{"scrutinId":"VTANR5L15V183","core":{"scrutin":{"id":"VTANR5L15V183","legislature":15,"numero":183,"date":"2017-10-24","titre":"l'ensemble du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022 (première lecture).","typeVote":{"code":"SPS","libelle":"scrutin public solennel"},"sort":{"code":"adopté","libelle":"l'Assemblée nationale a adopté"},"textType":"budget","dossierLegislatifRef":{"dossierRef":"DLR5L15N35984","origine":"dole"},"synthese":{"nombreVotants":559,"suffragesExprimes":536,"nbrSuffragesRequis":269,"decompte":{"pour":362,"contre":174,"abstention":23,"nonVotant":1,"absent":17},"annonce":"l'Assemblée nationale a 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texte adopté le 24 octobre 2017 en première lecture fixe la trajectoire des finances publiques du quinquennat : objectif de solde à moyen terme, effort structurel année par année, et objectifs d'évolution de la dépense publique.\n\nUne loi de programmation des finances publiques n'ouvre aucun crédit et ne crée aucun impôt : elle engage politiquement, sans lier les lois de finances annuelles qui, seules, décident. Le point qui décide de sa portée est ailleurs, dans son article 6 : il organise ce qui se passe quand des écarts importants sont constatés par rapport à cette trajectoire, c'est-à-dire le mécanisme de correction.\n\nAdopté par 362 voix contre 174, avec 23 abstentions.","dynamique":"Adopté le 24 octobre 2017 : 362 voix pour, 174 contre, 23 abstentions. Deux groupes ont voté pour, quatre ont voté contre et un s’est abstenu.","arguments":{"pour":[{"qui":"Groupes La République en marche et Mouvement démocrate","texte":"Ont voté pour la trajectoire du quinquennat.","source":"Analyse du scrutin n° 183, Assemblée nationale, 24 octobre 2017","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/scrutins/183"},{"qui":"Amélie de Montchalin (La République en marche)","texte":"Résume l’action de la majorité en deux gestes, « Nous agissons sur deux leviers : la feuille de paie et la feuille d’impôt », et revendique « 57 milliards d’argent public » investis dans l’économie, l’innovation et la recherche par le grand plan d’investissement.","source":"Compte rendu de la 1re séance du 24 octobre 2017 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/comptes-rendus/seance/CRSANR5L15S2018O1N024#1058826"},{"qui":"Jean-Noël Barrot (Mouvement démocrate)","texte":"Justifie le vote du groupe par la sortie de la procédure de déficit excessif : la France retrouve « une trajectoire saine des finances publiques », et cela « sans fonder le budget sur des prévisions de croissance trop optimistes, sans multiplier les sous-budgétisations ».","source":"Compte rendu de la 1re séance du 24 octobre 2017 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/comptes-rendus/seance/CRSANR5L15S2018O1N024#1058871"}],"contre":[{"qui":"Groupes Les Républicains, Nouvelle Gauche, La France insoumise, Gauche démocrate et républicaine et députés non inscrits","texte":"Ont voté contre : 174 voix, un total qui réunit la droite et la gauche de l'hémicycle sur le même vote.","source":"Analyse du scrutin n° 183, Assemblée nationale, 24 octobre 2017","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/scrutins/183"},{"qui":"Olivier Faure (Nouvelle Gauche)","texte":"Oppose au texte le contre-budget de son groupe, qui vise le même objectif de déficit sans toucher à la CSG des petites retraites ni aux APL, et dénonce l’écart qui en résulte : « les revenus du capital seront imposés à 12,8 %, alors qu’un salarié de la tranche la plus basse de l’impôt sur le revenu sera imposé à 14 % ».","source":"Compte rendu de la 1re séance du 24 octobre 2017 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/comptes-rendus/seance/CRSANR5L15S2018O1N024#1058749"},{"qui":"Véronique Louwagie (Les Républicains)","texte":"Juge le budget « insuffisamment courageux et excessivement injuste », et d’abord pour les collectivités « qui devront économiser 13 milliards sur leurs dépenses de fonctionnement, après avoir déjà subi une baisse des dotations de 11 milliards au cours des trois dernières années ».","source":"Compte rendu de la 1re séance du 24 octobre 2017 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/comptes-rendus/seance/CRSANR5L15S2018O1N024#1058866"},{"qui":"Éric Coquerel (La France insoumise)","texte":"Tient ce budget pour « le plus inégal de la Ve République » et en résume le bilan de la semaine : « 9 milliards offerts aux plus riches, détenteurs du capital, des miettes aux 9 millions de pauvres, une baisse du pouvoir d’achat pour les autres ».","source":"Compte rendu de la 1re séance du 24 octobre 2017 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/comptes-rendus/seance/CRSANR5L15S2018O1N024#1058769"},{"qui":"Jean-Paul Dufrègne (Gauche démocrate et républicaine)","texte":"Ramène le texte à un choix, « Vous avez choisi de privilégier le capital plutôt que le travail », dont il donne pour premier exemple la suppression de l’impôt de solidarité sur la fortune, « qui prive le budget de l’État de plus de 3 milliards d’euros de recettes » au bénéfice d’environ 300 000 foyers.","source":"Compte rendu de la 1re séance du 24 octobre 2017 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/comptes-rendus/seance/CRSANR5L15S2018O1N024#1058790"}],"reserves":[{"qui":"Groupe Les Constructifs","texte":"S'est abstenu, sans unanimité dans ses rangs : 19 abstentions, 12 voix pour et 2 voix contre.","source":"Analyse du scrutin n° 183, Assemblée nationale, 24 octobre 2017","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/scrutins/183"},{"qui":"Philippe Vigier (Les Constructifs), qui s’abstient","texte":"Résume la position du groupe en une image, « La majorité a ouvert une porte vers le nouveau monde sans pour autant refermer la porte de l’ancien », et reproche au texte des « fautes lourdes », à commencer par la taxe d’habitation, qui « sera maintenue pour 20 % de la population, et les taux augmenteront ».","source":"Compte rendu de la 1re séance du 24 octobre 2017 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/comptes-rendus/seance/CRSANR5L15S2018O1N024#1058991"}]},"sources":[{"label":"Analyse du scrutin n° 183, Assemblée nationale, 24 octobre 2017","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/scrutins/183"}],"v":2,"source":"cure-verifie"},"titreCourt":"Programmation des finances publiques 2018-2022","texteAdopte":"PRJLANR5L15BTA0028","texteAdopteEntete":{"date":"2017-10-24","lecture":"première lecture"},"misesAuPoint":{"surLeReleve":[{"id":"PA267355","label":"Antoine Herth","groupeId":"PO730952","vote":"pour","declare":"abstention"}],"horsReleve":[{"id":"PA719952","label":"Jean-Michel Mis","groupeId":"PO730964","declare":"pour"},{"id":"PA718756","label":"Aude Bono-Vandorme","groupeId":"PO730964","declare":"pour"},{"id":"PA720446","label":"Brigitte Liso","groupeId":"PO730964","declare":"pour"},{"id":"PA722030","label":"Pierre-Yves Bournazel","groupeId":"PO771923","declare":"pour"},{"id":"PA702054","label":"Stéphane Claireaux","groupeId":"PO730964","declare":"pour"},{"id":"PA721678","label":"Robin Reda","groupeId":"PO730934","declare":"contre"}],"nonPrisEnCompte":[{"id":"PA712014","label":"Vincent Ledoux","groupeId":"PO767217","declare":"pour"}]}},"groupes":[{"id":"PO730958","code":"FI","libelle":"La France 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(2017-2022)","dateDebut":"2017-06-21","dateFin":"2022-06-22","nGroupes":17,"nDeputes":663,"nScrutinsMajeurs":439,"nVotesMajeurs":174,"nScrutinsTotal":4417,"medianParticipation":0.1629},"enjeu":{"resume":"Le texte adopté le 24 octobre 2017 en première lecture fixe la trajectoire des finances publiques du quinquennat : objectif de solde à moyen terme, effort structurel année par année, et objectifs d'évolution de la dépense publique.\n\nUne loi de programmation des finances publiques n'ouvre aucun crédit et ne crée aucun impôt : elle engage politiquement, sans lier les lois de finances annuelles qui, seules, décident. Le point qui décide de sa portée est ailleurs, dans son article 6 : il organise ce qui se passe quand des écarts importants sont constatés par rapport à cette trajectoire, c'est-à-dire le mécanisme de correction.\n\nAdopté par 362 voix contre 174, avec 23 abstentions.","dynamique":"Adopté le 24 octobre 2017 : 362 voix pour, 174 contre, 23 abstentions. Deux groupes ont voté pour, quatre ont voté contre et un s’est abstenu.","arguments":{"pour":[{"qui":"Groupes La République en marche et Mouvement démocrate","texte":"Ont voté pour la trajectoire du quinquennat.","source":"Analyse du scrutin n° 183, Assemblée nationale, 24 octobre 2017","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/scrutins/183"},{"qui":"Amélie de Montchalin (La République en marche)","texte":"Résume l’action de la majorité en deux gestes, « Nous agissons sur deux leviers : la feuille de paie et la feuille d’impôt », et revendique « 57 milliards d’argent public » investis dans l’économie, l’innovation et la recherche par le grand plan d’investissement.","source":"Compte rendu de la 1re séance du 24 octobre 2017 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/comptes-rendus/seance/CRSANR5L15S2018O1N024#1058826"},{"qui":"Jean-Noël Barrot (Mouvement démocrate)","texte":"Justifie le vote du groupe par la sortie de la procédure de déficit excessif : la France retrouve « une trajectoire saine des finances publiques », et cela « sans fonder le budget sur des prévisions de croissance trop optimistes, sans multiplier les sous-budgétisations ».","source":"Compte rendu de la 1re séance du 24 octobre 2017 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/comptes-rendus/seance/CRSANR5L15S2018O1N024#1058871"}],"contre":[{"qui":"Groupes Les Républicains, Nouvelle Gauche, La France insoumise, Gauche démocrate et républicaine et députés non inscrits","texte":"Ont voté contre : 174 voix, un total qui réunit la droite et la gauche de l'hémicycle sur le même vote.","source":"Analyse du scrutin n° 183, Assemblée nationale, 24 octobre 2017","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/scrutins/183"},{"qui":"Olivier Faure (Nouvelle Gauche)","texte":"Oppose au texte le contre-budget de son groupe, qui vise le même objectif de déficit sans toucher à la CSG des petites retraites ni aux APL, et dénonce l’écart qui en résulte : « les revenus du capital seront imposés à 12,8 %, alors qu’un salarié de la tranche la plus basse de l’impôt sur le revenu sera imposé à 14 % ».","source":"Compte rendu de la 1re séance du 24 octobre 2017 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/comptes-rendus/seance/CRSANR5L15S2018O1N024#1058749"},{"qui":"Véronique Louwagie (Les Républicains)","texte":"Juge le budget « insuffisamment courageux et excessivement injuste », et d’abord pour les collectivités « qui devront économiser 13 milliards sur leurs dépenses de fonctionnement, après avoir déjà subi une baisse des dotations de 11 milliards au cours des trois dernières années ».","source":"Compte rendu de la 1re séance du 24 octobre 2017 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/comptes-rendus/seance/CRSANR5L15S2018O1N024#1058866"},{"qui":"Éric Coquerel (La France insoumise)","texte":"Tient ce budget pour « le plus inégal de la Ve République » et en résume le bilan de la semaine : « 9 milliards offerts aux plus riches, détenteurs du capital, des miettes aux 9 millions de pauvres, une baisse du pouvoir d’achat pour les autres ».","source":"Compte rendu de la 1re séance du 24 octobre 2017 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/comptes-rendus/seance/CRSANR5L15S2018O1N024#1058769"},{"qui":"Jean-Paul Dufrègne (Gauche démocrate et républicaine)","texte":"Ramène le texte à un choix, « Vous avez choisi de privilégier le capital plutôt que le travail », dont il donne pour premier exemple la suppression de l’impôt de solidarité sur la fortune, « qui prive le budget de l’État de plus de 3 milliards d’euros de recettes » au bénéfice d’environ 300 000 foyers.","source":"Compte rendu de la 1re séance du 24 octobre 2017 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/comptes-rendus/seance/CRSANR5L15S2018O1N024#1058790"}],"reserves":[{"qui":"Groupe Les Constructifs","texte":"S'est abstenu, sans unanimité dans 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2018-2022","medianParticipation":0.1629,"themeLabels":{"droits-femmes":"Droits des femmes / égalité de genre","protection-enfance":"Protection de l'enfance","famille":"Famille / parentalité","orientation-identite-genre":"Orientation sexuelle et identité de genre","logement":"Logement","laicite":"Laïcité / religion","medias-information":"Médias, presse, audiovisuel et désinformation","sport":"Sport et grands événements sportifs","fiscalite":"Fiscalité","entreprises":"Entreprises / industrie","agriculture":"Agriculture / pêche / souveraineté alimentaire","numerique":"Numérique / télécoms / infrastructures tech","travail":"Droit du travail","retraites":"Retraites","minima-sociaux":"Aide sociale / minima sociaux","pouvoir-achat":"Pouvoir d'achat / coût de la vie","justice-penale":"Justice pénale","police-securite":"Police / sécurité intérieure","libertes-publiques":"Libertés publiques / surveillance","immigration":"Immigration / asile","sante-systeme":"Système de santé (hôpital, accès aux 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La trajectoire de finances publiques présentée traduit l’ambition du Gouvernement de réduire à la fois le déficit public, la dépense publique et les prélèvements obligatoires, tout en finançant les priorités du Gouvernement. Elle favorisera l’activité économique et permettra une transformation de l’action publique en prévoyant une baisse de plus de trois points de PIB de la dépense publique à horizon 2022 et une diminution d ’un point du taux de prélèvements obligatoires. À terme, cette trajectoire de finances publiques doit déboucher sur un infléchissement substantiel de la dette publique. Ce projet fixe, en outre, des règles de gouvernance des finances publiques et d’information du Parlement visant à garantir le respect de la trajectoire présentée et accroître la transparence en matière de finances publiques. De 2012 à 2016, l’amélioration de la situation des finances publiques françaises a été largement due à des hausses de prélèvements obligatoires et à des facteurs conjoncturels. En 2017, les actions engagées à l’été par le Gouvernement permettront de sécuriser le retour sou s les 3 % de déficit public et la sortie de la France de la procédure pour déficit public excessif ouverte à son encontre depu","articles":[{"num":"1er","extrait":"Est approuvé le rapport annexé à la présente loi, prévu à l’article 5 de la loi organique n° 2012-1403 du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques. CHAPITRE I ER Les objectifs généraux des finances publiques","resume":"Approuve le rapport annexé prévu à l'article 5 de la loi organique du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques."},{"num":"2","extrait":"L’objectif à moyen terme des administrations publiques mentionné au b du 1 de l’article 3 du traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance au sein de l’Union économique et monétaire, signé à Bruxelles le 2 mars 2012, est fixé à - 0,4 % du pro duit intérieur brut potentiel. Dans le contexte macroéconomique et selon les hypothèses et les méthodes retenues pour établir la programmation, décrits dans le rapport mentionné à l’article 1er de la présente loi, l’évo lution du solde structurel des administrations publiques, défini au rapport annexé à la présente loi, s’établit comme suit : (En points de produit intérieur brut potentiel) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Solde structurel -2,2 -2,1 -1,8 -1,6 -1,2 -0,8"},{"num":"3","extrait":"Dans le contexte macroéconomique et selon les hypothèses et les méthodes retenues pour établir la programmation mentionnée à l’article 2 : 1° L’évolution du solde public effectif, du solde c onjoncturel, des mesures ponctuelles et temporaires, du solde structurel et de la dette publique s’établit comme suit : (En points de produit intérieur brut) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Solde public effectif (1 + 2 + 3) -2,9 -2,6 -3,0 -1,5 -0,9 -0,2 Solde conjoncturel (1) -0,6 -0,4 -0,1 0,1 0,3 0,6 Mesures ponctuelles et temporaires (2) -0,1 -0,1 -1,0 -0,1 -0,1 0,0 Solde structurel (en points de PIB potentiel) (3) -2,2 -2,1 -1,8 -1,6 -1,2 -0,8 Dette des administrations publiques 96,8 96,8 97,1 96,1 94,2 91,4 2° L’évolution du solde public effectif, décliné pa r sous-secteur des administrations publiques, s’établit comme suit : (En points de produit intérieur brut) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Solde public effectif : -2,9 -2,6 -3,0 -1,5 -0,9 -0,2 Dont : – administrations publiques centrales -3,3 -3,3 -4,0 -2,7 -2,4 -1,9 – administrations publiques locales 0,1 0,1 0,2 0,3 0,6 0,8 – administrations de sécurité sociale 0,2 0,5 0,8 0,8 0,8 0,8","resume":"Fixe, pour 2017 à 2022, la trajectoire du solde public effectif, conjoncturel et structurel, de la dette publique et de chaque sous-secteur."},{"num":"4","extrait":"L’objectif d’effort structurel des administrations publiques s’établit comme suit : (En points de produit intérieur brut potentiel) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Effort structurel 0,1 0,2 0,3 0,3 0,5 0,5 Dont : – mesures nouvelles sur les prélèvements obligatoires (hors crédits d’impôts) -0,1 -0,3 -0,1 -0,5 0,0 0,1 – effort en dépense (hors crédits d’impôts) 0,1 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 – clé de crédits d’impôts 0,1 0,0 0,0 0,4 0,0 -0,2","resume":"Fixe l'objectif d'effort structurel des administrations publiques de 2017 à 2022, en distinguant prélèvements obligatoires, effort en dépense et crédits d'impôt."},{"num":"5","extrait":"Dans le contexte macroéconomique et selon les hypothèses et les méthodes retenues pour établir la programmation mentionnée à l’article 2, les objectifs d’évolution de la dépense publique hors crédits d’impôt et du taux de prélèvements obligatoires s’établissent comme suit : (En points de produit intérieur brut) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Dépense publique, hors crédits d’impôts 54,6 53,9 53,3 52,5 51,8 50,9 Taux de prélèvements obligatoires 44,7 44,3 43,3 43,6 43,6 43,6","resume":"Fixe, en points de produit intérieur brut, les objectifs annuels de dépense publique hors crédits d'impôt et de taux de prélèvements obligatoires pour 2017 à 2022."},{"num":"6","extrait":"I. – Lorsque des écarts importants, au sens de l’ar ticle 23 de la loi organique n° 2012-1403 du 17 décembre 2012 précitée, sont constatés entre l’exécution de l’année écoulée et la trajectoire de solde structurel décrite à l’article 2 de la présente loi, le Gouvernement, conformément à ses engagements tels qu’ils résultent du traité mentionné à l’article 2 : 1° Explique les raisons de ces écarts lors de l’exa men du projet de loi de règlement par chaque assemblée. Ces écarts sont appréciés dans le cadre d’une évaluation prenant pour référence le solde structurel et comprenant une analyse de l’effort structurel sous-jacent défi ni dans le rapport mentionné à l’article 1er ; 2° Propose des mesures de correction dans le rapport sur l’évolution de l’économie nationale et sur les orientations des finances publiques mentionné à l’article 48 de la loi organique n° 200 1-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances, dont il est tenu compte dans le prochain projet de loi de finances de l’année ou projet de loi de financement de la sécurité sociale de l’année. Ces mesures de correction permettent de retourner à la trajectoire de solde structurel décrite à l’article 2 de la présente loi dans un délai maximal de deux ans à compter de la fin de l’année au cours de laquelle les écarts ont été constatés. Elles portent sur l’ensemble des administrations publiques. II. – Les obligations prévues au 2° du I du présent article ne s’appliquent pas en cas de circonstances exceptionnelles de nature à justifier les écarts constatés, définies au b du 3 de l’article 3 du traité mentionné à l’article 2. III. – Lorsque les circonstances exceptionnelles on t disparu, le Gouvernement présente un projet de loi de programmation des finances publiques en cohérence avec les obligations européennes de la France, au plus tard lors de l’examen du prochain projet de loi de finances de l’année. CHAPITRE II L’évolution des dépenses publiques sur la période 2017-2022","resume":"Oblige le Gouvernement à expliquer tout écart important avec la trajectoire de solde structurel, à proposer des corrections hors circonstances exceptionnelles et, celles-ci disparues, une loi de programmation."},{"num":"7","extrait":"Dans le contexte macroéconomique mentionné à l’arti cle 2, les objectifs d’évolution de la dépense publique des so us-secteurs des administrations publiques s’établissent comme suit : (Taux de croissance des dépenses publiques en volume, hors crédits d’impôts et transferts,corrigées des changements de périmètre (en %)) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Administrations publiques, hors crédits d’impôts 0,8 0,5 0,6 0,4 0,2 0,1 Dont : - administrations publiques centrales 1,0 0,1 0,8 1,2 0,7 0,2 - administrations publiques locales 0,7 0,3 0,7 -0,3 -1,6 -0,6 - administrations de sécurité sociale 0,6 0,9 0,4 0,1 0,6 0,4"},{"num":"8","extrait":"I. – L’agrégat composé des dépenses du budget général et des budgets annexes, hors mission « Remboursements et dégrèvements » et « Investissements d’avenir », hors charge de la dette et hors contributions « Pensions », des plafonds des impositions de toute s natures mentionnées au I de l’article 46 de la loi n° 2011-1977 du 28 décembre 2011 de finances pour 2012 dans sa rédaction issue de la loi n°… du… de finances pour 2018, des dépenses des comptes d’affectation spéciale (hors comptes d’affectation spéciale « Pensions », « Participations financières de l’État », et hors programmes de désendettement, ou portant à titre principal sur des contributions aux collectivités territoriales ou de s engagements financiers) et du compte de concours financier « Avances à l’au diovisuel public » est dénommé norme de dépenses pilotables de l’État et n e peut dépasser, en euros courants, 256,9 Md€ en 2018, 258,6 Md€ en 201 9, 259,7 Md€ en 2020, 261,6 Md€ en 2021 et 263,6 Md€ en 2022, correspondant à une cible de diminution de 1 % en volume à compter de 2020. II. – L’agrégat mentionné au I, augmenté des dépens es d’investissements d’avenir, de charge de la dette, des prélèvements sur recettes à destination de l’Union européenne et des collectivités territoriales, ainsi que de la fraction de taxe sur la valeur ajoutée affectée aux régions, au Département de Mayotte et aux collectivités territoriales de Corse, de Martinique et de Guyane telle que définie à l’article 149 de la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 de finances pour 2017, du compte d’affectation spéciale pensions et des programmes d es comptes spéciaux portant à titre principal des contributions aux collectivités territoriales ou des engagements financiers, est dénommé objectif de dépenses totales de l’État et est fixé, en euros courants, à 424,7 Md€ en 2018, 431,8 Md€ en 2019, 437,8 Md€ en 2020, 442,0 Md€ en 2021 et 450,1 Md€ en 2022."},{"num":"9","extrait":"I. – L’objectif de dépenses des régimes obligatoires de base de sécurité sociale ne peut, à périmètre constant, excéder les montants suivants, exprimés en pourcentage du produit intérieur brut : 2018 2019 2020 21,2 % 21,0 % 20,8 % II. – L’objectif national de dépenses d’assurance maladie de l’ensemble des régimes obligatoires de base de sécurité sociale, ne peut, à périmètre constant, conformément à la méthodologie décrite dans le rapport annexé à la présente loi, excéder les montants suivants, exprimés en milliards d’euros courants : 2018 2019 2020 195,2 199,7 204,3","resume":"Plafonne de 2018 à 2020, à périmètre constant, les dépenses des régimes obligatoires de base de sécurité sociale et l'objectif national de dépenses d'assurance maladie."},{"num":"10","extrait":"I. – Les collectivités territoriales contribuent à l’effort de réduction du déficit public et de maîtrise de la dépense publique, selon des modalités à l’élaboration desquelles elles sont associées. II. – À l’occasion du débat sur les orientations budgétaires, chaque collectivité ou groupement présente ses objectifs concernant : – l’évolution des dépenses réelles de fonctionnement, exprimées en valeur, en comptabilité générale de la section de fonctionnement ; – l’évolution du besoin de financement annuel calculé comme les emprunts minorés des remboursements de dette. Ces éléments prennent en compte les budgets principaux et l’ensemble des budgets annexes. III. – Au niveau national, les objectifs prévus au II s’établissent comme suit : 1° Pour l’évolution des dépenses réelles de fonctionnement, exprimée en pourcentage, en valeur et à périmètre constant : Collectivités territoriales et groupements à fiscalité propre 2018 2019 2020 2021 2022 Dépenses de fonctionnement 1,2 % 1,2 % 1,2 % 1,2 % 1,2 % 2° Pour l’évolution du besoin de financement : Collectivités territoriales et groupements à fiscalité propre - Md€ 2018 2019 2020 2021 2022 Réduction annuelle du besoin de financement -2,6 -2,6 -2,6 -2,6 -2,6 Réduction cumulée du besoin de financement -2,6 -5,2 -7,8 -10,4 -13 IV. – Des contrats conclus entre le représentant de l’État et les régions, la collectivité de Corse, les collectivités de Martinique et de Guyane, les départements, la métropole de Lyon ainsi que les communes de plus de 50 000 habitants et les établissements publics d e coopération intercommunale à fiscalité propre de plus de 150 00 0 habitants auront pour objet de déterminer les objectifs d’évolution des dépenses de fonctionnement et du besoin de financement de la collectivité ou de l’établissement concerné et les modalités selon les quelles sera assuré le respect de ces objectifs. V. – Un mécanisme de correction, dont les modalités seront mises au point dans le cadre d’un dialogue entre l’État et l es collectivités territoriales, sera défini par la loi et appliqué d ans le cas où il est constaté un écart dans la réalisation de l’effort de réduction du déficit public et de maîtrise de la dépense publique mentionné au III. L es mesures de correction prévues pourront porter sur les concours financiers mentionnés à l’article 13 de la présente loi ou sur les ressources fiscales affectées aux collectivités territoriales. La trajectoire de dépenses correspondant à l’effort demandé sera déterminée notamment sur la base des objectifs nationaux établis au 1° du III."},{"num":"11","extrait":"Les dépenses de gestion administrative exécutées dans le cadre des conventions d’objectifs et de gestion signées à compter du 1 er janvier 2018 entre l’État et les régimes obligatoires de sécurit é sociale doivent diminuer globalement d’au moins 1,5 % en moyenne annuelle su r la période 2018-2022, à périmètre constant. Les dépens es de gestion administrative exécutées par l’établissement de retraite additionnelle de la fonction publique sont également soumises à cette contrainte. CHAPITRE III L’évolution des dépenses de l’État","resume":"Impose une baisse moyenne d'au moins 1,5 % par an sur 2018-2022 des dépenses de gestion des nouvelles conventions État-sécurité sociale et de la retraite additionnelle."},{"num":"12","extrait":"En 2018, 2019 et 2020, les plafonds de crédits alloués aux missions du budget général de l’État, hors contribution du budget général au compte d’affectation spéciale « Pensions », hors charge de la dette et hors remboursements et dégrèvements, ne peuvent, à périmètre constant, excéder les montants suivants, exprimés en milliards d’euros : Crédits de paiement LFI 2017 LFI 2017 Format 2018 2018 2019 2020 Action et transformation publiques 0,00 0,00 0,02 0,28 0,55 Action extérieure de l’État 2,86 2,86 2,86 2,75 2,68 Administration générale et territoriale de l’État 2,49 2,50 2,14 2,14 2,29 Agriculture, alimentation, forêt et affaires rurales 3,15 2,79 3,19 2,88 2,84 Aide publique au développement 2,58 2,59 2,68 2,81 3,10 Anciens combattants, mémoire et liens avec la nation 2,54 2,54 2,46 2,34 2,25 Cohésion des territoires 18,26 18,26 16,53 14,95 15,15 Conseil et contrôle de l’État 0,51 0,51 0,52 0,53 0,53 Crédits non répartis 0,02 0,02 0,41 0,52 1,36 Culture 2,70 2,70 2,73 2,74 2,78 Défense 32,44 32,44 34,20 35,90 37,60 Direction de l’action du Gouvernement 1,37 1,38 1,38 1,39 1,40 Écologie, développement et mobilité durables 9,44 9,91 10,39 10,55 10,56 Économie 1,64 1,65 1,63 1,80 2,15 Engagements financiers de l’État (hors dette) 0,55 0,55 0,58 0,43 0,43 Enseignement scolaire 50,01 50,01 51,29 52,07 52,64 Gestion des finances publiques et des ressources humaines 8,12 8,11 8,13 8,07 8,00 Immigration, asile et intégration 1,10 1,10 1,38 1,36 1,36 Investissements d’avenir 0,00 0,00 1,08 1,05 1,88 Justice 6,85 6,72 6,98 7,28 7,65 Médias, livre et industries culturelles 0,57 0,57 0,56 0,54 0,54 Outre-mer 2,02 2,02 2,02 2,03 2,03 Pouvoirs publics 0,99 0,99 0,99 0,99 0,99 Recherche et enseignement supérieur 26,69 26,69 27,40 27,87 28,00 Régimes sociaux et de retraite 6,31 6,31 6,33 6,27 6,30 Relations avec les collectivités territoriales 3,44 3,35 3,66 3,51 3,54 Santé 1,27 1,24 1,42 1,48 1,54 Sécurités 13,10 13,09 13,30 13,49 13,58 Solidarité, insertion et égalité des chances 17,64 17,67 19,20 20,91 21,54 Sport, jeunesse et vie associative 0,73 0,80 0,89 1,01 0,97 Travail et emploi 15,27 16,68 15,18 12,89 12,58","resume":"Plafonne, pour 2018 à 2020 et à périmètre constant, les crédits de chaque mission du budget général, hors pensions, charge de la dette et remboursements et dégrèvements."