est pas le cas aujourd’hui, a u moins pour les trois facteurs dits ergonomiques. Il apparaît donc nécessaire de faire évoluer le dispositif pour garantir la prise en compte de la pénibilité pour les salariés concernés tout en rendant applicable la mise en œuvre par les entreprises. En matière de détachement des travailleurs, des aménagements sont opportuns s’agissant des prestataires frontaliers, d ans un souci d’efficacité de la coopération et d’adaptation des mesures au contexte local du détachement. OBJECTIFS POURSUIVIS 2.2. - Simplification des obligations de déclaration des expositions et définition des conditions d’appréciation et de compensation de l’exposition à certains facteurs de pénibilité : il apparaît nécessaire de faire évoluer le dispositif pour garantir la prise en compte de la pénibilité pour les salariés concernés tout en simplifiant le dispositif. L’objectif serait, après un état des lieux approfondi de la mise en œuvre de la réglementation en vigueur depuis 2014 et des difficultés d’application persistantes, de prévoir les conditions dans lesquelles le dispositif d’appréciation des critères de pénibilité pourrait être aménagé, tout en préservant le principe et les acquis du compte de prévention de la pénibilité. Il s’agirait notamment d’examiner les conditions dans lesquels l’appréciation de l’exposition à certains critères pourrait être clarifiée et donner lieu, dès 2018, à des modalité s de reconnaissance et de compensation. Cela viserait donc à simplifier les obligations de déclaration des expositions en application de l’article L. 4161- 1 du code du travail et à définir les conditions d’appréciation de l’exposition à certains facteurs de pénibilité et de compensation à compter du 1 er janvier 2018. - Adaptation de la législation applicable en matière de détachement des travailleurs : l’objectif du Gouvernement serait d’adapter la réglementation applicable en matière de détachement des travailleurs, afin d’assouplir les modalités d’accomplissement des formalités préalables au détachement pour les cas particuliers de l’activité de prestataires frontaliers. Il devrait être tenu compte du cadre européen existant : - la directive 96/71/CE du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 1996 concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d'une prestation de services ; - la directive d’exécution 2014/67/UE du 15 mai 2014. 69 3. IMPACTS DES DISPOSITIONS ENVISAGEES L’anal yse fine des incidences de chacune des mesures envisagées sera effectuée dans la fiche d’impact retraçant les dispositions des ordonnances prises dans le cadre de l’habilitation. Les différents impacts – sociaux, économiques et financiers, sur les administrations, en matière d’égalité entre les femmes et les hommes, sur la jeunesse, etc. – seront développés à la lumière des contours définitifs de chacune des dispositions proposées. 70"},{"num":"6","extrait":"Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, et dans un délai de douze mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin d’harmoniser l’é tat du droit, d’assurer la cohérence des textes, d’abroger les dispositions de venues sans objet et de remédier aux éventuelles erreurs en : 1° Prévoyant les mesures de coordination et de mise en cohérence résultant des ordonnances prises sur le fondement de la présente loi ; 2° Corrigeant des erreurs matérielles ou des incohérences contenues dans le code du travail à la suite des évolutions législatives consécutives à la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques, la loi n° 2015-994 du 17 août 2015 relative au dialogue social et à l’emploi, la loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels et la loi n° 2017-86 du 27 janvier 2017 relative à l’égalité et à la citoyenneté ; 3° Actualisant les références au code du travail, modifiées à la suite des évolutions législatives mentionnées au 2° du présent article, dans les codes, lois et ordonnances en vigueur."},{"num":"7","extrait":"– AJUSTEMENTS RELATIFS A LA LEGISLATION EN MATIERE DE TRAVAIL DU DIMANCHE 1. DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ACTUELLE Le code du travail interdit de faire travailler un même salarié plus de six jours par semaine et dispose que, dans l’intérêt des salariés, le repos hebdomadaire est donné le dimanche. Parallèlement, le code du travail prévoit de nombreuses dérogations au principe du repos dominical, parmi lesquelles des dérogations dites « sur un fondement géographique ». La loi n° 2015- 990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques a créé deux nouvelles dérogations de ce type : les zones touristiques internationales (ZTI) et les gares d’affluence exceptionnelle. Elle a par ailleurs renouvelé l es zones touristiques et commerciales existantes. Enfin, pour l’établissement de vente concerné, elle a soumis le bénéfice de toutes les dérogations géographiques à l’obligation d’être couvert par un accord collectif ou une décision de l’employeur approuvé e par la majorité des salariés en ce qui concerne les établissements de moins de onze salariés. Cet accord ou cette décision comprend des contreparties obligatoires à savoir : - des contreparties salariales ; - des engagements en termes d’emploi ou en faveur de certains publics en difficulté ou de personnes handicapées ; - des mesures facilitant la conciliation entre la vie professionnelle et la vie personnelle ; - des contreparties pour compenser les charges induites pour la garde des enfants ; - les modalités de prise en compte de l’évolution de la situation personnelle des salariés privés de repos dominical ; - les modalités de prise en compte du changement d’avis du salarié privé de repos dominical, étant précisé, que seuls les salariés volontaires ayant donné leur accord par écrit à leur employeur peuvent travailler le dimanche dans les établissements situés dans les zones et gares dérogatoires. L’article 257 de la loi 2015 -990 du 6 août 2015 a prévu une période de transition afin que les commerces des zones touristiques et commerciales qui existaient antérieurement à la loi s’adaptent aux nouvelles obligations prévues par cette dernière, dont celle de conclure un accord collectif ou d’adopter une décision unilatérale de l’employeur approuvée pa r la majorité des salariés prévoyant les contreparties susmentionnées. 71 2. NECESSITE DE LEGIFERER ET OBJECTIFS POURSUIVIS NECESSITE DE LEGIFERER 2.1. La période de transition prévue à l’article 257 de la loi 2015 -990 du 6 août 2015 expirant le 1er août 2017, pour certains établissements, le risque existe qu’ils soient contraints de fermer le dimanche à compter de cette date, faute d’être couverts par un accord collectif ou une décision unilatérale conforme. Cette absence de mise en conformité a pour explications principales la méconnaissance d e la date d’expiration de la période transitoire et la difficulté de conclure un accord d’entreprise satisfaisant aux nouvelles conditions de validité définies par l’article L. 2232-12 du code du travail, dans sa rédaction issue de la loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels. Ce risque est particulièrement avéré pour les commerces des zones suivantes : - zones touristiques de Bretagne, du Grand-Est (à l’exclusion de l’Alsace -Moselle soumise au droit local), du Pas-de- Calais, de l’Isère, de Savoie, de Haute -Savoie (communes à stations de ski notamment), de Côte-d’Or et des Bouches -du-Rhône ; - zones touristiques du Vieux-Lyon et de Marseille ; - zone commerciale de Plan-de-Campagne. OBJECTIFS POURSUIVIS 2.2. L’objectif poursuivi serait le suivant : - Prorogation de l’échéance de la période transitoire prévue aux I et II de l’article 257 de la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 : cette prorogation de la période transitoire jusqu’au 1 er août 2018 devrait permettre aux entreprises des zones concernées de s’approprier les dispositions de la loi du 6 août 2015, en concluant un accord ou, pour les établissements de moins de 11 salariés, en adoptant une décision unilatérale conformes aux dispositions introduites par cette loi. 3. IMPACTS DES DISPOSITIONS ENVISAGEES L’analyse des incidences de chacune des mesures envisagées sera effectuée dans la fiche d’impact retraçant les dispositions des ordonnances prises dans le cadre de l’habilitation. Les différents impacts – sociaux, économiques et financiers, sur les administrations, en matière d’égalité entre les femmes et les hommes, sur la jeunesse, etc. – seront développés à la lumière des contours définitifs de chacune des dispositions proposées. 72"},{"num":"8","extrait":"Pour chacune des ordonnances prévues aux articles 1 à 7, un projet de loi de ratification est déposé devant le Parlement dans un délai de trois mois à compter de sa publication."},{"num":"9","extrait":"- DECALAGE D’UN AN DE L’ENTREE EN VIGUEUR DU PRELEVEMENT A LA SOURCE DE L’IMP OT SUR LE REVENU 1. DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ACTUELLE MISE EN ŒUVRE DU PRELEVEMENT A LA SOURCE DE L 'IMPOT SUR LE REVENU ET 1.1. MESURES TRANSITOIRES 1.1.1 Prélèvement à la source de l'impôt sur le revenu instauré par la loi du 29 décembre 2016 de finances pour l’année 2017 La réforme de modernisation du paiement de l'impôt, dont le principe - le prélèvement à la source de l’impôt sur le revenu - existe depuis de nombreuses années dans la grande majorité des pays de l’o rganisation de coopération et de développement économique, a été introduite par l’article 60 de la loi n° 2016 -1917 du 29 décembre 2016 de finances pour l’année 2017. Le prélèvement à la source permettra notamment de supprimer l'essentiel du décalage d'une année existant actuellement entre la perception des revenus et le paiement de l'impôt sur le revenu correspondant, qui est source de difficultés financières notables pour un nombre important de contribuables. Pour les salaires, les pensions de retraite, les revenus de remplacement, il a été prévu par la loi de finances pour 2017 que le prélèvement à la source prendrait la forme d'une retenue à la source effectuée chaque mois par l'organisme payeur (par exemple, employeur public et privé, caisse de retraite). Ainsi, en cas de variation de ces revenus, le montant prélevé s'adaptera it immédiatement et automatiquement. Pour les revenus des travailleurs indépendants et les revenus fonciers, l'administration fiscale prélèverait, chaque mois ou trimestre, auprès des titulaires de ces revenus un acompte prédéterminé par ses soins. Dans le cadre de ce dispositif, le prélèvement à la source est effectué sur la base d'un taux synthétique, propre à chaque foyer, calculé et transmis par l'administration fiscale sur la base des dernières déclarations de revenus. A défaut de taux propre, le prélèvement est calculé sur la base d'un taux proportionnel résultant d'une grille de taux par défaut (célibataire sans enfant), prévue par la loi, dépendant du montant de la rémunération versée et du type de contrat. La déclaration sociale nominative (DSN) déjà largement déployée dans les entreprises relevant du régime général ou agricole de la sécurité sociale, est utilisée pour transmettre le taux de prélèvement calculé par l'administration fiscale ainsi que pour déclarer et reverser la retenue précomptée. Les autres collecteurs (par exemple, caisse de retraite, administration) utilisent une déclaration simplifiée (PASRAU 72). Les dispositifs simplifiés existant en matière sociale sont également utilisés (TESE 73, CEA74, CESU/PAJEMPLOI 75, GUSO 76). 72 PASRAU : Prélèvement à la source pour les revenus autres. 73 TESE : Titre emploi service entreprise. 74 CEA : Chèque emploi association. 75 CESU : Chèque emploi service universel. 73 Les contribuables peuvent, en cas de changement de situation familiale ou d'activité ou en cas de baisse ou de hausse de revenus, demander à l'administration une actualisation de leur prélèvement. Des dispositifs sont prévus pour assurer le respect de la vie privée (individualisation du taux au sein des couples, sanctions pénales, option pour les grilles de taux par défaut) 77. 1.1.2 Mesures transitoires au titre de l'instauration du prélèvement à la source Il est prévu par la loi de finances pour 2017 que l'impôt sur le revenu afférent aux revenus non exceptionnels perçus en 2017 et inclus dans le champ des revenus concernés par la réforme soit annulé par l'intermédiaire d'un crédit d'impôt ad hoc de modernisation du recouvrement (CIMR), destiné à assurer pour le contribuable, en 2018, l'absence de double contribution aux charges publiques au titre de l'impôt sur le revenu portant sur ses revenus non exceptionnels inclus dans le champ des revenus concernés par la réforme. Il en est de même des prélèvements sociaux concernés par la réforme. Le CIMR permet de préserver l'effet globalement incitatif des réductions et crédits d'impôt acquis au titre de l'année 2017, préservant ainsi le niveau de soutien aux différents secteurs sociaux et économiques concernés par ces avantages au titre de cette même année. Il contribue également à faire en sorte que la réforme ne conduise pas à une augmentation manifeste des recettes afférentes à l'impôt sur les revenus perçus par la direction générale de s finances publiques (DGFiP) en 2018. Les revenus exceptionnels, qui sont précisément définis par la loi pour chaque catégorie de revenus, ainsi que les revenus non concernés par le prélèvement à la source, perçus en 2017, restent, en l'absence de double contribution aux charges publiques au titre de l'impôt sur le revenu, imposés normalement en 2018, selon les modalités habituelles. Concernant les revenus fonciers, le CIMR s'accompagne d'un dispositif visant à ne pas dissuader les ménages à réaliser en 2017 des travaux sur des immeubles loués pour ne pas pénaliser l'activité économique dans le secteur du bâtiment 78. VERSEMENT D 'UN ACOMPTE SUR LES AVANTAGES FISCAUX POUR LES SERVICES A LA 1.2. PERSONNE ET LA GARDE D 'ENFANTS En accompagnement de la mise en place du prélèvement à la source, l'article 82 de la loi de finances pour 2017, qui généralise le crédit d'impôt pour l'emploi d'un salarié à domicile, prévoit également le versement d'un acompte de crédit d'impôt de 30 %, à compter de 2018, au plus tard le 1 er mars. 76 GUSO : Guichet unique du spectacle occasionnel. 77 Pour plus de précisions, se référer au rapport au Parlement en application de l'article 76 de la loi n° 2015-1785 du 29 décembre 2015 de finances pour 2016 « Prélèvement à la source », https://www.performance- publique.budget.gouv.fr/sites/performance_publique/files/farandole/ressources/2017/pap/pdf/PAP2017_preleve ment_source.pdf. 78 Au titre de l'année 2018, le contribuable peut déduire la moyenne des charges de travaux réalisés en 2017 et en 2018. 