{"scrutinId":"VTANR5L15V2737","core":{"scrutin":{"id":"VTANR5L15V2737","legislature":15,"numero":2737,"date":"2020-04-17","titre":"l'ensemble du projet de loi de finances rectificative pour 2020 (2) (première lecture).","typeVote":{"code":"SPS","libelle":"scrutin public solennel"},"sort":{"code":"adopté","libelle":"l'Assemblée nationale a adopté"},"textType":"budget","dossierLegislatifRef":{"dossierRef":"DLR5L15N39427","origine":"dole"},"synthese":{"nombreVotants":574,"suffragesExprimes":558,"nbrSuffragesRequis":280,"decompte":{"pour":528,"contre":30,"abstention":16,"nonVotant":1,"absent":2},"annonce":"l'Assemblée nationale a 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Le solde structurel s’est établi à - 2,0 % du PIB en 2019, contre - 2,2 % prévu. En 2020, la crise sanitaire inédite que traverse la France et ses répercussions économiques et financières constituent des « circonstances exceptionnelles » au sens de l’article 3 du Traité sur la Stabilité, la Coordination et la Gouvernance, ainsi que l’a estimé le Haut Conseil des Finances Publiques dans son avis n° HCFP-2020-1 relatif au premier projet de loi de finances rectificative pour l’année 2020. Dans ce contexte, la prévision de solde public pour 2020 est revue en baisse, à - 9,0 % du PIB, contre - 2,2 % prévu dans la LFI pour 2020 et - 3,9 % dans la LFR1. Le solde structurel serait stable en 2020 (- 2,0 % comme en 2019). En effet, la dégradation du solde par rapport à la LFI et à la LFR1 s’explique par le solde conjoncturel et l’effet des mesures exceptionnelles et temporaires prises face à la crise du Covid-19. Dans le détail le solde 2020 est affecté par : (i) La révision en baisse de la croissance de l’activité en raison du contexte de crise sanitaire. L’estimation de la croissance de l’activité a été revue à - 8,0 %, contre + 1,3% dans la LFI pour 2020, dans le contexte de crise déclenchée par l’épidémie de Covid-19, ce qui affecte les recettes d’impôts et de cotisations. Le solde conjoncturel passe ainsi de + 0,1 % du PIB en LFI 2020 à","articles":[{"num":"1er","extrait":": Exonération des sommes versées par le fonds de solidarité aux entreprises Évaluation préalable de l’article 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle Le fonds de solidarité dédié aux petites entreprises, mis en place pour faire face à une baisse significative de l’activité des petites entreprises dans le contexte de la crise sanitaire liée à l’épidémie de Covid-19, permet à ces dernières de percevoir une aide financière exceptionnelle au titre de l’exercice en cours ou de l’année 2020 afin de compenser le préjudice subi à raison d’une interdiction administrative d’accueil du public prise entre le 1 er et le 31 mars 2020, ou lorsqu’elles ont subi une perte de chiffre d’affaires de 50 % au cours de cette même période par rapport à l’année précédente. Cette subvention, d’un montant de 1 500 €, est versée aux entreprises ayant : - un effectif inférieur ou égal à 10 salariés, - un chiffre d’affaires sur le dernier exercice clos inférieur à 1 million €, et - un bénéfice imposable au titre du dernier exercice clos inférieur à 60 000 €. Dans certains cas, le montant de la subvention ainsi accordée peut-être majoré d’une aide complémentaire forfaitairement fixée à 2 000 €. L’aide versée à une entreprise pour compenser un manque à gagner constitue un revenu de substitution à un revenu d’exploitation imposable. En tant que telle, l’aide ainsi octroyée est à prendre en compte dans le bénéfice imposable des entreprises qui en bénéficient, ce bénéfice étant par ailleurs soumis aux cotisations sociales. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification En application de l’article 38 du code général des impôts (CGI), le bénéfice des entreprises industrielles, commerciales et artisanales est déterminé d’après les résultats d’ensemble des opérations de toute nature effectuées par ces entreprises, qu’elles soient soumises à l’impôt sur le revenu ou à l’impôt sur les sociétés. L’article 38 du CGI a été modifié par la loi n° 2019-1479 du 28 décembre 2019. Les professionnels exerçant une activité libérale sont imposés sur leur bénéfice constitué par l’excédent des recettes totales sur les dépenses nécessitées par l’exercice de la profession, conformément aux dispositions de l’article 92 du CGI. Cet article a été modifié par l’ordonnance n° 2019-1169 du 13 novembre 2019. Enfin, les exploitants agricoles sont imposés sur l’ensemble des revenus de l’exploitation agricole, conformément aux dispositions