},{"num":"13","extrait":"L’ensemble des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales ne peut, à périmètre constant, excéder les montants suivants, exprimés en milliards d’euros courants : 2018 2019 2020 2021 2022 48,11 48,09 48,43 48,49 48,49 Cet ensemble est constitué par : 1° Les prélèvements sur recettes de l’État établis au profit des collectivités locales ; 2° Les crédits du budget général relevant de la mission « Relations avec les collectivités territoriales » ; Par ailleurs, le plafond comprend le produit de l’affectation de la taxe à la valeur ajoutée aux régions, au Département de Mayotte et aux collectivités territoriales de Corse, de Martinique et de Guyane prévue à l’article 149 de la loi de finances n° 2016-1917 pour 2017."},{"num":"14","extrait":"Le montant de restes à payer, tel que retracé annuellement dans le compte général de l’État annexé au projet de loi de règlement, hors impact des changements de règles de comptabilisation des engagements, ne peut excéder, pour chacune des années 2018 à 2022, le niveau atteint à fin 2017."},{"num":"15","extrait":"I. – À compter du 1 er janvier 2018, l’affectation d’une imposition de toutes natures à des tiers autres que les collectivités territoriales, les établissements publics de coopération intercommunale et les organismes de sécurité sociale ne peut être instituée ou maintenue que si elle répond à l’un des critères suivants : 1° La ressource résulte d’un service rendu par l’affectataire à un usager et son montant doit pouvoir s’apprécier sur des bases objectives ; 2° La ressource finance, au sein d’un secteur d’act ivité ou d’une profession, des actions d’intérêt commun ; 3° La ressource finance des fonds nécessitant la constitution régulière de réserves financières. La doctrine de recours aux affectations d’impositio n de toutes natures est détaillée en annexe du rapport annexé à la présente loi. II. – Les impositions de toutes natures affectées à des tiers autres que les collectivités territoriales, les établissements publics de coopération intercommunale et les organismes de sécurité social e font l’objet d’un plafonnement conformément au mécanisme prévu par l’article 46 de la loi n° 2011-1977 du 28 décembre 2011 de finances pour 2012. Les affectations dérogeant à cette disposition sont justifiées à l’annexe mentionnée au IV de ce même article. CHAPITRE IV Les recettes publiques et le pilotage des niches fiscales et sociales","resume":"Subordonne l'affectation d'une imposition à un tiers, hors collectivités, intercommunalités et sécurité sociale, à des critères énumérés, et soumet ces impositions à un plafonnement."},{"num":"16","extrait":"L’incidence des mesures afférentes aux prélèvements obligatoires, adoptées par le Parlement ou prises par le Gouverne ment par voie réglementaire à compter du 1 er juillet 2017, ne peut être inférieure aux montants suivants, exprimés en milliards d’euros courants : 2018 2019 2020 -5 -9 -7 L’incidence mentionnée au premier alinéa est appréciée une année donnée au regard de la situation de l’année précédente.","resume":"Fixe un plancher à l'incidence des mesures de prélèvements obligatoires adoptées depuis le 1er juillet 2017 : -5, -9 et -7 milliards d'euros pour 2018, 2019 et 2020."},{"num":"17","extrait":"I. – Chaque année, le rapport entre, d’une part, le montant annuel des dépenses fiscales et, d’autre part, la somme des recettes fiscales du budget général, nettes des remboursements et dégrèvements, et des dépenses fiscales, ne peut excéder 28 %. II. – Les créations ou extensions de dépenses fiscales instaurées par un texte promulgué à compter du 1er janvier 2018 ne sont applicables que pour une durée maximale de quatre ans, précisée par le texte qui les institue."},{"num":"18","extrait":"I. – Chaque année, le rapport entre d’une part, le montant annuel des exonérations ou abattements d’assiette et réduction s de taux s’appliquant aux cotisations et contributions de sécurité social e affectées aux régimes obligatoires de base ou aux organismes concourant à leur financement et, d’autre part, la somme des recettes des régimes obligatoires de base de sécurité sociale et des organismes concourant à leu r financement, et des exonérations de cotisations sociales non compensées par crédit budgétaire, ne peut excéder 14 %. II. – Les créations ou extensions d’exonérations ou abattements d’assiette et de réductions de taux s’appliquant au x cotisations et contributions de sécurité sociale affectées aux régimes obligatoires de base ou aux organismes concourant à leur financement, instaurées par un texte promulgué à compter du 1er janvier 2018 ne sont applicables que pour une durée maximale de trois ans, précisée par le texte qui les institue. TITRE II DISPOSITIONS RELATIVES À LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES ET À L’INFORMATION ET AU CONTRÔLE DU PARLEMENT CHAPITRE I ER État et opérateurs de l’État","resume":"Plafonne à 14 % la part des exonérations de cotisations sociales dans les recettes de la sécurité sociale et limite à 3 ans les exonérations créées dès 2018."},{"num":"19","extrait":": INTERDICTION DU RECOURS AU CRÉDIT-BAIL IMMOBILIER POUR L’ETAT ET SES OPÉRATEURS Texte de l’article : I. - L’article 34 de la loi n° 2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les années 2014 à 2019 est remplacé par les dispositions suivantes : « Art. 34. - L’Etat et les organismes relevant de la catégorie des administrations publiques centrales et dont la liste est établie par l'arrêté mentionné au I de l'article 12 de la loi n° 2010-1645 du 28 décembre 2010 de programmation des finances publiques pour les années 2011 à 2014 ne peuvent conclure, en qualité de crédit-preneur, des contrats de crédit-bail, au sens des articles L. 313-7 à L. 313- 11 du code monétaire et financier, qui ont pour objet la réalisation, la modification ou la rénovation d'ouvrages, d'équipements ou de biens immatériels répondant à un besoin précisé par la collectivité publique et destinés à être mis à sa disposition ou à devenir sa propriété. » II. - Les dispositions de l’article 34 de la loi n° 2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les années 2014 à 2019 dans sa rédaction issue du I s’appliquent aux contrats dont l’avis d’appel public à la concurrence n’a pas été publié avant le 1er janvier 2018. Exposé des motifs de l’article : Le présent article vise à étendre à l’Etat l’interdiction déjà existante pour les organismes divers d’administration centrale (ODAC) de recourir au crédit-bail immobilier. En effet, le lissage de la dépense budgétaire, que ces contrats dits complexes permettent, génère des surcoûts en raison d’un taux d’endettement supérieur au taux souverain et de l’existence de frais annexes. Ce lissage est par ailleurs sans effet sur le déficit public, au sens de la comptabilité nationale, puisque ces contrats sont consolidés par le comptable national. Évaluation préalable : 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle L’Etat dispose de la capacité à recourir à des tiers financeurs (organismes bancaires) pour ses projets d’acquisition immobilière, sous la forme de crédits-bails immobiliers. L’Etat est alors locataire d’un bien, dont il peut devenir propriétaire à l’expiration du bail. Le recours à ce type de contrat permet à l’Etat de lisser la dépense budgétaire acquisitive sur toute la période du crédit-bail. Il est à noter que les organismes divers d’administration centrale (ODAC) ne peuvent recourir directement au crédit- bail immobilier (CBI), en application de l’article 34 de la loi n° 2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les années 2014 à 2019. Toutefois, l’Etat peut sous certaines conditions souscrire un crédit-bail pour le compte des ODAC. Cette mesure prolonge l’interdiction plus générale d’endettement des ODAC, prévue à l’article 12 de la loi de programmation des finances publiques pour les années 2011 à 2014. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification Les crédits-bails immobiliers sont décrits dans les articles L. 313-7 à L. 313-11 du code monétaire et financier. Ϯ L’interdiction du recours au CBI pour les ODAC est exposée dans l’article 34 de la loi n° 2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les années 2014 à 2019. L’interdiction de l’endettement pour les ODAC est exposée à l’article 12 de la loi n° 2010-1645 du 28 décembre 2 010 de programmation des finances publiques pour les années 2011 à 2014. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant, nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants Le recours au CBI est coûteux pour les finances publiques (du fait des frais financier s demandés par l’organisme bancaire et du différentiel de taux par rapport aux taux souverains) et sans effet sur le déficit public au sens de la comptabilité nationale : si le CBI permet un lissage de la dépense en comptabilité budgétaire, il est consolidé en comptabilité nationale. De fait, le CBI peut être vu comme permettant de contourner la contrainte budgétaire. Par ailleurs, l’interdiction de recours au CBI pour les ODAC, introduite en LPFP 2014-2019, à la suite de l’interdiction de l’endettement des ODAC exposée en LPFP 2011-2014, peut être contournée du fait de la possibilité pour l’Etat de souscrire à un CBI pour le compte d’un ODAC. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) L’objectif de cet article est donc d’achever le mouvement d’interdiction d’endettement propre des administrations centrales. Il doit ainsi permettre de mettre fin aux surcoûts générés par cet outil contractuel (en 2ans, 4 crédits-bails immobiliers ont été signés pour un montant total de 950 M€ : l’Etat devra s’acquitter de 130 M€ de frais d’intérêts d’ici 2033 dont 13 M€ en 2017 ; les frais de montage seuls se sont élevés à 3 M€), et d’éviter le désalignement entre autorisation de dépenses annuelle accordée par le Parlement et solde public en comptabilité nationale. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles Deux options sont possibles : interdire le recours à cet outil par une circulaire du Premier ministre ou par la loi. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options Le recours à une circulaire présente l’avantage de la simplicité. Le recours à la loi assure la mise en œuvre durable de cette politique et la cohérence avec les mesures législatives déjà prises s’agissant de l’endettement – direct ou indirect – des ODAC. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée Le recours à une disposition législative de programmation des finances publiques a été privilégié, afin de se placer dans la dynamique ouverte en LPFP 2011-2014 (interdiction de l’endettement pour les ODAC) puis en LPFP 2014- 2019 (interdiction du CBI pour les ODAC). 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine des lois de programmation des finances publiques Le projet d’article se rattache aux règles relatives à la gestion des finances publiques ou à l’information et au contrôle du Parlement, notamment aux règles ayant pour objet d’encadrer le recours à l’endettement de tout ou partie des administrations publiques. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger L’interdiction de recours au CBI pour l’Etat et ses opérateurs rend nécessaire la suppression du II de l’article 34 de la loi n° 2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les années 2014 à 2019. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Cet article ne vise pas à transposer en droit français des normes juridiques européennes. Il est par ailleurs compatible avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration. ϯ 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre- mer) Modalités d’application dans les départements et régions d’outre-mer : Guadeloupe Application de plein droit Guyane Application de plein droit Martinique Application de plein droit Réunion Application de plein droit Mayotte Application de plein droit Application éventuelle dans les collectivités d’outre-mer : Saint-Barthélemy OUI Saint-Martin OUI Saint-Pierre-et-Miquelon OUI Wallis et Futuna OUI Polynésie française OUI Nouvelle-Calédonie OUI Terres australes et antarctiques françaises OUI Cet article n’appelle pas de mesure transitoire ; il s’app liquera intégralement dès l’entrée en vigueur de la loi de programmation des finances publiques. 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) L’article n’a pas d’incidence micro et/ou macro-économique. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée L’article génèrera une charge administrative modérée ; les coûts afférents sont donc très limités. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes Cet article n’aura pas d’impact en matière d’égalité entre les hommes et les femmes. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Cet article n’aura pas d’impact en matière de stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) Cet article est sans incidence sociale. 4.1.6 Incidences environnementales Cet article est sans incidence environnementale. 4.1.7 Impact sur la jeunesse Cet article est sans incidence sur la jeunesse. ϰ 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts/économies nets de la mesure proposée) La disposition proposée a pour objet d’interdire le recours au x crédits-bails pour l’État. Ce choix de financement des projets immobiliers est moins coûteux car il permet d’éviter des frais financiers supérieurs aux taux souverains et des frais divers de structuration de ces contrats. 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative La disposition proposée peut être réalisée à emploi public constant. 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée Non applicable 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’outre-mer, commissions administratives...) Aucune consultation obligatoire n’est à mener. 5.2 Consultations facultatives Aucune consultation n’a été menée. 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Aucun texte d’application n’est nécessaire. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l’organisation administrative...) Développement des conférences immobilières et mise en place d’une programmation immobilière pluriannuelle consolidée au niveau de l’Etat. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) ϱ"},{"num":"20","extrait":": RECENSEMENT DES GARANTIES OCTROYÉES AU COURS DE L’ANNÉE Texte de l’article : Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement, avant le 1er juin, un rapport sur l’exécution des autorisations de garanties accordées en loi de finances, en application du 5° du II de l’article 34 de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances, qui recense les garanties octroyées au cours de l’année précédente dans ce cadre. Exposé des motifs de l’article : Le présent article vise à améliorer l’information du Parlement sur l’octroi effectif des garanties qu’il a autorisées et dont il a fixé le régime en loi de finances, conformément au 5° du II de l’article 34 de la loi organique n°2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF). Les garanties de l’État sont de natures diverses : garanties de passifs, opérations d’assurance, garantie d’achèvement, etc. La majeure partie d’entre elles sont des garanties de dettes émises par des tiers. Cette diversité et les cas particuliers qu’elle recouvre rendent la complexité des dispositifs de garantie potentiellement élevée, alors que de tels dispositifs engagent durablement les finances publiques pour des montants parfois très importants. Les efforts permanents du Gouvernement sur la transparence de l’action publique ont abouti à une information accrue au Parlement, à la fois en termes de qualité des évaluations préalables des projets d’articles ou des amendements concernant des garanties (pour lesquels sont visés une meilleure description du risque emporté par la garantie) et en termes de suivi des décaissements liés aux garanties (l’article 121 de la loi n°2016-1918 du 29 décembre 2016 de finances rectificative pour 2016 instaure une information trimestrielle des commissions des finances de l’Assemblée nationale et du Sénat retraçant les appels en garantie supérieurs à 1 M€). Le présent article vise à compléter l’information dont dispose déjà le Parlement, en recensant annuellement, à des niveaux d’agrégation adaptés, notamment en fonction du degré de confidentialité nécessaire, les garanties effectivement octroyées au cours de l’année précédente, sans attendre que ces garanties donnent lieu, le cas échéant, à des décaissements. Évaluation préalable : 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle Si, en vertu 5° du II de l’article 34 de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF), le Parlement autorise l’octroi des garanties et fixe leur régime, il ne dispose en général par la suite (sauf lorsqu’il demande un rapport ad hoc) que d’informations agrégées sur ces garanties et leur évolution, notamment via le compte général de l’Etat prévu au 7°de l’article 54 de la LOLF. En particulier, dans le cas où l’article de garantie en loi de finances autorise un ministre à accorder la garantie de l’Etat sous certaines conditions, le Parlement ne dispose pas d’une information centralisée sur les éventuels actes successifs matérialisant cet octroi (arrêté ministériel, par exemple). 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification Le régime d’encadrement des garanties d’Etat (autorisation par le Parlement uniquement) est prévu par la LOLF. Les documents budgétaires (projet et rapport annuels de performance) annexés aux projets de lois de finances et de lois de règlement fournissent d’ores et déjà des précisions sur certaines garanties via les informations sur l’exécution du programme 114 (« Appels en garantie de l’Etat »). Par la suite, plusieurs dispositions ont permis d’améliorer la communication sur ces garanties : ϲ - des rapports ad hoc sont prévus pour un certain nombre de dispositifs de garantie ; - en outre, l’article 121 de la loi n° 2016-1918 du 29 décembre 2016 de finances rectificative pour 2016 a prévu que le Gouvernement informerait dorénavant trimestriellement les commissions des finances des deux assemblées de l’exécution budgétaire des garanties accordées par l’Etat, en complément des documents budgétaires. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant, nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants Malgré les dispositifs préexistants, qui fournissent déjà des informations sur l’octroi des garanties et leur exécution budgétaire, plusieurs lacunes subsistent : - Ces dispositifs ne fournissent pas de vision consolidée de la mise en œuvre des garanties au cours de l’année passée ; - En outre, ils ne fournissent pas d’information sur les étapes administratives d’évolution d’une garantie en sus de celle fournie lors du vote de l’article et de l’appel de la garantie (qui entraîne l’exécution budgétaire). Par exemple, si un arrêté ou une convention sont nécessaires pour octroyer la garantie prévue, le Parlement n’est pas informé de la signature ou non de ces documents. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) Cette disposition législative est une nouvelle étape d’amélioration de l’information du Parlement sur les dispositifs complexes et structurants pour les finances publiques que constituent les garanties. Elle permet à celui-ci d’avoir une vision consolidée, non seulement des garanties directement accordées en loi de finances durant l’année écoulée, mais également des étapes successives de la vie d’une garantie (entrée en vigueur effective déclenchée par des actes juridiques, disparition du sous-jacent, etc.). 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles - La première possibilité est de continuer à informer le Parlement via des rapports ad hoc prévus, au cas par cas, pour les dispositifs significatifs. - La seconde option est de mettre en place le rapport annuel prévu par le présent article. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options Le tableau ci-dessous retrace les avantages et inconvénients respectifs des deux options : Avantages Inconvénients Rapports ad hoc - Souplesse du dispositif - Le Parlement peut être informé de manière plus réactive - Absence de vision globale fournie au Parlement - Difficultés d’exploitation pour le Parlement Rapport annuel systématisé - Rationalise l’information annuelle dans un document unique - Améliore l’exhaustivité de l’information - Permet une meilleure comparabilité des exercices - L’information au Parlement n’aura lieu qu’une fois par an 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée L’option proposée par l’article de fourniture d’un rapport annuel systématisé offre une information clarifiée, consolidée, enrichie et rationnalisée au Parlement, Elle semble donc devoir être privilégiée par rapport à des rapports ad hoc. ϳ 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine des lois de programmation des finances publiques Cet article s’inscrit dans le domaine des lois de programmation des finances publiques en application de l’article 4 de la loi organique n° 2012-1403 du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques, dans la mesure où il traite bien de règles relatives à l’information et au contrôle du Parlement sur la gestion des finances publiques. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger Aucune disposition supplémentaire n’est à modifier à la suite de l’adoption de cet article. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Cet article n’a pas d’articulation avec le droit européen en vigueur. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre- mer) Modalités d’application dans les départements et régions d’outre-mer : Guadeloupe Application de plein droit Guyane Application de plein droit Martinique Application de plein droit Réunion Application de plein droit Mayotte Application de plein droit Application éventuelle dans les collectivités d’outre-mer : Saint-Barthélemy OUI Saint-Martin OUI Saint-Pierre-et-Miquelon OUI Wallis et Futuna OUI Polynésie française OUI Nouvelle-Calédonie OUI Terres australes et antarctiques françaises OUI 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) La disposition proposée, de nature procédurale, est sans incidence économique directe. Elle est cependant de nature à favoriser le respect des objectifs de finances publiques. 4.1.8 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée Dans le périmètre proposé, l’article génèrera une charge administrative modérée ; les coûts afférents sont donc très limités. 4.1.9 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes Cet article n’aura pas d’impact en matière d’égalité entre les hommes et les femmes. 4.1.10 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Cet article n’aura pas d’impact en matière de stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap. ϴ 4.1.11 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) Cet article est sans incidences sociales. 4.1.12 Incidences environnementales Cet article est sans incidences environnementales. 4.1.13 Impact sur la jeunesse Cet article est sans incidences sur la jeunesse. 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts/économies nets de la mesure proposée) La disposition proposée, de nature procédurale, est sans incidence budgétaire directe. Elle est cependant de nature à favoriser le respect des objectifs de finances publiques en favorisant le respect des objectifs budgétaires. 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative La disposition proposée peut être réalisée à emploi public constant en mobilisant les services de la Direction générale du trésor en charge du suivi des dispositifs de garantie. 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée (Renseigner les éléments qui ont permis d’obtenir les éléments exposés aux rubriques 4.1 et 4.2 supra). Néant 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’outre-mer, commissions administratives...) Néant 5.2 Consultations facultatives Néant 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Néant 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l’organisation administrative...) Il semble que l’organisation administrative actuelle puisse absorber la surcharge de travail liée à la mise en place de ce dispositif. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) ϵ"},{"num":"21","extrait":": AUTORISATION DU RECOURS À L’EMPRUNT POUR LE FONDS DE GARANTIE ET DE RÉSOLUTION DES DÉPÔTS Texte de l’article : I. Le premier alinéa du I de l'article 12 de la loi n° 2010-1645 du 28 décembre 2010 de programmation des finances publiques pour les années 2011 à 2014 est ainsi modifié : 1° A la première phrase, après les mots : « la Caisse de la dette publique », sont insérés les mots : «, le Fonds de garantie des dépôts et de résolution » ; 2° A la deuxième phrase, les mots : « conjoint du ministre chargé de l’économie et » sont supprimés. II. Après le 15° de l’article L. 312-16 du code monétaire et financier, sont insérés les mots : « 16° Les conditions et limites dans lesquelles le fonds de garantie des dépôts et de résolution peut contracter auprès d'un établissement de crédit ou d'une société de financement un emprunt dont le terme est supérieur à douze mois ou émettre un titre de créance dont le terme excède cette durée. ». Exposé des motifs de l’article : Le présent article vise à autoriser le Fonds de garantie des dépôts et de résolution (FGDR) régi par les articles L. 312-4 et suivants du code monétaire et financier à recourir à l’emprunt à plus d’un an auprès des établissements de crédit et des sociétés de financement, par dérogation aux autres dispositions de l’article 12 de la loi n° 2010-1645 du 28 décembre 2010 de programmation des finances publiques (LPFP) pour les années 2011 à 2014 et à l’arrêté du 14 août 2017 fixant la liste des organismes divers d’administration centrale ayant interdiction de contracter auprès d’un établissement de crédit un emprunt dont le terme est supérieur à douze mois ou d’émettre un titre de créance dont le terme excède cette durée. Un arrêté du ministre chargé de l’économie permettra de fixer les conditions et limites dans lesquelles le FGDR peut recourir à ces sources de financement. Cet organisme peut en effet être amené à intervenir en cas de crise bancaire et financière dans un objectif de préservation de la stabilité financière et de protection des déposants et des investisseurs. Il est très largement préfinancé au moyen de contributions du secteur privé, versées par les établissements de crédit et les entreprises d’investissement. Ces moyens peuvent néanmoins s’avérer insuffisants en cas de crise sans qu’il soit pour autant possible de lever dans des proportions suffisantes de nouvelles contributions auprès des établissements de crédits et des entreprises d’investissement, ce qui justifie qu’il puisse être recouru à l’emprunt privé dans ces circonstances, comme le prévoient les textes communautaires qui régissent son fonctionnement. Le présent projet prévoit par ailleurs une adaptation technique en ne prévoyant plus qu’un arrêté du ministre chargé du budget, au titre de sa compétence dans la tutelle financière des organismes visés par l’interdiction d’endettement. Évaluation préalable : 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle Le FGDR a été classé par l’INSEE dans la catégorie des organismes divers d’administration centrale (ODAC) dans le courant de l’année 2016. Il figure donc dans la liste des organismes divers d’administration centrale publiée par l’INSEE le 30 mai 2017 et dans l’arrêté du 14 août 2017 fixant la liste des organismes divers d’administration centrale ayant interdiction de contracter auprès d’un établissement de crédit un emprunt dont le terme est supérieur à douze mois ou d’émettre un titre de créance dont le terme excède cette durée, en application de l’article 12 de la de la loi n° 2010-1645 du 28 décembre 2010 de programmation des finances publiques (LPFP) pour les années 2011 à 2014. Cet arrêté, a été signé par les ministres chargés des comptes publics (et donc du budget) d’une part, et des finances d’autre part. ϭϬ 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification L’article 12 de la LPFP précitée, modifié par l’artic le 24 de la loi n° 2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les années 2 014 à 2019, a posé un principe général d’interdiction d’emprunter pour « les organismes français relevant de la catégorie des administrations publiques centrales, au sens du règlement relatif au système européen des comptes nationaux et régionaux en vigueur », catégorie de la comptabilité nationale dont font partie les ODAC. Cette ’interdiction porte sur les emprunts contractés auprès des établissements de crédit ou l’émission de titres de créance à plus d’un an. L’ensemble des ODAC au sens de la comptabilité nationale sont donc assujettis à cette interdiction d’emprunter, les seules exceptions à ce principe étant prévues par l’article 12 de la LPFP lui-même (État, Caisse d’amortissement de la dette sociale, Caisse de la dette publique et Société de prises de participation de l’État). Conformément à ce texte, la liste des organismes soumis à cette interdiction fait ensuite l’objet d’un arrêté conjoint des ministres chargés des finances (qui était à l’origine aussi chargé de l’économie) et du budget, qui reprend la liste établie par l’INSEE. Pour les nouveaux entrants, en particulier le FGDR, cette interdiction s’applique « un an après la publication de l’arrêté ». Les articles L. 312-4 et suivants du code monétaire et financiers (modifiés à l’occasion de l’ordonnance n°2015-1024 du 20 août 2015) fixent les missions et les règles de fonctionnement du FGDR. Ces articles prévoient notamment que le FGDR gère les mécanismes de garantie des dépôts, des titres et des cautions ainsi que le dispositif de financement de la résolution français. Les ressources financières du FGDR et notamment les conditions dans lesquelles le FGDR est susceptible de lever des contributions auprès de ses adhérents (établissements de crédit et entreprises d’investissement) ainsi que de recourir à l’emprunt ou de prêter (à un autre système de garantie des dépôts ou dispositif de financement de la résolution européen) sont précisées par l’arrêté du 27 octobre 2015 relatif aux ressources financières du Fonds de garantie des dépôts et de résolution. Les règles de financement et d’emprunt sont issues de la règlementation européenne, notamment la directive 2014/49/UE du Parlement européen et du Conseil du 16 avril 2014 relative aux systèmes de garantie des dépôts et la directive 2014/59/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 établissant un cadre pour le redressement et la résolution des établissements de crédit et des entreprises d’investissement et modifiant la directive 82/891/CEE du Conseil ainsi que les directives du Parlement européen et du Conseil 2001/24/CE, 2002/47/CE, 2004/25/CE, 2005/56/CE, 2007/36/CE, 2011/35/UE, 2012/30/UE et 2013/36/UE et les règlements du Parlement européen et du Conseil (UE) n° 1093/2010 et (UE) n° 648/2012. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants Du fait du reclassement du FGDR dans les ODAC par l’INSEE, le FGDR sera soumis à l’article 12 de la LPFP « un an après la publication de l’arrêté », soit à compter du 14 août 2018, ce qui lui interdira d’emprunter auprès d’établissements de crédit ou d’émettre des titres de créance à plus d’un an. Les textes européens mentionnés ci-dessus prévoient explicitement que les systèmes de garantie des dépôts ou les dispositifs de financement de la résolution puissent recourir à l’emprunt. En effet, en cas d’intervention, les ressources financières du FGDR peuvent s’avérer insuffisantes sans qu’il soit possible de lever immédiatement des contributions auprès de ses adhérents. Outre les contraintes opérationnelles compte tenu des délais d’interventions, une levée de contributions auprès des établissements de crédit dans un contexte de crise financière peut avoir des effets pro-cycliques conduisant à l’aggravation de la crise (en dégradant le résultat des établissements contributeurs) justifiant que le FGDR puisse emprunter. Cette réalité est au demeurant prise en compte par les textes communautaires qui plafonnent le niveau des contributions susceptibles d’être appelées annuellement auprès des établissements de crédit et encadrent le rythme de reconstitution des fonds, l’alternative étant l’emprunt. S’agissant du II de l’article, à la lumière des différents décrets d’attribution récents, pris notamment en 2010, 2014 ou 2017, il apparaît que le ministre ou secrétaire d’État chargé des comptes publics ou du budget a toujours dans ses attributions les « comptes publics », la « stratégie pluriannuelle en la matière », la « gestion budgétaire et comptable ». Le ministre des finances, lorsqu’il est distinct du ministre des comptes publics (en 2010 et en 2017) est quant à lui compétent en matière de « prévision économique et financière » et de «contrôle économique et financier ». ϭϭ La règle d’interdiction d’endettement des ODAC constitue une règle de gouvernance et de pilotage des finances publiques (limitation de l’endettement) : elle est rattachable à la stratégie pluriannuelle en matière de comptes publics. Par simplicité, l’arrêté pourrait donc faire l’objet d’une signature par le seul ministre chargé du budget. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) La réforme consiste à identifier le FGDR parmi les organismes bénéficiant d’une autorisation d’emprunter auprès des établissements de crédit ou d’émettre des titres de créance à plus d’un an, afin de mettre en adéquation ses sources de financement avec la logique de ses interventions et de la règlementation communautaire. Elle prévoit en outre l’adoption d’un arrêté pour fixer les conditions et limites dans lesquelles le FGDR peut recourir à ces sources de financement. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles Trois options ont paru possibles : - Option 1 : maintenir l’interdiction comme pleinement applicable au FGDR, ce dernier conservant la possibilité d’emprunter ou émettre à moins d’un an ou auprès d’autres personnes que les établissements de crédit ; - Option 2 : maintenir l’interdiction comme pleinement applicable au FGDR, en envisageant la possibilité de dérogations législatives ponctuelles ; - Option 3 (option retenue) : autoriser une dérogation au profit du FGDR. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options L’option 1 permet de ne pas accorder de dérogation nouvelle, ces dernières devant rester exceptionnelles et strictement limitées et justifiées. L’emprunt à moins d’un an auprès des établissements de crédit expose cependant le FGDR à un risque de refinancement annuel. Sa capacité de lever des contributions annuelles permettant de rembourser un emprunt ou un titre de créance peut ne pas suffire à rembourser la totalité des sommes dues, l’obligeant à refinancer en permanence les soldes restants dus. En outre, malgré le reclassement en ODAC, il n’apparait pas opportun que le FGDR soit amené à emprunter auprès de l’État (ce qui est l’autre alternative) : la mise en place des systèmes de garantie des dépôts et des fonds de résolution a précisément pour objet de rompre le lien entre la dette publique et les banques lors de crises bancaires. L’option 2 n’a pas paru crédible compte tenu des contraintes d’intervention du FGDR dans des délais très courts (7 jours pour la garantie des dépôts (plus rapidement potentiellement pour la résolution), qui ne sont pas compatibles avec le calendrier d’adoption d’une loi ; L’option 3 (option retenue) est celle qui présente le plus de facilités de mise en œuvre dans l’hypothèse d’une crise bancaire importante, la dérogation se justifiant par ailleurs au regard des règles communautaires applicables. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée L’option 3 est la seule qui permette de pleinement satisfaire à la règlementation communautaire tout en permettant au FGDR de disposer en toute circonstance des moyens nécessaires à ses interventions. Elle constitue par ailleurs une dérogation acceptable au regard de l’esprit dans lequel l’a rticle 12 de la LPFP avait été adopté : interdire le financement des dépenses des ODAC par emprunt, ce qui dégrade le déficit public et la dette de manière durable. Les conditions et limites dans lesquelles le FGDR peut recourir à ces sources de financement dérogatoires au régime des ODAC seraient par ailleurs précisées dans un arrêté, afin de permettre le recours à ce dispositif dans le strict respect de la règlementation communautaire. ϭϮ 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine des lois de programmation des finances publiques Cette disposition se rattache aux règles relatives à la gestion des finances publiques que peuvent définir les LPFP. Elle aménage la règle existante de limitation de la capacité d’endettement des ODAC figurant dans la LPFP du 28 décembre 2010. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger"},{"num":"22","extrait":": REMISE D’UN RAPPORT SUR LA SITUATION FINANCIÈRE DES ÉTABLISSEMENTS PUBLICS DE SANTÉ Texte de l’article : Le Gouvernement remet chaque année au Parlement, au plus tard le 15 octobre, un rapport sur la situation financière des établissements publics de santé pour le dernier exercice clos. Il fait état de l’évolution des charges et des produits par titre, de l’endettement et des dépenses d’investissement. Exposé des motifs de l’article : Cet article vise à améliorer l’information du Parlement sur l’évolution de la situation financière des établissements publics de santé. ϭϱ"},{"num":"23","extrait":": RÉNOVATION DES RELATIONS FINANCIÈRES ENTRE L’ETAT ET LA SÉCURITÉ SOCIALE Texte de l’article : Avant la fin du premier trimestre 2018, le Gouvernement présente au Parlement un rapport sur la rénovation des relations financières entre l’Etat et la sécurité sociale. Exposé des motifs de l’article : Dans le contexte de la baisse programmée des prélèvements obligatoires, du désendettement entamé des administrations de sécurité sociale, et dans la perspective du retour à l’équilibre financier des comptes de la sécurité sociale d’ici 2020 (ensemble constitué des régimes obligatoires de base et du Fonds de solidarité vieillesse), un rapport du Gouvernement présentera des propositions de rénovation des relations financières entre l’Etat et la sécurité sociale afin que cette dernière continue à participer au redressement des finances publiques. Évaluation préalable : 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle Les relations financières entre l’Etat et la sécurité social e sont régies par un ensemble de règles adoptées de niveau organique et législatif, visant initialement à éviter que les dépenses nouvelles ou les pertes de recettes générées par la mise en œuvre des politiques publiques décidées par l’Etat, notamment dans le domaine de l’emploi, aient pour conséquence une dégradation du solde des régimes d’assurances sociales. En particulier, l’article 5 de la loi n° 94- 637 du 25 juillet 1994, aujourd’hui codifié à l’article L.131-7 du code de la sécurité sociale, a ainsi prévu un principe général de compensation par le budget général de l’Etat, au moyens de crédits des ministères, des pertes de recettes décidées par lui. Il est loisible au législateur de prévoir néanmoins des exceptions à ce principe, soit qu’il préfère compenser ce coût à la sécurité sociale au moyen de l’affectation de recettes ou la budgétisation de certaines dépenses, soit qu’il choisisse, plus rarement, de faire supporter à la sécurité sociale le coût financier de ces mesures. L’article 1 de la loi organique n° 2005-881 du 2 août 2005 relative aux lois de financement de la sécurité sociale (LOLFSS) codifié à l’article LO.111-3 du code de la sécurité sociale, prévoit, par souci de transparence vis-à- vis du Parlement que, dans ce dernier cas, il ne peut être procédé à une telle exception que dans le cadre d’une loi de financement de la sécurité sociale, seule à même d’en tirer les conséquences sur les prévisions de recettes, de dépense et de solde des régimes1. Toutefois, le prochain retour à l’équilibre financier des organismes de sécurité sociale, qui a été rendu possible par le respect de ces règles de compensation, invite à rénover celles-ci, sans affecter la poursuite du désendettement des régimes sociaux. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification L’article 40 de la loi de finances rectificative (LFR) du 13 juillet 2000 a instauré l’obligation d’annexer au projet de loi de finances (PLF) un bilan des relations financières entre l’E tat et la protection sociale, dit « jaune Etat-protection sociale ». Les 5 et 6 du III de l’article LO.111-4 du code de la sécurité sociale définissent les annexes 5 et 6 du PLFSS, intitulées respectivement « Présentation des mesures d’exonérations de cotisations et contributions et de leurs compensations » et « Relations financières entre la sécurité sociale et les autres administrations publiques ». Les relations financières entre l’Etat et la sécurité social e sont encadrées par les dispositions organiques relatives à la LFSS, en particulier les articles LO.111-3 et LO.111-10-1 du code de la sécurité sociale, ainsi que par l’article 1 /¶DUWLFOH/DpWpPRGLILpQRWDPPHQWSDUO¶DUWLFOH,,GHODORLQO¶DUWLFOHGHODORLQGXGpFHPEUH O¶DUWLFOH,HW9,GHODORLQGXGpFHPEUHSDUO¶DUWLFOH,,)GHODORLQGXGpFHPEUHSDUO¶DUWLFOH,$GHODORLQGXGpFHPEUHO¶DUWLFOHGHODORLQGXGpFHPEUHHWSOXVUpFHPPHQWSDUO¶DUWLFOH GHODORLQGXGpFHPEUH ϭϲ L.131-7 du code de la sécurité sociale, lequel fixe un principe de compensation intégrale par l’Etat de certaines pertes de recettes de la sécurité sociale, ainsi que la liste des dérogations à ce principe. Par ailleurs, chaque année, un article de première partie de la loi de finances ajuste, en tant que de besoin, les relations financières entre Etat et sécurité sociale. La représentation nationale dispose donc chaque année d’une vision complète, actualisée et détaillée sur les relations financières entre l’État et la sécurité sociale 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant, nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants Le prochain retour à l’équilibre des comptes sociaux, la réduction de la part des cotisations sociales dans le financement de la sécurité sociale (conséquence de mesures successives de baisse de cotisations sociales), ainsi que le renforcement de l’approche intégrée des finances publiques (« toutes administrations publiques ») énoncée par la loi organique n° 2012-1403 du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques nécessitent de réfléchir à un renouvellement des règles encadrant les relations financières entre l’Etat et la sécurité sociale. Ces nouvelles règles devront garantir la poursuite de la trajectoire de désendettement des régimes sociaux et de leur contribution à l’équilibre des finances publiques. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) Proposer au Parlement des pistes de rénovation des relations financières entre l’État et la sécurité sociale, en cohérence avec la stratégie de redressement des finances publiques. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles Option 1 : Proposer de ne pas actualiser ces règles ; Option 2 : Informer le Parlement sur les options envisageables pour la rénovation des relations financières entre l’État et la sécurité sociale grâce à un rapport du Gouvernement remis avant la fin du premier trimestre 2018. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options L’option 1 ne permet pas d’anticiper la situation qui sera constatée après retour à l’équilibre, les mêmes règles de compensation continuant de s’appliquer alors même que le déficit de l’Etat reste important ; L’option 2 permet d’informer le Parlement de manière à lui permettre d’adopter des règles plus adaptées à cette nouvelle situation. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée La volonté d’informer le Parlement suffisamment en amont pour pouvoir adopter, éventuellement, de nouvelles règles de de relations financières entre l’État et la sécurité sociale. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine des lois de programmation des finances publiques Cet article s’inscrit dans le domaine des lois de programmation des finances publiques en application de l’article 4 de la loi organique n° 2012-1403 du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques, dans la mesure où il traite bien de règles relatives à l’information et au contrôle du Parlement sur la gestion des finances publiques. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger Aucune disposition législative ou réglementaire n’est à abroger. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Cet article ne nécessite pas d’articulation avec le droit européen en vigueur. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre- mer) Cet article ne nécessite pas de mesures transitoires ou d’adaptations pour son application outre-mer. ϭϳ 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) L’article n’a pas d’incidence micro et/ou macro-économique. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée Cet article est sans incidence financière. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes Cet article n’aura pas d’impact en matière d’égalité entre les hommes et les femmes. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Cet article n’aura pas d’impact en matière de stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) Cet article est sans incidence sociale. 4.1.6 Incidences environnementales Cet article est sans incidence environnementale. 4.1.7 Impact sur la jeunesse Cet article est sans incidence sur la jeunesse. 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts/économies nets de la mesure proposée) La disposition proposée, de nature procédurale, est sans incidence budgétaire directe 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative La disposition proposée peut être réalisée à emploi public constant. 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée Non applicable 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’outre-mer, commissions administratives...) Aucune consultation obligatoire n’est prévue. 5.2 Consultations facultatives Aucune consultation facultative n’est prévue. 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Aucun texte d’application n’est nécessaire. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l’organisation administrative...) Aucun moyen autre que budgétaire et juridique n’est nécessaire à la mise en place du dispositif. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) La parution du rapport constituera le suivi de la disposition. ϭϴ"},{"num":"24","extrait":": NOUVELLE RÈGLE PRUDENTIELLE DE MAÎTRISE DE LA DÉPENSE ET DE L'ENDETTEMENT LOCAL Texte de l’article : Après l’article L.1612-14 du code général des collectivités territoriales, il est inséré un article L. 1612-14-1 ainsi rédigé : « Art. L. 1612-14-1. I. - Le ratio d’endettement d’une collectivité territoriale ou d’un groupement est défini comme le rapport entre l’encours de dette à la date de clôture des comptes et la capacité d’autofinancement brute de l’exercice écoulé. Ce ratio prend en compte le budget principal et l’ensemble des budgets annexes. Il est défini en nombre d’années. « La capacité d’autofinancement brute est égale à la différence entre les recettes réelles de fonctionnement et les dépenses réelles de fonctionnement. Lorsque la capacité d’autofinancement brute d’une collectivité territoriale ou d’un groupement est négative ou nulle, son montant est considéré comme égal à un euro pour le calcul du ratio d’endettement visé à l’alinéa précédent. « II. - Pour chaque type de collectivités territoriales ou de groupement, un plafond national de référence est défini par décret. « Ce plafond national de référence est compris : « 1° Entre 11 et 13 années pour les communes de plus de 10.000 habitants ; « 2° Entre 11 et 13 années pour leurs établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre de plus de 50.000 habitants ; « 3° Entre 9 et 11 années pour les départements et la Métropole de Lyon ; « 4° Entre 8 et 10 années pour les régions, les collectivités de Corse, de Guyane et de Martinique. « III. - A compter du débat d’orientation budgétaire relatif à l’exercice 2019 et pour les exercices suivants, si le ratio d’endettement apprécié au dernier arrêté de clôture des comptes connu est supérieur au plafond national de référence, l’ordonnateur présente à l’assemblée délibérante un rapport spécial sur les perspectives financières pluriannuelles. Ce rapport prévoit les mesures de nature à respecter le plafond national de référence applicable à la collectivité ou au groupement. Il présente une trajectoire de réduction de l’écart avec le plafond national de référence précisant des objectifs annuels pour le ratio d’endettement. « Ce rapport est présenté à l’occasion du débat sur les orientations budgétaires. Il fait l’objet d’une approbation par délibération motivée distincte de celle prenant acte du débat sur les orientations budgétaires. « Le représentant de l’Etat, en l’absence d’adoption de ce rapport par l’organe délibérant de la collectivité territoriale ou du groupement, ou s’il estime que le rapport ne comporte pas des mesures de nature à respecter l’objectif d’atteinte du plafond national de référence qui lui est applicable, saisit, dans un délai d’un mois, la chambre régionale des comptes. « La chambre régionale des comptes rend un avis comportant une analyse sur la situation financière de la collectivité territoriale ou du groupement et des recommandations de nature à lui permettre d’atteindre l’objectif cité au premier alinéa du présent III. Ces recommandations comprennent une trajectoire de réduction de l’écart avec le plafond national de référence précisant des objectifs annuels pour le ratio d’endettement, dans des conditions prenant en compte la situation de la collectivité territoriale ou du groupement et assurant la maîtrise de l’endettement. « Cet avis est rendu public et est présenté à l’assemblée délibérante dans un délai de deux mois. Celle-ci adopte une délibération présentant les suites qu’elle entend réserver aux recommandations de la chambre régionale des comptes « La disposition du présent III n’est pas applicable aux collectivités ou groupements l’année de leur création. « IV. - Lorsque pendant la période concernée par le rapport ou le cas échéant par l’avis cité au III, les objectifs prévus par ces documents ne sont pas atteints au vu du dernier arrêté de clôture des comptes connu, le représentant de l’Etat saisit la chambre régionale des comptes. Dans un délai de deux mois à compter de cette saisine, elle propose à la collectivité territoriale ou au groupement les mesures de nature à atteindre le plafond national de référence qui lui est applicable. Elle propose une trajectoire de réduction de l’écart avec le plafond national de référence précisant des objectifs annuels pour ce ratio ϭϵ d’endettement, dans des conditions prenant en compte la situation de la collectivité territoriale ou du groupement et assurant la maîtrise de l’endettement. « Lorsque la collectivité territoriale ou le groupement a fait l’objet des mesures prévues à l’alinéa précédent, le représentant de l’Etat dans le département transmet à la chambre régionale des comptes le budget primitif afférent à l’exercice suivant. « Si, lors de l’examen de ce budget primitif, la chambre régionale des comptes constate que la collectivité territoriale ou le groupement n’a pas pris des mesures suffisantes, elle propose, dans un délai de deux mois, les mesures nécessaires au représentant de l’Etat qui règle le budget et le rend exécutoire. S’il s’écarte des propositions formulées par la chambre régionale des comptes, il assortit sa décision d’une motivation explicite. A partir de la transmission du budget à la chambre régionale des comptes et jusqu’au terme de cette procédure, il est fait application de l’article L. 1612-10. « V. - Un décret en Conseil d’Etat détermine les modalités d’application du présent article. » Exposé des motifs de l’article : Les collectivités territoriales, au même titre que l’ensemble des administrations publiques sont amenées à participer à l’effort de maitrise de la dépense publique par la réalisation d’économies à hauteur de 13 Md€. En matière de gouvernance des finances publiques locales, la « règle d’or » qui prévaut actuellement, telle que définie à l’article L.1612-4 du code général des collectivités territoriales (CGCT), permet de contrôler l’équilibre budgétaire annuel des collectivités. Cette règle, selon laquelle la section de fonctionnement doit être à l’équilibre et l’emprunt uniquement destiné à financer les dépenses d’investissement, est reconnue pour son efficacité. Le gouvernement souhaite renforcer la transparence et la responsabilité financière. Cette préoccupation est partagée par la Cour des comptes qui relève dans son rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques (juin 2014) que « les dépenses des collectivités locales devront donc être mieux encadrées pour qu’elles réalisent les économies, possibles et nécessaires, qui sont prévues dans le programme de stabilité », ajoutant que l’actuelle « règle d’or spécifique aux collectivités locales est très utile, mais [qu’]elle est insuffisante ». Dans ce contexte, le présent article introduit dans le code général des collectivités territoriales un ratio d’endettement, défini comme le rapport entre l’encours de dette et la capacité d’autofinancement. Il s’agit d’une nouvelle règle prudentielle qui doit permettre de mesurer la soutenabilité financière du recours à l’emprunt par les collectivités territoriales. Ce ratio permet également de mesurer l’autofinancement dégagé par les collectivités territoriales sur leur section de fonctionnement et de s’assurer de l’effort de maîtrise par les collectivités de leurs dépenses de fonctionnement, en cohérence avec les objectifs d’économie poursuivis par la loi de programmation des finances publiques. Le I précise les modalités de calcul du ratio d’endettement. Le II détermine les modalités de fixation du plafond national de référence (par décret) et les valeurs cibles encadrant la fixation de ce ratio d’endettement, qui est différencié en fonction des catégories de collectivités territoriales, compte tenu de la diversité de leur structure financière. Ce ratio d’endettement, s’appliquera selon des conditions de seuils de population pour les communes (plus de 10.000 habitants) et les EPCI (plus de 50.000 habitants). Le III prévoit qu’en cas de dépassement du plafond national de référence du ratio d’endettement, constaté au dernier arrêté de clôture des comptes connu, l’ordonnateur doit présenter à l’assemblée délibérante un rapport faisant apparaitre les mesures tendant à respecter le plafond national de référence qui lui est applicable. Ce rapport définit une trajectoire de réduction de l’écart avec le plafond nationale de référence précisant des objectifs annuels pour ce ratio. En l’absence d’adoption de ce rapport, ou si le rapport ne comporte pas des mesures de nature à atteindre l’objectif d’un ratio d’endettement applicable à la collectivité ou au groupement, le représentant de l’Etat saisit dans un délai d’un mois la chambre régionale des comptes. La chambre régionale des comptes rend un avis public comportant une analyse sur la situation financière de la collectivité territoriale ou du groupement et formule des recommandations de nature à permettre à la collectivité d’atteindre l’objectif fixé. Cet avis définit une trajectoire de réduction de l’écart avec le plafond nationale de référence précisant des objectifs annuels pour ce ratio. ϮϬ Cet avis est rendu public et est présenté à l’assemblée délibérante dans un délai de deux mois. Celle-ci doit adopter une délibération faisant apparaitre les suites données au rapport de la chambre régionale des comptes. Le IV précise la procédure mise en œuvre pendant la période concernée par le rapport ou l’avis cité au III, lorsqu’il est constaté que les objectifs fixés par le rapport ou l’avis ne sont pas atteints. Dans ce cas, le préfet saisit la chambre régionale des comptes, qui propose à la collectivité territoriale ou au groupement les mesures nécessaires afin que le niveau du ratio d’endettement atteigne le plafond national de référence qui lui est applicable. Elle propose une trajectoire de réduction de l’écart avec le plafond national de référence précisant des objectifs annuels pour ce ratio. Le préfet transmet à la chambre régionale des comptes le budget primitif de l’exercice suivant. Lors de l’examen de ce budget primitif, la chambre régionale des comptes s’assure que les mesures suffisantes ont été prises. Dans le cas contraire, elle propose les mesures au préfet dans un délai de deux mois afin que ce dernier règle le budget et le rende exécutoire. Celui-ci doit, le cas échéant, assortir sa décision d’une motivation expresse s’il s’écarte des propositions formulées par la chambre régionale des comptes. Évaluation préalable : 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle Prévue par l’article L.1612-4 du code général des collectivités territoriales, la règle d’équilibre des budgets des collectivités territoriales et de leurs groupements se traduit par une triple exigence : Ǧ chacune des deux sections doit être votée en équilibre réel ; Ǧ le remboursement annuel de la dette doit être financé par des ressources propres ; constitué pour par l’autofinancement dégagé par la section de fonctionnement et des ressources de la section d’investissement ; Ǧ les dépenses et recettes doivent être estimées de façon sincère. La règle actuelle est un mécanisme de bonne gestion qui a largement fait ses preuves : il assure une couverture des annuités d’emprunt par les ressources propres et écarte leur financement par de la dette nouvelle. Toutefois, ce mécanisme d’équilibre budgétaire (« règle d’or ») pourrait être accompagné du suivi d’un autre indicateur, afin de permettre de mesurer la soutenabilité de l’évolution des dépenses et de l’endettement des administrations publiques locales. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification Les dispositions générales relatives aux règles d’adoption et d’exécution des budgets locaux sont fixées par les articles L.1612-1 à L.1612-20 du code général des collectivités territoriales (CGCT). Ainsi, l’article L.1612-4 précédemment cité prévoit la règle de l’équilibre réel des budgets locaux et la procédure qui est mise en œuvre par le Préfet, en lien avec la chambre régionale des comptes, lorsque le budget n’est pas voté en équilibre réel (article L.1612-5) Par ailleurs, lors de l’exécution budgétaire, l’article L.1612-14 précise les règles applicables en cas de déficit constaté lors de l’arrêté des comptes et la procédure qui doit être mise en œuvre par le Préfet, en lien avec la chambre régionale des comptes lorsque ce déficit est égal ou supérieur à 10 % des recettes de la section de fonctionnement pour les communes de moins de 20 000 habitants et 5 % dans les autres cas. Il n’y a pas eu de modification récente à ces dispositions. Il s’agit donc de compléter ces dispositifs par l’introduction d’une règle financière prudentielle en introduisant un article L.1612-4-1 du CGCT. Ϯϭ 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants L’actuelle « règle d’or » est suivie dans le cadre du contrôle budgétaire et fait l’objet de procédures spécifiques, qui seront maintenues dans le cadre de la disposition envisagée. L’option envisagée est d’introduire dans le CGCT une nouvelle règle prudentielle, permettant de mesurer la situation financière d’une collectivité territoriale ou d’un groupement : cette règle serait déclinée par un ratio d’endettement. Cette règle s’appliquerait aux collectivités les plus importantes soit les départements, le Département de Mayotte, les régions et collectivités territoriales de Corse, Guyane et Martinique, les communes de plus de 10.000 habitants (soit environ 972 communes concernées selon les données 2017) et les EPCI de plus de 50.000 habitants (soit 280 EPCI concernés selon les données 2017). Il s’agit donc par cette disposition de renforcer la vigilance et le suivi des situations financières des collectivités territoriales et de leurs groupements, en introduisant un ratio d’endettement spécifique, dont l’application serait appréciée selon des procédures propres, qui relèveraient de l’initiative de la collectivité territoriale ou du groupement, ou du préfet, en lien avec la chambre régionale des comptes. Ainsi, en fonction des catégories de collectivités territoriales, des plafonds nationaux de référence sont fixées, mesurant le nombre d’années à respecter en matière de ratio d’endettement. Ces plafonds nationaux sont supérieurs aux moyennes nationales constatées en 2016 : Ǧ le plafond fixé sera compris entre 11 années et 13 années pour les communes et EPCI, les moyennes étant de 5,6 années pour le secteur communal, dont 5,8 années pour les communes et 5,1 années pour les EPCI Ǧ le plafond fixé sera compris entre 9 ans et 11 ans pour les départements et la Métropole de Lyon, la moyenne étant de 4,3 années Ǧ le plafond fixé sera compris entre 8 ans et 10 ans pour les régions, les collectivités de Corse, Guyane et Martinique la moyenne étant de 5,4 années. Compte tenu de ces plafonds nationaux de référence, environ 10 % à 20 % des collectivités exposeraient un niveau supérieur à leur plafond applicable. Ce dispositif les inciterait donc à prendre les mesures appropriées leur permettant une meilleure maîtrise de leur situation financière. La répartition des collectivités par niveau de ratio dans les fourchettes proposées est la suivante : En cas de dépassement du plafond national de référence, des modalités spécifiques sont prévues : la collectivité ou le groupement devra réaliser un rapport sur les perspective s financières pluriannuelles qui sera présenté lors du débat d’orientation budgétaire. A défaut d’adoption de ce rapport ou si ce rapport ne comporte pas de mesures suffisantes permettant de respecter un niveau du ratio d’endettement inférieur au plafond national de référence, la chambre régionale des comptes serait >=13 >=12 >=11 <11 communes > 10 000 hab (en nb) 125 146 178 822 % des communes de 10 000 hab. ou plus 13% 15% 18% 82% groupements > 50 000 hab. (en nb) 19 23 27 206 % des groupements concernés 8% 10% 12% 88% >=11 >=10 >=9 <9 départements (en nb) 3 6 8 91 % des départements concernés 3% 6% 8% 92% >=10 >=9 >=8 <8 régions (en nb) 1 2 3 12 % des régions concernées 7% 13% 20% 80% sources DGFiP, compte 2016 (principaux et budgets annexes) - calculs direction du budget ϮϮ saisie afin de rendre un rapport d’analyse de la situation financière de la collectivité, qui devra être suivi d’une délibération par la collectivité. Dans ce cas, lors des exercices suivants, un suivi de l’exécution financière du ratio d’endettement sera effectué par le préfet, en lien avec la chambre régionale des comptes, cette dernière pouvant proposer à la collectivité ou au groupement des mesures et apprécier les suites qui lui sont données par la collectivité ou le groupement. En dernier ressort, si la chambre régionale des comptes estime que les mesures ne sont pas suffisantes, le préfet pourra procéder directement au règlement du budget et le rendre exécutoire. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) Le renforcement de la « règle d’or » s’inscrit dans le cadre de l’objectif de réduction d’environ 3 points du ratio de dépense publique entre 2017 et 2022 pour financer les nouvelles dépenses prioritaires tout en sécurisant, sur le quinquennat, une décrue du ratio de dette et une décélération de l’augmentation des dépenses publiques, qui doit se concrétiser par un effort d’économies de 13 Mds € des administrations publiques locales. En outre, la disposition proposée s’inscrit dans le cadre de l’objectif d’équilibre des comptes des administrations publiques assigné aux lois de programmation pluriannuelle des finances publiques par l’article 34 de la Constitution. Pour ce faire, il est proposé d’inscrire dans le code général des collectivités territoriales (CGCT) une règle prudentielle de maîtrise de la dépense et de l’endettement des collectivités territoriales sous la forme d’un ratio d’endettement, en complément de l’actuelle « règle d’or ». L’atteinte de l’objectif fixé en matière de ratio d’endettement sera appréciée selon des procédures différentes que celles en vigueur dans le cadre du contrôle budgétaire de l’équilibre réel. Ce ratio d’endettement est fondé sur la capacité de désendettement qui est un ratio d’analyse financière suivi et surveillé par les collectivités territoriales : ce ratio permet d’évaluer de façon globale la situation financière d’une collectivité locale. En effet, la capacité de désendettement mesure le rapport entre l’encours de la dette et l’épargne brute (solde entre les recettes réelles de fonctionnement et les dépenses réelles de fonctionnement) et permet de calculer le nombre d’années qu’il faudrait à la collectivité pour rembourser sa dette si elle y consacrait l’intégralité de son autofinancement. Il permet d’apprécier la soutenabilité de l’endettement d’une collectivité territoriale. Il est à ce titre utilisé par les établissements bancaires pour évaluer leur solvabilité financière. Ainsi, établir ce ratio d’endettement comme ratio prudentiel d’alerte sur la situation financière permettrait de renforcer l’information financière des assemblées délibérantes et en cas de dépassement du ratio, selon des modalités bien précises, examiner les perspectives financières pluriannuelles envisagées par la collectivité, la soutenabilité de sa politique d’endettement ainsi que les mesures de nature à lui permettre le respect du ratio d’endettement. L’encadrement de l’atteinte de l’objectif d’un ratio d’endettement inférieur au plafond national de référence est gradué : il s’inscrit dans un premier temps dans le cadre d’un dispositif d’alerte financière (lorsque la collectivité ou le groupement ne présente pas de rapport sur les perspectives financières pluriannuelles ou que celui-ci est jugé insuffisant) et dans un second temps dans un dispositif contraignant, lorsque après avoir fait l’objet d’un rapport de la collectivité ou un avis de la chambre régionale des comptes les objectifs fixés ne sont pas atteints. Ce dispositif offre donc aux collectivités locales le choix de définir sur la durée la stratégie à conduire pour l’équilibre entre les recettes et les dépenses et pour le niveau de leur endettement. Par ailleurs, l’introduction de ce ratio d’endettement s’inscrit dans la continuité des dispositions de la loi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République, notamment son titre IV relatif à la transparence et à la responsabilité financière des collectivités territoriales, notamment l’enrichissement du contenu du rapport relatif au débat d’orientations budgétaires, l’ob ligation d’une présentation brève et synthétique retraçant les informations financières annuelles jointe au budget primitif et au compte administratif, l’élaboration d’un rapport identifiant les actions entreprises à la suite d’un rapport d’observations définitives de la chambre régionale des comptes. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles (A minima deux options, éviter de mentionner le « statu quo » comme une option). Ϯϯ L’option proposée introduit un ratio d’endettement dans le CGCT et fixe, pour son atteinte, des procédures spécifiques, qui relèvent soit de la responsabilité de la collectivité ou du groupement soit de l’initiative du préfet ou de la chambre régionale des comptes. Une autre option serait de prévoir en cas de dépassement de l’objectif fixé par le ratio d’endettement de mettre en œuvre les modalités classiques du contrôle budgétaire fixées par les articles L.1612-5 et L.1612-14 du CGCT. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options L’option de l’application des modalités classiques du contrôle budgétaire, comme en matière d’équilibre réel lors d’un budget ou de déficit lors d’un compte administratif parait excessive pour les raisons suivantes : - volatilité du ratio d’endettement, notamment en raison de variations de l’épargne brute, qui est un solde de la section de fonctionnement et qui peut être fluctuant. - une application trop rigide de ce ratio, en contraignant l’endettement des collectivités locales et de leurs groupements risque de réduire leur capacité d’investissement, notamment en matière d’investissements structurants. - une contrainte trop forte mise sur ce ratio peut entraîner de stratégies de contournement. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée Une appréciation structurelle et pluriannuelle du ratio d’endette ment est nécessaire. A ce titre, un dispositif souple et fondé sur une logique d’alerte et d’engagement des collectivités, suivi par les préfectures et les chambres régionales des comptes est plus adapté qu’un dispositif entraînant de façon mécanique l’application des règles du contrôle budgétaire. Ce dispositif souple permet également de responsabiliser les collectivités sur l’enjeu de leur situation financière et la mise en place d’une stratégie financière pluriannuelle fondée sur une politique d’endettement soutenable. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine de la loi de programmation pour les finances publiques En ligne avec l’objectif d’équilibre des comptes des administrations publiques assigné par l’article 34 de la Constitution aux lois de programmation pour les finances publiques. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger Introduction d’un article L.1612-14-1 du CGCT.","tronqueAuPlafond":true},{"num":"25","extrait":"Le Gouvernement présente chaque année au comité des finances locales, avant la présentation du rapport prévu à l ’article 48 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances, un bilan sur l’exécution lors de l’année précédente de l’objectif d’évolution de la dépense locale fixé par l’article 10. Ce rapport est transmis aux commissions chargées des finances de l’Assemblée nationale et du Sénat. Le Gouvernement présente en outre chaque année à ce comité une décomposition des objectifs mentionnés au III de l’article 10 pour les établissements publics de coopération intercommunal e à fiscalité propre et pour chacune des trois catégories de collectivités suivantes : régions, départements et communes. Il recueille à cette occasion l’avis du comité. CHAPITRE IV Autres dispositions"},{"num":"26","extrait":": RAPPORT ANNEXÉ AU PROJET DE LOI DE FINANCES, RELATIF AU GRAND PLAN D’INVESTISSEMENT Texte de l’article : Est joint au projet de loi de finances de l’année une annexe générale relative au « Grand plan d’investissement » annoncé par le Gouvernement le 25 septembre 2017, incluant le détail des mesures financées au titre de ce plan pour l’ensemble des administrations publiques. Exposé des motifs de l’article : Conformément au principe de responsabilisation énoncé par le Premier ministre et afin de donner aux ministres une pleine visibilité sur l’ensemble de leurs moyens, les actions du Grand plan d’investissement (GPI) relevant de la compétence des ministères ne sont pas portées par un budget distinct du budget de l’État. Les crédits des missions du budget général, qui seront inscrits dans les projets annuels de performances, comprennent donc des moyens qui relèvent du GPI. Toutefois, afin que le Parlement dispose d’une vision claire des moyens concourant au GPI, les projets annuels de performances identifieront précisément les crédits relevant du GPI au sein de chaque mission et programme. De plus, pour en permettre une vision consolidée, le Gouvernement remettra au Parlement un rapport relatif au GPI, dans le cadre du 7° de l’article 51 de la loi organique du 1er août 2001 relative aux lois de finances. C’est l’objet du présent article qui prévoit la présentation de ce rapport en annexe au projet de loi de finances. Évaluation préalable : 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle Le Grand plan d’investissement (GPI) sera initié à partir de l’année 2018. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification Aucun dispositif juridique relatif au GPI n’est applicable actuellement. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant, nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants Conformément au principe de responsabilisation et afin de donner aux ministres une pleine visibilité sur l’ensemble de leurs moyens, les actions du Grand plan d’investissement (GPI) relevant de la compétence des ministères ne sont pas portées par un budget distinct du budget de l’État. Le Parlement ne peut pas disposer d’une vision consolidée sur les crédits du GPI. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) Afin que le Parlement dispose d’une vision claire des crédits identifiés au titre du GPI, les projets annuels de performances identifieront précisément les crédits relevant du GPI au sein de chaque mission et programme. De plus, pour en permettre une vision consolidée, le Gouvernement remettra au Parlement un rapport unique relatif au GPI. C’est l’objet du présent article. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles Option 1 : se contenter d’une présentation des crédits GPI dans les projets annuels de performance (PAP) Ϯϳ Option 2 : prévoir une présentation des crédits GPI dans le s PAP, ainsi qu’un rapport transverse offrant une vision consolidée et stratégique du GPI. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options L’option 2 permet d’offrir une vision consolidée des crédits identifiés au titre du GPI. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée La nécessité d’une vision consolidée permettant de présenter la stratégie du GPI au Parlement a conduit au choix de l’option 2. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine des lois de programmation des finances publiques Cet article s’inscrit dans le domaine des lois de programmation des finances publiques en application de l’article 4 de la loi organique n° 2012-1403 du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques, dans la mesure où il traite bien de règles relatives à l’information et au contrôle du Parlement sur la gestion des finances publiques. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger Aucune disposition supplémentaire n’est à modifier à la suite de l’adoption de cet article. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Cet article ne nécessite pas d’articulation avec le droit européen en vigueur. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre- mer) Cet article ne nécessite pas de mesures transitoires ou d’adaptations pour son application outre-mer. 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) L’article n’a pas d’incidence micro et/ou macro-économique. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée L’article génèrera une charge administrative modérée ; les coûts afférents sont donc très limités. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes Cet article n’aura pas d’impact en matière d’égalité entre les hommes et les femmes. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Cet article n’aura pas d’impact en matière de stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) Cet article est sans incidence sociale. 4.1.6 Incidences environnementales Cet article est sans incidence environnementale. 4.1.7 Impact sur la jeunesse Cet article est sans incidence sur la jeunesse. Ϯϴ 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts/économies nets de la mesure proposée) La disposition proposée, de nature procédurale, est sans incidence budgétaire directe 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative La disposition proposée peut être réalisée à emploi public constant. 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée Non applicable 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’outre-mer, commissions administratives...) Aucune consultation obligatoire n’est prévue. 5.2 Consultations facultatives Aucune consultation facultative n’est prévue. 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Aucun texte d’application n’est nécessaire. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l’organisation administrative...) Aucun moyen autre que budgétaire et juridique n’est nécessaire à la mise en place du dispositif. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) La parution des rapports annuels constitueront le suivi de la disposition. Ϯϵ"},{"num":"27","extrait":": BILAN DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA LPFP Texte de l’article : Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement un bilan de la mise en œuvre de la présente loi et des articles en vigueur des précédentes lois de programmations des finances publiques. Ce bilan indique en particulier les données d’exécution, le cas échéant à périmètre constant, des objectifs et orientations prévus aux articles 2 à 5 et 7 à 18 de la présente loi. Il présente également une justification des éventuels écarts constatés entre les engagements pris dans le dernier programme de stabilité transmis à la Commission européenne et les prévisions de la présente loi. Ce bilan est rendu public en même temps que le rapport prévu à l’article 48 de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances. Exposé des motifs de l’article : Cet article prévoit une présentation annuelle, en annexe du rapport préalable au débat d’orientation des finances publiques, d’un bilan de la présente loi de programmation des finances publiques. Cette disposition permet ainsi à la représentation nationale de contrôler le respect des objectifs proposés par le présent projet de loi. Évaluation préalable : 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle La loi n° 2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques (LPFP) pour les années 2014 à 2019 prévoit que son bilan annuel soit réalisé, notamment concernant les articles du titre I sur les orientations pluriannuelles des finances publiques. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification Ce bilan était prévu à l’article 15 de la loi n° 20 10-1645 du 28 décembre 2010 de programmation des finances publiques pour les années 2011 à 2014 et a été reconduit dans son principe par l’article 19 de la LPFP pour les années 2012 à 2017 puis par l’article 33 de la LPFP pour les années 2014 à 2019. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant, nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants L’article 34 du présent projet de loi de programmation abroge l’article 33 de la LPFP pour les années 2014 à 2019 afin de préciser le contenu du bilan à réaliser chaque année. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) Un bilan annuel de la mise en œuvre de la LPFP est nécessaire pour éclairer le Parlement sur la mise en œuvre des différentes dispositions de cette loi, qu’elles soient programmatiques ou permanentes. Il convient notamment de rendre compte au Parlement du respect des plafonds de dépense et des règles de gouvernance fixées par la loi de programmation. Ce bilan serait, comme ce fut le cas sous la précédente LPFP, effectué dans le cadre du rapport prévu par l’article 48 de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF) ϯϬ 2. Options possibles et nécessité de légiférer Non applicable. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine des lois de programmation des finances publiques Cet article trouve sa place dans la loi de programmation (au titre de l’article 4 de la loi organique n° 2012-1403 du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques) puisqu’il prescrit que le Gouvernement présentera des informations au Parlement sur l’exécution de la présente loi. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger Aucune disposition législative ou réglementaire complémentaire n’est nécessaire. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Cet article ne vise pas à transposer en droit français des normes juridiques européennes. Il est par ailleurs compatible avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre- mer) Cet article ne nécessite pas de mesures transitoires ou d’adaptations pour son application outre-mer. 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) Cet article n’aura pas d’impact micro ou macro-économique. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée Cet article n’aura pas d’impact financier. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes Cet article n’aura pas d’impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Cet article n’aura pas d’impact relativement à la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) Cet article n’aura pas d’incidences sociales. 4.1.6 Incidences environnementales Cet article n’aura pas d’impact environnemental. 4.1.7 Impact sur la jeunesse Cet article n’aura pas d’impact sur la jeunesse. 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts/économies nets de la mesure proposée) Cet article n’aura pas d’incidence budgétaire directe. ϯϭ 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative Cette évaluation sera préparée par les directions du ministère de l’action et des comptes publics et du ministère de l’économie et des finances dans le cadre de la préparation du rapport prévu par l’article 48 de la LOLF. 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée La méthode sera adaptée en fonction des articles évalués (chiffrages, évaluation qualitative…). 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’outre-mer, commissions administratives...) Aucune consultation obligatoire n’est prévue. 5.2 Consultations facultatives Aucune consultation facultative n’est prévue. 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Aucun texte d’application n’est nécessaire. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l’organisation administrative...) Aucun moyen autre que budgétaire et juridique n’est nécessaire à la mise en place du dispositif. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) La parution des rapports de conformité constitueront le suivi de la disposition. ϯϮ"},{"num":"28","extrait":": RAPPORT ANNEXÉ AU PLF RELATIF AUX OPÉRATEURS (« JAUNE OPÉRATEURS ») Texte de l’article : L’article 14 de la loi n° 2006-888 du 19 juillet 2006 portant règlement définitif du budget de 2005 est ainsi modifié : 1° Au premier alinéa, la phrase « Les mêmes informations relatives à l’Agence française de développement, ainsi qu’à l’établissement public national à caractère administratif de la masse des douanes, y sont présentées. » est supprimée ; 2° Les deuxième à cinquième alinéas sont remplacés par les dispositions suivantes : « Cette annexe présente également les données d’exécution, portant sur les trois derniers exercices, relatives : « 1° Aux crédits ou impositions affectées aux opérateurs ; « 2° A leurs ressources propres ; « 3° Aux emplois rémunérés par eux ainsi qu’aux emplois sous plafond ; « 4° A leur masse salariale ; « 5° A leur trésorerie ; « 6° A la surface utile brute de leur parc immobilier ainsi qu’au rapport entre le nombre de postes de travail et la surface utile nette du parc. « Cette annexe donne la liste des opérateurs supprimés ou créés au cours de l'année précédant le dépôt du projet de loi de finances de l'année. Elle comporte également, pour chaque opérateur dont les effectifs sont supérieurs à dix personnes, la somme des dix plus importantes rémunérations brutes totales.» Exposé des motifs de l’article : Le présent article a pour objet de clarifier le contenu de l’annexe générale aux projets de loi de finances relative aux opérateurs de l’Etat. Un organisme est qualifié d’opérateur de l’Etat lorsqu’il remplit les critères de qualification suivants : une activité de service public pouvant se rattacher explicitement à la mise en œuvre d’une politique définie par l’Etat, un financement assuré majoritairement par l’Etat directement sous la forme de subventions ou indirectement sous la forme de ressources affectées et un contrôle direct par l’Etat. Il est également possible de qualifier d’opérateur de l’Etat des organismes ne répondant pas à tous les critères mais considérés comme porteurs d’enjeux importants pour l’Etat. Compte tenu de leur proximité avec les missions et financements de l’Etat, les opérateurs de l’Etat donnent lieu, à côté de la fixation d’un plafond d’emplois législatif et de règles de gouvernance particulières, à une information dédiée du Parlement à l’occasion du PLF, mise en œuvre dans les volets spécifiques des projets annuels de performance (« volets opérateurs des PAP ») et d’une annexe spécifique au projet de loi de finances (« jaune opérateurs »). Le présent article vise à clarifier le contenu de ce document en le recentrant sur les seuls opérateurs de l’Etat, dont les enjeux de suivis (notamment liés à la proximité avec les missions et financements de l’Etat) justifient l’information détaillée du Parlement dans le jaune annexé au PLF, l’information du Parlement sur l’Agence française de développement et de la Masse des douanes étant assurée les documents de politiques transversales relatifs à l’aide publique au développement (pour l’Agence française de développement) et à la politique immobilière de l’Etat (pour la masse des Douanes), en adaptant certaines des informations à produire et en consolidant les informations requises par l’article 25 de la loi de programmation des finances publiques pour 2014 à 2019. Évaluation préalable : ϯϯ 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle L’annexe générale au projet de loi de finances relative aux opérateurs de l’Etat, dit « jaune opérateurs » a été introduite par la loi n°2006-888 du 19 juillet 2006 portant règlement définitif du budget de 2005 (article 14). A l’origine, les obligations de publication dans ce cadre portaient sur la récapitulation « par mission et programme, [de] l'ensemble des opérateurs de l'Etat ou catégories d'opérateurs et les crédits ou les impositions affectées qui leur sont destinés, et présentant, à titre indicatif, le total des emplois rémunérés par eux ou mis à leur disposition par des tiers. » Compte tenu des différentes modifications introduites depuis 2006 à cet article 14 de la loi n°2006-888, le contenu du « jaune opérateurs » a été enrichi, avec notamment la publication des données suivantes : Agence française de développement (article 142 de la loi n°2008-1443 du 30 décembre 2008 de finances rectificative pour 2008), dettes et engagements hors bilan (article 107 de la loi n°20 09-1673 du 30 décembre 2009 portant loi de finances pour 2010), créations et suppressions d’entités, données d’exécut ion sur trois exercices (crédits ou impositions affectées, emplois, masse salariale, ressources propres, trésorerie, données immobilières) et dix plus hautes rémunérations (article 25 de la loi n°2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les années 2014 à 2019), masse des Douanes (article 120 de la loi n°2016-1918 du 29 décembre 2016 de finances rectificative pour 2016). Cependant certains de ces ajouts posent difficulté. En premier lieu, certains ajouts (Agence française de développement, Masse des douanes, créations et suppressions d’entités et publication des dix plus hautes rémunérations pour les organismes contrôlés par l’Etat) dépassent le seul champ des opérateurs, ce qui a pour conséquence un manque d’homogénéité et de cohérence de cette annexe budgétaire, préjudiciable à sa lisibilité. Par ailleurs, les informations sont indisponibles ou difficiles à fiabiliser sur le champ dépassant le cadre des opérateurs, malgré les procédures mises en place. En second lieu, l’exigence de publication des fonds de roulement n’apparait pas cohérente avec les objectifs et enjeux de suivi présidant à la réforme de la gestion budgétaire et comptable introduite par le décret n°2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable (dit « décret GBCP »), applicable à la plupart des opérateurs de l’Etat. En effet, celle-ci a introduit une comptabilité budgétaire en engagements et en encaissements/décaissements, afin notamment de permettre un meilleur pilotage de la trésorerie des organismes, rendant préférable une publication de la trésorerie des opérateurs. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification Le contenu du « jaune opérateurs » est actuellement défini par : - l’article 14 de la loi n°2006-888 du 19 juillet 2006 portant règlement définitif du budget de 2005, modifié en dernier lieu par l’article 120 de la loi n°2016-1918 du 29 décembre 2016 de finances rectificative pour 2016, - l’article 25 de la loi n°2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les années 2014 à 2019 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant, nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants Les problèmes à résoudre portent sur le manque de cohérence et d’homogénéité du « jaune opérateurs » en conséquence des ajouts successifs, nuisant à la lisibilité du document. Par ailleurs, malgré les procédures de remontées d’information mises en place, des difficultés techniques demeurent quant à la mise en œuvre pratique de la publication de certaines données dépassant le champ des opérateurs de l’Etat. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) Les objectifs poursuivis par la modification proposée tendent à homogénéiser et rendre plus cohérentes les données publiées dans le « jaune opérateurs » annexé au PLF et à les ajuster aux enjeux de pilotage portés par la nouvelle gestion budgétaire et comptable. ϯϰ 2. Options possibles et nécessité de légiférer Statu quo ou modification législative via un autre vecteur. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine des lois de programmation des finances publiques En application de l’article 4 de la loi organique n°2012-1403 du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques, aux termes duquel « La loi de programmation des finances publiques peut comporter des règles relatives à la gestion des finances publiques ne relevant pas du domaine exclusif des lois de finances et des lois de financement de la sécurité sociale ainsi qu'à l'information et au contrôle du Parlement sur cette gestion.(…) » 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger - article 14 de la loi n°2006-888 du 19 juillet 2006 portant règlement définitif du budget de 2005, modifié par l’article 142 de la loi n°2008-1443 du 30 décembre 2008 de finances rectificative pour 2008, par l’article 107 de la loi n°2009- 1673 du 30 décembre 2009 portant loi de finances pour 2010, par l’article 25 de la loi n°2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les années 2014 à 2019 et par l’article 120 de la loi n°2016- 1918 du 29 décembre 2016 de finances rectificative pour 2016 ; - article 107 de la loi n°201-1977 du 28 décembre 2011 de finances pour 2012. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Sans objet 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre- mer) Cet article ne nécessite pas de mesures transitoires ou d’adaptations pour son application outre-mer. 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) Absence d’incidences micro et/ou macro-économiques Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée Absence de coûts et bénéfices financiers Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes Absence d’impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes 4.1.2 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Absence d’impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap ϯϱ 4.1.3 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) Absence d’ŝncidences sociales 4.1.4 Incidences environnementales Absence d’ŝŶcidences environnementales 4.1.5 Impact sur la jeunesse Absence d’impact pour la jeunesse 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts/économies nets de la mesure proposée) Absence d’incidence budgétaire 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative Absence d’impact sur l’emploi public 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée Sans objet 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’outre-mer, commissions administratives...) Sans objet 5.2 Consultations facultatives Sans objet. 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Sans objet 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l’organisation administrative...) Sans objet 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) Dans le cadre du suivi des documents annexés au PLF. ϯϲ"},{"num":"29","extrait":"À l’exception du II de son article 12, de son article 26, du II de son article 30 et de son article 34, la loi n° 2014-165 3 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les année s 2014 à 2019 est abrogée. RAPPORT ANNEXE A LA LOI DE PROGRAMMATION DES FINANCES PUBLIQUES 2018-2022 TABLE DES MATIÈRES I. Le contexte macroéconomique s'améliore, mais les finances publiques restent structurellement dégradées A. Les perspectives à court terme (2017-2018) B. Les perspectives à moyen terme (2019-2022) II. Dès 2018 et tout au long du quinquennat, le Gouvernement engage une transformation profonde des structures de l’action publique qui permettra le respect de nos engagements de finances publiques A. Conformément à nos engagements européens, la politique du Gouvernement vise un retour vers l'équilibre structurel et une réduction du ratio de dette publique B. Le taux de prélèvements obligatoires sera abaissé de 1 point sur le quinquennat pour favoriser la croissance et l'emploi C. Une baisse de plus de 3 points de la dépense publ ique à horizon 2022 D. À l'horizon du quinquennat, l’effort structurel portera sur la dépense et permettra la diminution du ratio de dette publique E. Une transformation de l’action et de la gestion publique III. L'effort sera équitablement réparti entre les sous-secteurs des administrations publiques A. La trajectoire de l'État B. La trajectoire des organismes divers d'administr ation centrale C. La trajectoire des administrations de sécurité sociale D. La trajectoire des administrations publiques locales E. Si la législation et les politiques de finances publiques n’étaient pas réformées, le déficit public se résorberait plus lentement et la dette ne décroîtrait pas sur le quinquennat Annexes A. Annexe 1. Principales définitions B. Annexe 2. Mode de calcul du solde structurel C. Annexe 3. Périmètre des mesures ponctuelles et temporaires à exclure de la mesure du solde structurel D. Annexe 4. Précisions méthodologiques concernant l e budget quinquennal E. Annexe 5. Précisions méthodologiques concernant la mesure de la croissance des dépenses au sein de l’objectif national des dépenses d’assurance maladie (Ondam) F. Annexe 6. Table de passage entre les disposition s de la loi organique relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques et le présent rapport annexé 32 I. – LE CONTEXTE MACROÉCONOMIQUE S’AMÉLIORE, MAIS LES FINANCES PUBLIQUES RESTENT STRUCTURELLEMENT DÉGRADÉES A. LES PERSPECTIVES À COURT TERME (2017-2018) L’économie française est sur une trajectoire de reprise plus vigoureuse depuis fin 2016 : la croissance s’établirait à +1,7 % en 2017 et en 2 018 1. Alors que la crise de la dette en zone euro avait fortement pesé sur l’activité économique en 2012 et 2013, celle-ci a retrouvé un rythme de croissance plus solide, proche de 1 % entre 2014 et 2016, mais toujours modéré au regard de la croissance potentielle de l’économie française, estimée à environ 1,25 %. À partir de l’automne 2016, l’acti vité a accéléré pour atteindre une progression trimestrielle autour de 0,5 % au dernier trimestre 2016 et au premier semestre 2017, dans un contexte où les entreprises et les ménages sont nettement plus optimistes sur la situation et les perspectives économiques depuis le second trimestre 2017. L’activité serait aussi soutenue par une plus forte croissance dans les pays avancés et émergents. La demande mondiale adressée à la France accélèrerait fortement en 2017 et progresserait encore nettement en 2018 mais sans accélérer, car l’accélération de l’activité aux États-Unis et de l’investissement privé en Allemagne serait compensée par le ralentissement économique attendu en Chine et au Royaume-Uni. Ce regain de dynamisme extérieur se traduirait par des exportations qui croîtraient en 2017-2018 de manière plus vigoureuse qu’en 2016. La demande intérieure marquerait le pas en 2017 puis accélérerait en 2018 : en particulier, après un dynamisme marqué en 2016, la consommation des ménages ralentirait en 2017, en partie en raison d’un1e trimestre décevant, lié à de faibles dépenses en énergie. L’investissement des entrepris es resterait allant à horizon de la prévision, soutenu par la demande tant extérieure qu’intérieure et les mesures fiscales de Gouvernement, tandis que l’investissement des ménage s serait soutenu par un contexte économique (dynamisme du pouvoir d’achat et de l’em ploi) et financier favorable en dépit de la remontée des taux d’intérêt. Ce scénario de croissance est proche des dernières anticipations des autres prévisionnistes : l’OCDE anticipe une croissance de +1,7 % en 2017 puis +1,6 % en 2018 dans le rapport EDR France publié le 14 septembre. Le consensus des économistes de marché s’établit en septembre à +1,6 % en 2017 comme en 2018. L’Insee attendait +1,6 % pour 2017 dans sa note de conjoncture de juin, le FMI prévoyait +1,5 % en 2017 et +1,7 % en 2018 dans ses prévisions de juillet, e t la Banque de France tablait sur +1,6 % les deux années en juillet. Pour sa part, la Commission européenne n’a pas encore revu sa prévision publiée au printemps dernier : +1,4 % en 2017 puis +1,7 % en 2018. Cette prévision est soumise à de nombreux aléas. L’environnement international est incertain, en particulier en ce qui concerne les négociations sur la sortie du Royaume-Uni de l’UE et l’orientation de la politique budgétaire américaine. Les 1 En données CVS-CJO. Les données brutes pourraient être 0,15 pt en-dessous d’après l’Insee en 2017. 33 évolutions du pétrole et du change sont également sources d’incertitudes. L’investissement des entreprises pourrait être moins dynamique qu’attendu, si celles-ci souhaitaient réduire leur endettement. À l’inverse, il pourrait être plus dynamique si la reprise économique était plus marquée. Le dynamisme de l’emploi et le regain de confiance des ménages pourraient soutenir la consommation plus qu’escompté. Toutefois, l’investissement des ménages pourrait être moins élevé si le ralentissement des mises en chantier observé depuis quelques mois s’accentuait. B. LES PERSPECTIVES À MOYEN TERME (2019-2022) À moyen-terme, les projections de finances publiques reposent sur une hypothèse de stabilisation de la croissance à +1,7 % de 2019 à 2021, puis à +1,8 % en 2022. Cette projection s’appuie sur des hypothèses prudentes de croissance potentielle et d’écarts de production. La croissance potentielle s’établirait à 1,25 % sur 2017-2020, 1,3 % en 2021 et 1,35 % en 2022. Cette estimation est proche de celle de la Commission (voir encadré) et repose sur une tendance de la productivité plus faible qu’avant-crise, en raison notamment du ralentissement des effets du progrès technique au niveau mondial. La croissance potentielle augmenterait à l’horizon 2022 grâce aux effets positifs des réformes structurelles qui seront mises en œuvre lors du quinquennat, notamment pour favoriser la formation et l’apprentissage, réformer l’indemnisation du chômage, baisser le coin socio-fiscal (bascule des cotisations salariales sur la CSG), moderniser le code du travail, et soutenir l’investissement productif (abaissement de l’impôt sur les sociétés (IS) à 25 %, mise en place du prélèvement forfaitaire unique, réforme de l’impôt de solidarité sur la fortune (ISF) qui ne pèsera plus sur les valeurs mobilières) et l’innovation (pérennisation du crédit d’impôt-reche rche). Le scénario de moyen-terme est celui d’un redressement progressif de l’écart de production, de −1,5 % en 2016 à +1,1 % en 2022. Après huit années d’écart de production négatif (entre 2012 et 2019), il serait positif à partir de 2020 mais resterait inférieur aux niveaux observés avant la crise de 20 08-2009 ou au début des années 2000. Le scénario macroéconomique retenu pour la programmation pluriannuelle fait en outre l’hypothèse d’un retour progressif des prix vers de s niveaux cohérents avec la cible de la Banque centrale européenne. 34 Tableau : principales hypothèses du scénario macroéconomique 2018-2022 (*) 201 6 2017 2018 2019 2020 2021 2022 PIB (**) 1,1 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,8 Déflateur de PIB 0,4 0,8 1,1 1,25 1,5 1,75 1,75 Indice des prix à la consommation hors tabac 0,2 1,0 1,0 1,1 1,4 1,75 1,75 Masse salariale privée 2,4 3,3 3,1 3,2 3,6 3,8 3,8 Croissance potentielle 1,2 1,25 1,25 1,25 1,25 1,30 1,35 PIB potentiel (en Md€ 2010) 215 4 2181 2209 2236 2264 2294 2325 Ecart de production (en % du PIB) -1,5 -1,1 -0,7 -0,2 0,2 0,6 1,1 Note : (*) Données exprimées en taux d’évolution annuelle, sauf précision contraire.(**) Données corrigées des jours ouvrables. Encadré : Explication des écarts entre la croissance potentielle de la LPFP et celle de la Commission européenne Le scénario de croissance potentielle retenu – 1,25 % sur 2018-2020 – est proche de celui de la Commission, qui est de 1,2 % en moyenne sur la même période dans ses prévisions de printemps 2017. L’écart de production retenu en 2016 (−1,5 %) est également proche de l’estimation de la Commission Européenne (−1,3 %). Les hypothèses de population active sont différente s car la Commission utilise l’exercice européen de projection de population à moyen terme (« Europop »), tandis que les estimations du Gouvernement s’appuient sur l es projections les plus récentes de l’Insee pour la France, publiées le 9 mai 2017, moins dynamiques en fin de période. En revanche, le chômage structurel retenu est celui de la Commission européenne (estimé comme un NAWRU, c’est-à-dire un taux de chômage ne faisant pas accélérer les coûts salariaux unitaires réels). Les prévisions d’investissement sous-jacentes à l’a ccumulation du capital sont proches entre le scénario du Gouvernement et celui de la Commission ; le scénario de capital retenu repose sur un taux d’investissement par rapport au capital existant égal à sa moyenne 2010-2016. En revanche, la Commission retient une progression de la productivité tendancielle moins allante que le Gouvernement. Cela s’explique notamment par le traitement de la crise : malgré la prise en compte de la partie cyclique du ralentissement de la productivité liée à la sous-utilisation des capacités de production, la Commission ne retient pas de choc en niveau. Cependant, la Commission retient un effet durable sur la progression de la productivité tendancielle et donc sur la croissance potentielle. Le Gouvernement a opéré un choix différent et retenu un choc en niveau sur la productivité pendant la crise et un ralentissement de tendance post-crise. En raison de l’introduction de ce choc en niveau sur la période 2008-2010, le ralentissement de la productivité est moins marqué dans les estimations du Gouvernement que dans celles de la Commission (0,6/0,7 % par an sur la période 2018 -2022 contre 0,4/0,5 % pour la 35 Commission). La croissance de la productivité globale des facteurs (PGF) tendancielle retenue est proche et légèrement supérieure à celle observée sur la période 2011-2016. Les réformes structurelles mises en œuvre en fin de quinquennat précédent, en particulier les réformes pro-concurrentielles et de simplification, ainsi que les réformes sur le marché du travail et le dialogue social sont favorables à la productivité. Mais, du fait d’un phasage tardif au cours du précédent quinquennat, en seconde moitié voire en toute fin, leurs pleins effets ne se sont pas encor e totalement matérialisés. Par ailleurs le rattrapage en cours sur l’intégration des technologies numériques par les entreprises, ainsi que la remontée des dépenses privées de R&D avec la montée en puissance du CIR sont également des facteurs de soutien. Le choix de ne pas retenir le scénario de la Commission européenne s’explique donc d’une part par la volonté de prendre en compte les dernières projections de population active de l’Insee et d’autre part par le choix de calcul de la tendance de la PGF. II. DÈS 2018 ET TOUT AU LONG DU QUINQUENNAT, LE GOUVERNEMENT ENGAGE UNE TRANSFORMATION PROFONDE DES STRUCTURES DE L’ACTION PUBLIQUE QUI PERMETTRA LE RESPECT DE NOS ENGAGEMENTS DE FINANCES PUBLIQUES A. CONFORMÉMENT À NOS ENGAGEMENTS EUROPÉENS, LA POLITIQUE DU GOUVERNEMENT VISE UN RETOUR VERS L’ÉQUILIBRE STRUCTUREL ET UNE RÉDUCTION DU RATIO DE DETTE PUBLIQUE Le Gouvernement a pris des mesures fortes de maîtrise des dépenses publiques dès son arrivée, afin de respecter l’objectif de 3,0 % de déficit, de sorte à permettre la sortie de la procédure pour déficit public excessif ouverte à l’encontre de la France depuis 2009. Le Conseil européen du 5 mars 2015 a recommandé à l a France de corriger son déficit excessif en 2017 au plus tard. La chronique de déficits publics prévue par la LPFP, présentant un retour durable du déficit public sous 3,0 % du PIB à partir de 2017, permet de préparer une sortie de la procédure en 20 18. Celle-ci pourrait être proposée par la Commission et décidée par le Conseil, sur la base des données d’exécution de l’année 2017, qui seront notifiées par Eurostat en avril 2018, et des prévisions de printemps de la Commission pour les déficits publics des années 2018 et 2019. Pour la suite de la trajectoire, et comme prévu dans le traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance au sein de l’Union économique et monétaire (TSCG), l’objectif à moyen terme d’équilibre structurel des finances publiques (OMT) est fixé de manière spécifique par chaque État, avec une limite inférieure de -0,5 % de PIB potentiel. Conformément à l’article 1er de la loi organique n° 2012-1403 du 17 décembre relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques, il revient à la loi de programmation des finances publiques de fixer l’OMT visé par le gouvernement. L’article 2 de la présente loi de programmation fixe l’OMT à - 0,4 % du PIB potentiel. L’OMT est inchangé par rapport à la précédente LPFP. Une nouvelle estimation menée à l’occasion du débat d’orientation des finances publiques 2017 a conduit à revoir le niveau de l’éc art de production par rapport au 36 cadrage macroéconomique retenu par le précédent Gouvernement. Ainsi, pour l’année 2016, le niveau du solde structurel a été dégradé, passant de -1,5 % à -2,5 %. Cela signifie que le déficit public est en réalité moins dû à la situation conjoncturelle, qu’à un niveau de dépenses structurellement élevé. Cette ré vision a pour effet, toutes choses égales par ailleurs, d’allonger la durée de consolidation budgétaire permettant d’atteindre l’OMT. La trajectoire de la présente loi de programmation permet une amélioration continue du solde structurel jusqu’en 2022, où il s’établira à -0,8 % PIB potentiel, ce qui permettra d’atteindre l’OMT en 202 3. Une telle trajectoire tient compte de la nécessité d e soutenir la reprise en cours, alors que la France est l’un des pays de la zone euro don t l’écart de production est le plus creusé, d’après les dernières estimations de la Com mission européenne. En outre, cette trajectoire de consolidation progressive des finances publiques permettra de soutenir le déploiement des réformes structurelles engagées par le Gouvernement, qui généreront des effets positifs à moyen terme sur la soutenabilité des finances publiques et le potentiel d’activité. Le rythme de réduction du déficit public prévu sur la durée du quinquennat s’inscrit donc dans la stratégie global e de politique économique du Gouvernement et permettra de combler la plus large partie de l’écart entre le déficit structurel actuel et l’objectif de moyen terme au cours du quinquennat. Dans le même temps, les efforts consentis permettront de réduire la dette publique de manière significative dans les cinq années à venir. Ainsi, le ratio de dette sur PIB, qui atteint 96,3 % en 2016 s’établira à 91,4 % en 2022 et sera inscrit à cet horizon sur une pente décroissante. La conformité de cette trajectoire aux règles budgétaires européennes sera évaluée chaque année sur la base des données notifiées, dans le cadre d’une analyse d’ensemble de la Commission, qui tient compte de la situation économique de chaque pays. Pour l’année 2018, cette dernière a précisé que l’évalua tion du respect de l’ajustement recommandé sera faite à la lumière de la position d es États membres dans le cycle économique, afin de tenir compte notamment de la nécessité relative de soutenir la reprise économique en cours. L’ajustement structure l 2018 serait de 0,1 pt de PIB, dans un contexte d’écart de production encore creusé et de mise en œuvre de réformes structurelles majeures (marché du travail, fiscalité, investissement, logement, climat,…). L’ensemble de ces facteurs sont pris en compte dans les règles budgétaires européennes pour évaluer le caractère approprié de l’ajustement structurel par rapport à la réalité économique et aux réformes de chaque pays. L’ajustement prévu par la France pour 2018 permettrait de ne pas dévier significativement de la recommandation qui lui a été adressée par le Conseil. A partir de 2019, l’aju stement structurel sera en moyenne de 0,35 point de PIB potentiel par an, conformément à nos engagements européens 2. B. LE TAUX DE PRÉLÈVEMENTS OBLIGATOIRES SERA ABAISSÉ DE 1 POINT SUR LE QUINQUENNAT POUR FAVORISER LA CROISSANCE ET L’EMPLOI La pression fiscale qui pèse sur les entreprises et les ménages français, entravant la demande et l’initiative privées, sera relâchée. La baisse des prélèvements obligatoires se poursuivra avec une baisse d’un point de PIB d’ici 2022, dont plus de 10 milliards d’euros de baisse d’ici à fin 2018, bénéficiant à l a fois aux ménages et aux entreprises. 37 Sur la période de programmation, le taux de prélèvements obligatoires sera ramené de 44,7 % en 2017 à 43,6 % en 2022. Cette baisse répond à trois choix stratégiques du Gouvernement. Le premier est de soutenir immédiatement la croissance et de favoriser l’emploi et le pouvoir d’achat en récompensant le travail, en engageant ces baisses dès le 1er janvier 2018, le deuxième d’améliorer la compétitivité et de libérer l’activité des entreprises, et le troisième de soutenir l’investis sement privé dans les entreprises qui prennent des risques, qui innovent et qui créent les emplois de demain. Cette baisse de la fiscalité portera en grande partie sur les ménages et bénéficiera en priorité aux actifs des classes moyennes et aux ménages modestes. Pour cela, les cotisations salariales maladie et chômage des salariés du secteur privé seront supprimées et financée par une hausse partielle de CSG dont l’assiette est plus large, permettant ainsi d’élargir les bases fiscales notamment s’agissant du financement de la protection sociale afin qu’il ne pèse pas uniquement sur le coût du travail. Outre le gain net de pouvoir d’achat que représentent ces baisses pour les actifs, elles stimuleront à la fois la demande et l’offre de travail en réduisant le coin fiscalo-social sur les salaires, en complément de la revalorisation de la prime d’activ ité. Par ailleurs, 80 % des ménages seront progressivement exonérés d’ici 2020 de la taxe d’habitation, avec un premier allègement de 3 milliards d’euros dès 2018, pour un gain de pouvoir d’achat et une plus grande équité fiscale. 2 Afin de renforcer la compétitivité des entreprises, l’activité et l’attractivité de notre économie, la fiscalité des entreprises sera allégée et simplifiée. Le taux facial de l’impôt sur les sociétés sera réduit, par étapes, à 25 % d’ici 2022. Cette baisse permettra de converger vers la moyenne européenne et de réduire le coût du capital, stimulant ainsi l’investissement à long terme. Par ailleurs, le CIC E sera transformé en allègement pérenne de cotisations patronales dès 2019 – date privilégiée afin de garantir, dans un premier temps, un retour durable du déficit public sous 3 % du PIB – afin de simplifier le dispositif existant et de soutenir dans la durée l’emploi et la compétitivité des entreprises françaises. Cette transformation du CIC E est également un gage de stabilité pour les entreprises, en particulier pour les plus petites d’entre elles. Cette baisse de cotisations sécurisera non seulement l’effort entrepris jusqu’ici pour aider les entreprises à restaurer leurs marges, mais elle soutiendra aussi la demande de travail peu qualifié du fait d’un ciblage plus important qu’aujourd’hui au niveau du salaire minimum. Pour stimuler l’investissement productif, risqué et innovant, l’Impôt de solidarité sur la fortune (ISF) sera transformé en Impôt sur la Fortune Immobilière (IFI) dès 2018 et un taux de prélèvement unique de 30 % sur les revenus de l’épargne sera également instauré en 2018, incluant les prélèvements sociaux. Dans un contexte de transition technologique profonde, le besoin en capital est encore plus important qu’hier et alléger sa fiscalité est devenu indispensable. Ces différentes mesures s’inscrivent également dans une logique de convergence européenne, puisque les taxes sur le capital ont, en France, un poids particulièrement élevé par rapport à nos partenaires européens. Outre le fait que ces mesures participent à l’effort de réduction du coût du capital, elles réorienteront l’épargne nationale vers le financement des entreprises. 2 Recommandation du Conseil, 22 mai 2017. 