74 2. NECESSITE DE LEGIFERER ET OBJECTIFS POURSUIVIS NECESSITE DE LEGIFERER 2.1. La mesure proposée a pour objet de décaler d'une année, sauf exception, les da tes d'entrée en vigueur et les dates des mesures transitoires prévues au G du 1 et au II de l'article 60 de la loi de finances pour 2017 ainsi qu'au II de l'article 82 de la même loi. Une telle modification relève du domaine de la loi. Dès lors qu'elle n'appartient pas au domaine exclusif des lois de finances prévu par les lois organiques, elle peut être effectuée dans une loi ordinaire. OBJECTIFS POURSUIVIS 2.2. Conformément à l'annonce faite le 7 juin 2017 par le Premier Ministre, le présent article a pour objet de décaler d'un an, soit au 1 er janvier 2019, l'entrée en vigueur du prélèvement à la source de l'impôt sur le revenu ainsi que les mesures indissociables prévues pour assurer la transition entre l'ancien et le nouveau mode de paiement de l'impôt sur le revenu : - Assurer un meilleur accompagnement dans la mise en œuvre de la réforme : les travaux menés depuis le vote de l'article 60 de loi de finances pour 2017 ont notamment consisté à préparer et/ou publier les textes d'application de l'article 60 de la loi de finance s pour 2017. Les travaux de mise en œuvre opérationnelles par l'administration fiscale et par les collecteurs, engagés avant le vote de la réforme, se sont poursuivis et intensifiés, en particulier les développements informatiques au sein de l'administration fiscale et ceux en lien avec la DSN. Si le rythme de déploiement de la DSN, à laquelle est adossé le prélèvement à la source pour les entreprises, est satisfaisant 79 et si les chantiers informatiques se poursuivent normalement, le calendrier reste exigeant. Le décalage d'un an de la réforme permettra de mener à bien l’expérimentation débutant en juillet et se déployant jusqu’en septembre auprès d’un panel représentatif de tiers collecteurs et d’en tirer, le cas échéant, les conséquences nécessaires avant que le prélèvement à la source n’entre en vigueur. Ce temps aurait pu manquer si le prélèvement à la source avait dû s’appliquer dès le 1 er janvier 2018. Cette expérimentation doit permettre d’attester la solidité technique du dispositif mis en place entre l’administration fiscal e et les tiers collecteurs. Un audit 80 sera également réalisé afin d'examiner la robustesse technique et opérationnelle du dispositif et la réalité de la charge induite pour les collecteurs, en particulier les entreprises. 79 Au 15 avril 2017, la DSN était utilisée pour 98 % des salariés du secteur privé (19,4 millions) et par 95,8 % des entreprises (1,43 million). 75 - Maintenir les objectifs de la réforme : l'entrée en vigueur du prélèvement est décalée au 1 er janvier 2019. Le prélèvement à la source s'appliquera aux revenus perçus ou réalisés à compter du 1 er janvier 2019 et non à ceux perçus ou réalisés à compter du1 er janvier 2018. Par exception, l'entrée en vigueur de certaines dispositions qui peuvent être mises en œuvre dès 2018 ne sera pas modifiée : généralisation de l'obligation de télédéclarer pour les déclarations de salaires, honoraires ou droits d'auteurs par des tiers déclarants, suppression de la retenue à la source, applicable sur option, aux droits d'auteurs et revenus des artistes et sportifs résidents dont le maintien ne se justifie plus 81, conséquences de l'instauration du régime « micro-BA » sur les régies de cessation d'activité et de l'abrogation du forfait agricole, possibilité de préciser par décret le contenu de la DSN. Corrélativement, les mesures transitoires indissociables de l'instauration du prélèvement à la source, qui n'ont plus de justification pour 2018 e n l'absence de mise en œuvre à cette date de celui-ci, seront décalées d'une année sans modification. En particulier, le bénéfice du CIMR s'appliquera désormais au titre de l'imposition des revenus de l'année 2018 afin d'éviter en 2019 le versement d'une double contribution aux charges publiques. Le versement de l'acompte égal à 30 % du montant des avantages fiscaux au titre de l'emploi d'un salarié à domicile et de la garde de jeunes enfants, instauré à compter de 2018 par l'article 82 de la loi de finances pour 2017 en accompagnement de la mise en place du prélèvement à la source, sera également décalé d'une année. Dès lors, en 2018, l’impôt sur le revenu dû sur les revenus de l'année 2017 restera établi et recouvré dans les conditions actuellement en vigueur. 3. IMPACTS DE LA DISPOSITION ENVISAGEE Le décalage d'un an de l’entrée en vigueur du prélèvement à la source aurait pour effet de maintenir une année supplémentaire le régime actuel et de reporter à compter de l’année suivante les impacts de la réforme évalués dans le rapport « prélèvement à la source » précité. IMPACT POUR LES PARTICULIERS 3.1. Pour les particuliers, le décalage d'un an de la réforme conduirait au maintien en 2018, pour l'imposition des revenus de l'année 2017, des modalités habituelles d'établissement, de liquidation et de paiement de l'impôt sur le revenu. L'année 2019 constituerait l'année de transition entre le système actuel de paiement de l'impôt et le prélèvement à la source : à compter de janvier 2019, les contribuables 80 Cet audit sera réalisé par l'Inspection générale des finances avec un cabinet indépendant sélectionné par le secrétariat général de la modernisation de l'action publique. 81 La mesure qui prévoyait que les revenus soumis à cette retenue spécifique n'ouvrait pas droit au bénéfice du crédit d'impôt de modernisation du recouvrement n'est plus nécessaire et peut être supprimée. 76 acquitteraient le prélèvement à la source. L'impôt sur leurs revenus non exceptionnels et soumis au prélèvement à la source de l'année 2018 déclaré et liquidé en 2019 serait annulé par le CIMR. IMPACT POUR LES COLLECTEURS ET, EN PARTICULIER, LES ENTREPRISES 3.2. Le décalage permettrait aux collecteurs de disposer d'une année supplémentaire pour la préparation à l'entrée dans la réforme et la poursuite des travaux déjà réalisés en vue de la mise en place du prélèvement à la source. Les collecteurs volontaires continueraient à participer aux expérimentations organisées cet été. L'année 2018 permettrait à l’ensemble des collecteurs une préparation plus sereine de la réforme. Elle leur permettra de fiabiliser les procédures et de réaliser des tests supplémentaires. IMPACT POUR L 'ADMINISTRATION 3.3. Le décalage d'un an conduirait au maintien pour une année supplémentaire, soit 2018, des modalités actuelles de recouvrement de l'impôt sur le revenu par les services fiscaux. Ce décalage permettrait d'approfondir l'ensemble des travaux préparatoires pour une mise en œuvre dans les meilleures conditions à compter de 2019. En ce qui concerne l'informatique, la DGFiP travaille sur cinq chantiers concernant une cinquantaine d'applications informatiques relatifs, notamment, au recouvrement de l’imp ôt sur le revenu, au calcul du taux, à la gestion du prélèvement, à la collecte et au recouvrement de la retenue à la source et à la paye de l'Etat et des retraites. Si le calendrier du projet est aujourd'hui respecté et la phase de tests internes d'ores et déjà en cours, le temps supplémentaire accordé par le décalage permettrait de fiabiliser davantage encore le projet et de réaliser les derniers ajustements éventuellement nécessaires. Les autres mesures préparatoires pourraient également être adaptées en fonction des besoins et pour tenir compte du nouveau calendrier : il s'agit, par exemple, des opérations de fiabilisation des états civils, de la formation des agents (25 000 agents ont été formés, 40 000 doivent être formés à terme), des campagnes de communication, des dispositifs d'accompagnement et d'assistance des contribuables, ou encore de l'adaptation des imprimés déclaratifs pour le calcul du taux de prélèvement destiné à figurer sur les avis d'imposition. Le délai supplémentaire permettrait également, par exemple, aux services de la DGFiP de poursuivre et d’approfondir la mobilisation des différentes collectivités publiques en tant que payeurs de revenus. Le cas échéant, en fonction des recommandations de l'audit, ce délai supplémentaire permettra également de réaliser des tests plus approfondis et, le cas échéant, des ajustements. 77 IMPACT POUR L 'ETAT 3.4. Le décalage d'un an de l'entrée en vigueur pourrait avoir pour effet de maintenir pour 2018 le régime actuel d'encaissement des recettes de l'impôt sur le revenu et de décaler d'un a n, à compter de 2019, les effets de la réforme du prélèvement à la source tant au plan budgétaire qu'en terme d'impacts comptables, de trésorerie ou de réactivité des politiques fiscales. 78 CONSULTATIONS ENVISAGEES II. La conduite de la réforme se déroule dans un cadre de concertation soutenue tant au niveau de l’élaboration du projet de l’habilitation que de l’élaboration de chacun des projets d’ordonnance qui se fera dans le respect de l’ensemble des consultations rendues obligatoires par le code du travail ou d’autres dispositions légales. JUSTIFICATION DU DEL AI D’HABILITATION III. Les dispositions générales relatives à la négociation collective et au dialogue social, hors mesures de coordination ou correctives appelées par les ordonnances qui seront éventuellement prises dans un délai de douze mois, nécessitent un délai d’habilitation de six mois afin de mener à terme le calendrier de consultations envisagé par le Gouvernement tout en restant compatible avec l’objectif de publication des ordonnances fixé. S’agissant des dispositions prises dans le cadre de la réforme du prélèvement à la source de l’impôt sur le revenu, un délai de trois mois suivant la publication de la loi d’habilitation semble suffisant pour apporter l’ensemble des corrections législatives nécessaires au report de l’entrée en vigueur du dispositif. MODALITES D’APPLICAT ION IV. Les dispositions prises en application du projet de loi d’habilitation modifieront la partie législative du code du travail, en particulier la Partie II relative aux relations collectives de travail. Les dispositions réglementaires devront être modifiées en conséquence. Ce travail de préparation des décrets sera entamé concomitamment à la parution des ordonnances, de sorte que celles- ci soient publiées dès la fin du mois de septembre et que l’ensemble des dispositions réglementaires correspondantes soient parues à la fin de l’année 2017."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15b0004_projet-loi.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6},"ccDecisions":[{"numero":"2017-751","date":"2017-09-07","solution":"Conformité","loi":"Loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social","url":"https://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/2017/2017751DC.htm","ecli":"ECLI:FR:CC:2017:2017.751.DC","titreJO":"JORF n°0217 du 16 septembre 2017 texte n° 6","organique":false,"dispositif":[{"nature":"conformite","texte":"Article 1er. - Sont conformes à la Constitution les dispositions suivantes de la loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social : le c du 1° et le b du 2° de l'article 1er ; les 1° et 2° de l'article 2 ; le b du 1° ainsi que les a et e du 2° de l'article 3 ; le 1° de l'article 5 ; le paragraphe I de l'article 6.","articles":["1er","2","3","5","6"],"articlesPartiels":["1er","2","3","5","6"]}]}],"texteStatut":{"dossierRef":"DLR5L15N35836","procedure":"Projet de loi ordinaire","status":{"kind":"promulgated","label":"Promulguée","sub":"Texte promulgué le 15 septembre 2017. 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Prud'homme et les amendements identiques suivants à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":30,"contre":150,"abstention":2},{"id":"VTANR5L15V6","date":"2017-07-10","titre":"l'amendement n° 440 de M. Vallaud à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":22,"contre":138,"abstention":0},{"id":"VTANR5L15V7","date":"2017-07-10","titre":"l'amendement n° 441 de M. Vallaud à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":26,"contre":144,"abstention":0},{"id":"VTANR5L15V8","date":"2017-07-10","titre":"l'amendement n° 120 de M. Quatennens et les amendements identiques suivants à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":23,"contre":130,"abstention":1},{"id":"VTANR5L15V10","date":"2017-07-11","titre":"l'amendement n° 446 de M. Vallaud à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":26,"contre":200,"abstention":1},{"id":"VTANR5L15V11","date":"2017-07-11","titre":"l'amendement n° 118 de M. Quatennens et les amendements identiques suivants à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":29,"contre":200,"abstention":6},{"id":"VTANR5L15V12","date":"2017-07-11","titre":"l'amendement n° 439 de M. Vallaud à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":28,"contre":194,"abstention":7},{"id":"VTANR5L15V13","date":"2017-07-11","titre":"l'amendement n° 116 de M. Quatennens et les amendements identiques suivants à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":51,"contre":142,"abstention":12},{"id":"VTANR5L15V14","date":"2017-07-11","titre":"l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":143,"contre":51,"abstention":2},{"id":"VTANR5L15V15","date":"2017-07-11","titre":"l'amendement n° 128 de M. Prud'homme et les amendements identiques suivants à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":31,"contre":124,"abstention":6},{"id":"VTANR5L15V16","date":"2017-07-11","titre":"l'amendement n° 463 de M. Vallaud à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":24,"contre":119,"abstention":8},{"id":"VTANR5L15V17","date":"2017-07-11","titre":"l'amendement n° XXX de M. XXX à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":24,"contre":121,"abstention":6},{"id":"VTANR5L15V18","date":"2017-07-11","titre":"l'amendement n° 369 de M. Dharréville à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":27,"contre":212,"abstention":3},{"id":"VTANR5L15V19","date":"2017-07-11","titre":"l'amendement n° 179 de M. Prudhomme et l'amendement identique n°304 de M. Pajot à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":26,"contre":209,"abstention":3},{"id":"VTANR5L15V20","date":"2017-07-11","titre":"l'amendement n° 112 de M. Quatennens à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":23,"contre":180,"abstention":5},{"id":"VTANR5L15V21","date":"2017-07-11","titre":"l'amendement n° 162 de M. Prudhomme et l'amendement identique n° 455 de M. Vallaud à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":24,"contre":165,"abstention":3},{"id":"VTANR5L15V22","date":"2017-07-11","titre":"l'amendement n° 163 de M. Prudhomme à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":22,"contre":153,"abstention":1},{"id":"VTANR5L15V23","date":"2017-07-11","titre":"l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":169,"contre":37,"abstention":3},{"id":"VTANR5L15V24","date":"2017-07-11","titre":"l'amendement n° 451 de M. 