de l’article 63 du CGI. Cet article a été modifié par la loi n° 2015-1786 du 29 décembre 2015. Par ailleurs, les plus petites entreprises peuvent bénéficier de régimes semi-forfaitaires d'imposition (régimes définis aux articles 50-0, 69 et 102 ter du code général des impôts (CGI)). Ces régimes « micros » permettent aux entrepreneurs de déterminer le bénéfice imposable de leur entreprise, soumis à l’impôt sur le revenu (IR), en appliquant un abattement forfaitaire au montant du chiffre d'affaires (CA) ou des recettes hors taxes. Enfin, les entreprises relevant de la catégorie des bénéfices agricoles et des bénéfices industriels et commerciaux dont les recettes ne dépassent pas certaines limites peuvent être soumises à des régimes simplifiés d’imposition respectivement prévus aux articles 69 et 302 septies A bis du code général des impôts, leur permettant de bénéficier d’obligations comptables et déclaratives allégées. Le régime des micro-entreprises prévu à l’article 50-0 du CGI a été modifié par la loi n° 2017-1837 du 30 décembre 2017. Le régime déclaratif spécial prévu à l’article 102 ter du CGI a été modifié par la loi n° 2019-1479 du 28 décembre 2019. Le régime des micro-exploitations prévu à l’article 64 bis du CGI a été modifié par la loi n° 2019-1479 du 28 décembre 2019. L’article 69 qui en fixe notamment les limites en termes de chiffre d’affaires a été modifié par le décret n° 2017- 698 du 2 mai 2017. Le régime simplifié d’imposition en matière de bénéfices industriels et commerciaux prévu à l’article 302 septies A bis du CGI a été modifié par la loi n° 2013-1279 du 29 décembre 2013. Le régime d’exonération totale ou partielle des plus-values réalisées dans le cadre d’une activité agricole, artisanale, commerciale, industrielle ou libérale prévu à l’article 151 septies du CGI a été modifié par l’ordonnance n° 2014-1345 du 6 novembre 2014. 56 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants La mise en place de l’aide exceptionnelle octroyée par le fonds de solidarité constitue une mesure ciblée en direction des petites entreprises qui subissent une interdiction administrative d’accueillir le public ou une chute brutale de leur niveau d’activité. Cette mesure d’urgence a pour objectif de permettre à ces petites entreprises de faire face à leurs charges les plus essentielles afin de leur permettre de passer le cap de la crise. Or, la prise en compte de cette aide dans le bénéfice imposable de l’entreprise accroît potentiellement sa charge d’impôt et de cotisations sociales à payer, notamment pour les plus petites entreprises soumises à un régime d’imposition forfaitaire. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) La présente mesure permet d’assurer le plein effet des mesures de soutien mises en place par le Gouvernement en garantissant que l’entreprise pourra bénéficier de l’intégralité de l’aide versée, sans qu’aucun prélèvement fiscal ou social ne soit assis sur son montant. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles Option 1 : exonérer les sommes versées par le fonds de solidarité de tous impôts et cotisations sociales et ne pas en tenir compte dans l’appréciation du chiffre d’affaires et des recettes pour l’application des régimes micros et simplifiés d’imposition. Option 2 : maintenir dans le bénéfice imposable les sommes versées par le fonds de solidarité ainsi que dans l’appréciation du chiffre d’affaires et des recettes pour l’application des régimes micros et simplifiés d’imposition. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options Compte tenu de la situation économique exceptionnelle, du ralentissement de l’activité, voire pour certaines entreprises de son arrêt brutal, il est nécessaire que les mesures d’aide mises en place par le Gouvernement puissent produire un effet maximal. Or, la soumission de l’aide aux impôts et cotisations sociales de droit commun en limiterait l’impact. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée L’exonération d’impôt sur les bénéfices de l’aide octroyée par le fonds de solidarité est une mesure contribuant à prévenir les difficultés financières des plus petites entreprises en leur permettant de mobiliser intégralement l’aide pour faire face à leurs charges essentielles, sans engendrer par ailleurs de hausse de leurs impôts et cotisations sociales. Le versement de l’aide n’aura pas non plus d’impact sur leur régime d’imposition (dès lors qu’il n’est pas tenu compte de cette aide pour l’appréciation des limites des régimes-micros et simplifiés), ni sur l’imposition de leurs éventuelles plus-values. Dès lors, le versement de l’aide sera neutre sur la situation fiscale des bénéficiaires. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine de la loi de finances L’article 34 de la Constitution dispose que l’assiette, le taux et les modalités de recouvrement des impositions de toutes natures sont du domaine de la loi. En outre, le paragraphe 2° du I de l'article 34 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF) dispose que la loi de finances de l’année, dans sa première partie, doit comporter « les dispositions relatives aux ressources de l’État qui affectent l’équilibre budgétaire » de l’année. Ces dispositions sont également applicables aux lois de finances rectificatives conformément aux dispositions de l’article 35 de la LOLF. La disposition proposée, qui affectera les ressources de l’État en 2020, a sa place en première partie du projet de loi de finances rectificative. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger Création d’une disposition non codifiée. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Au regard du droit européen en matière d'aides d’État, les modalités d’intervention du fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences de l’épidémie de coronavirus ont été approuvées par PLFR 2020 57 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES la Commission européenne par décision du 30 mars 2020 (numéro SA.56823) et décision modificative du 2 avril 2020 (numéro SA.56887), sur la base de l’encadrement temporaire des mesures d’aide d’État visant à soutenir l’économie dans le contexte actuel de la flambée de Covid-19. L'exonération fiscale et sociale des subventions versées par le fonds de solidarité prévue par le présent article n’est pas détachable du fonds de solidarité. Cette exonération peut donc s’inscrire dans le cadre de la décision de la Commission européenne approuvant le dispositif du fonds de solidarité, sur le fondement de l’encadrement temporaire des mesures d’aide d’État visant à soutenir l’économie dans le contexte actuel de la flambée de Covid-19. Elle doit donc être notifiée à la Commission européenne sur ce fondement et son entrée en vigueur est subordonnée à la réponse de la Commission européenne permettant de considérer qu’elle est bien conforme au droit de l’Union européenne en matière d’aides d’État. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre-mer) Modalités d’application dans les départements et régions d’outre-mer : Guadeloupe Application de plein droit Guyane Application de plein droit Martinique Application de plein droit Réunion Application de plein droit Mayotte Application de plein droit Application éventuelle dans les collectivités d’outre-mer : Saint-Barthélemy OUI Saint-Martin OUI Saint-Pierre-et-Miquelon OUI Wallis et Futuna NON Polynésie française NON Nouvelle-Calédonie NON Terres australes et antarctiques françaises NON 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) La mesure contribue au soutien des entreprises afin de limiter les difficultés liées au brusque ralentissement économique lié à la crise sanitaire actuelle en donnant plein effet à l’aide exceptionnelle octroyée aux petites entreprises. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée La mesure permet aux entreprises de mobiliser la totalité de l’aide octroyée pour faire face à leurs charges essentielles sans entraîner de hausse de leur impôt sur les bénéfices et de leurs cotisations sociales. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes Néant 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Néant 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) La mesure, en offrant un soutien aux petites entreprises, permettra d’atténuer les conséquences sociales (notamment sur l’emploi) de la crise sanitaire actuelle. 4.1.6 Incidences environnementales Néant 4.1.7 Impact sur la jeunesse Néant 58 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts (-)/économies (+) nets de la mesure proposée) Augmentation nette (+) ou diminution nette (-) des recettes fiscales exprimée en milliards d'euros. 