38 Afin d’accélérer la conversion écologique de notre économie, la hausse de la fiscalité du carbone sera amplifiée et la convergence de la fisc alité du diesel sur celle de l’essence sera pleinement effective à l’horizon du quinquennat. Ceci permettra aux acteurs économiques d’internaliser le coût social généré pa r l’usage des énergies fossiles, réduisant ainsi nos émissions de CO2.La France progressera ainsi en matière de poids des recettes reposant sur la fiscalité environnementale. Des mesures budgétaires comme la généralisation du chèque-énergie et la mise en place d’une prime à la conversion pour les véhicules anciens sont prévues pour accompagner les plus fragiles dans la transition écologique. Tableau : principales mesures nouvelles en prélèvements obligatoires à fin 2018 2018 Dégrèvement de la taxe d’habitation pour 80 % des ménages -3,0 Création de l’Impôt sur la Fortune Immobilière (IFI) -3,2 Mise en place d’un prélèvement forfaitaire unique -1,3 Baisse du taux d’IS de 33% à 25% -1,2 Suppression de la 4e tranche de la taxe sur les salaires -0,1 Hausse de la fiscalité énergétique 3,7 Fiscalité du tabac 0,5 CICE - Montée en charge et hausse de taux de 6 à 7 % en 2018 -4,0 Crédit d’impôt sur la taxe sur les salaires -0,6 Élargissement du crédit d’impôt pour l’emploi de personnes à domicile -1,0 Total -10,3 Note : ce tableau n’intègre pas la mesure nouvelle de gain de pouvoir d’achat pour les actifs liée à la baisse des charges en basculement de la CSG dont la première étape aura lieu le 1er janvier et dont l’effet plein interviendra à compter d’octobre 2018 C. UNE BAISSE DE PLUS DE 3 POINTS DE LA DÉPENSE PUBLIQUE À HORIZON 2022 La trajectoire de la loi de programmation 2018-2022 prévoit une baisse du poids de la dépense publique hors crédits d’impôts dans le PIB de plus de 3 points à horizon 2022. La dépense publique devrait ralentir lors des cinq prochaines années : sur la période 2018-2022, sa croissance en volume sera en moyenne de +0,4 %, contre +1,3 % sur les 10 dernières années. Cette croissance contenue sera rendue possible grâce aux importants efforts d’économies que l’ensemble des administrations publiques fourniront. Le rythme des dépenses s’infléchira au furet à mesure de la mise en œuvre des économies structurelles identifiées par le processus \"Action publique 2022\" (cf. infra). Ainsi, sur le périmètre de la norme pilotable, l’évo lution de la dépense de l’État en 2018 s’élèvera à + 0,6 % en volume, puis à -0,4 % en volume en 2019, soit +1,7 Md€ par rapport à 2018. Sur la période 2020-2022, alors que la charge de la dette augmentera de l’ordre de 0,1 point de PIB par an, le taux d’évolution en volume de la dépense sous 39 norme pilotable sera de -1 % par an et reposera notamment sur les réformes documentées dans le cadre du processus « Action Publique 2022 ».","tronqueAuPlafond":true}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15b0234_projet-loi.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6},"ccDecisions":[{"numero":"2017-760","date":"2018-01-18","solution":"Conformité","loi":"Loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022","url":"https://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/2018/2017760DC.htm","ecli":"ECLI:FR:CC:2018:2017.760.DC","titreJO":"JORF n°0018 du 23 janvier 2018 texte n°2","organique":false,"dispositif":[{"nature":"conformite","texte":"Article 1er. - Les trois premiers alinéas du paragraphe I, le paragraphe II, le premier alinéa du paragraphe IV et les paragraphes V et VI de l'article 29 de la loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022 sont conformes à la Constitution.","articles":["29"],"articlesPartiels":["29"]}]}],"texteStatut":{"dossierRef":"DLR5L15N35984","procedure":"Projet de loi ordinaire","status":{"kind":"promulgated","label":"Promulguée","sub":"Texte promulgué le 22 janvier 2018. 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L'exposé des motifs présente une baisse de plus de trois points de produit intérieur brut de la dépense publique à l'horizon 2022 et une diminution d'un point du taux de prélèvements obligatoires.","uid":"PRJLANR5L15B0234","titre":"projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022","type":"Projet de 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lecture).","synthese":"Le **projet de loi** de programmation des finances publiques pour 2018 à 2022 a été **adopté** lors d’un **scrutin public solennel** le 24 octobre 2017. Ce texte définissait les orientations budgétaires et les objectifs de l’État sur cinq ans. Le vote a recueilli 362 voix pour, 174 contre et 23 abstentions. Il ne précise pas les détails des dispositions, mais son adoption marque une majorité claire en faveur de la programmation financière. Les clivages observés reflètent des divergences sur les priorités budgétaires, sans précision sur les positions des groupes politiques.","perFamille":{"LAREM":"a voté pour","MODEM":"a voté pour","FI":"a voté contre","GDR":"a voté contre","LR":"a voté contre","NG":"a voté contre","NI":"a voté contre","LC":"s'est abstenu·e (groupe divisé)"},"source":"ollama/qwen3:14b +perfam:positions-reelles"},"kesselArticles":[],"glossaire":[["motion de renvoi en commission","Une motion de renvoi en commission permet à l'Assemblée nationale de renvoyer un texte à une commission parlementaire pour examen. Elle permet de reporter le vote du texte ou d'en modifier le contenu. C'est une procédure utilisée pour approfondir l'analyse d'une proposition avant son adoption."],["engagement de responsabilité","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. Ce rapport est ensuite présenté à l'assemblée pour guider le débat et les votes."],["CMP","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"similar":[{"id":"VTANR5L16V361","sim":0.983,"titre":"l'ensemble du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027 (première lecture).","date":"2022-10-25","sort":"rejeté"},{"id":"VTANR5L15V4150","sim":0.959,"titre":"l'ensemble du projet de loi de finances pour 2022 (première lecture).","date":"2021-11-16","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V184","sim":0.959,"titre":"la première partie du projet de loi de finances pour 2018 (première lecture).","date":"2017-10-24","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V272","sim":0.957,"titre":"l'ensemble du projet de loi de finances pour 2018 (première lecture).","date":"2017-11-21","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V3186","sim":0.956,"titre":"l'ensemble du projet de loi de finances pour 2021 (première lecture).","date":"2020-11-17","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V4008","sim":0.954,"titre":"la première partie du projet de loi de finances pour 2022 (première lecture).","date":"2021-10-19","sort":"adopté"}],"regardsExterieurs":[],"officialDocs":{"etudes":[{"uid":"ETDIANR5L15B0234","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15b0234_etude-impact.pdf","titre":"Etude d'impact sur le projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022","label":"Projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022","date":"2017-09-27","leg":15}],"rapports":[{"uid":"RAPPANR5L15B0268","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_fin/l15b0268_rapport-fond.pdf","commission":"Finances","num":"268","date":"2017-10-11","leg":15},{"uid":"RAPPANR5L15B0495","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_fin/l15b0495_rapport-fond.pdf","commission":"Finances","num":"495","date":"2017-12-14","leg":15},{"uid":"RAPPANR5L15B0534","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_fin/l15b0534_rapport-fond.pdf","commission":"Finances","num":"534","date":"2017-12-21","leg":15}]},"amendement":null,"amdtSynthese":null,"texteVotes":{"dossierRef":"DLR5L15N35984","articles":[{"key":"24","label":"Article 24","num":24,"vote":{"id":"VTANR5L15V149","date":"2017-10-18","sort":"adopté","titre":"l'article 24 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022 (première lecture).","pour":54,"contre":17,"abstention":0},"amendements":[{"id":"VTANR5L15V348","date":"2017-12-15","sort":"adopté","titre":"l'amendement n° 31 du Gouvernement à l'article 24 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022 (nouvelle lecture).","pour":34,"contre":5,"abstention":3,"numero":"31","auteur":null,"sousAmdt":false,"synthese":"Cet amendement rétablit des contrats entre l’État et les grandes collectivités territoriales visant à limiter la hausse de leurs dépenses de fonctionnement et à les faire contribuer à la réduction du déficit public, par adhésion automatique ou volontaire."}],"extrait":"Après l’article L. 1612-14 du code général des collectivités territoriales, il est inséré un article L. 1612-14-1 ainsi rédigé : « Art. L. 1612-14-1. – I. – Le ratio d’endettement d’une collectivité territoriale ou d’un groupement de collectivités territoriales est défini comme le rapport entre l’encours de dette à la date de clôture des comptes et la capacité d’autofinancement brute soit de l’exercice écoulé, soit calculée en fonction de la moyenne des trois derniers exercices écoulés. Ce ratio prend en compte le budget principal et l’ensemble des budgets annexes. Il est défini en nombre d’années. « La capacité d’autofinancement brute est égale à la différence entre les recettes réelles de fonctionnement et les dépenses réelles de fonctionnement. Lorsque la capacité d’autofinancement brute d’une collectivité territoriale ou d’un groupement de collectivités territoriales est négative ou nulle, son montant est considéré comme égal à un euro pour le calcul du ratio d’endettement mentionné au premier alinéa. « II. – Pour chaque type de collectivité territoriale ou de groupement de collectivités territoriales, un plafond national de référence est défini par décret. « Ce plafond national de référence est compris : « 1° Entre onze et treize années pour les communes de plus de 10 000 habitants ; « 2° Entre onze et treize années pour leurs établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre de plus de 50 000 habitants ; « 3° Entre neuf et onze années pour les département s et la métropole de Lyon ; « 4° Entre huit et dix années pour les régions, les collectivités de Corse, de Guyane et de Martinique. « III. – À compter du débat d’orientation budgétaire relatif à l’exercice 2019 et pour les exercices suivants, si le ratio d’endettement apprécié au dernier arrêté de clôture des comptes connu est supérieur au plafond national de référence, l’ordonnateur présente à l’assemblée délibérante un rapport spécial sur les perspectives financières pluriannuelles. Ce rapport prévoit les mesures de nature à respecter l e plafond national de référence applicable à la collectivité ou au groupe ment. Il présente une trajectoire de réduction de l’écart avec le plafond national de référence précisant des objectifs annuels pour le ratio d’endettement. « Ce rapport est présenté à l’occasion du débat sur les orientations budgétaires. Il fait l’objet d’une approbation par délibération motivée distincte de celle prenant acte du débat sur les orientations budgétaires. « Le représentant de l’État, en l’absence d’approbation de ce rapport par l’assemblée délibérante de la collectivité territoriale ou du groupement, ou s’il estime que le rapport ne comporte pas des mesures de nature à respecter l’objectif d’atteinte du plafond national de référence qui lui est applicable, saisit, dans un délai d’un mois, la chambre régionale des comptes. « La chambre régionale des comptes rend un avis com portant une analyse de la situation financière de la collectivité territoriale ou du groupement et des recommandations de nature à lui permettre d’atteindre l’objectif mentionné au premier alinéa du présent III. Ces recommandations comprennent une trajectoire de réduction de l’écart avec le plafond national de référence précisant des objectifs annuels pour l e ratio d’endettement, dans des conditions prenant en compte la situation de la collectivité territoriale ou du groupement et assurant la maîtrise de l’endettement. « Cet avis est rendu public et présenté à l’assemblée délibérante dans un délai de deux mois à compter de la saisine. Celle-c i adopte une délibération présentant les suites qu’elle entend réserver aux recommandations de la chambre régionale des comptes. « Le présent III n’est pas applicable aux collectivités territoriales ou groupements l’année de leur création. « IV. – Lorsque, pendant la période concernée par l e rapport ou, le cas échéant, par l’avis mentionné au III, les objectifs prévus par ces documents ne sont pas atteints au vu du dernier arrêté de clôture des comptes connu, le représentant de l’État saisit la chambre régionale des comptes. Dans un délai de deux mois à compter de cette saisine, la chambre régionale des comptes propose à la collectivité territoriale ou a u groupement les mesures de nature à atteindre le plafond national de référence qui lui est applicable. Elle propose une trajectoire de réduction de l’écar t avec le plafond national de référence précisant des objectifs annuels pour c e ratio d’endettement, dans des conditions prenant en compte la situation de la collectivité territoriale ou du groupement et assurant la maîtrise de son endettement. « Lorsque la collectivité territoriale ou le groupe ment a fait l’objet des mesures prévues au premier alinéa du présent IV, le représentant de l’État transmet pour examen à la chambre régionale des comptes le budget primitif afférent à l’exercice suivant. « Si, lors de l’examen de ce budget primitif, la chambre régionale des comptes constate que la collectivité territoriale o u le groupement n’a pas pris des mesures suffisantes, elle propose, dans un délai de deux mois, les mesures nécessaires au représentant de l’État, qui règle le budget et le rend exécutoire. Si le représentant de l’État s’écarte des propositions formulées par la chambre régionale des comptes, il assortit sa décision d’une motivation explicite. À partir de la transmission du budget à la chambre régionale des comptes et jusqu’au terme de cette procédure, il es t fait application de l’article L. 1612-10. « V. – Un décret en Conseil d’État détermine les modalités d’application du présent article. »","extraitTexteUid":"PRJLANR5L15BTA0028"}],"horsArticle":[],"compte":{"articles":1,"articlesListes":1,"amendements":1}},"amdtAbsence":null,"objMoyens":null,"recoExperts":null,"enClair":null,"bullets":[{"tag":"Ce que fait ce texte","txt":"Fixe la <b>trajectoire des finances publiques du quinquennat</b> : objectif de solde à moyen terme, effort structurel année par année, évolution de la dépense publique."},{"tag":"Ce qu'il ne fait pas","txt":"N'ouvre <b>aucun crédit</b> et ne crée aucun impôt. Il engage politiquement, sans lier les lois de finances annuelles qui, seules, décident."},{"tag":"Mécanisme de correction","txt":"Organise ce qui se passe quand des <b>écarts importants</b> sont constatés par rapport à la trajectoire."}],"bulletsSource":"claude","texteFinal":{"uid":"PRJLANR5L15BTA0028","legislature":15,"titre":"Programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022","titreLong":"projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022","dateDepot":"","dossierRef":"DLR5L15N35984","auteurs":[],"cosignataires":[],"cosignatairesCount":0,"type":"Projet de loi","anUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/PRJLANR5L15BTA0028","dispositions":{"exposeMotifs":null,"articles":[{"num":"1er","extrait":"Est approuvé le rapport annexé à la présente loi, prévu à l’article 5 de la loi organique n° 2012-1403 du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques. CHAPITRE I ER Les objectifs généraux des finances publiques","resume":"Approuve le rapport annexé prévu à l'article 5 de la loi organique du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques."},{"num":"2","extrait":"L’objectif à moyen terme des administrations publiques mentionné au b du 1 de l’article 3 du traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance au sein de l’Union économique et monétaire, signé à Bruxelles le 2 mars 2012, est fixé à -0,4 % du produit intérieur brut potentiel. Dans le contexte macroéconomique et selon les hypothèses et les méthodes retenues pour établir la programmation, décrits dans le rapport mentionné à l’article 1 er de la présente loi, l’évolution du solde structure l des administrations publiques, défini au rapport annexé à la présente loi, s’établit comme suit : (En points de produit intérieur brut potentiel) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Solde structurel -2,2 -2,1 -1,8 -1,6 -1,2 -0,8 Ajustement structurel 0,2 0,1 0,3 0,3 0,4 0,4","resume":"Fixe l'objectif de solde structurel à moyen terme à -0,4 % du produit intérieur brut potentiel et la trajectoire du solde structurel de 2017 à 2022."},{"num":"3","extrait":"Dans le contexte macroéconomique et selon les hypothèses et les méthodes retenues pour établir la programmation mentionnée à l’article 2 : 1° L’évolution du solde public effectif, du solde c onjoncturel, des mesures ponctuelles et temporaires, du solde structurel et de la dette publique s’établit comme suit : (En points de produit intérieur brut) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Solde public effectif (1 + 2 + 3) -2,9 -2,6 -3,0 -1,5 -0,9 -0,2 Solde conjoncturel (1) -0,6 -0,4 -0,1 0,1 0,3 0,6 Mesures ponctuelles et temporaires (2) -0,1 -0,1 -1,0 -0,1 -0,1 0,0 Solde structurel (en points de PIB potentiel) (3) -2,2 -2,1 -1,8 -1,6 -1,2 -0,8 Dette des administrations publiques 96,8 96,8 97,1 96,1 94,2 91,4 ; 2° L’évolution du solde public effectif, décliné pa r sous-secteur des administrations publiques, s’établit comme suit : (En points de produit intérieur brut) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Solde public effectif -2,9 -2,6 -3,0 -1,5 -0,9 -0,2 Dont : – administrations publiques centrales -3,3 -3,3 -4,0 -2,7 -2,4 -1,9 – administrations publiques locales 0,1 0,1 0,2 0,3 0,6 0,8 – administrations de sécurité sociale 0,2 0,5 0,8 0,8 0,8 0,8","resume":"Fixe, pour 2017 à 2022, la trajectoire du solde public effectif, conjoncturel et structurel, de la dette publique et de chaque sous-secteur."},{"num":"4","extrait":"L’objectif d’effort structurel des administrations publiques s’établit comme suit : (En points de produit intérieur brut potentiel) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Effort structurel 0,1 0,2 0,3 0,3 0,5 0,5 Dont : – mesures nouvelles sur les prélèvements obligatoires (hors crédits d’impôts) -0,1 -0,3 -0,1 -0,5 0,0 0,1 – effort en dépense (hors crédits d’impôts) 0,1 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 – clé de crédits d’impôts 0,1 0,0 0,0 0,4 0,0 -0,2","resume":"Fixe l'objectif d'effort structurel des administrations publiques de 2017 à 2022, en distinguant prélèvements obligatoires, effort en dépense et crédits d'impôt."},{"num":"5","extrait":"Dans le contexte macroéconomique et selon les hypothèses et les méthodes retenues pour établir la programmation mentionnée à l’article 2, les objectifs d’évolution de la dépense publique hors crédits d’impôt et du taux de prélèvements obligatoires s’établissent comme suit : (En points de produit intérieur brut) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Dépense publique, hors crédits d’impôts 54,6 53,9 53,3 52,5 51,8 50,9 Taux de prélèvements obligatoires 44,7 44,3 43,3 43,6 43,6 43,6 Dépenses publiques, y compris crédits d’impôts 56,1 55,5 54,8 53,2 52,3 51,5","resume":"Fixe, en points de produit intérieur brut, les objectifs annuels de dépense publique et de taux de prélèvements obligatoires pour les années 2017 à 2022."},{"num":"6","extrait":"I. – Lorsque des écarts importants, au sens de l’ar ticle 23 de la loi organique n° 2012-1403 du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques, sont constatés entre l’exécution de l’année écoulée et la trajectoire de solde structurel décrite à l’article 2 de la présente loi, le Gouvernement, conformément à se s engagements tels qu’ils résultent du traité mentionné au même article 2 : 1° Explique les raisons de ces écarts lors de l’exa men du projet de loi de règlement par chaque assemblée. Ces écarts sont appréciés dans le cadre d’une évaluation prenant pour référence le solde structurel et comprenant une analyse de l’effort structurel sous-jacent défini dans le rapport mentionné à l’article 1er ; 2° Propose des mesures de correction dans le rapport sur l’évolution de l’économie nationale et sur les orientations des finances publiques mentionné à l’article 48 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances dont il est tenu compte dans le prochain projet de loi de finances de l’année ou projet de loi de financement de la sécurité sociale de l’année. Ces mesures de correction permettent de retourner à la trajectoire de solde structurel décrite à l’article 2 de la présente loi dans un délai maximal de deux ans à compter de la fin de l’année au cours de laquelle les écarts ont été constatés. Elles portent sur l’ensemble des administrations publiques. II. – Les obligations prévues au 2° du I du présent article ne s’appliquent pas en cas de circonstances exceptionnelles de nature à justifier les écarts constatés, définies au b du 3 de l’article 3 du traité mentionné à l’article 2. III. – Lorsque les circonstances exceptionnelles on t disparu, le Gouvernement présente un projet de loi de programmation des finances publiques en cohérence avec les obligations européennes de la France, au plus tard lors de l’examen du prochain projet de loi de finances de l’année.","resume":"Oblige le Gouvernement à expliquer tout écart important avec la trajectoire de solde structurel, à proposer des corrections hors circonstances exceptionnelles et, celles-ci disparues, une loi de programmation."},{"num":"6 bis","extrait":"(nouveau) Lorsque le solde conjoncturel des administrations publiques est constaté à un niveau plus favorable que la prévision mention née à l’article 3, l’intégralité de l’écart est affectée à la réduction du déficit. Lorsque le déficit structurel des administrations publiques est constaté à un niveau plus favorable que la programmation mentionnée à l’article 2, au moins la moitié de l’écart constaté est durablement affectée à la réduction du déficit. La part qui n’est pas affecté e à la réduction du déficit est allouée à des baisses de prélèvements obligatoires ou à des dépenses d’investissement. Le présent article s’applique tant que l’objectif à moyen terme, fixé au même article 2, n’est pas atteint. CHAPITRE II L’évolution des dépenses publiques sur la période 2017-2022","resume":"Affecte à la réduction du déficit tout écart conjoncturel favorable et au moins la moitié de l'écart structurel, tant que l'objectif à moyen terme n'est pas atteint."},{"num":"7","extrait":"Dans le contexte macroéconomique mentionné à l’article 2, les objectifs d’évolution de la dépense publique des sous-secteur s des administrations publiques s’établissent comme suit : Taux de croissance des dépenses publiques en volume, hors crédits d’impôt et transferts, corrigées des changements de périmètre (En %) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Administrations publiques, hors crédits d’impôt 0,8 0,5 0,6 0,4 0,2 0,1 Dont : – administrations publiques centrales 1,0 0,1 0,8 1,2 0,7 0,2 – administrations publiques locales 0,7 0,3 0,7 -0,3 -1,6 -0,6 – administrations de sécurité sociale 0,6 0,9 0,4 0,1 0,6 0,4 Administrations publiques, y compris crédits d’impôt 0,8 0,9 0,4 -1,2 0,1 0,1 Dont administrations publiques centrales 1,0 -0,1 0,2 -2,9 0,1 0,0","resume":"Fixe les objectifs d'évolution en volume de la dépense publique, pour l'ensemble des administrations et par sous-secteur, de 2017 à 2022."},{"num":"8","extrait":"I. – L’agrégat composé des dépenses du budget général et des budgets annexes, hors missions « Remboursements et dégrèvements » et « Investissements d’avenir », hors charge de la dette et hors contributions au compte d’affectation spéciale « Pensions », des plafonds des impositions de toutes natures mentionnées au I de l’article 46 de la loi n° 2011-1977 du 28 décembre 2011 de finances pour 2012 dans sa rédaction résultant de la loi n° du de finances pour 2018, des dépenses des comptes d’affectation spéciale (hors comptes d’affectation spéciale « Pensions » et « Participations financières de l’État » et hors programmes de désendettement, ou portant à titre principal sur de s contributions aux collectivités territoriales ou des engagements financiers) et du compte de concours financier « Avances à l’audiovisuel public » est dénommé norme de dépenses pilotables de l’État et ne peut dépasse r, en euros courants, 256,9 milliards d’euros en 2018, 258,6 milliards d’euros en 2019, 259,7 milliards d’euros en 2020, 261,6 milliards d’euros en 2021 et 263,6 milliards d’euros en 2022, correspondant à une cible de diminution de 1 % en volume à compter de 2020. II. – L’agrégat mentionné au I, augmenté des dépens es d’investissement d’avenir, de la charge de la dette, des prélèvements sur recettes à destination de l’Union européenne et des collectivités territoriales, ainsi que de la fraction de taxe sur la valeur ajoutée affectée aux régions, au Département de Mayotte et aux collectivités territoriales de Corse, de Martinique et de Guyane telle que définie au II de l’article 149 de la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 de finances pour 2017, du compte d ’affectation spéciale « Pensions » et des programmes des comptes spéciaux portant à titre principal sur des contributions aux collectivités territorial es ou des engagements financiers, est dénommé objectif de dépenses totales de l’État et est fixé, en euros courants, à 424,7 milliards d’euros en 2018, 431,8 milliards d’euros en 2019, 437,8 milliards d’euros en 2020, 442,0 milliards d’euros en 2021 et 450,1 milliards d’euros en 2022.","resume":"Plafonne les dépenses pilotables de l'État et fixe l'objectif de dépenses totales, en milliards d'euros courants, pour chacune des années 2018 à 2022."},{"num":"9","extrait":"I. – L’objectif de dépenses des régimes obligatoire s de base de sécurité sociale ne peut, à périmètre constant, excéder les montants suivants, exprimés en pourcentage du produit intérieur brut : 2018 2019 2020 21,2 21,0 20,8 II. – L’objectif national de dépenses d’assurance maladie de l’ensemble des régimes obligatoires de base de sécurité social e ne peut, à périmètre constant, conformément à la méthodologie décrite dans le rapport annexé à la présente loi, excéder les montants suivants, exprimés en milliards d’euros courants : 2018 2019 2020 195,2 199,7 204,3","resume":"Plafonne de 2018 à 2020, à périmètre constant, les dépenses des régimes obligatoires de base de sécurité sociale et l'objectif national de dépenses d'assurance maladie."},{"num":"10","extrait":"I. – Les collectivités territoriales contribuent à l’effort de réduction du déficit public et de maîtrise de la dépense publique, selon des modalités à l’élaboration desquelles elles sont associées. II. – À l’occasion du débat sur les orientations budgétaires, chaque collectivité territoriale ou groupement de collectivités territoriales présente ses objectifs concernant : 1° L’évolution des dépenses réelles de fonctionnement, exprimées en valeur, en comptabilité générale de la section de fonctionnement ; 2° L’évolution du besoin de financement annuel calculé comme les emprunts minorés des remboursements de dette. Ces éléments prennent en compte les budgets principaux et l’ensemble des budgets annexes. III. – Au niveau national, les objectifs prévus au II s’établissent comme suit : 1° Pour l’évolution des dépenses réelles de fonctionnement, exprimée en pourcentage, en valeur et à périmètre constant : Collectivités territoriales et groupements à fiscalité propre 2018 2019 2020 2021 2022 Dépenses de fonctionnement 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 ; 2° Pour l’évolution du besoin de financement : (En milliards d’euros) Collectivités territoriales et groupements à fiscalité propre 2018 2019 2020 2021 2022 Réduction annuelle du besoin de financement -2,6 -2,6 -2,6 -2,6 -2,6 Réduction cumulée du besoin de financement -2,6 -5,2 -7,8 -10,4 -13 Les objectifs d’évolution des dépenses de fonctionnement et du besoin de financement sont déclinés par catégorie de collectivités territoriales et par catégorie d’établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre. IV. – Des contrats conclus entre le représentant de l’État et les régions, les collectivités territoriales de Corse, de Martinique et de Guyane, les départements, la métropole de Lyon ainsi que les communes de plus de 50 000 habitants et les établissements publics d e coopération intercommunale à fiscalité propre de plus de 150 00 0 habitants ont pour objet de déterminer les objectifs d’évolution des dépenses de fonctionnement et du besoin de financement de la collectivité ou de l’établissement concerné et les modalités selon les quelles est assuré le respect de ces objectifs. Ces contrats sont établis en tenant compte des catégories de collectivités territoriales et d’étab lissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre auxquelles ces collectivités territoriales appartiennent ainsi que des caractéristiques économiques, financières et sociales des territoires reconnues par la loi. Les autres collectivités territoriales peuvent, par dérogation et sur le mode du volontariat, conclure un contrat avec l’État afin d e déterminer les objectifs d’évolution des dépenses de fonctionnement et du besoin de financement de la commune et les modalités selon lesquelles est assuré le respect de ces objectifs. Leur intégration à cette démarche se fait de manière progressive. V. – Un mécanisme de correction, dont les modalités sont mises au point dans le cadre d’un dialogue entre l’État et l es collectivités territoriales, est défini par la loi et appliqué dans le cas où il est constaté un écart dans la réalisation de l’effort de réduction du déficit public et de maîtrise de la dépense publique mentionné au III. L es mesures de correction prévues peuvent porter sur les concours financiers mentionnés à l’article 13 de la présente loi ou sur les ressources fiscales affectées aux collectivités territoriales ou à leurs établissements publics. La trajectoire de dépenses correspondant à l’effort demandé est déterminée notamment sur la base des objectifs nationaux établis au 1° du III.","resume":"Encadre l'évolution des dépenses de fonctionnement et du besoin de financement des collectivités par des objectifs présentés au débat budgétaire, des cibles nationales, des contrats et une correction."