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Quatennens et les amendements identiques suivants à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":30,"contre":223,"abstention":5},{"id":"VTANR5L15V26","date":"2017-07-12","titre":"l'amendement n° 154 de M. Lachaud et les amendements identiques suivants à l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":12,"contre":102,"abstention":2},{"id":"VTANR5L15V27","date":"2017-07-12","titre":"l'amendement n° 155 de M. Lachaud et les amendements identiques suivants à l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":12,"contre":97,"abstention":9},{"id":"VTANR5L15V28","date":"2017-07-12","titre":"l'amendement n° 160 de M. Prud'homme et les amendements identiques suivants à l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":24,"contre":140,"abstention":2},{"id":"VTANR5L15V29","date":"2017-07-12","titre":"l'amendement n° 156 de M. Prud'homme et les amendements identiques suivants à l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":22,"contre":155,"abstention":0},{"id":"VTANR5L15V30","date":"2017-07-12","titre":"l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":155,"contre":21,"abstention":0},{"id":"VTANR5L15V31","date":"2017-07-12","titre":"l'amendement n° 318 de M. Dharréville après l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":20,"contre":100,"abstention":1},{"id":"VTANR5L15V49","date":"2017-07-13","titre":"l'ensemble du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":null,"type":"scrutin public solennel","major":true,"pour":270,"contre":50,"abstention":4},{"id":"VTANR5L15V32","date":"2017-07-13","titre":"l'amendement n° 327 de M. Dharréville après l'article 9 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":30,"contre":101,"abstention":2},{"id":"VTANR5L15V33","date":"2017-07-13","titre":"l'amendement n° 215 de M. Quatennens après l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":21,"contre":69,"abstention":2},{"id":"VTANR5L15V34","date":"2017-07-13","titre":"l'amendement n° 335 de M. Dharréville après l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":19,"contre":70,"abstention":1},{"id":"VTANR5L15V35","date":"2017-07-13","titre":"l'amendement n° 330 de M. Dharréville après l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":18,"contre":123,"abstention":5},{"id":"VTANR5L15V36","date":"2017-07-13","titre":"l'amendement n° 475 de M. Vallaud après l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":22,"contre":115,"abstention":4},{"id":"VTANR5L15V37","date":"2017-07-13","titre":"l'amendement n° 148 de M. Lachaud et l'amendement identique suivant à l'article 4 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":16,"contre":99,"abstention":1},{"id":"VTANR5L15V38","date":"2017-07-13","titre":"l'article 4 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":110,"contre":28,"abstention":0},{"id":"VTANR5L15V39","date":"2017-07-13","titre":"l'amendement n° 234 de M. Quatennens et les amendements identiques suivants à l'article 5 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":20,"contre":104,"abstention":0},{"id":"VTANR5L15V40","date":"2017-07-13","titre":"l'amendement n° 80 de M. Quatennens à l'article 6 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":28,"contre":87,"abstention":1},{"id":"VTANR5L15V41","date":"2017-07-13","titre":"l'amendement n° 402 de M. Dharréville à l'article 6 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":19,"contre":93,"abstention":8},{"id":"VTANR5L15V42","date":"2017-07-13","titre":"l'amendement n° 88 de M. Quatennens à l'article 6 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":19,"contre":91,"abstention":3},{"id":"VTANR5L15V43","date":"2017-07-13","titre":"l'amendement n° 85 de M. Quatennens à l'article 6 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":17,"contre":96,"abstention":6},{"id":"VTANR5L15V44","date":"2017-07-13","titre":"l'article 6 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":103,"contre":24,"abstention":3},{"id":"VTANR5L15V45","date":"2017-07-13","titre":"l'amendement n°79 de M. Quatennens et l'amendement identique suivant à l'article 6 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":22,"contre":87,"abstention":8},{"id":"VTANR5L15V46","date":"2017-07-13","titre":"l'article 7 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":103,"contre":24,"abstention":6},{"id":"VTANR5L15V47","date":"2017-07-13","titre":"l'amendement n° 385 de M. Dharréville après l'article 7 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":24,"contre":116,"abstention":1},{"id":"VTANR5L15V48","date":"2017-07-13","titre":"l'amendement n° 422 de M. Dharréville après l'article 8 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":23,"contre":129,"abstention":3},{"id":"VTANR5L15V106","date":"2017-08-01","titre":"l'ensemble du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (texte de la commission mixte paritaire).","sort":null,"type":"scrutin public solennel","major":true,"pour":421,"contre":74,"abstention":23},{"id":"VTANR5L15V105","date":"2017-08-01","titre":"la motion de rejet préalable, déposée par M. Jean-Luc Mélenchon, du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (texte de la commission mixte paritaire).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":36,"contre":256,"abstention":10}],"texteSuite":null,"texteResume":{"resume":"Le texte autorise le Gouvernement à prendre par ordonnances, sur le fondement de l'article 38 de la Constitution et dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la loi, des mesures relevant du domaine de la loi pour reconnaître et attribuer une place centrale à la négociation collective, mettre en place une nouvelle organisation du dialogue social, renforcer la prévisibilité de la relation de travail, favoriser le développement de la négociation collective et modifier, à des fins de simplification et de sécurisation, certaines règles du droit du travail. Une habilitation distincte, d'une durée de douze mois, porte sur l'harmonisation de l'état du droit et sur sa cohérence. Un article ajouté en cours de discussion complète l'article L. 4624-2 du code du travail en prévoyant que le salarié concerné bénéficie d'une visite de contrôle au moins tous les deux ans, dans un délai fixé par décret en Conseil d'État. Le texte remplace enfin, à l'article 257 de la loi du 6 août 2015 pour la croissance, l'activité et l'égalité des chances économiques, le mot « vingt-quatrième » par le mot « trente-sixième ».","uid":"PRJLANR5L15B0118","titre":"projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social","type":"Projet de loi"},"deputesById":{"PA605036":{"prenom":"Damien","nom":"Abad","civ":"M.","groupeId":"PO730934"},"PA719866":{"prenom":"Caroline","nom":"Abadie","civ":"Mme","groupeId":"PO730964"},"PA720242":{"prenom":"Bérangère","nom":"Abba","civ":"Mme","groupeId":"PO730964"},"PA719146":{"prenom":"Jean-Félix","nom":"Acquaviva","civ":"M.","groupeId":"PO759900"},"PA722038":{"prenom":"Damien","nom":"Adam","civ":"M.","groupeId":"PO730964"},"PA721036":{"prenom":"Lénaïck","nom":"Adam","civ":"M.","groupeId":"PO730964"},"PA718954":{"prenom":"Saïd","nom":"Ahamada","civ":"M.","groupeId":"PO730964"},"PA605963":{"prenom":"Éric","nom":"Alauzet","civ":"M.","groupeId":"PO730964"},"PA724827":{"prenom":"Ramlati","nom":"Ali","civ":"Mme","groupeId":"PO730964"},"PA720798":{"prenom":"Louis","nom":"Aliot","civ":"M.","groupeId":"PO723569"},"PA720124":{"prenom":"Aude","nom":"Amadou","civ":"Mme","groupeId":"PO730964"},"PA721278":{"prenom":"Patrice","nom":"Anato","civ":"M.","groupeId":"PO730964"},"PA606675":{"prenom":"François","nom":"André","civ":"M.","groupeId":"PO730964"},"PA721158":{"prenom":"Pieyre-Alexandre","nom":"Anglade","civ":"M.","groupeId":"PO730964"},"PA719318":{"prenom":"Emmanuelle","nom":"Anthoine","civ":"Mme","groupeId":"PO730934"},"PA719100":{"prenom":"Jean-Philippe","nom":"Ardouin","civ":"M.","groupeId":"PO730964"},"PA720310":{"prenom":"Christophe","nom":"Arend","civ":"M.","groupeId":"PO730964"},"PA721674":{"prenom":"Stéphanie","nom":"Atger","civ":"Mme","groupeId":"PO730964"},"PA722190":{"prenom":"Gabriel","nom":"Attal","civ":"M.","groupeId":"PO730964"},"PA609726":{"prenom":"Julien","nom":"Aubert","civ":"M.","groupeId":"PO730934"},"PA719806":{"prenom":"Sophie","nom":"Auconie","civ":"Mme","groupeId":"PO744425"},"PA721666":{"prenom":"Edith","nom":"Audibert","civ":"Mme","groupeId":"PO730934"},"PA588884":{"prenom":"Clémentine","nom":"Autain","civ":"Mme","groupeId":"PO730958"},"PA721624":{"prenom":"Laetitia","nom":"Avia","civ":"Mme","groupeId":"PO730964"},"PA642764":{"prenom":"Joël","nom":"Aviragnet","civ":"M.","groupeId":"PO730946"},"PA610634":{"prenom":"Bruno 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C'est une procédure utilisée pour approfondir l'analyse d'une proposition avant son adoption."],["engagement de responsabilité","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. Ce rapport est ensuite présenté à l'assemblée pour guider le débat et les votes."],["CMP","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"similar":[{"id":"VTANR5L15V49","sim":0.973,"titre":"l'ensemble du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première","date":"2017-07-13","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V314","sim":0.918,"titre":"l'ensemble du projet de loi ratifiant diverses ordonnances prises sur le fondement de la loi n° 2017-1340 du 15 septembre 2017 d'h","date":"2017-11-28","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V974","sim":0.879,"titre":"l'ensemble du projet de loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel (première lecture).","date":"2018-06-19","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L16V236","sim":0.877,"titre":"l'ensemble du projet de loi portant mesures d'urgence relatives au fonctionnement du marché de travail en vue du plein emploi (pre","date":"2022-10-11","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V1923","sim":0.873,"titre":"l'ensemble du projet de loi de transformation de la fonction publique (première lecture).","date":"2019-05-28","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L16V2717","sim":0.872,"titre":"l'ensemble du projet de loi pour le plein emploi (première lecture).","date":"2023-10-10","sort":"adopté"}],"regardsExterieurs":[],"officialDocs":{"etudes":[{"uid":"ETDIANR5L15B0004","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15b0004_etude-impact.pdf","titre":"Etude d'impact sur le projet de loi d’habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social","label":"Projet de loi d’habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social","date":"2017-06-29","leg":15}],"rapports":[{"uid":"RAPPANR5L15B0019","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion-soc/l15b0019_rapport-fond.pdf","commission":"Affaires sociales","num":"19","date":"2017-07-06","leg":15}]},"amendement":null,"amdtSynthese":null,"texteVotes":{"dossierRef":"DLR5L15N35836","articles":[{"key":"1","label":"Article premier","num":1,"vote":{"id":"VTANR5L15V14","date":"2017-07-11","sort":"adopté","titre":"l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":143,"contre":51,"abstention":2},"amendements":[{"id":"VTANR5L15V10","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 446 de M. Vallaud à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":26,"contre":200,"abstention":1,"numero":"446","auteur":"M. Vallaud","sousAmdt":false,"synthese":"L’initiative de consulter les salariés par référendum d’entreprise serait restée réservée aux syndicats représentant au moins 30 % des voix, cet amendement voulant, selon son auteur, empêcher l’employeur de s’en saisir.","groupe":"NG"},{"id":"VTANR5L15V11","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 118 de M. Quatennens et les amendements identiques suivants à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":29,"contre":200,"abstention":6,"numero":"118","auteur":"M. Quatennens","sousAmdt":false,"synthese":"M. Quatennens proposait de retirer, à l’article premier, l’alinéa permettant d’avancer l’entrée en vigueur de l’accord dit « majoritaire », dont il redoutait que l’assouplissement facilite, selon lui, les accords d’entreprise voulus par l’employeur."},{"id":"VTANR5L15V12","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 439 de M. Vallaud à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":28,"contre":194,"abstention":7,"numero":"439","auteur":"M. Vallaud","sousAmdt":false,"synthese":"La généralisation des nouvelles règles de validité des accords d’entreprise aurait été, selon cet amendement, subordonnée à la remise préalable par le Gouvernement du rapport de bilan prévu par la loi Travail du 8 août 2016.","groupe":"NG"},{"id":"VTANR5L15V13","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 116 de M. Quatennens et les amendements identiques suivants à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":51,"contre":142,"abstention":12,"numero":"116","auteur":"M. Quatennens","sousAmdt":false,"synthese":"M. Quatennens cherchait à préserver la commission d’experts et de praticiens chargée d’étudier une refonte du code du travail, en supprimant l’alinéa de l’article premier qui prévoyait sa disparition."},{"id":"VTANR5L15V4","date":"2017-07-10","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n? 13 de M. Gilbert Collard et les amendements identiques suivants a l'article premier du projet de loi d'habilitation a prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (premiere lecture).","pour":28,"contre":174,"abstention":0,"numero":null,"auteur":"M. Gilbert Collard","sousAmdt":false},{"id":"VTANR5L15V5","date":"2017-07-10","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 132 de M. Prud'homme et les amendements identiques suivants à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":30,"contre":150,"abstention":2,"numero":"132","auteur":"M. Prud'homme","sousAmdt":false,"synthese":"Concernant l’article premier, M. Prud’homme proposait de supprimer l’alinéa 5, protestant contre l’urgence et la méthode du gouvernement qui, selon lui, empêchaient un examen approfondi d’une réforme aussi vaste du droit du travail.","groupe":"FI"},{"id":"VTANR5L15V6","date":"2017-07-10","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 440 de M. Vallaud à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":22,"contre":138,"abstention":0,"numero":"440","auteur":"M. Vallaud","sousAmdt":false,"synthese":"M. Vallaud souhaitait retirer de l’article premier la mention d’un nouveau régime de rupture du contrat lorsqu’un salarié refuse les changements issus d’un accord collectif, préférant s’en tenir au motif économique existant.","groupe":"NG"},{"id":"VTANR5L15V7","date":"2017-07-10","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 441 de M. Vallaud à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":26,"contre":144,"abstention":0,"numero":"441","auteur":"M. Vallaud","sousAmdt":false,"synthese":"En matière d’accompagnement des licenciements, M. Vallaud proposait de restreindre l’harmonisation des régimes aux seuls dispositifs existants qu’il jugeait suffisants, à savoir le contrat de sécurisation professionnelle et le congé de reclassement.","groupe":"NG"},{"id":"VTANR5L15V8","date":"2017-07-10","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 120 de M. Quatennens et les amendements identiques suivants à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":23,"contre":130,"abstention":1,"numero":"120","auteur":"M. Quatennens","sousAmdt":false,"synthese":"M. Quatennens voulait supprimer, à l’article premier, l’alinéa élargissant la négociation d’entreprise à des élus ou salariés non syndiqués, y voyant un affaiblissement du délégué syndical contraire à l’objectif de renforcement syndical du texte."