2020 2021 2022 2023 Augmentation pérenne (+) ou diminution pérenne (-) État - 0,07 - 0,89 Collectivités territoriales Sécurité sociale Autres administrations publiques Total pour l’ensemble des APU - 0,07 - 0,89 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative Néant 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée Le montant des aides financières qui seront versées par le fonds de solidarité aux acteurs économiques les plus vulnérables face à la crise du Covid-19 est estimé en ordre de grandeur à environ 2,5 Md€ en mars et 3 Md€ en avril, mois pour lesquels le fonds est initialement prévu, soit un total d’environ 5,5 Md€. Ces aides constituent un revenu d’exploitation imposable qui doit normalement être pris en compte dans le bénéfice imposable des entreprises. La mesure proposée ayant pour objet d’ex onérer les sommes versées par le fonds de solidarité de tout impôt, le coût pour l’État correspond aux moindres recettes d’impôt sur le revenu et d’impôt sur les sociétés résultant de cette exonération. À partir d’un marginal moyen d’imposition estimé, sur la base des données passées, à environ 16 % pour les entreprises qui bénéficieront de ces aides, le coût de la mesure pour l’État est estimé à 0,96 Md€. Certaines entreprises clôturant leurs exercices comptables en cours d’année, le coût de la mesure s’étalera sur 2020 à hauteur de 0,07 Md€ et sur 2021 à hauteur de 0,89 Md€. Il s’agit d’estimations en ordre de grandeur susceptibles de varier en fonction du taux de recours aux aides qui sera définitivement constaté. Compte tenu de l’impact de la crise sanitaire sur le bénéfice fiscal des sociétés ayant recours à ces aides, il s’agit d’un majorant. 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’outre-mer, commissions administratives...) Aucune consultation obligatoire n’apparaît nécessaire. 5.2 Consultations facultatives Néant 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Aucun texte d’application n’apparaît nécessaire. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l’organisation administrative...) Néant 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) Néant PLFR 2020 59 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES"},{"num":"2","extrait":": Équilibre général du budget, trésorerie et plafond d'autorisation des emplois (1) I. - Pour 2020, l’ajustement des ressources tel qu’il résulte des évaluations révisées figurant à l’état A annexé à la présente loi et la variation des charges du budget de l’État sont fixés aux montants suivants : (2) (En millions d’euros)* RESSOURCES CHARGES SOLDES Budget général Recettes fiscales brutes / dépenses brutes................................... -36 238 +32 262 A déduire : Remboursements et dégrèvements....................... -4 238 -4 238 Recettes fiscales nettes / dépenses nettes................................... -32 000 +36 500 Recettes non fiscales..................................................................... -2 150 Recettes totales nettes / dépenses nettes..................................... -34 151 A déduire : Prélèvements sur recettes au profit des collectivités territoriales et de l’Union européenne.................... +1 944 Montants nets pour le budget général....................................... -36 095 +36 500 -72 595 Évaluation des fonds de concours et crédits correspondants................... Montants nets pour le budget général, y compris fonds de concours.................................................................................... -36 095 +36 500 Budgets annexes Contrôle et exploitation aériens..................................................... -200 -200 Publications officielles et information administrative...................... Totaux pour les budgets annexes.............................................. -200 -200 Évaluation des fonds de concours et crédits correspondants : Contrôle et exploitation aériens................................................................... Publications officielles et information administrative................................... Totaux pour les budgets annexes, y compris fonds de concours....... -200 Comptes spéciaux Comptes d’affectation spéciale...................................................... +20 000 +20 000 0 Comptes de concours financiers................................................... +1 625 -1 625 Comptes de commerce (solde)...................................................... Comptes d’opérations monétaires (solde)..................................... Solde pour les comptes spéciaux.............................................. -1 625 Solde général.................................................................. -74 420 * Les montants figurant dans le présent tableau sont arrondis au million d'euros le plus proche ; il résulte de l'application de ce principe que le montant arrondi des totaux et sous-totaux peut ne pas être égal à la somme des montants arrondis entrant dans son calcul. 