},{"num":"11","extrait":"Les dépenses de gestion administrative exécutées dans le cadre des conventions d’objectifs et de gestion signées à compter du 1 er janvier 2018 entre l’État et les régimes obligatoires de sécurit é sociale doivent diminuer globalement d’au moins 1,5 % en moyenne annuelle sur la période 2018-2022, à périmètre constant. Les dépenses de gestion administrative exécutées par l’établissement de retraite additionnelle de la fonction publique sont également soumises à cette contrainte. CHAPITRE III L’évolution des dépenses de l’État","resume":"Impose une baisse moyenne d'au moins 1,5 % par an sur 2018-2022 des dépenses de gestion des nouvelles conventions État-sécurité sociale et de la retraite additionnelle."},{"num":"12","extrait":"En 2018, 2019 et 2020, les plafonds de crédits alloués aux missions du budget général de l’État, hors contribution du budget général au compte d’affectation spéciale « Pensions », hors charge de la dette et hors remboursements et dégrèvements, ne peuvent, à périmètre constant, excéder les montants suivants, exprimés en milliards d’euros courants : Crédits de paiement Loi de finances pour 2017 Loi de finances pour 2017 (format 2018) 2018 2019 2020 Action et transformation publiques 0,02 0,28 0,55 Action extérieure de l’État 2,86 2,86 2,86 2,75 2,68 Administration générale et territoriale de l’État 2,49 2,50 2,14 2,14 2,29 Agriculture, alimentation, forêt et affaires rurales 3,15 2,79 3,19 2,88 2,84 Aide publique au développement 2,58 2,59 2,68 2,81 3,10 Anciens combattants, mémoire et liens avec la nation 2,54 2,54 2,46 2,34 2,25 Cohésion des territoires 18,26 18,26 16,53 14,95 15,15 Conseil et contrôle de l’État 0,51 0,51 0,52 0,53 0,53 Crédits non répartis 0,02 0,02 0,41 0,52 1,36 Culture 2,70 2,70 2,73 2,74 2,78 Défense 32,44 32,44 34,20 35,90 37,60 Direction de l’action du Gouvernement 1,37 1,38 1,38 1,39 1,40 Écologie, développement et mobilité durables 9,44 9,91 10,39 10,55 10,56 Économie 1,64 1,65 1,63 1,80 2,15 Engagements financiers de l’État (hors dette) 0,55 0,55 0,58 0,43 0,43 Enseignement scolaire 50,01 50,01 51,29 52,07 52,64 Gestion des finances publiques et des ressources humaines 8,12 8,11 8,13 8,07 8,00 Immigration, asile et intégration 1,10 1,10 1,38 1,36 1,36 Investissements d’avenir 1,08 1,05 1,88 Justice 6,85 6,72 6,98 7,28 7,65 Médias, livre et industries culturelles 0,57 0,57 0,56 0,54 0,54 Outre-mer 2,02 2,02 2,02 2,03 2,03 Crédits de paiement Loi de finances pour 2017 Loi de finances pour 2017 (format 2018) 2018 2019 2020 Pouvoirs publics 0,99 0,99 0,99 0,99 0,99 Recherche et enseignement supérieur 26,69 26,69 27,40 27,87 28,00 Régimes sociaux et de retraite 6,31 6,31 6,33 6,27 6,30 Relations avec les collectivités territoriales 3,44 3,35 3,66 3,51 3,54 Santé 1,27 1,24 1,42 1,48 1,54 Sécurités 13,10 13,09 13,30 13,49 13,58 Solidarité, insertion et égalité des chances 17,64 17,67 19,20 20,91 21,54 Sport, jeunesse et vie associative 0,73 0,80 0,89 1,01 0,97 Travail et emploi 15,27 16,68 15,18 12,89 12,58","resume":"Plafonne, pour 2018 à 2020 et à périmètre constant, les crédits de chaque mission du budget général, hors pensions, charge de la dette et remboursements et dégrèvements."},{"num":"13","extrait":"I. – L’ensemble des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales, exprimés en milliards d’euros courants, est évalué comme suit, à périmètre constant : 2018 2019 2020 2021 2022 Total des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales 48,11 48,09 48,43 4 8,49 48,49 Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée 5,61 5,71 5,95 5,88 5,74 Taxe sur la valeur ajoutée affectée aux régions 4,12 4,23 4,36 4,50 4,66 Autres concours 38,37 38,14 38,12 38,10 38,10 II. – Cet ensemble est constitué par : 1° Les prélèvements sur recettes de l’État établis au profit des collectivités territoriales ; 2° Les crédits du budget général relevant de la mission « Relations avec les collectivités territoriales » ; 3° (nouveau) Le produit de l’affectation de la taxe sur la valeur ajoutée aux régions, au Département de Mayotte et aux collectivités territoriales de Corse, de Martinique et de Guyane prévue à l’article 149 de la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 de finances pour 2017. III (nouveau). – Pour la durée de la programmation, l’ensemble d es concours financiers autres que le Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée prévu à l’article L. 1615-1 du code général des collectivités territoriales et que le produit de l’affectation de la taxe sur la valeur ajoutée aux régions, au Département de Mayotte et aux collectivités territoriales de Corse, de Martinique et de Guyane prévue à l’article 149 de la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 précitée est plafonné, à périmètre constant, aux montants du tableau du I du présent article.","resume":"Évalue de 2018 à 2022 les concours financiers de l'État aux collectivités et les plafonne à ces montants, à périmètre constant, hors fonds de compensation et TVA affectée."},{"num":"14","extrait":"Le montant de restes à payer, tel que retracé annuellement dans le compte général de l’État annexé au projet de loi de règlement, hors impact des changements de règles de comptabilisation des engagements, ne peut excéder, pour chacune des années 2018 à 2022, le niveau atteint fin 2017.","resume":"Plafonne, pour chacune des années 2018 à 2022, les restes à payer de l'État au niveau atteint fin 2017, hors changement des règles de comptabilisation."},{"num":"15","extrait":"I. – À compter du 1 er janvier 2018, l’affectation d’une imposition de toutes natures à des tiers autres que les collectivités territoriales, les établissements publics de coopération intercommunale et les organismes de sécurité sociale ne peut être instituée ou maintenue que si elle répond à l’un des critères suivants : 1° La ressource résulte d’un service rendu par l’af fectataire à un usager et son montant doit pouvoir s’apprécier sur des bases objectives ; 2° La ressource finance, au sein d’un secteur d’act ivité ou d’une profession, des actions d’intérêt commun ; 3° La ressource finance des fonds nécessitant la constitution régulière de réserves financières. La doctrine de recours aux affectations d’impositio ns de toutes natures est détaillée en annexe au rapport annexé à la présente loi. II. – Les impositions de toutes natures affectées à des tiers autres que les collectivités territoriales, les établissements publics de coopération intercommunale et les organismes de sécurité social e font l’objet d’un plafonnement conformément au mécanisme prévu à l’ar ticle 46 de la loi n° 2011-1977 du 28 décembre 2011 de finances pour 2012. Les affectations dérogeant à cette disposition sont justifiées à l’a nnexe mentionnée au IV du même article 46. CHAPITRE IV Les recettes publiques et le pilotage des niches fiscales et sociales","resume":"Subordonne l'affectation d'une imposition à un tiers, hors collectivités, intercommunalités et sécurité sociale, à des critères énumérés, et soumet ces impositions à un plafonnement."},{"num":"16","extrait":"L’incidence des mesures afférentes aux prélèvements obligatoires adoptées par le Parlement ou prises par le Gouverne ment par voie réglementaire à compter du 1 er juillet 2017 ne peut être inférieure aux montants suivants, exprimés en milliards d’euros courants : 2018 2019 2020 -5 -9 -7 L’incidence mentionnée au premier alinéa est appréciée, une année, donnée, au regard de la situation de l’année précédente.","resume":"Fixe un plancher à l'incidence des mesures de prélèvements obligatoires adoptées depuis le 1er juillet 2017 : -5, -9 et -7 milliards d'euros pour 2018, 2019 et 2020."},{"num":"17","extrait":"I. – Le rapport entre, d’une part, le montant annuel des dépenses fiscales et, d’autre part, la somme des recettes fiscales du budget général, nettes des remboursements et dégrèvements, et des dépenses fis cales ne peut excéder 28 % pour les années 2018 et 2019, 27 % pour l’année 2020, 26 % pour l’année 2021 et 25 % pour l’année 2022. II. – Les créations ou extensions de dépenses fiscales instaurées par un texte promulgué à compter du 1 er janvier 2018 ne sont applicables que pour une durée maximale de quatre ans, précisée par le texte qui les institue.","resume":"Plafonne de 28 à 25 % en 2022 la part des dépenses fiscales dans les recettes et dépenses fiscales et limite à 4 ans leurs créations ou extensions."},{"num":"18","extrait":"I. – Chaque année, le rapport entre, d’une part, le montant annuel des exonérations ou abattements d’assiette et réduction s de taux s’appliquant aux cotisations et contributions de sécurité social e affectées aux régimes obligatoires de base ou aux organismes concourant à leur financement et, d’autre part, la somme des recettes des régimes obligatoires de base de sécurité sociale et des organismes concourant à leu r financement et des exonérations de cotisations sociales non compensées par crédit budgétaire ne peut excéder 14 %. II. – Les créations ou extensions d’exonérations ou abattements d’assiette et de réductions de taux s’appliquant au x cotisations et contributions de sécurité sociale affectées aux régimes obligatoires de base ou aux organismes concourant à leur financement, instaurées par un texte promulgué à compter du 1 er janvier 2018 ne sont applicables que pour une durée maximale de trois ans, précisée par le texte qui les institue. TITRE IER BIS DISPOSITIONS RELATIVES À LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES ET À L’INFORMATION ET AU CONTRÔLE DU PARLEMENT (Division et intitulé nouveaux) CHAPITRE I ER A Rapport sur la conformité des projets de loi de programmation à la loi de programmation des finances publiques (Division et intitulé nouveaux)","resume":"Plafonne à 14 % la part des exonérations de cotisations sociales dans les recettes de la sécurité sociale et limite à 3 ans les exonérations créées dès 2018."},{"num":"18 bis","extrait":"(nouveau) Lors du dépôt au Parlement d’un projet de loi de programmation autre qu’un projet de loi de programmation des finances publiques, le Gouvernement remet au Parlement un rapport permettant de s’assur er de la cohérence du projet de loi avec la trajectoire de finances publiques figurant dans la loi de programmation des finances publiques en vigueur. TITRE II (Division et intitulé supprimés) CHAPITRE I ER État et opérateurs de l’État","resume":"Oblige le Gouvernement à remettre au Parlement, avec tout projet de loi de programmation hors finances publiques, un rapport sur sa cohérence avec la trajectoire des finances publiques."},{"num":"19","extrait":"I. – L’article 34 de la loi n° 2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les année s 2014 à 2019 est ainsi rédigé : « Art. 34. – L’État et les organismes relevant de la catégorie des administrations publiques centrales dont la liste est établie par l’arrêté mentionné au I de l’article 12 de la loi n° 2010-16 45 du 28 décembre 2010 de programmation des finances publiques pour les an nées 2011 à 2014 ne peuvent conclure, en qualité de crédit-preneur, des contrats de crédit-bail, au sens des articles L. 313-7 à L. 313-11 du code monétaire et financier, qui ont pour objet la réalisation, la modification ou la rénovation d’ouvrages, d’équipements ou de biens immatériels répondant à un besoin précisé par la collectivité publique et destinés à être mis à sa disposition ou à devenir sa propriété. » II. – L’article 34 de la loi n° 2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les année s 2014 à 2019, dans sa rédaction résultant de la présente loi, s’appliq ue aux contrats dont l’avis d’appel public à la concurrence est publié à compter du 1er janvier 2018.","resume":"Interdit à l'État et à certains organismes publics centraux de conclure, comme crédit-preneurs, des contrats de crédit-bail sur des ouvrages ou équipements destinés à leur être remis."},{"num":"20","extrait":"Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement, avant le 1er juin, un rapport sur l’exécution des autorisations de garanties accordées en loi de finances, en application du 5° du II de l’article 34 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances, qui recense les garanties octroyées au cours de l’a nnée précédente dans ce cadre.","resume":"Impose au Gouvernement un rapport annuel au Parlement, avant le 1er juin, sur l'exécution des autorisations de garanties accordées en loi de finances."},{"num":"21","extrait":"I. – Le premier alinéa du I de l’article 12 de la loi n° 2010-1645 du 28 décembre 2010 de programmation des finances publiques pour les années 2011 à 2014 est ainsi modifié : 1° À la première phrase, après les mots : « dette publique », sont insérés les mots : «, le fonds de garantie des dépôts et de résolution » ; 2° À la seconde phrase, les mots : « conjoint du ministre chargé de l’économie et » sont supprimés. II. – Après le 15° de l’article L. 312-16 du code monétaire et financier, il est inséré un 16° ainsi rédigé : « 16° Les conditions et limites dans lesquelles le fonds de garantie des dépôts et de résolution peut contracter auprès d’un établissement de crédit ou d’une société de financement un emprunt dont le terme est supérieur à douze mois ou émettre un titre de créance dont le terme excède cette durée. » CHAPITRE II Administrations de sécurité sociale","resume":"Autorise le fonds de garantie des dépôts et de résolution à emprunter ou émettre des titres au-delà de 12 mois, dans des conditions et limites à fixer."},{"num":"22","extrait":"Le Gouvernement remet chaque année au Parlement, au plus tard le 15 octobre, un rapport sur la situation financière des établissements publics de santé pour le dernier exercice clos. Ce rapport fait état de l’évolution des charges et des produits par titre, de l’endettement et des dépenses d’investissement.","resume":"Impose au Gouvernement un rapport annuel au Parlement, au plus tard le 15 octobre, sur la situation financière des établissements publics de santé, dont charges, endettement et investissements."},{"num":"23","extrait":"Avant la fin du premier trimestre 2018, le Gouverne ment présente au Parlement un rapport sur la rénovation des relation s financières entre l’État et la sécurité sociale. Ce rapport détaille l’ensem ble des compensations par type de mesure, en précisant s’il s’agit de compensation totale ou partielle. CHAPITRE III Administrations publiques locales","resume":"Impose au Gouvernement de présenter au Parlement, avant la fin du premier trimestre 2018, un rapport sur la rénovation des relations financières entre l'État et la sécurité sociale."},{"num":"24","extrait":"Après l’article L. 1612-14 du code général des collectivités territoriales, il est inséré un article L. 1612-14-1 ainsi rédigé : « Art. L. 1612-14-1. – I. – Le ratio d’endettement d’une collectivité territoriale ou d’un groupement de collectivités territoriales est défini comme le rapport entre l’encours de dette à la date de clôture des comptes et la capacité d’autofinancement brute soit de l’exercice écoulé, soit calculée en fonction de la moyenne des trois derniers exercices écoulés. Ce ratio prend en compte le budget principal et l’ensemble des budgets annexes. Il est défini en nombre d’années. « La capacité d’autofinancement brute est égale à la différence entre les recettes réelles de fonctionnement et les dépenses réelles de fonctionnement. Lorsque la capacité d’autofinancement brute d’une collectivité territoriale ou d’un groupement de collectivités territoriales est négative ou nulle, son montant est considéré comme égal à un euro pour le calcul du ratio d’endettement mentionné au premier alinéa. « II. – Pour chaque type de collectivité territoriale ou de groupement de collectivités territoriales, un plafond national de référence est défini par décret. « Ce plafond national de référence est compris : « 1° Entre onze et treize années pour les communes de plus de 10 000 habitants ; « 2° Entre onze et treize années pour leurs établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre de plus de 50 000 habitants ; « 3° Entre neuf et onze années pour les département s et la métropole de Lyon ; « 4° Entre huit et dix années pour les régions, les collectivités de Corse, de Guyane et de Martinique. « III. – À compter du débat d’orientation budgétaire relatif à l’exercice 2019 et pour les exercices suivants, si le ratio d’endettement apprécié au dernier arrêté de clôture des comptes connu est supérieur au plafond national de référence, l’ordonnateur présente à l’assemblée délibérante un rapport spécial sur les perspectives financières pluriannuelles. Ce rapport prévoit les mesures de nature à respecter l e plafond national de référence applicable à la collectivité ou au groupe ment. Il présente une trajectoire de réduction de l’écart avec le plafond national de référence précisant des objectifs annuels pour le ratio d’endettement. « Ce rapport est présenté à l’occasion du débat sur les orientations budgétaires. Il fait l’objet d’une approbation par délibération motivée distincte de celle prenant acte du débat sur les orientations budgétaires. « Le représentant de l’État, en l’absence d’approbation de ce rapport par l’assemblée délibérante de la collectivité territoriale ou du groupement, ou s’il estime que le rapport ne comporte pas des mesures de nature à respecter l’objectif d’atteinte du plafond national de référence qui lui est applicable, saisit, dans un délai d’un mois, la chambre régionale des comptes. « La chambre régionale des comptes rend un avis com portant une analyse de la situation financière de la collectivité territoriale ou du groupement et des recommandations de nature à lui permettre d’atteindre l’objectif mentionné au premier alinéa du présent III. Ces recommandations comprennent une trajectoire de réduction de l’écart avec le plafond national de référence précisant des objectifs annuels pour l e ratio d’endettement, dans des conditions prenant en compte la situation de la collectivité territoriale ou du groupement et assurant la maîtrise de l’endettement. « Cet avis est rendu public et présenté à l’assemblée délibérante dans un délai de deux mois à compter de la saisine. Celle-c i adopte une délibération présentant les suites qu’elle entend réserver aux recommandations de la chambre régionale des comptes. « Le présent III n’est pas applicable aux collectivités territoriales ou groupements l’année de leur création. « IV. – Lorsque, pendant la période concernée par l e rapport ou, le cas échéant, par l’avis mentionné au III, les objectifs prévus par ces documents ne sont pas atteints au vu du dernier arrêté de clôture des comptes connu, le représentant de l’État saisit la chambre régionale des comptes. Dans un délai de deux mois à compter de cette saisine, la chambre régionale des comptes propose à la collectivité territoriale ou a u groupement les mesures de nature à atteindre le plafond national de référence qui lui est applicable. Elle propose une trajectoire de réduction de l’écar t avec le plafond national de référence précisant des objectifs annuels pour c e ratio d’endettement, dans des conditions prenant en compte la situation de la collectivité territoriale ou du groupement et assurant la maîtrise de son endettement. « Lorsque la collectivité territoriale ou le groupe ment a fait l’objet des mesures prévues au premier alinéa du présent IV, le représentant de l’État transmet pour examen à la chambre régionale des comptes le budget primitif afférent à l’exercice suivant. « Si, lors de l’examen de ce budget primitif, la chambre régionale des comptes constate que la collectivité territoriale o u le groupement n’a pas pris des mesures suffisantes, elle propose, dans un délai de deux mois, les mesures nécessaires au représentant de l’État, qui règle le budget et le rend exécutoire. Si le représentant de l’État s’écarte des propositions formulées par la chambre régionale des comptes, il assortit sa décision d’une motivation explicite. À partir de la transmission du budget à la chambre régionale des comptes et jusqu’au terme de cette procédure, il es t fait application de l’article L. 1612-10. « V. – Un décret en Conseil d’État détermine les modalités d’application du présent article. »","resume":"Définit un ratio d'endettement des collectivités et un plafond fixé par décret entre 8 et 13 années, dont le dépassement impose un rapport spécial, sauf l'année de création."},{"num":"25","extrait":"Le Gouvernement présente chaque année au comité des finances locales, avant la présentation du rapport prévu à l ’article 48 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances, un bilan de l’exécution lors de l’année précédente de l’objectif d’évolution de la dépense locale fixé par l’article 10 de la présente loi. Ce rapport est transmis aux commissions chargées des finances de l ’Assemblée nationale et du Sénat. En outre, le Gouvernement présente chaque année à c e comité une décomposition des objectifs mentionnés au III du même article 10 pour les établissements publics de coopération intercommunal e à fiscalité propre et pour chacune des trois catégories de collectivités suivantes : régions, départements et communes. Il recueille à cette occasion l’avis du comité. Le Gouvernement présente enfin chaque année à ce comité, avant la présentation du rapport prévu à l’article 48 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 précitée, un bilan de l’exécution lors de l’année précédente de la règle prudentielle fixée à l’article L. 1612- 14-1 du code général des collectivités territoriales. Ce rapport est transmis aux commissions chargées des finances de l’Assemblée nationale et du Sénat. CHAPITRE IV Autres dispositions","resume":"Oblige le Gouvernement à présenter chaque année au comité des finances locales des bilans d'exécution et une décomposition des objectifs de dépense locale, transmis aux commissions des finances."},{"num":"26","extrait":"Est joint au projet de loi de finances de l’année u ne annexe générale relative au « Grand plan d’investissement » annoncé par le Gouvernement le 25 septembre 2017, incluant le détail des mesures financées au titre de ce plan pour l’ensemble des administrations publiques. Pour chaque mesure financée, elle détaille la part qui correspond à de s crédits décaissés l’année en cours et la part qui correspond à des engagement s futurs. Est précisée dans cette annexe la répartition des crédits entre redéploiement de crédits existants, mise à disposition d’instruments financiers, reprise de crédits de plans d’investissements précédents et réels crédits nouveaux.","resume":"Impose de joindre à chaque projet de loi de finances une annexe sur le Grand plan d'investissement détaillant crédits décaissés, engagements futurs et part de crédits réellement nouveaux."},{"num":"27","extrait":"Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement un bilan de la mise en œuvre de la présente loi et des articles en vigueur des précédentes lois de programmation des finances publiques. Ce bilan indique en particulier les données d’exécution, le cas échéant à périmètre constant, des objectifs et orientations prévus aux articles 2 à 5 et 7 à 18 de la présente loi. Il présente également une justification des éventuels écarts constatés entre les engagements pris dans le dernier programme de stabilité transmis à la Commission européenne et les prévisions de la présente loi. Ce bilan est rendu public en même temps que le rapport prévu à l’article 48 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances.","resume":"Oblige le Gouvernement à transmettre annuellement au Parlement un bilan de la mise en œuvre de la loi et des articles en vigueur des précédentes lois de programmation."},{"num":"27 bis","extrait":"(nouveau) Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement une présentation précise et détaillée des deux agrégats de dépenses de l’État, prévus à l’article 8 de la présente loi. Cette présentation décompose, à périmètre constant, les différents éléments de ces deux agrégats, pour l’exercice antérieur, l’exercice en cours et l’exercice à venir. Cette présentation est rendue publique en même temps que le rapport prévu à l’article 50 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances.","resume":"Oblige le Gouvernement à transmettre chaque année au Parlement une présentation détaillée des deux agrégats de dépenses de l'État, et à la rendre publique."},{"num":"27 ter","extrait":"(nouveau) Chaque année, le Gouvernement transmet au Parlement, avant le dépôt du projet de loi de finances de l’année, la liste d es huit dépenses fiscales les plus coûteuses parmi celles relatives à l’impôt sur le revenu et qui ne sont pas communes avec celles relatives à l’impôt sur le s sociétés. Cette liste précise, pour chacune de ces dépenses, la distribution par décile de revenu du nombre de contribuables concernés pour les trois années précédentes. Cette liste est rendue publique dans un format permettant sa réutilisation.","resume":"Oblige le Gouvernement à transmettre au Parlement et à publier chaque année les 8 dépenses fiscales les plus coûteuses propres à l'impôt sur le revenu, ventilées par décile."},{"num":"28","extrait":"L’article 14 de la loi n° 2006-888 du 19 juillet 20 06 portant règlement définitif du budget de 2005 est ainsi modifié : 1° La deuxième phrase du premier alinéa est supprimée ; 2° Les cinq derniers alinéas sont remplacés par huit alinéas ainsi rédigés : « Cette annexe présente également les données d’exécution, portant sur les trois derniers exercices, relatives : « 1° Aux crédits ou impositions affectées aux opérateurs ; « 2° À leurs ressources propres ; « 3° Aux emplois rémunérés par eux ainsi qu’aux emplois sous plafond ; « 4° À leur masse salariale ; « 5° À leur trésorerie ; « 6° À la surface utile brute de leur parc immobilier ainsi qu’au rapport entre le nombre de postes de travail et la surface utile nette du parc. « Cette annexe donne la liste des opérateurs supprimés ou créés au cours de l’année précédant le dépôt du projet de loi de finances de l’année. Elle comporte également, pour chaque opérateur dont les effectifs sont supérieurs à dix personnes, la somme des dix plus importantes rémunérations brutes totales. »","resume":"Inscrit dans l'annexe sur les opérateurs les données d'exécution des 3 derniers exercices et, au-delà de 10 personnes, la somme des 10 plus hautes rémunérations brutes."},{"num":"29","extrait":"À l’exception du II de l’article 12, des articles 26 et 28, du II de l’article 30 et des articles 32 et 34, la loi n° 2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les année s 2014 à 2019 est abrogée."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15t0028_texte-adopte-seance.