},{"id":"VTANR5L15V9","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 119 de M. Quatennens et les amendements identiques suivants à l'article premier du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":30,"contre":223,"abstention":5,"numero":"119","auteur":"M. Quatennens","sousAmdt":false,"synthese":"L’habilitation donnée au gouvernement pour limiter les recours contre les accords d’entreprise aurait été retirée avec cet amendement de M. Quatennens, qui la jugeait contradictoire avec l’objectif affiché de favoriser l’implantation syndicale."}],"extrait":"Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin : 1° De reconnaître et d’attribuer une place centrale à la négociation collective, notamment la négociation d’entreprise, dans le champ des dispositions, applicables aux salariés de droit privé, relatives aux relations individuelles et collectives de travail, à l’emploi et à la formation professionnelle, en : a) Définissant, dans le respect des dispositions d’ordre public, les domaines limitativement énumérés dans lesquels la convention ou l’accord d’entreprise, ou le cas échéant d’établissement, ne peut comporter des stipulations différentes de celles des conventions de branche ou des accords professionnels ou interprofessionnels, ainsi que les domaines limitativement énumérés et conditions dans lesquels les conventions de branche ou des accords professionnels ou interprofessionnels peuvent stipuler expressément s’opposer à toute adaptation par convention ou accord d’entreprise, ou le cas échéant d’établissement, et en reconnaissant dans les autres domaines la primauté de la négociation d’entreprise, ou le cas échéant d’établissement ; b) Définissant les critères, les conditions et, le cas échéant, les contreparties aux salariés selon lesquels l’accord de branche peut prévoir que certaines de ses stipulations, dans des domaines limitativement énumérés, sont adaptées ou ne sont pas appliquées dans les petites entreprises couvertes par l’accord de branche pour tenir compte de leurs contraintes particulières ; c) Harmonisant et simplifiant les conditions de recours et le contenu des accords mentionnés aux articles L. 1222-8, L. 2242-19, L. 2254-2, L. 3121-43 et L. 5125-1 du code du travail, le régime juridique de la rupture du contrat de travail en cas de refus par le salarié des modifications de son contrat résultant d’un accord collectif, notamment les accords précités, ainsi que les modalités d’accompagnement du salarié ; d) Précisant les conditions dans lesquelles il appartient à celui qui conteste la validité d’un accord de démontrer qu’il n’est pas conforme aux conditions légales qui le régissent ; e) Aménageant les délais de contestation d’un accord collectif ; f) Permettant au juge de moduler, dans le cadre d’un litige relatif à un accord collectif, les effets dans le temps de ses décisions ; g) Permettant à l’accord collectif de déterminer la périodicité et le contenu des consultations et des négociations obligatoires, ainsi que d’adapter le contenu et les modalités de fonctionnement de la base de données économiques et sociales prévue à l’article L. 2323-8 du code du travail, sans préjudice des dispositions prévues à l’article L. 2242-9 du même code ; h) Définissant les conditions d’entrée en vigueur des dispositions prises sur le fondement des a à f du présent 1°, s’agissant en particulier de leur application aux accords collectifs en vigueur ; 2° De favoriser les conditions de mise en œuvre de la négociation collective en : a) Facilitant, dans les cas prévus aux articles L. 2232-21 à L. 2232-29 du code du travail, les modalités de négociation, de révision et de conclusion d’un accord ; b) Facilitant le recours à la consultation des salariés pour valider un accord ; c) Modifiant les modalités d’appréciation du caractère majoritaire des accords ainsi que le calendrier et les modalités de généralisation de ce caractère majoritaire ; d) Fixant à dix-huit mois les délais mentionnés aux IV et V de l’article 25 de la loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels relatifs à la procédure de restructuration des branches professionnelles et en modifiant la section 8 du chapitre I er du titre VI du livre II de la deuxième partie du code du travail et l’article 25 de la loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 précitée ; 3° De supprimer la commission instituée par l’article 1 er de la loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 précitée.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L15BTA0002"},{"key":"2","label":"Article 2","num":2,"vote":{"id":"VTANR5L15V23","date":"2017-07-11","sort":"adopté","titre":"l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":169,"contre":37,"abstention":3},"amendements":[{"id":"VTANR5L15V15","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 128 de M. Prud'homme et les amendements identiques suivants à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":31,"contre":124,"abstention":6,"numero":"128","auteur":"M. Prud'homme","sousAmdt":false,"synthese":"L’article 2 tout entier aurait été supprimé si l’Assemblée avait suivi M. Prud’homme, qui refusait la méthode et l’urgence choisies par le gouvernement pour réformer le code du travail par ordonnances.","groupe":"FI"},{"id":"VTANR5L15V16","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 463 de M. Vallaud à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":24,"contre":119,"abstention":8,"numero":"463","auteur":"M. Vallaud","sousAmdt":false,"synthese":"M. Vallaud voulait remplacer, pour décrire le rapprochement des instances représentatives du personnel, le mot « fusionnant » par « regroupant », estimant que chaque instance devait conserver ses prérogatives propres.","groupe":"NG"},{"id":"VTANR5L15V17","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° XXX de M. XXX à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":24,"contre":121,"abstention":6,"numero":null,"auteur":"M. XXX","sousAmdt":false},{"id":"VTANR5L15V18","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 369 de M. Dharréville à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":27,"contre":212,"abstention":3,"numero":"369","auteur":"M. Dharréville","sousAmdt":false,"synthese":"La représentation des salariés dans les conseils d’administration et de surveillance aurait été renforcée par un nombre accru de représentants et des droits consolidés, selon l’objectif fixé par cet amendement."},{"id":"VTANR5L15V19","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 179 de M. Prudhomme et l'amendement identique n°304 de M. Pajot à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":26,"contre":209,"abstention":3,"numero":"179","auteur":"M. Prudhomme","sousAmdt":false,"synthese":"L’alinéa 6 de l’article 2 était visé par une suppression de M. Prud’homme, qui contestait la méthode et l’empressement du gouvernement à faire adopter par le Parlement cette réforme du travail par ordonnances.","groupe":"FI"},{"id":"VTANR5L15V20","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 112 de M. Quatennens à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":23,"contre":180,"abstention":5,"numero":"112","auteur":"M. Quatennens","sousAmdt":false,"synthese":"Par cohérence avec un autre de ses amendements portant sur ce même article, M. Quatennens proposait de supprimer l’alinéa 7 de l’article 2 du projet de loi d’habilitation à réformer le code du travail par ordonnances."},{"id":"VTANR5L15V21","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 162 de M. Prudhomme et l'amendement identique n° 455 de M. Vallaud à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":24,"contre":165,"abstention":3,"numero":"162","auteur":"M. Prudhomme","sousAmdt":false,"synthese":"Dans la même logique de protestation, M. Prud’homme voulait retirer l’alinéa 8 de l’article 2, au motif que l’urgence et la méthode du gouvernement ne permettaient pas un examen serein de la réforme.","groupe":"FI"},{"id":"VTANR5L15V22","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 163 de M. Prudhomme à l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":22,"contre":153,"abstention":1,"numero":"163","auteur":"M. Prudhomme","sousAmdt":false,"synthese":"Sur l’article 2, M. Prud’homme proposait de supprimer l’alinéa 9, marquant son opposition à ce qu’il présentait comme la précipitation du gouvernement à faire examiner par le Parlement une réforme d’une telle ampleur.","groupe":"FI"},{"id":"VTANR5L15V24","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 451 de M. Vallaud après l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":19,"contre":105,"abstention":0,"numero":"451","auteur":"M. Vallaud","sousAmdt":false,"synthese":"Cet amendement voulait abaisser de mille à cinq cents le seuil de salariés permanents obligeant une société anonyme à accueillir des administrateurs salariés dans ses instances de gouvernance, une représentation que son auteur jugeait utile.","groupe":"NG"},{"id":"VTANR5L15V25","date":"2017-07-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 454 de M. Vallaud après l'article 2 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":22,"contre":125,"abstention":0,"numero":"454","auteur":"M. Vallaud","sousAmdt":false,"synthese":"Les conseils d’administration des grandes entreprises auraient compté davantage de représentants des salariés, M. Vallaud proposant au moins deux administrateurs salariés entre 500 et 1 000 employés, et au moins un tiers au-delà de mille.","groupe":"NG"}],"extrait":"Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin de mettre en place une nouvelle organisation du dialogue social dans l’entreprise et de favoriser les conditions d’implantation syndicale et d’exercice de responsabilités syndicales, applicables aux salariés de droit privé, en : 1° Fusionnant en une seule instance les délégués du personnel, le comité d’entreprise et le comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail et en définissant les conditions de mise en place, les seuils d’effectifs à prendre en compte, la composition, les attributions et le fonctionnement de cette instance, y compris les délais d’information-consultation, les moyens, le nombre maximal de mandats électifs successifs des membres de l’instance ainsi que les conditions et modalités de recours aux expertises ; 2° Déterminant les conditions dans lesquelles l’instance mentionnée au 1° peut également exercer les compétences en matière de négociation des conventions et accords de groupe, d’entreprise ou d’établissement, en disposant des moyens nécessaires à l’exercice de ces prérogatives ; 3° Déterminant les conditions dans lesquelles les représentants du personnel peuvent être mieux associés aux décisions de l’employeur dans certaines matières, notamment en vue de renforcer l’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes au sein de l’entreprise ; 4° Améliorant les conditions de représentation et de participation des salariés dans les organes d’administration et de surveillance des sociétés dont l’effectif dépasse certains seuils ; 5° Renforçant le dialogue social par la possibilité pour le salarié d’apporter au syndicat de son choix des ressources financées en tout ou partie par l’employeur, par le renforcement de la formation des représentants des salariés, par l’encouragement à l’évolution des conditions d’exercice de responsabilités syndicales ou d’un mandat de représentation et la reconnaissance de ceux-ci dans le déroulement de carrière et les compétences acquises en raison de ces responsabilités, ainsi que par l’amélioration des outils de lutte contre les discriminations syndicales ; 6° Définissant, pour certaines entreprises dont l’effectif est inférieur à un seuil, les conditions et modalités selon lesquelles les employeurs peuvent être exonérés pour tout ou partie de leur contribution au fonds paritaire prévue à l’article L. 2135-10 du code du travail ; 7° Redéfinissant le rôle des commissions paritaires régionales interprofessionnelles, en modifiant les conditions de leur mise en place, leur composition, leurs attributions et leurs modalités de financement ; 8° Modernisant les dispositions du chapitre I er du titre VIII du livre II de la deuxième partie du code du travail afin de favoriser le droit d’expression des salariés, notamment par le développement du recours aux outils numériques.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L15BTA0002"},{"key":"3","label":"Article 3","num":3,"vote":{"id":"VTANR5L15V30","date":"2017-07-12","sort":"adopté","titre":"l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":155,"contre":21,"abstention":0},"amendements":[{"id":"VTANR5L15V26","date":"2017-07-12","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 154 de M. Lachaud et les amendements identiques suivants à l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":12,"contre":102,"abstention":2,"numero":"154","auteur":"M. Lachaud","sousAmdt":false,"synthese":"Toujours pour contester l’urgence de l’examen, M. Lachaud proposait de retirer l’alinéa 5 de l’article 3, jugeant qu’une réforme du code du travail d’une telle ampleur appelait un débat parlementaire plus complet.","groupe":"FI"},{"id":"VTANR5L15V27","date":"2017-07-12","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 155 de M. Lachaud et les amendements identiques suivants à l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":12,"contre":97,"abstention":9,"numero":"155","auteur":"M. Lachaud","sousAmdt":false,"synthese":"L’alinéa 6 de l’article 3 aurait disparu si l’Assemblée avait suivi M. Lachaud, dont la suppression entendait protester contre le calendrier resserré et la méthode retenus par le gouvernement pour cette habilitation à légiférer par ordonnances.","groupe":"FI"},{"id":"VTANR5L15V28","date":"2017-07-12","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 160 de M. Prud'homme et les amendements identiques suivants à l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":24,"contre":140,"abstention":2,"numero":"160","auteur":"M. Prud'homme","sousAmdt":false,"synthese":"En opposition à la méthode du gouvernement, M. Prud’homme voulait supprimer l’alinéa 10 de l’article 3, estimant que l’ampleur de cette réforme du travail par ordonnances méritait un examen parlementaire plus approfondi et moins précipité.","groupe":"FI"},{"id":"VTANR5L15V29","date":"2017-07-12","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 156 de M. Prud'homme et les amendements identiques suivants à l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":22,"contre":155,"abstention":0,"numero":"156","auteur":"M. Prud'homme","sousAmdt":false,"synthese":"M. Prud’homme proposait de retirer l’alinéa 14 de l’article 3, un geste d’opposition à ce qu’il jugeait être l’empressement et la méthode du gouvernement pour faire adopter cette réforme du code du travail par ordonnances.","groupe":"FI"},{"id":"VTANR5L15V31","date":"2017-07-12","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 318 de M. Dharréville après l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":20,"contre":100,"abstention":1,"numero":"318","auteur":"M. Dharréville","sousAmdt":false,"synthese":"Le licenciement économique n’aurait été justifié, selon cette proposition de M. Dharréville, que par trois motifs limités (cessation d’activité, difficultés économiques ou mutations technologiques) et seulement en dernier recours pour assurer la survie de l’entreprise."},{"id":"VTANR5L15V33","date":"2017-07-13","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 215 de M. Quatennens après l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":21,"contre":69,"abstention":2,"numero":"215","auteur":"M. Quatennens","sousAmdt":false,"synthese":"Les salariés d’une entreprise menacée de fermeture, de vente, de liquidation ou de délocalisation à l’étranger auraient obtenu, avec cet amendement de M. Quatennens, un droit de préemption pour la reprendre sous forme de coopérative."},{"id":"VTANR5L15V34","date":"2017-07-13","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 335 de M. Dharréville après l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":19,"contre":70,"abstention":1,"numero":"335","auteur":"M. Dharréville","sousAmdt":false,"synthese":"Les contrats à durée déterminée auraient été plus strictement encadrés selon cette proposition de M. Dharréville, qui limitait leurs cas de recours et plafonnait à 5 % de l’effectif ceux conclus pour un surcroît temporaire d’activité."},{"id":"VTANR5L15V35","date":"2017-07-13","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 330 de M. Dharréville après l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":18,"contre":123,"abstention":5,"numero":"330","auteur":"M. Dharréville","sousAmdt":false,"synthese":"Les entreprises auraient dû réserver 10 % de leurs embauches aux jeunes de 16 à 25 ans, sous peine d’une redevance annuelle par poste manquant versée au Fonds national pour l’emploi, selon cette proposition de M. Dharréville."},{"id":"VTANR5L15V36","date":"2017-07-13","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 475 de M. Vallaud après l'article 3 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":22,"contre":115,"abstention":4,"numero":"475","auteur":"M. Vallaud","sousAmdt":false,"synthese":"M. Vallaud et le groupe Nouvelle Gauche proposaient de financer l’assurance chômage par une contribution forfaitaire (de l’ordre de 10 à 15 euros) versée par l’employeur à la fin de chaque contrat de travail, pour décourager les CDD.","groupe":"NG"}],"extrait":"Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin : 1° De renforcer la prévisibilité et ainsi de sécuriser la relation de travail ou les effets de sa rupture pour les employeurs et pour les salariés de droit privé, en : a) Chargeant l’autorité administrative compétente de faciliter l’accès par voie numérique de toute personne au droit du travail et aux dispositions légales et conventionnelles qui lui sont applicables et en définissant les conditions dans lesquelles les personnes peuvent se prévaloir des informations obtenues dans ce cadre ; b) Modifiant les dispositions relatives à la réparation financière des irrégularités de licenciement, d’une part, en fixant un référentiel obligatoire, établi notamment en fonction de l’ancienneté, pour les dommages et intérêts alloués par le juge en cas de licenciement sans cause réelle et sérieuse, à l’exclusion des licenciements entachés par des actes de harcèlement ou de discrimination et, d’autre part, en modifiant en conséquence, le cas échéant, les dispositions relatives au référentiel indicatif mentionné à l’article L. 1235-1 du code du travail ainsi que les planchers et les plafonds des dommages et intérêts fixés par le même code pour sanctionner les autres irrégularités liées à la rupture du contrat de travail ; c) Adaptant les règles de procédure et de motivation applicables aux décisions de licenciement ainsi que les conséquences à tirer du manquement éventuel à celles-ci, en amont ou lors du recours contentieux ; d) Réduisant les délais de recours en cas de rupture du contrat de travail ; e) Clarifiant les obligations de l’employeur en matière de reclassement pour inaptitude et en sécurisant les modalités de contestation de l’avis d’inaptitude ; e bis) (nouveau) Précisant les modalités du suivi médical exercé par l’Office français de l’immigration et de l’intégration et les conditions de recrutement et d’exercice de ses personnels médicaux ; f) Favorisant et sécurisant les dispositifs de gestion des emplois et des parcours professionnels ; g) Favorisant et sécurisant les plans de départs volontaires, en particulier en matière d’information et de consultation des institutions représentatives du personnel ainsi que d’accompagnement du salarié ; 2° De modifier les dispositions relatives au licenciement pour motif économique en définissant le périmètre géographique et le secteur d’activité dans lesquels la cause économique est appréciée en prenant toute disposition de nature à prévenir ou tirer les conséquences de la création artificielle ou comptable de difficultés économiques à l’intérieur d’un groupe à la seule fin de procéder à des suppressions d’emploi, en précisant les conditions dans lesquelles l’employeur satisfait à son obligation de reclassement, en précisant les condition s dans lesquelles sont appliqués les critères d’ordre des licenciements dans le cadre des catégories professionnelles en cas de licenciement collectif pour motif économique, en adaptant les modalités de licenciements collectifs à la taille de l’entreprise et au nombre de ces licenciements et en facilitant les reprises d’entités économiques autonomes ; 3° De modifier les règles de recours à certaines formes particulières de travail en : a) Favorisant le recours au télétravail et au travail à distance en vue d’assurer une meilleure conciliation des temps de la vie professionnelle, de la vie personnelle et de la vie familiale et de mieux prendre en compte le travail nomade ; b) Prévoyant la faculté d’adapter par convention ou accord collectif de branche, dans les limites d’un cadre fixé par la loi, les dispositions, en matière de contrat à durée déterminée et de contrat de travail temporaire, relatives aux motifs de recours à ces contrats, à leur durée, à leur renouvellement et à leur succession sur un même poste ou avec le même salarié ; c) Favorisant et sécurisant, par accord de branche, le recours aux contrats à durée indéterminée conclus pour la durée d’un chantier ou d’une opération ; d) Sécurisant le recours au travail de nuit, lorsque celui-ci relève d’une organisation collective du travail, en permettant une adaptation limitée de la période de travail de nuit de nature à garantir un travail effectif jusqu’au commencement et dès la fin de cette période, ainsi qu’en renforçant le champ de la négociation collective dans la définition du caractère exceptionnel du travail de nuit ; e) Favorisant et sécurisant, par une adaptation des dispositions en droit du travail et en droit fiscal, le prêt de main d’œuvre à but non lucratif entre un groupe ou une entreprise et une jeune entreprise ; 4° D’encourager le recours à la conciliation devant la juridiction prud’homale, en modifiant les règles de procédure applicables durant la phase de conciliation, et de modifier le régime fiscal et social des sommes dues par l’employeur et versées au salarié à l’occasion de la rupture de contrat de travail, afin d’inciter à la résolution plus rapide des litiges par la conclusion de ruptures conventionnelles, de transactions, d’accords devant le bureau de conciliation et d’orientat ion, ou de toute autre modalité de règlement, notamment devant l’autorité mentionnée à l’article L. 5542-48 du code des transports ; 5° (nouveau) De prolonger jusqu’au 31 mars 2018 le mandat des conseillers prud’hommes sortants pour rendre les décisions relatives aux affaires débattues devant eux et pour lesquelles ils ont délibéré antérieurement durant leur mandat, à l’exclusion de toutes autres attributions liées au mandat d’un conseiller en exercice ; 6° (nouveau) De supprimer l’incompatibilité entre les mandats de conseiller prud’homme et ceux d’assesseur du tribunal des affaires de sécurité sociale et d’assesseur du tribunal du contentieux de l’incapacité.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L15BTA0002"},{"key":"4","label":"Article 4","num":4,"vote":{"id":"VTANR5L15V38","date":"2017-07-13","sort":"adopté","titre":"l'article 4 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":110,"contre":28,"abstention":0},"amendements":[{"id":"VTANR5L15V37","date":"2017-07-13","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 148 de M. Lachaud et l'amendement identique suivant à l'article 4 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":16,"contre":99,"abstention":1,"numero":"148","auteur":"M. Lachaud","sousAmdt":false,"synthese":"M. Lachaud voulait supprimer l’article 4, son groupe estimant que ni la méthode ni l’empressement du Gouvernement n’étaient justifiés et que l’ampleur des réformes proposées méritait un examen plus approfondi du Parlement.","groupe":"FI"}],"extrait":"Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi permettant de favoriser le développement de la négociation collective pour les salariés et employeurs de droit privé et de sécuriser les accords collectifs en : 1° Complétant les règles d’extension des accords collectifs afin d’améliorer et de sécuriser juridiquement le dispositif d’extension, en précisant les conditions dans lesquelles les organisations d’employeurs peuvent faire valoir leur opposition à une extension ainsi que les pouvoirs du ministre chargé du travail en matière d’extension ; 2° Définissant les conditions dans lesquelles tout ou partie des stipulations d’une convention ou d’un accord étendu peuvent être élargies aux entreprises, le cas échéant sous condition de seuil d’effectifs, relevant d’une branche d’activité ou d’un secteur territorial déterminé et se trouvant dans l’impossibilité de conclure une convention ou un accord ; 3° Tirant les conséquences des regroupements opérés entre les organisations professionnelles d’employeurs en procédant à la redéfinition des secteurs relevant du niveau national et multi-professionnel ; 4° Adaptant les modalités de fonctionnement du fonds paritaire prévu à l’article L. 2135-9 du code du travail et de versement des crédits par ce fonds aux organisations syndicales de salariés et aux organisations professionnelles d’employeurs pour permettre de tirer les conséquences, d’une part, des mesures de l’audience syndicale et patronale et, d’autre part, des opérations de restructuration des branches.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L15BTA0002"},{"key":"5","label":"Article 5","num":5,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L15V39","date":"2017-07-13","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 234 de M. Quatennens et les amendements identiques suivants à l'article 5 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":20,"contre":104,"abstention":0,"numero":"234","auteur":"M. Quatennens","sousAmdt":false,"synthese":"En cohérence avec son opposition à la méthode du Gouvernement, M. Quatennens proposait de supprimer l’article 5, estimant que l’ampleur des réformes en jeu appelait un examen bien plus serein et approfondi du Parlement."}],"extrait":"Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi pour : 1° Modifier, à des fins de simplification, de sécurisation juridique et de prévention, les règles de prise en compte de la pénibilité au travail, en adaptant les facteurs de risques professionnels mentionnés à l’article L. 4161-1 du code du travail, les obligations de déclaration de ceux-ci, les conditions d’appréciation de l’exposition à certains de ces facteurs, les modes de prévention, les modalités de compensation de la pénibilité ainsi que les modalités de financement des dispositifs correspondants ; 2° Modifier la législation applicable en matière de détachement des travailleurs, en l’adaptant aux spécificités et contraintes de certaines catégories de travailleurs transfrontaliers, notamment en ce qui concerne les obligations incombant aux employeurs.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L15BTA0002"},{"key":"6","label":"Article 6","num":6,"vote":{"id":"VTANR5L15V44","date":"2017-07-13","sort":"adopté","titre":"l'article 6 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":103,"contre":24,"abstention":3},"amendements":[{"id":"VTANR5L15V40","date":"2017-07-13","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 80 de M. Quatennens à l'article 6 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":28,"contre":87,"abstention":1,"numero":"80","auteur":"M. Quatennens","sousAmdt":false,"synthese":"L’article 6 aurait été entièrement supprimé si cet amendement de M. Quatennens avait été adopté, son groupe jugeant injustifiés la méthode et l’empressement du Gouvernement à faire examiner ce projet de loi."},{"id":"VTANR5L15V41","date":"2017-07-13","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 402 de M. Dharréville à l'article 6 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":19,"contre":93,"abstention":8,"numero":"402","auteur":"M. Dharréville","sousAmdt":false,"synthese":"L’habilitation confiée au Gouvernement pour harmoniser le code du travail aurait dû s’exercer « à droit constant », selon cet amendement, c’est-à-dire sans aucune modification de fond du code."},{"id":"VTANR5L15V42","date":"2017-07-13","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 88 de M. Quatennens à l'article 6 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":19,"contre":91,"abstention":3,"numero":"88","auteur":"M. Quatennens","sousAmdt":false,"synthese":"M. Quatennens proposait de retirer une disposition de l’article 6, son groupe contestant plus largement la méthode et l’empressement du Gouvernement à faire examiner ce projet de loi dans de telles conditions."},{"id":"VTANR5L15V43","date":"2017-07-13","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 85 de M. Quatennens à l'article 6 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":17,"contre":96,"abstention":6,"numero":"85","auteur":"M. Quatennens","sousAmdt":false,"synthese":"Cet amendement voulait que les corrections d’erreurs et d’incohérences permises par l’article 6 soient réalisées « de façon la plus favorable aux droits des salariés », pour sécuriser ces droits selon son auteur."