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6,"provenance":"an","provenanceFormule":", adopté, par l'Assemblée nationale après engagement de la procédure accélérée, de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022"},"seancesCr":[],"promulgation":{"date":"2018-01-22","titre":"de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022","numJO":"18","dateJO":"2018-01-23","url":"https://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=CPAX1723907L"},"eli":{"numeroLoi":"2018-32","eli":"https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2018/1/22/CPAX1723907L/jo/texte"},"titreAmdt":null,"debatsExtraits":{"titre":"Projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022 - Projet de loi de finances pour 2018 (première partie)","date":"2017-10-24","url":"","extraits":[{"orateur":"M. Olivier Faure","propos":"Monsieur le président, monsieur le ministre de l’action et des comptes publics, mes chers collègues, il existait une autre voie. Tel est le sens du contre-budget qui a été présenté, au nom du groupe Nouvelle Gauche, par Valérie Rabault et Christine Pires Beaune."},{"orateur":"M. Éric Coquerel","propos":"Nous voici donc parvenus à la conclusion de la partie relative aux recettes du projet de loi de finances pour 2018 – PLF. En attendant que soient battus les records d’austérité lors de l’examen des dépenses et du projet de loi de financement de la sécurité sociale – PLFSS – cette semaine aura confir…"},{"orateur":"M. Jean-Paul Dufrègne","propos":"Le moins que l’on puisse dire, c’est que l’on ne manque pas de raisons de voter contre cette première partie du projet de loi de finances pour 2018."},{"orateur":"Mme Amélie de Montchalin","propos":"…et la première partie du projet de loi de finances pour 2018. Mais ces textes sont bien plus qu’un budget. Ces textes sont d’abord le fruit d’un diagnostic partagé sur l’état de notre pays et sur l’impasse dans laquelle il se trouvait sur certains aspects : impasse budgétaire, comme nous l’avons vu…"},{"orateur":"Mme Véronique Louwagie","propos":"Autant mettre tout de suite un terme au suspense : le groupe Les Républicains ne votera pas ce budget. Il comportait pourtant quelques bonnes dispositions de départ et des efforts louables. Nous saluons notamment la sincérité des hypothèses macroéconomiques."},{"orateur":"M. Jean-Noël Barrot","propos":"Le groupe MODEM et apparentés votera sans trembler la première partie du projet de loi finances pour 2018, car ce texte traduit les ambitions que nous avons pour la France : relance du projet européen, transformation du pays, et promotion d’un projet de société."},{"orateur":"M. Philippe Vigier","propos":"Monsieur le président, monsieur le ministre de l’économie et des finances, monsieur le ministre de l’action et des comptes publics, mes chers collègues, cette première loi de finances pour le quinquennat devait nous faire entrer de plain-pied dans le nouveau monde promis par le Président de la Répub…"}],"explications":[{"orateur":"M. Olivier Faure","groupe":"NG","propos":"Ces choix-là sont ceux que la gauche a toujours combattus. Votre nouveau monde fiscal est un moyen-âge. Nous voterons unanimement contre ce qui, aux yeux de tous les Français, apparaît comme une injustice insupportable."},{"orateur":"M. Éric Coquerel","groupe":"FI","propos":"Le 2 novembre, nous proposerons par conséquent un contre-budget, pour vous prouver qu’un autre avenir existe pour notre pays que celui auquel le destine ce budget de l’austérité et des inégalités. Nous voterons contre, car c’est celui du Président des ultras riches. C’est la logique même de ce budget."},{"orateur":"M. Jean-Paul Dufrègne","groupe":"GDR","propos":"Vous avez choisi de privilégier le capital plutôt que le travail. Trois exemples, qui ne souffrent d’aucune ambiguïté, témoignent de ce choix. Le premier, le plus emblématique, le plus révélateur, est bien entendu la suppression de l’impôt de solidarité sur la fortune, qui prive le budget de l’État de plus de 3 milliards d’euros de recettes."},{"orateur":"Mme Amélie de Montchalin","groupe":"LREM","propos":"Enfin, ce budget est sincère, sur le plan technique – le Haut conseil des finances publiques l’a salué – comme sur le plan politique. Nous avons été élus sur un programme ambitieux et courageux que nous appliquons au travers de ce projet loi de finances. Parce que ce budget nous ressemble et nous rassemble, le groupe La République en marche votera en faveur de ces deux projets de lois."},{"orateur":"Mme Véronique Louwagie","groupe":"LR","propos":"Enfin, votre budget est injuste pour les collectivités qui devront économiser 13 milliards sur leurs dépenses de fonctionnement, après avoir déjà subi une baisse des dotations de 11 milliards au cours des trois dernières années. Bref, ce budget est insuffisamment courageux et excessivement injuste. Il fait de nombreux perdants parmi les Français."},{"orateur":"M. Jean-Noël Barrot","groupe":"MODEM","propos":"Il faut que le dialogue se noue en amont pour que nos discussions soient fructueuses. Nous formulerons des propositions dans ce sens. Pour que les Françaises et les Français retrouvent confiance dans la parole politique, il faudra aussi que nous puissions soumettre nos choix politiques à des évaluations effectuées en aval en toute indépendance."},{"orateur":"M. Philippe Vigier","groupe":"LC","propos":"Pour conclure, messieurs les ministres, si vous ne nous entendez pas avant votre deuxième loi de finances, nous ne la voterons pas !"}]},"commissionAmdt":{"dossierRef":"DLR5L15N35984","leg":15,"counts":{"total":95,"adopte":44,"rejete":27,"tombe":5,"retire":12,"nonSoutenu":7,"irrecevable":0,"autre":0,"sansGroupe":44,"sansGroupeAdopte":40},"commissions":[{"prefixe":"CION_FIN","label":"Finances"}],"byGroupe":[{"groupeId":"SOC","code":"SOC","couleur":"#D46CA9","n":22,"adoptes":2},{"groupeId":"FI","code":"FI","couleur":"#ED302C","n":12,"adoptes":1},{"groupeId":"GDR","code":"GDR","couleur":"#A41914","n":9,"adoptes":1},{"groupeId":"LR","code":"LR","couleur":"#1C2EFA","n":5,"adoptes":0},{"groupeId":"LT","code":"LT","couleur":"#66BF74","n":2,"adoptes":0},{"groupeId":"LaREM","code":"LAREM","couleur":"#702A82","n":1,"adoptes":0}],"divisions":[{"article":"ART. 24","n":10,"adoptes":8},{"article":"ART. 10","n":13,"adoptes":5},{"article":"ART. 8","n":4,"adoptes":4},{"article":"ART. 13","n":4,"adoptes":3},{"article":"ART. 3","n":8,"adoptes":2},{"article":"ART. 17","n":7,"adoptes":2},{"article":"ART. 2","n":7,"adoptes":2},{"article":"ART. 7","n":4,"adoptes":2},{"article":"ART. 26","n":2,"adoptes":2},{"article":"APRÈS ART. 18","n":4,"adoptes":1},{"article":"ART. 5","n":3,"adoptes":1},{"article":"APRÈS ART. 27","n":1,"adoptes":1},{"article":"ART. 11","n":1,"adoptes":1},{"article":"ART. 12","n":1,"adoptes":1},{"article":"ART. 19","n":1,"adoptes":1},{"article":"ART. 23","n":1,"adoptes":1},{"article":"ART. 23 BIS","n":1,"adoptes":1},{"article":"ART. 25","n":1,"adoptes":1},{"article":"ART. 27 TER","n":1,"adoptes":1},{"article":"ART. 6 BIS","n":1,"adoptes":1},{"article":"ART. 8 TER","n":1,"adoptes":1},{"article":"AVANT ART. 18 BIS","n":1,"adoptes":1},{"article":"AVANT ART. 19","n":1,"adoptes":1},{"article":"ART. 15","n":3,"adoptes":0},{"article":"AVANT ART. 26","n":3,"adoptes":0},{"article":"APRÈS ART. 26","n":2,"adoptes":0},{"article":"APRÈS ART. 24","n":1,"adoptes":0},{"article":"ART. 14","n":1,"adoptes":0},{"article":"ART. 16","n":1,"adoptes":0},{"article":"ART. 18","n":1,"adoptes":0},{"article":"ART. 19 BIS","n":1,"adoptes":0},{"article":"ART. 22","n":1,"adoptes":0},{"article":"ART. 29","n":1,"adoptes":0},{"article":"ART. 6","n":1,"adoptes":0},{"article":"ART. 8 BIS","n":1,"adoptes":0}],"adoptes":[{"numero":"CF3","article":"AVANT ART. 19","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"L'intitulé du titre II est supprimé.","expose":"Amendement de conséquence à l'amendement CF2."},{"numero":"CF1","article":"ART. 13","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Rédiger ainsi cet article : « I. - L’ensemble des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales, exprimés en milliards d’euros courants, évolue comme suit à périmètre constant : « 2018 2019 2020 2021 2022 Concours financier…","expose":"L’amendement présenté vise à tenir compte de la nature spécifique du fonds de compensation pour la TVA (FCTVA) prévu aux articles L. 1615‑1 et suivants du code…","synthese":"Redige l'article 13 de manière à préciser l'évolution des concours financiers de l'État aux collectivités territoriales, exprimés en milliards d'euros courants, à périmètre constant, en incluant des données annuelles de 2018 à 2022.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF2","article":"AVANT ART. 18 BIS","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"« Titre II DISPOSITIONS RELATIVES À LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES ET À L’INFORMATION ET AU CONTRÔLE DU PARLEMENT « Chapitre Ier A Rapport sur la conformité des projets de loi de programmation à la loi de programmation des finances publ…","expose":"Amendement qui vise à replacer l'article 18 bis au sein du titre II du projet de loi.","synthese":"Repositionne l'article 18 bis dans le titre II du projet de loi, conformément à l'organisation proposée par l'auteur de l'amendement.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF4","article":"ART. 24","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"À la fin de la première phrase de l’alinéa 2, substituer aux mots : « de l’exercice écoulé » les mots : « , soit de l’exercice écoulé, soit calculée en fonction de la moyenne des trois derniers exercices écoulés ».","expose":"Le présent amendement vise à reprendre l’idée exposée par M. Cazeneuve à l’amendement n° 16. Compte tenu du caractère variable de la capacité d’autofinancement…","synthese":"Substitue aux mots « de l’exercice écoulé » les mots « , soit de l’exercice écoulé, soit calculée en fonction de la moyenne des trois derniers exercices écoulés ».","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF40","article":"ART. 25","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Compléter cet article par l’alinéa suivant : « Le Gouvernement présente enfin chaque année à ce comité, avant la présentation du rapport prévu à l’article 48 de la loi organique n° 2001‑692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances,…","expose":"Le présent amendement vise à renforcer l'information du comité des finances locales et du Parlement sur l'application de la nouvelle règle prudentielle instaur…","synthese":"Ajoute un alinéa à l'article 25 qui oblige le Gouvernement à présenter chaque année, avant la présentation du rapport prévu à l'article 48 de la loi organique n° 2001‑692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances, un rapport à ce comité.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF27","article":"ART. 7","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Compléter le tableau de l’alinéa 2 par les deux lignes suivantes : Administrations publiques, y compris crédits d'impôts 0,8 0,9 0,4 -1,2 0,1 0,1 dont administrations publiques centrales 1,0 -0,1 0,2 -2,9 0,1 0,0","expose":"Le présent amendement vise à intégrer une trajectoire d’évolution des dépenses publiques, y compris crédits d’impôts, sur la période 2017‑2022. Les crédits d’i…","synthese":"Complète le tableau de l’alinéa 2 par deux lignes indiquant les évolutions des dépenses des administrations publiques, y compris des crédits d’impôts, sur la période 2017 à 2022. L’amendement propose des chiffres précis pour ces dépenses, notamment pour les administrations publiques centrales.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF28","article":"ART. 8","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Au premier alinéa, après la première occurrence du mot : « contributions », insérer les mots : « au compte d’affectation spéciale ».","expose":"Amendement rédactionnel.","synthese":"Insère, après la première occurrence du mot « contributions », les mots « au compte d’affectation spéciale ».","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF52","article":"ART. 2","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Compéter le tableau de l’alinéa 3 par la ligne suivante : Ajustement structurel 0,2 0,1 0,3 0,3 0,4 0,4","expose":"Le présent amendement propose de fixer la trajectoire d’ajustement structurel. L’ajustement structurel correspond à la variation du solde structurel. Il s’agit…","synthese":"Compète le tableau de l’alinéa 3 par l’ajustement structurel avec les valeurs 0,2 ; 0,1 ; 0,3 ; 0,3 ; 0,4 ; 0,4. L’amendement propose de définir une trajectoire précise pour l’ajustement structurel, qui correspond à la variation du solde structurel.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF51","article":"ART. 24","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Au dix-septième alinéa, après le mot : « transmet » insérer les mots : « pour examen ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CF42","article":"ART. 12","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Compléter le premier alinéa par le mot suivant : « courants ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CF67","article":"ART. 26","auteur":"M. Éric Coquerel","rapporteur":false,"groupeCode":"FI","groupeCouleur":"#ED302C","dispositif":"Compléter cet article par la phrase suivante : « Il sera précisé dans cette annexe la répartition des crédits entre redéploiement de crédits existants, mise à disposition d’instruments financiers, reprise de crédits de plans d’investisseme…","expose":"Le « Grand plan d’investissement » est annoncé comme un plan d’investissement de 56,3 milliards sur le quinquennat. Mais quand on regarde dans le détail, on re…"},{"numero":"CF34","article":"ART. 10","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Au onzième alinéa, I. - substituer au mot : « auront » le mot : « ont ». II. - En conséquence, substituer au mot : « sera » le mot : « est ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CF31","article":"ART. 8","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Au deuxième alinéa, après le mot : « principal », insérer le mot : « sur ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CF56","article":"ART. 19","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"À l’alinéa 3, substituer aux mots : « n’a pas été publié avant le », les mots : « est publié à compter du ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CF46","article":"ART. 24","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Au douzième alinéa, substituer aux mots : « l’organe délibérant » les mots : « l’assemblée délibérante ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CF53","article":"APRÈS ART. 18","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Lors du dépôt au Parlement d’un projet de loi de programmation autre qu’un projet de loi de programmation des finances publiques, le Gouvernement remet au Parlement un rapport permettant de s’assurer de la cohérence du projet de loi envisa…","expose":"L’article 34 de la Constitution prévoit que « des lois de programmation déterminent les objectifs de l’action de l’État ». Ainsi, des lois de programmation peu…"},{"numero":"CF48","article":"ART. 24","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Au quinzième alinéa, après le mot : « collectivités » insérer le mot : « territoriales ».","expose":"Amendement de précision rédactionnelle."},{"numero":"CF36","article":"ART. 10","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Compléter la deuxième phrase du douzième alinéa par les mots suivants : « ou à leurs établissements ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CF23","article":"ART. 26","auteur":"Mme Valérie Rabault","rapporteur":false,"groupeCode":"SOC","groupeCouleur":"#D46CA9","dispositif":"Compléter cet article par la phrase suivante : « Pour chaque mesure financée, il détaille la part qui correspond à des crédits décaissés l’année en cours et la part qui correspond à des engagements futurs. ».","expose":"Le suivi des PIA 1 et 2 montre qu’il existe une confusion entre « argent décaissé » (le cash) et engagement pris. Afin d’éviter de sommer des montants de natur…"},{"numero":"CF35","article":"ART. 10","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Au douzième alinéa, I. - substituer au mot : « seront » le mot : « sont ». II. - En conséquence, substituer aux deux occurrences du mot : « sera » le mot : « est ». III. - En conséquence, substituer au mot : « pourront » le mot : « peuvent…","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CF29","article":"ART. 8","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Au deuxième alinéa, après les mots : « d’investissements d’avenir, de », insérer le mot : « la ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CF32","article":"ART. 10","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Au deuxième alinéa, après le mot : « groupement », insérer le mot : « de collectivités ».","expose":"Amendement de précision rédactionnelle."},{"numero":"CF44","article":"ART. 13","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"I. - Au sixième alinéa, après le mot : « affectation », insérer les mots : « d’une fraction » II. - En conséquence, substituer à la deuxième occurrence du mot : « à » la référence : « au II de ».","expose":"Amendement de précision rédactionnelle."},{"numero":"CF45","article":"ART. 24","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Au douzième alinéa, substituer au mot : « adoption » le mot : « approbation ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CF41","article":"APRÈS ART. 27","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement une présentation précise et détaillée des deux agrégats de dépenses de l’État, prévus à l’article XX de la présente loi. Cette présentation décompose, à périmètre constant, les différents…","expose":"Le présent amendement vise à renforcer l’information du Parlement relative aux normes de dépenses de l’État. Les deux agrégats prévus à l’article 8 du présent…"},{"numero":"CF21","article":"ART. 23","auteur":"Mme Valérie Rabault","rapporteur":false,"groupeCode":"SOC","groupeCouleur":"#D46CA9","dispositif":"Compléter l’alinéa par la phrase suivante : « Il détaille l’ensemble des compensations par type de mesure, en précisant s’il s’agit de compensation totale ou partielle. ».","expose":"Chaque année, l’État compense plus de 37 milliards d’euros de recettes à la sécurité sociale : les exonérations de cotisation constituent des manques de recett…"},{"numero":"CF33","article":"ART. 10","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Au onzième alinéa, I. - substituer aux mots : « la collectivité » les mots : « les collectivités territoriales ». II. - En conséquence, après le mot : « Corse, » supprimer les mots : « les collectivités ».","expose":"Amendement de précision rédactionnelle."},{"numero":"CF54","article":"ART. 5","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Compléter le tableau de l’alinéa 2 par la ligne suivante : Dépenses publiques y compris crédits d'impôts 56,1 55,5 54,8 53,2 52,3 51,5","expose":"L’article fixe la trajectoire de dépenses publiques hors crédits d’impôts. Le présent amendement ajoute la trajectoire de dépenses publiques y compris crédits…"},{"numero":"CF47","article":"ART. 24","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Au quatorzième alinéa, compléter la première phrase par les mots suivants : « , à compter de la saisine. »","expose":"Amendement de précision rédactionnelle."},{"numero":"CF50","article":"ART. 24","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Au dix-septième alinéa, supprimer les mots : « dans le département ».","expose":"Amendement de cohérence rédactionnelle."},{"numero":"CF30","article":"ART. 8","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Au deuxième alinéa, substituer à la deuxième occurrence du mot : « à » la référence : « au II de ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CF49","article":"ART. 24","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"À la dernière phrase du seizième alinéa, substituer aux mots : « l’endettement » les mots : « son endettement ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CF5","article":"ART. 17","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"À l’alinéa 2, substituer au mot : « trois », le mot : « quatre ».","expose":"Cet amendement rétablit à quatre années la durée maximale des créations ou extensions de dépenses fiscales instaurées par un texte promulgué à compter du 1 er…"},{"numero":"CF21","article":"ART. 27 TER","auteur":"M. Jean-Paul Dufrègne","rapporteur":false,"groupeCode":"GDR","groupeCouleur":"#A41914","dispositif":"Rétablir cet article dans la rédaction suivante : « Chaque année, le Gouvernement transmet au Parlement, avant le dépôt du projet de loi de finances de l’année, la liste des huit dépenses fiscales les plus coûteuses parmi celles relatives…","expose":"Le présent amendement propose de rétablir un article adopté en première lecture par l'Assemblée nationale et qui vise à améliorer la transparence sur les bénéf…"},{"numero":"CF2","article":"ART. 3","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"I. - À l’alinéa 3, à la deuxième ligne de la troisième colonne du tableau, substituer au nombre : « - 2,6 », le nombre : « - 2,8 ». II. - En conséquence, à l’alinéa 3, à la quatrième ligne de la troisième colonne du tableau, substituer au…","expose":"Cet amendement tire les conséquences pour 2018 de l’annulation par le Conseil constitutionnel de la contribution de 3 % sur les montants distribués (décision n…"},{"numero":"CF15","article":"ART. 8 TER","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Rédiger ainsi le début de cet article : « À compter de l’exercice 2019, ».","expose":"Le présent amendement vise à préciser l’entrée en vigueur du présent article. Par définition, le plafond des autorisations d’emplois du projet de loi de financ…"},{"numero":"CF3","article":"ART. 3","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Rédiger ainsi l’alinéa 5 : « ( En points de produit intérieur brut ) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Solde public effectif ‑2,9 ‑2,8 ‑3,0 ‑1,5 ‑0,9 ‑0,2 Dont : ‑ administrations publiques centrales - 3,3 - 3,5 - 4,0 - 2,7 -2,4 -1,9 ‑ adminis…","expose":"Cet amendement : - rétablit pour les années 2017 et 2019 à 2022 la trajectoire de solde public effectif, déclinée par sous-secteur des administrations publique…"},{"numero":"CF6","article":"ART. 17","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Supprimer les alinéas 3 et 4.","expose":"Cet amendement supprime le dispositif d’évaluation des dépenses fiscales inséré par le Sénat pour deux raisons : - celui-ci peut être satisfait par l’adoption…"},{"numero":"CF14","article":"ART. 7","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Rétablir cet article dans la rédaction suivante : Dans le contexte macroéconomique mentionné à l’article 2, les objectifs d’évolution de la dépense publique des sous-secteurs des administrations publiques s’établissent comme suit : Taux de…","expose":"Le présent amendement propose de rétablir cet article dans la version issue des travaux de l’Assemblée nationale en première lecture, en incluant la modificati…"},{"numero":"CF1","article":"ART. 2","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Rétablir ainsi l’alinéa 3 : « ( En points de produit intérieur brut potentiel ) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Solde structurel - 2,2 - 2,1 - 1,8 - 1,6 - 1,2 - 0,8 Ajustement structurel 0,2 0,1 0,3 0,3 0,4 0,4 »","expose":"Cet amendement rétablit les trajectoires de solde structurel et d’ajustement structurel adoptées en première lecture par l’Assemblée nationale."},{"numero":"CF4","article":"ART. 6 BIS","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Rétablir ainsi cet article : « Lorsque le solde conjoncturel des administrations publiques est constaté à un niveau plus favorable que la prévision mentionnée à l’article 3, l’intégralité de l’écart est affectée à la réduction du déficit.…","expose":"Cet amendement rétablit l’article 6 bis , relatif aux règles d’affectation d’un surplus budgétaire, dans sa version adoptée par l’Assemblée nationale en premiè…"},{"numero":"CF7","article":"ART. 23 BIS","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Supprimer l’alinéa 2.","expose":"L’article 23 bis inséré par le Sénat prévoit que le Gouvernement présente chaque année au Parlement, avant le 15 octobre, : - une décomposition du solde du sou…"},{"numero":"CF17","article":"ART. 13","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Rétablir cet article dans la rédaction suivante : I. - L’ensemble des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales, exprimés en milliards d’euros courants, est évalué comme suit, à périmètre constant : 2018 2019 2020 2021…","expose":"Le présent amendement propose de rétablir cet article dans la version issue des travaux de l’Assemblée nationale en première lecture, notamment afin de réintég…"},{"numero":"CF16","article":"ART. 11","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Rétablir cet article dans la rédaction suivante : « Les dépenses de gestion administrative exécutées dans le cadre des conventions d’objectifs et de gestion signées à compter du 1 er janvier 2018 entre l’État et les régimes obligatoires de…","expose":"Le Sénat a modifié le texte du présent article, en excluant les dépenses d’investissement des régimes de sécurité sociale de l’objectif de diminution de 1,5 %…"}],"texteRefs":["PRJLANR5L15B0234","PRJLANR5L15B0378","PRJLANR5L15BTC0268"]},"commReperes":{"fiches":380,"surTotal":439,"medianeAmendements":149,"medianeAdoptes":33},"amdtSeanceTotal":151,"amdtParArticle":{"art|24":{"article":"ART. 24","commission":{"n":10,"adoptes":8},"seance":{"n":40,"adoptes":7},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0495":33,"PRJLANR5L15BTC0268":8,"PRJLANR5L15B0234":9}},"art|10":{"article":"ART. 10","commission":{"n":13,"adoptes":5},"seance":{"n":27,"adoptes":5},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0495":15,"PRJLANR5L15BTC0268":12,"PRJLANR5L15B0234":11,"PRJLANR5L15B0378":2}},"art|8":{"article":"ART. 8","commission":{"n":4,"adoptes":4},"seance":{"n":1,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0495":1,"PRJLANR5L15B0234":4}},"art|13":{"article":"ART. 13","commission":{"n":4,"adoptes":3},"seance":{"n":10,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0495":1,"PRJLANR5L15BTC0268":10,"PRJLANR5L15B0234":2,"PRJLANR5L15B0378":1}},"art|3":{"article":"ART. 3","commission":{"n":8,"adoptes":2},"seance":{"n":7,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0495":4,"PRJLANR5L15BTC0268":3,"PRJLANR5L15B0234":3,"PRJLANR5L15B0378":5}},"art|17":{"article":"ART. 17","commission":{"n":7,"adoptes":2},"seance":{"n":7,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0495":1,"PRJLANR5L15BTC0268":6,"PRJLANR5L15B0234":4,"PRJLANR5L15B0378":3}},"art|2":{"article":"ART. 2","commission":{"n":7,"adoptes":2},"seance":{"n":6,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0495":3,"PRJLANR5L15BTC0268":3,"PRJLANR5L15B0234":4,"PRJLANR5L15B0378":3}},"art|7":{"article":"ART. 7","commission":{"n":4,"adoptes":2},"seance":{"n":2,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0495":1,"PRJLANR5L15BTC0268":1,"PRJLANR5L15B0234":2,"PRJLANR5L15B0378":2}},"art|5":{"article":"ART. 5","commission":{"n":3,"adoptes":1},"seance":{"n":3,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0495":2,"PRJLANR5L15BTC0268":1,"PRJLANR5L15B0234":2,"PRJLANR5L15B0378":1}},"apres|27 BIS":{"article":"APRÈS ART. 27 BIS","commission":{"n":0,"adoptes":0},"seance":{"n":4,"adoptes":2},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0268":4}},"art|29":{"article":"ART. 29","commission":{"n":1,"adoptes":0},"seance":{"n":3,"adoptes":2},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0495":1,"PRJLANR5L15BTC0268":2,"PRJLANR5L15B0234":1}},"art|26":{"article":"ART. 26","commission":{"n":2,"adoptes":2},"seance":{"n":1,"adoptes":0},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0268":1,"PRJLANR5L15B0234":2}},"avant|18 BIS":{"article":"AVANT ART. 18 BIS","commission":{"n":1,"adoptes":1},"seance":{"n":2,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0268":3}},"avant|19":{"article":"AVANT ART. 19","commission":{"n":1,"adoptes":1},"seance":{"n":2,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0268":3}},"art|12":{"article":"ART. 12","commission":{"n":1,"adoptes":1},"seance":{"n":1,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15BTC0495":1,"PRJLANR5L15B0234":1}},"art|19 BIS":{"article":"ART. 19 BIS","commission":{"n":1,"adoptes":0},"seance":{"n":0,"adoptes":0},"textes":{"PRJLANR5L15B0378":1}},"art|1ER":{"article":"ART. 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