},{"id":"VTANR5L15V45","date":"2017-07-13","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n°79 de M. Quatennens et l'amendement identique suivant à l'article 6 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":22,"contre":87,"abstention":8,"numero":"79","auteur":"M. Quatennens","sousAmdt":false}],"extrait":"I. – Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, dans un délai de douze mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin d’harmoniser l’état du droit, d’assurer la cohérence des textes, d’abroger les dis positions devenues sans objet et de remédier aux éventuelles erreurs en : 1° Prévoyant les mesures de coordination et de mise en cohérence résultant des ordonnances prises sur le fondement de la présente loi ; 2° Corrigeant des erreurs matérielles ou des incohérences contenues dans le code du travail à la suite des évolutions législatives consécutives à la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques, à la loi n° 2015-994 du 17 août 2015 relative au dialogue social et à l’emploi, à la loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels et à la loi n° 2017-86 du 27 janvier 2017 relative à l’égalité et à la citoyenneté ; 3° Actualisant les références au code du travail modifiées à la suite des évolutions législatives mentionnées au 2° du présent I dans les codes, lois et ordonnances en vigueur. II (nouveau). – Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, et jusqu’au 31 octobre 2017, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances les mesures relevant du domaine de la loi mentionnées aux 1° et 2° du III de l’article 120 de la loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels, en tenant compte des modifications du droit résultant des ordonnances prises sur le fondement de la présente loi.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L15BTA0002"},{"key":"7","label":"Article 7","num":7,"vote":{"id":"VTANR5L15V46","date":"2017-07-13","sort":"adopté","titre":"l'article 7 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":103,"contre":24,"abstention":6},"amendements":[{"id":"VTANR5L15V47","date":"2017-07-13","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 385 de M. Dharréville après l'article 7 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":24,"contre":116,"abstention":1,"numero":"385","auteur":"M. Dharréville","sousAmdt":false,"synthese":"Dans les commerces de détail, le nombre de dimanches où le repos dominical peut être supprimé serait tombé de douze à cinq avec cet amendement, dont l’auteur entendait limiter le travail du dimanche."}],"extrait":"Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin de proroger l’échéance de la période transitoire prévue aux I et II de l’article 257 de la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L15BTA0002"},{"key":"8","label":"Article 8","num":8,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L15V48","date":"2017-07-13","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 422 de M. Dharréville après l'article 8 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":23,"contre":129,"abstention":3,"numero":"422","auteur":"M. Dharréville","sousAmdt":false,"synthese":"M. Dharréville demandait un rapport du Gouvernement, dans les six mois, évaluant l’application de la loi Travail de 2016 (loi El Khomri), notamment les effets de la primauté de l’accord d’entreprise."}],"extrait":"Pour chacune des ordonnances prévues aux articles 1 er à 7, un projet de loi de ratification est déposé devant le Parlement dans un délai de trois mois à compter de sa publication.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L15BTA0002"},{"key":"9","label":"Article 9","num":9,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L15V32","date":"2017-07-13","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 327 de M. Dharréville après l'article 9 du projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social (première lecture).","pour":30,"contre":101,"abstention":2,"numero":"327","auteur":"M. Dharréville","sousAmdt":false,"synthese":"Une entreprise dont le licenciement économique serait jugé sans cause réelle et sérieuse aurait dû, selon M. Dharréville, rembourser ses exonérations de cotisations patronales et pouvait perdre le bénéfice du crédit d’impôt recherche et du CICE."}],"extrait":"I. – Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, le Gouvernement est habilité à prendre par ordonnances, dans un délai de trois mois à compter de la publication de la présente loi, toute mesure relevant du domaine de la loi permettant, d’une part, de décaler au 1er janvier 2019 l’entrée en vigueur du prélèvement à la source de l’impôt sur le revenu afin d’éprouver, par des tests, les effets positifs ou indésirables du dispositif prévu et d’aménager en conséquence les années de référence des mesures transitoires prévues à l’article 60 de la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 de finances pour 2017 et, d’autre part, de décaler d’un an l’entrée en vigueur du B du I de l’article 82 de la même loi. Un projet de loi de ratification est déposé devant le Parlement dans un délai de trois mois à compter de la publication de cette ordonnance. II (nouveau). – Le Gouvernement remet au Parlement, au plus tard le 30 septembre 2017, un rapport exhaustif présentant les expérimentations sur le prélèvement à la source organisé par la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 de finances pour 2017 qui ont été menées de juillet à septembre 2017, ainsi que leurs résultats.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L15BTA0002"}],"horsArticle":[],"compte":{"articles":6,"articlesListes":9,"amendements":39}},"amdtAbsence":null,"objMoyens":null,"recoExperts":null,"enClair":null,"bullets":[{"tag":"Primauté de l'accord d'entreprise","art":"1er","txt":"Les ordonnances doivent reconnaître <b>« la primauté de la négociation d'entreprise »</b> hors des domaines où la branche garde la main, le champ étant celui de <b>« l'article L. 2211-1 du code du travail »</b>."},{"tag":"Petites entreprises visées","art":"1er","txt":"L'accord de branche pourra adapter certaines de ses stipulations dans les petites entreprises, <b>« notamment celles dépourvues de représentants du personnel »</b>."},{"tag":"Branches restructurées","art":"1er","txt":"Les délais de la restructuration des branches professionnelles sont fixés <b>« à vingt-quatre mois »</b>."},{"tag":"Trois mandats au maximum","art":"2","txt":"La fusion des trois instances s'accompagne d'un plafond fixé <b>« à trois, sauf exceptions, le nombre maximal de mandats électifs successifs »</b> de ses membres."},{"tag":"Devis et commission sécurité","art":"2","txt":"Le recours aux expertises passera par <b>« la sollicitation obligatoire de devis auprès de plusieurs prestataires »</b>, et une commission <b>« traitant des questions d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail »</b> pourra être créée."},{"tag":"Contribution modulée","art":"2","txt":"La contribution au fonds paritaire pourra faire l'objet d'<b>« une modulation du montant de cette contribution en fonction de l'effectif de l'entreprise »</b>, d'une exonération ou d'une <b>« subvention forfaitaire »</b>."},{"tag":"Exclusion des fautes graves","art":"3","txt":"Le référentiel obligatoire d'indemnités ne s'appliquera pas aux licenciements <b>« entachés par une faute de l'employeur d'une exceptionnelle gravité »</b>."},{"tag":"Cause économique au groupe","art":"3","txt":"La cause économique d'un licenciement sera appréciée <b>« au niveau des entreprises appartenant au même groupe, situées sur le territoire national et relevant du même secteur d'activité »</b>."},{"tag":"Ancienneté pour l'indemnité","art":"3","txt":"Les ordonnances pourront <b>« diminuer ou supprimer la condition d'ancienneté minimale »</b> ouvrant droit à l'indemnité de licenciement."},{"tag":"Extension des accords","art":"4","txt":"Elles préciseront <b>« les conditions dans lesquelles les organisations d'employeurs peuvent faire valoir leur opposition à une extension »</b> et les pouvoirs du ministre chargé du travail."},{"tag":"Détachement en zone frontalière","art":"5","txt":"Le détachement sera adapté aux <b>« prestataires accomplissant habituellement leurs prestations en zone frontalière »</b>, et la contribution afférente pourra être simplifiée ou <b>« supprimer cette contribution »</b>."},{"tag":"Coordination sur douze mois","art":"6","txt":"Une habilitation <b>« dans un délai de douze mois »</b> permet d'harmoniser l'état du droit, d'abroger les dispositions sans objet et de corriger les erreurs du code du travail."},{"tag":"Période transitoire allongée","art":"7","txt":"À l'article 257 de la loi du 6 août 2015, le mot <b>« vingt-quatrième »</b> est remplacé par le mot <b>« trente-sixième »</b>, avec effet au 31 juillet 2017."},{"tag":"Prélèvement à la source","art":"9","txt":"L'entrée en vigueur du prélèvement à la source peut être décalée <b>« au 1er janvier 2019 »</b>, et le rapport dû au Parlement porte aussi sur <b>« l'audit réalisé par l'inspection générale des finances »</b>."}],"bulletsSource":"claude","texteFinal":{"uid":"PRJLANR5L15BTA0010","legislature":15,"titre":"Renforcement du dialogue social","titreLong":"projet de loi d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social","dateDepot":"","dossierRef":"DLR5L15N35836","auteurs":[],"cosignataires":[],"cosignatairesCount":0,"type":"Projet de loi","anUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/PRJLANR5L15BTA0010","dispositions":{"exposeMotifs":null,"articles":[{"num":"1er","extrait":"Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, dans un délai de six mois à compter de la promulgation de l a présente loi, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin : 1° De reconnaître et d’attribuer une place centrale à la négociation collective, notamment la négociation d’entreprise, dans le champ des dispositions, applicables aux employeurs et aux salariés mentionnés à l’article L. 2211-1 du code du travail, relatives aux relations individuelles et collectives de travail, à l’emploi et à la formation professionnelle, en : a) Définissant, dans le respect des dispositions d’or dre public, les domaines limitativement énumérés dans lesquels la convention ou l’accord d’entreprise, ou le cas échéant d’établissement, ne peut comporter des stipulations différentes de celles des conventions de branche ou des accords professionnels ou interprofessionnels, ainsi que les domaines limitativement énumérés et conditions dans lesquels les convention s de branche ou des accords professionnels ou interprofessionnels peuvent stipuler expressément s’opposer à toute adaptation par convention ou accord d’entreprise, ou le cas échéant d’établissement, et en reconnaissant dans les autres domaines la primauté de la négociation d’entreprise, ou le cas échéant d’établissement ; b) Définissant les critères, les conditions et, le cas échéant, les contreparties aux salariés selon lesquels l’accord de branche peut prévoir que certaines de ses stipulations, dans des domaines limitativement énumérés, sont adaptées ou ne sont pas appliquées dans les petites entreprises couvertes par l’accord de branche, notamment celles dépourvue s de représentants du personnel, pour tenir compte de leurs contraintes particulières ; c) Harmonisant et simplifiant les conditions de recours et le contenu des accords mentionnés aux articles L. 1222-8, L. 2 242-19, L. 2254-2, L. 3121-43 et L. 5125-1 du code du travail et le régime juridique de la rupture du contrat de travail en cas de refus par l e salarié des modifications de son contrat résultant d’un accord collectif, en prévoyant notamment que le licenciement du salarié repose sur un motif spécifique auquel ne s’appliquent pas les dispositions de la section 4 d u chapitre III du titre III du livre II de la première partie du même code, ainsi que les droits à la formation renforcés dont il bénéficie ; d) Précisant les conditions dans lesquelles il appartient à celui qui conteste la validité d’un accord de démontrer qu’il n’est pas conforme aux conditions légales qui le régissent ; e) Aménageant les délais de contestation d’un accord collectif ; f) Permettant au juge de moduler, dans le cadre d’un litige relatif à un accord collectif, les effets dans le temps de ses décisions en vertu du principe de sécurité juridique, notamment en tenant compte d es conséquences économiques ou financières de ces décisions sur les entreprises et de l’intérêt des salariés ; g) Permettant à l’accord collectif de déterminer la périodicité et le contenu des consultations et des négociations obligatoires, ainsi que d’adapter le contenu et les modalités de fonctionnement de la base de données économiques et sociales prévue à l’article L. 2323- 8 du code du travail, sans préjudice des dispositions prévues à l’article L. 2242-9 du même code ; g bis) Simplifiant les modalités permettant d’attester de l’engagement des négociations dans le cadre des négociations obligatoires ; h) Définissant les conditions d’entrée en vigueur des dispositions prises sur le fondement des a à f du présent 1°, s’agissant en particulier de leur application aux accords collectifs en vigueur ; 2° De favoriser les conditions de mise en œuvre de la négociation collective en : a) Facilitant, dans les cas prévus aux articles L. 22 32-21 à L. 2232-29 du code du travail, notamment dans les entreprises dépourvues de délégué syndical dont l’effectif est inférieur à un certain seuil, les modalités de négociation, de révision et de conclusion d’un accord ; b) Facilitant le recours à la consultation des salarié s pour valider un accord, à l’initiative d’un syndicat représentatif dans l’entreprise, de l’employeur ou sur leur proposition conjointe ; c) Modifiant les modalités d’appréciation du caractère majoritaire des accords ainsi que, le cas échéant, en aménageant le calendrier et les modalités de généralisation de ce caractère majoritaire ; c bis) (Supprimé) d) Modifiant la section 8 du chapitre I er du titre VI du livre II de la deuxième partie du code du travail et les II à V de l’article 25 de la loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels et en fixant à vingt-quatre mois les délais mentionnés aux IV et V du même article 25 ; 3° De supprimer la commission instituée par l’artic le 1 er de la loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 précitée.","resume":"Habilite le Gouvernement, pour 6 mois, à réformer par ordonnance la négociation collective, consacrant la primauté de la négociation d'entreprise hors domaines énumérés, et à supprimer une commission."},{"num":"2","extrait":"Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, dans un délai de six mois à compter de la promulgation de l a présente loi, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin de mettre en place une nouvelle organisation du dialogue social dans l’entreprise et de favoriser les conditions d’implantation syndicale et d’exercice de responsabilités syndicales, applicables aux employeurs et aux salariés mentionnés à l’article L. 2211-1 du code du travail, en : 1° Fusionnant en une seule instance les délégués du personnel, le comité d’entreprise et le comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail, et en définissant les conditions de mise en place, les seuils d’effectifs à prendre en compte, la composition, les attributions et le fonctionnement de cette instance, y compris les délais d’information-consultation, la formation de ses membres, ses moyens et les modalités de cont rôle de ses comptes et de choix de ses prestataires et fournisseurs, et en fixant à trois, sauf exceptions, le nombre maximal de mandats électifs successifs des membres de l’instance ainsi que les conditions et modalités de recours aux expertises, notamment la sollicitation obligatoire de devis auprès de plusieurs prestataires, et en définissant les conditions dans lesquelles une commission spécifique traitant des questions d’hygi ène, de sécurité et des conditions de travail peut être créée au sein de cette instance ; 2° Déterminant les conditions dans lesquelles l’ins tance mentionnée au 1° exerce, si une convention ou un accord le prévoit, les compétences en matière de négociation des conventions et accords d e groupe, d’entreprise ou d’établissement, en disposant des moyens nécessaires à l’exercice de ces prérogatives ; 3° Déterminant, dans le cas mentionné au 2°, les conditions dans lesquelles les représentants du personnel peuvent être mieux associés aux décisions de l’employeur dans certaines matières, notamment concernant la formation, et en favorisant au sein des instances mentionnées aux 1°, 2° et 4° la prise en compte de l’objectif d’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes et de celui de renforcement de l’empl oi des personnes handicapées au sein de l’entreprise ; 4° Améliorant les conditions de représentation et d e participation des salariés dans les organes d’administration et de surveillance des sociétés dont les effectifs sont supérieurs ou égaux aux seuils mentionnés au I des articles L. 225-27-1 et L. 225-79-2 du code de commerce, notamment en matière de formation des représentants des salariés ; 5° Renforçant le dialogue social par la possibilité pour le salarié d’apporter au syndicat de son choix des ressources financées en tout ou partie par l’employeur, par le renforcement et la simplification des conditions d’accès à la formation des représentants des salariés, par l’encouragement à l’évolution des conditions d’exercice de responsabilités syndicales ou d’un mandat de représentation et la reconnaissance de ce ux-ci dans le déroulement de carrière et les compétences acquises en raison de ces responsabilités, ainsi que par l’amélioration des outils de lutte contre les discriminations syndicales ; 6° Définissant, s’agissant de la contribution au fonds paritaire prévue à l’article L. 2135-10 du code du travail : a) Une modulation du montant de cette contribution en fonction de l’effectif de l’entreprise ; b) Les conditions et les modalités selon lesquelles l es employeurs peuvent être exonérés pour tout ou partie de cette contribution ou bénéficier d’une subvention forfaitaire au regard des modalité s de représentation des salariés dans leur entreprise ; 7° Redéfinissant le rôle des commissions paritaires régionales interprofessionnelles, en modifiant les conditions de leur mise en place, leur composition, leurs attributions et leurs modalités de financement, notamment pour tenir compte, le cas échéant, de besoins identifiés en matière de dialogue social dans les très petites entreprises ou d’éventuelles difficultés de mise en place ; 8° Modernisant les dispositions du chapitre I er du titre VIII du livre II de la deuxième partie du code du travail afin de favoriser le droit d’expression des salariés, notamment par le développement du recours aux outils numériques.","resume":"Habilite le Gouvernement, pour 6 mois, à réorganiser le dialogue social en entreprise et favoriser l'implantation syndicale, notamment en fusionnant délégués du personnel, comité d'entreprise et CHSCT."},{"num":"3","extrait":"Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, dans un délai de six mois à compter de la promulgation de l a présente loi, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin : 1° De renforcer la prévisibilité et ainsi de sécuriser la relation de travail ou les effets de sa rupture pour les employeurs et pour les salariés mentionnés à l’article L. 2211-1 du code du travail, en : a) Chargeant l’autorité administrative compétente de faciliter l’accès par voie numérique de toute personne, y compris en situation de handicap, au droit du travail et aux dispositions légales et conventionnelles qui lui sont applicables et en définissant les conditions d ans lesquelles les personnes peuvent se prévaloir des informations obtenues dans ce cadre ; b) Modifiant les dispositions relatives à la réparation financière des irrégularités de licenciement, d’une part, en fixant un référentiel obligatoire établi notamment en fonction de l’ancienneté, pour les dommages et intérêts alloués par le juge en cas de licenciement sans cause réelle et sérieuse, à l’exclusion des licenciements entachés par une faut e de l’employeur d’une exceptionnelle gravité, notamment par des actes de harcèlement ou de discrimination et, d’autre part, en supprimant en conséquence, le cas échéant, les dispositions relatives au référentiel indicatif mentionné à l’article L. 1235-1 du code du travail et en modifiant les planchers et les plafonds des dommages et intérêts fixés par le même code pour sanctionner les autres irrégularités liées à la rupture du contrat de travail ; c) Adaptant les règles de procédure et de motivation applicables aux décisions de licenciement ainsi que les conséquence s à tirer du manquement éventuel à celles-ci, en amont ou lors d u recours contentieux et en déterminant les conditions dans lesquelles le juge apprécie, en cas de pluralité de motifs, la réalité de la cause réelle et sérieuse du licenciement ainsi que celles dans lesquelles une irrégularité d e procédure dans la conclusion du contrat à durée déterminée entraîne l a requalification de celui-ci en contrat à durée indéterminée ; d) Réduisant les délais de recours en cas de rupture du contrat de travail ; e) Clarifiant les obligations de l’employeur en matière de reclassement pour inaptitude d’origine professionnelle ou non professionnelle et en sécurisant les modalités de contestation des avis, propositions, conclusions écrites ou indications émis par le médecin du travail ; e bis) (Supprimé) f) Favorisant et sécurisant les dispositifs de gestion des emplois et des parcours professionnels ; g) Favorisant et sécurisant les plans de départs volontaires, en particulier en matière d’information et de consultation des institutions représentatives du personnel ainsi que d’accompagnement du salarié ; 2° De modifier les dispositions relatives au licenciement pour motif économique en : a) Définissant la règle selon laquelle la cause économique d’un licenciement, dans une entreprise appartenant à un groupe, est appréciée au niveau des entreprises appartenant au même groupe, situées sur le territoire national et relevant du même secteur d’activité, ainsi que les éventuels aménagements à cette règle ; b) Prenant toute disposition de nature à prévenir ou à tirer les conséquences de la création artificielle, notamment en termes de présentation comptable, de difficultés économiques à l’intérieur d’un groupe à la seule fin de procéder à des suppressions d’emplois ; c) Précisant les conditions dans lesquelles l’employe ur satisfait à son obligation de reclassement ; d) Définissant les conditions dans lesquelles sont appliqués les critères d’ordre des licenciements dans le cadre des catégories professionnelles en cas de licenciement collectif pour motif économique ; e) Adaptant les modalités de licenciements collectifs à la taille de l’entreprise et au nombre de ces licenciements ; f) Facilitant les reprises d’entités économiques autonomes ; 3° De modifier les règles de recours à certaines formes particulières de travail en : a) Favorisant le recours au télétravail et au travail à distance en vue d’assurer une meilleure articulation entre la vie professionnelle et la vie personnelle et familiale et d’améliorer l’accès, le maintien et le retour à l’emploi des personnes handicapées ; b) Prévoyant la faculté d’adapter par convention ou accord collectif de branche, dans les limites d’un cadre fixé par la loi, les dispositions, en matière de contrat à durée déterminée et de contrat de travail temporaire, relatives aux motifs de recours à ces contrats, à leur durée, à leur renouvellement et à leur succession sur un même poste ou avec le même salarié ; c) Favorisant et sécurisant, par accord de branche, dans les limites d’un cadre fixé par la loi, le recours aux contrats à durée indéterminée conclus pour la durée d’un chantier ou d’une opération ; d) Sécurisant le recours au travail de nuit, lorsque celui-ci relève d’une organisation collective du travail, en permettant u ne adaptation limitée de la période de travail de nuit de nature à garantir un travail effectif jusqu’au commencement et dès la fin de cette période, ainsi qu’en renforçant le champ de la négociation collective dans la définition du caractère exceptionnel du travail de nuit ; e) Favorisant et sécurisant, par une adaptation des dispositions en matière de droit du travail et de droit fiscal, le prêt de main d’œuvre à but non lucratif entre, d’une part, un groupe ou une entreprise et, d’autre part, une jeune entreprise ou une petite ou moyenne entreprise ; 4° D’encourager le recours à la conciliation devant la juridiction prud’homale, en modifiant les règles de procédure applicables durant la phase de conciliation, et de modifier et simplifier le régime fiscal et social des sommes dues par l’employeur et versées au salarié à l’occasion de la rupture de contrat de travail, afin d’inciter à la résolution plus rapide des litiges par la conclusion de ruptures conventionnel les, de transactions, d’accords devant le bureau de conciliation et d’ori entation, ou de toute autre modalité de règlement, notamment devant l’aut orité mentionnée à l’article L. 5542-48 du code des transports ; 5° De prolonger jusqu’au 31 mars 2018 le mandat des conseillers prud’hommes sortants pour leur permettre de rendre les décisions relatives aux affaires débattues devant eux et pour lesquelles ils ont délibéré antérieurement durant leur mandat, à l’exclusion de toutes autres attributions liées au mandat d’un conseiller en exercice ; 6° De supprimer l’interdiction de cumuler le mandat de conseiller prud’homme avec, d’une part, celui d’assesseur du tribunal des affaires de sécurité sociale et, d’autre part, celui d’assesseu r du tribunal du contentieux de l’incapacité ; 7° De préciser les modalités du suivi médical exercé par l’Office français de l’immigration et de l’intégration et les conditions de recrutement et d’exercice de ses personnels médicaux ; 8° De sécuriser et de compléter l’article L. 1224-3 -2 du code du travail, notamment en ce qui concerne son application dans le temps ; 9° De diminuer ou supprimer la condition d’ancienne té minimale prévue à l’article L. 1234-9 du même code.","resume":"Habilite le Gouvernement, pour 6 mois, à réformer plusieurs pans du droit du travail, dont un barème prud'homal obligatoire pour licenciement abusif, sauf faute exceptionnellement grave de l'employeur."},{"num":"4","extrait":"Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, dans un délai de six mois à compter de la promulgation de l a présente loi, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi permettant de favoriser le développement de la négociation collective pour les salariés et les employeurs mentionnés à l’article L. 2211-1 du code du travail et de sécuriser les accords collectifs en : 1° Complétant les règles d’extension des accords collectifs afin d’améliorer et de sécuriser juridiquement le dispositif d’extension, en précisant les conditions dans lesquelles les organisations d’employeurs peuvent faire valoir leur opposition à une extension ainsi que les pouvoirs du ministre chargé du travail en matière d’extension ; 2° Définissant les conditions dans lesquelles tout ou partie des stipulations d’une convention ou d’un accord étendu peut être élargi aux entreprises, le cas échéant sous condition de seuil d’effectifs, relevant d’une branche d’activité ou d’un secteur territorial déterminé et se trouvant dans l’impossibilité de conclure une convention ou un accord ; 3° Tirant les conséquences des regroupements opérés entre les organisations professionnelles d’employeurs en procédant à la redéfinition des secteurs relevant du niveau national et multi-professionnel ; 4° Adaptant les modalités de fonctionnement du fond s paritaire prévu à l’article L. 2135-9 du code du travail et de versement des crédits par ce fonds aux organisations syndicales de salariés et aux organisations professionnelles d’employeurs pour permettre de tirer les conséquences, d’une part, des mesures de l’audience syndicale et patronale et, d’autre part, des opérations de restructuration des branches.","resume":"Habilite le Gouvernement à réviser par ordonnances les règles d'extension et d'élargissement des accords collectifs et le financement paritaire des organisations syndicales et patronales."},{"num":"5","extrait":"Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, dans un délai de six mois à compter de la promulgation de l a présente loi, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi pour : 1° Modifier, à des fins de simplification, de sécurisation juridique et de prévention, les règles de prise en compte de la pénibilité au travail, en adaptant les facteurs de risques professionnels mentionnés à l’article L. 4161-1 du code du travail, les obligations de déclaration de ceux-ci, les conditions d’appréciation de l’exposition à certain s de ces facteurs, les modes de prévention, les modalités de reconnaissance et de compensation de la pénibilité ainsi que les modalités de finance ment des dispositifs correspondants ; 2° Modifier la législation applicable en matière de détachement, en l’adaptant aux spécificités et contraintes de certains prestataires accomplissant habituellement leurs prestations en zone frontalière ou intervenant de façon récurrente pour des prestations de courte durée dans des secteurs définis ou dans le cadre d’évènements ponctuels ; 3° Améliorer et simplifier la gestion et le recouvrement de la contribution prévue à l’article L. 1262-4-6 du code du travail ou, à défaut, supprimer cette contribution.","resume":"Habilite le Gouvernement, pour 6 mois, à réviser les règles de pénibilité, adapter le détachement à certains prestataires et simplifier, voire supprimer, une contribution liée au détachement."},{"num":"5 bis","extrait":"(Supprimé)"},{"num":"6","extrait":"I. – Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, dans un délai de douze mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin d’harmoniser l’é tat du droit, d’assurer la cohérence des textes, d’abroger les dispositions de venues sans objet et de remédier aux éventuelles erreurs en : 1° Prévoyant les mesures de coordination et de mise en cohérence résultant des ordonnances prises sur le fondement de la présente loi ; 2° Corrigeant des erreurs matérielles ou des incohérences contenues dans le code du travail ou d’autres codes à la suit e des évolutions législatives consécutives à la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques, à la loi n° 2015-994 du 17 août 2015 relative au dialogue social et à l’emploi, à la loi n° 2016-1088 du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels et à la loi n° 2017-86 du 27 janvier 2017 relative à l’égalité et à la citoyenneté ; 3° Actualisant les références au code du travail modifiées à la suite des évolutions législatives mentionnées au 2° du présent I dans les codes, lois et ordonnances en vigueur. II. – Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, et jusqu’au 31 octobre 2017, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnances les mesures relevant du domaine de la loi mentionnées aux 1° et 2° du III de l’article 120 de la loi n° 2016-108 8 du 8 août 2016 précitée, en tenant compte des modifications du droit résultant des ordonnances prises sur le fondement de la présente loi.","resume":"Habilite le Gouvernement, 12 mois durant, à corriger et coordonner le droit du travail, et jusqu'au 31 octobre 2017 à prendre des ordonnances prévues en 2016."},{"num":"7","extrait":"I. – Au second alinéa du I et au deuxième alinéa du II de l’article 257 de la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques, le mot : « vingt-quatrième » est remplacé par le mot : « trente-sixième ». II. – Le I du présent article entre en vigueur le 3 1 juillet 2017.","resume":"Allonge du vingt-quatrième au trente-sixième mois la période transitoire laissée aux commerces des anciennes zones touristiques et commerciales pour appliquer les règles de 2015 sur le travail dominical."},{"num":"8","extrait":"(Pour coordination) Pour chacune des ordonnances prévues aux articles 1er à 6, un projet de loi de ratification est déposé devant le Parlement dans un délai de trois mois à compter de sa publication.","resume":"Impose le dépôt, dans les 3 mois suivant sa publication, d'un projet de loi ratifiant chacune des ordonnances prévues aux articles 1er à 6."},{"num":"8 bis","extrait":"(Pour coordination) Dans un délai de dix-huit mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet un rapport au Parlement afin de procéder à une évaluation précise de l’effet des ordonnances prises sur le fondement des articles 1er à 6. Ce rapport doit plus particulièrement permettre de mesurer l’impact des mesures prévues par ces ordonnances sur la compétitivité des très petites entreprises et des petites et moyennes entreprises, ainsi que sur la protection des salariées et des salariés. Un débat peut être organisé au Parlement sur la base des conclusions de ce rapport.","resume":"Impose au Gouvernement de remettre au Parlement, dans les 18 mois, un rapport évaluant l'effet des ordonnances sur les petites entreprises et la protection des salariés."},{"num":"9","extrait":"I. – Dans les conditions prévues à l’article 38 de la Constitution, le Gouvernement est habilité à prendre par ordonnance, dans un délai de trois mois à compter de la publication de la présente loi, toute mesure relevant du domaine de la loi permettant, d’une part, de décaler au 1er janvier 2019 l’entrée en vigueur du prélèvement à la source de l ’impôt sur le revenu afin d’éprouver, par des tests, les effets positifs ou indésirables du dispositif prévu et de modifier, en conséquence, les années de référence des mesures transitoires prévues à l’article 60 de la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 de finances pour 2017 et, d’autre part, de décaler d’un an l’entrée en vigueur du B du I de l’article 82 de la même loi. Un projet de loi de ratification est déposé devant le Parlement dans un délai de trois mois à compter de la publication de cette ordonnance. II. – Le Gouvernement remet au Parlement, au plus tard le 30 septembre 2017, un rapport exhaustif présentant les résultats des expérimentations menées de juillet à septembre 2017 et de l’audit réalisé par l’inspection générale des finances et par un cabinet indépendant sur le prélèvement à la source prévu par la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 précitée et présentant des propositions visant à améliorer la prise en compte des réductions et crédits d’impôt dans le calcul du prélèvement et à réduire la charge induite par la retenue à la source pour l es tiers collecteurs, en particulier les entreprises. Ce rapport présente également des analyses complémentaires concernant, d’une part, la collecte de la retenue à la source, prévue par la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 précitée, par l’administration fiscale et, d’autre part, la mise en œuvre d’un prélèvement mensualisé et contemporain faisant coïncider l’année de perception des revenus avec l’année de prélèvement et permettant aux contribuables de moduler le montant de leurs mensualités en temps réel, en cas de variation de leurs revenus ou de changement de leur situation personnelle.","resume":"Habilite le Gouvernement à décaler au 1er janvier 2019 le prélèvement à la source, sous ratification, et lui impose un rapport au Parlement d'ici le 30 septembre 2017.","resumeGenre":"description"}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15t0010_texte-adopte-seance.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6,"provenance":"an","provenanceFormule":", adopté, dans les conditions prévues à l'article 45, alinéa 3, de la Constitution, par l'Assemblée nationale, d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social"},"seancesCr":[],"promulgation":{"date":"2017-09-15","titre":"d'habilitation à prendre par ordonnances les mesures pour le renforcement du dialogue social","numJO":"217","dateJO":"2017-09-16","url":"https://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=MTRX1717150L"},"eli":{"numeroLoi":"2017-1340","eli":"https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2017/9/15/MTRX1717150L/jo/texte"},"titreAmdt":null,"debatsExtraits":{"titre":"Renforcement du dialogue social","date":"2017-08-01","url":"","extraits":[{"orateur":"M. Laurent Pietraszewski (rapporteur de la commission mixte paritaire)","propos":"Monsieur le président, madame la ministre du travail, madame la présidente de la commission des affaires sociales, mes chers collègues, nous voici réunis dans cet hémicycle pour clore la première étape parlementaire de cette réforme cruciale qui constitue l’un des plus forts engagements du Président…"},{"orateur":"Mme Muriel Pénicaud (ministre du travail)","propos":"Monsieur le président, madame la présidente de la commission, monsieur le rapporteur, mesdames, messieurs les députés, s’il y avait un mot à retenir de nos débats sur ce texte, et pour lequel je tiens tout particulièrement à vous remercier, c’est le mot « dialogue »."},{"orateur":"M. Gilles Lurton","propos":"Madame la ministre, la commission mixte paritaire, réunie hier après-midi, s’est accordée sur un texte commun entre l’Assemblée nationale et le Sénat."},{"orateur":"M. Patrick Mignola","propos":"Je veux, au nom de mon groupe, remercier d’abord Mme la présidente de la commission, notre rapporteur et nos collègues du Sénat pour le travail constructif qu’ils ont effectué avec notre assemblée."},{"orateur":"Mme Agnès Firmin Le Bodo","propos":"Pour le groupe Les Constructifs, le dialogue n’est pas un vain mot, qu’il s’agisse du dialogue social ou du dialogue entre majorité et opposition. Oui, nous croyons réellement au dialogue social."},{"orateur":"M. Boris Vallaud","propos":"Il n’y a pourtant pas nécessité à arbitrer entre les deux. Madame la ministre, vous n’avez cessé de nous rappeler que ce texte serait le fruit du pragmatisme et qu’il transcenderait les clivages pour n’être ni de droite, ni de gauche."},{"orateur":"M. Adrien Quatennens","propos":"Au début de nos travaux sur ce texte, j’avais évoqué, vous vous en souvenez peut-être, la « petite fraction minoritaire, radicalisée et non représentative du patronat » que, de notre point de vue, ce projet servait."},{"orateur":"M. Pierre Dharréville","propos":"Ainsi donc la majorité REM de l’Assemblée nationale a-t-elle trouvé un terrain d’entente avec la majorité LR du Sénat. Quoi de plus normal pour adopter un texte ultralibéral, labellisé « MEDEF satisfait » hashtag « de droite » ?"}],"explications":[{"orateur":"Mme Nathalie Elimas","groupe":"MODEM","propos":"…ou encore un regard sur les petites entreprises dépourvues d’institutions représentatives. Nous resterons entièrement mobilisés aux côtés du Gouvernement afin que cette réforme tant attendue permette véritablement de réconcilier les valeurs de l’entreprise et celles de la solidarité."},{"orateur":"Mme Agnès Firmin Le Bodo","groupe":"LC","propos":"Nous avons soutenu la majorité sur ce texte et nous attendons qu’elle soit maintenant à la hauteur pour lutter contre le chômage, qui est la pire et la première des inégalités. Nous ne nous contenterons pas d’une synthèse molle, mais nous souhaitons que vous puissiez aboutir à une réforme puissante prenant en compte les interrogations et les propositions des partenaires sociaux et du Parlement."},{"orateur":"M. Joël Aviragnet","groupe":"NG","propos":"Nous aurions aimé travailler avec vous à de nouvelles protections sociales, à une prise en compte de l’ère numérique dans le travail ou à une nouvelle taxation des contrats courts, mais vos nombreux passages en force, dans le cadre de ce texte et d’autres, n’ont pas permis le travail de coconstruction que nous appelons de nos vœux."},{"orateur":"M. Jean-Luc Mélenchon","groupe":"FI","propos":"Non, ça s’appelle la démocratie ! Eh oui, c’est bête : je parle de bulletins de vote et de manifestations ! Voilà ce que j’avais à vous dire. Je vous donne maintenant rendez-vous partout où cette partie se jouera. Vous n’en avez pas fini avec nous ! Vous avez mangé votre pain blanc et à la première occasion, c’est vous, pas nous, qui trébucherez !"},{"orateur":"M. Sébastien Jumel","groupe":"GDR","propos":"…vous vous êtes inspirés du passage en force du 49.3 mais en ayant cette fois-ci recours aux ordonnances pour rendre possible, au bout du compte, quels que soient les arguments développés, une chose simple : pouvoir licencier en paix."},{"orateur":"M. Aurélien Taché","groupe":"LREM","propos":"Nous sommes une majorité vigilante. Chers collègues, en votant ce projet de loi d’habilitation, nous avons fait le choix d’accompagner le Gouvernement vers une réforme qui ouvrira le dialogue social et qui facilitera, à terme, l’embauche de nos seniors, de nos jeunes, et de tous ceux qui ne voient plus comment rejoindre le marché du travail."}]},"commissionAmdt":{"dossierRef":"DLR5L15N35836","leg":15,"counts":{"total":193,"adopte":7,"rejete":153,"tombe":1,"retire":10,"nonSoutenu":17,"irrecevable":0,"autre":5,"sansGroupe":16,"sansGroupeAdopte":6},"commissions":[{"prefixe":"CION-SOC","label":"Affaires sociales"},{"prefixe":"CION_FIN","label":"Finances"}],"byGroupe":[{"groupeId":"FI","code":"FI","couleur":"#ED302C","n":96,"adoptes":0},{"groupeId":"LR","code":"LR","couleur":"#1C2EFA","n":33,"adoptes":0},{"groupeId":"GDR","code":"GDR","couleur":"#A41914","n":27,"adoptes":0},{"groupeId":"SOC","code":"SOC","couleur":"#D46CA9","n":20,"adoptes":1},{"groupeId":"EDS","code":"EDS","couleur":"#3A673E","n":1,"adoptes":0}],"divisions":[{"article":"ART. 9","n":24,"adoptes":6},{"article":"ART. 5","n":11,"adoptes":1},{"article":"ART. 3","n":54,"adoptes":0},{"article":"ART. 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Ce report privera le tiers des contribuables français dont les revenus…","synthese":"Insère un alinéa exigeant que le Gouvernement remette au Parlement deux semaines avant le dépôt du projet de loi de finances un document précisé par l'article 39 de la loi organique n° 2001‑692 du 1er août 2001.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"AS237","article":"ART. 5","auteur":"M. Laurent Pietraszewski","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"À l’alinéa 2, après le mot : « Modifier » insérer les mots : « , à des fins de simplification, de sécurisation juridique et de prévention, ».","expose":"Cet amendement vise à préciser la triple finalité de cette habilitation à modifier, par ordonnance, les règles de prise en compte de la pénibilité au travail.…","synthese":"Précise, dans l’alinéa 2 de l’article 5, la finalité de l’habilitation à modifier, par ordonnance, les règles de prise en compte de la pénibilité au travail, en ajoutant les mots « à des fins de simplification, de sécurisation juridique et de prévention ».","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"AS234","article":"ART. 9","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":true,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"À l’alinéa 1, substituer aux mots : « d’un an, au 1 er janvier 2019, l’entrée en vigueur de la mise en œuvre » les mots : « au 1 er janvier 2019 l’entrée en vigueur ».","expose":"Amendement rédactionnel.","synthese":"Modifie l’alinéa 1 de l’article 9 en supprimant les mots « d’un an, » qui précédaient la date « au 1 er janvier 2019, l’entrée en vigueur de la mise en œuvre ».","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"AS236","article":"ART. 9","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":true,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Après l’alinéa 1, insérer l’alinéa suivant : « Le Gouvernement remet au Parlement deux semaines avant le dépôt du projet de loi de finances tel que prévu à l’article 39 de la loi organique n° 2001‑692 du 1 er août 2001 relative aux lois de…","expose":"Le Gouvernement propose de reporter d’un an la mise en œuvre du prélèvement à la source. Ce report privera le tiers des contribuables français dont les revenus…","synthese":"Insère un alinéa exigeant que le Gouvernement remette au Parlement deux semaines avant le dépôt du projet de loi de finances un document précisé par l'article 39 de la loi organique n° 2001‑692 du 1er août 2001.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF22","article":"ART. 9","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"A l’alinéa 1, substituer aux mots : « de l’acompte prévu par » Les mots : « des dispositions du B du I de »","expose":"Amendement rédactionnel.","synthese":"Substitue, dans l’alinéa 1 de l’article 9, les mots « de l’acompte prévu par » par les mots « des dispositions du B du I de ».","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"AS235","article":"ART. 9","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":true,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"À l’alinéa 1, substituer aux mots : « de l’acompte prévu par » les mots : « des dispositions du B du I de »","expose":"Amendement rédactionnel.","synthese":"Substitue, dans l’alinéa 1 de l’article 9, les mots « de l’acompte prévu par » par les mots « des dispositions du B du I de ».","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF21 (Rect)","article":"ART. 9","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"A l’alinéa 1, substituer aux mots : « d’un an, au 1 er janvier 2019, l’entrée en vigueur de la mise en œuvre » les mots : « au 1 er janvier 2019 l’entrée en vigueur ».","expose":"Amendement rédactionnel.","synthese":"Modifie l’alinéa 1 de l’article 9 en supprimant les mots « d’un an, » qui précédaient la date « au 1 er janvier 2019, l’entrée en vigueur de la mise en œuvre ».","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"}],"texteRefs":["PRJLANR5L15B0004"]},"commReperes":{"fiches":380,"surTotal":439,"medianeAmendements":149,"medianeAdoptes":33},"amdtSeanceTotal":357,"amdtParArticle":{"art|1ER":{"article":"ART. 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