24 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ARTICLES DU PROJET DE LOI ET EXPOSÉS DES MOTIFS PAR ARTICLE (3) II. - Pour 2020 : (4) 1° Les ressources et les charges de trésorerie qui concourent à la réalisation de l’équilibre financier sont évaluées comme suit : (5) (En milliards d’euros) Besoin de financement Amortissement de la dette à moyen et long termes 136,2 Dont amortissement nominal de la dette à moyen et long termes 130,5 Dont suppléments d’indexation versés à l’échéance (titres indexés) 5,7 Amortissement des autres dettes 0,5 Amortissement de la dette reprise de SNCF Réseau 1,7 Déficit à financer 183,5 Autres besoins de trésorerie 0,7 Total 322,6 Ressources de financement Émissions de dette à moyen et long termes nettes des rachats 245,0 Ressources affectées à la Caisse de la dette publique et consacrées au désendettement - Variation nette de l’encours des titres d’État à court terme + 62,1 Variation des dépôts des correspondants 0 Variation des disponibilités du Trésor à la Banque de France et des placements de trésorerie de l’État + 9,0 Autres ressources de trésorerie 6,5 Total 322,6 (6) 2° Le plafond de la variation nette, appréciée en fin d'année et en valeur nominale, de la dette négociable de l'Etat d'une durée supérieure à un an est fixé à 114,5 milliards d'euros. (7) III. - Pour 2020, le plafond d’autorisation des emplois rémunérés par l’État, exprimé en équivalents temps plein travaillé, demeure inchangé. Exposé des motifs Le présent article traduit l’incidence sur l’équilibre budgétaire pour 2020 des dispositions proposées par le présent projet de loi de finances rectificative (PLFR) et des réévaluations de recettes pour l'année en cours. Le déficit prévisionnel de l'État pour 2020 s’établit à 183,5 Md€, soit une dégradation de 74,4 Md€ par rapport à la loi de finances rectificative (LFR1) du 23 mars 2020 (109,0 Md€). Cette évolution est expliquée de manière détaillée dans l’exposé général des motifs du présent projet de loi. La hausse du déficit sera financée par accroissement des emprunts de moyen-long terme, pour + 35 milliards d’euros par rapport à la LFR1, et des émissions de BTF (emprunts de court terme) pour +34,6 milliards d’euros. En conséquence, cet article présente un tableau de financement au sein duquel sont actualisées, par rapport à la LFR1, les ressources et charges de trésorerie qui concourent à l’équilibre financier de l’année 2020. En besoin de financement : - les amortissements de dette à moyen et long termes sont revus à 136,2 Md€ contre 136,4 Md€ en LFR1, par diminution du capital indexé attendu au remboursement à échéance en 2020, en conséquence de la baisse de l’inflation au printemps 2020 ; - le déficit budgétaire prévisionnel est augmenté de 74,4 Md€, à 183,5 Md€ ; PLFR 2020 25 Projet de loi de finances rectificative ARTICLES DU PROJET DE LOI ET EXPOSÉS DES MOTIFS PAR ARTICLE - les autres besoins de trésorerie s’élèvent à + 0,7 Md€, contre -1,5 Md€ en LFR1. En ressources de financement : - le montant des émissions de titres à moyen et long termes, net des rachats, est augmenté de 35 Md€, à 245 Md€ ; - la variation de l’endettement à court terme de l’État en fin d’année s’élèverait à + 62,1 Md€, contre + 27,5 Md€ inscrite en LFR1 ; - la contribution des disponibilités du Trésor à la Banque de France et des placements de trésorerie de l’État est augmentée à 9,0 Md€, contre 4,1 Md€ en LFR1 ; - les autres ressources de trésorerie sont portées à 6,5 Md€, contre 4,5 Md€ en LFR1. En conséquence de la hausse des emprunts de moyen-long terme de 35 Md€, le plafond de variation nette de la dette négociable de l'État d'une durée supérieure à un an est porté à 114,5 Md€, contre 79,5 Md€ en LFR1. Le plafond d’autorisation des emplois de l’État pour 2020 demeure inchangé. 26 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ARTICLES DU PROJET DE LOI ET EXPOSÉS DES MOTIFS PAR ARTICLE SECONDE PARTIE : MOYENS DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DISPOSITIONS SPÉCIALES TITRE PREMIER : AUTORISATIONS BUDGÉTAIRES POUR 2020. - CRÉDITS DES MISSIONS"},{"num":"3","extrait":": Budget général : ouvertures et annulations de crédits (1) I. - Il est ouvert aux ministres, pour 2020, au titre du budget général, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement supplémentaires s’élevant respectivement aux montants de 38 500 000 000 € et de 38 500 000 000 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état B annexé à la présente loi. (2) II. - Il est annulé pour 2020, au titre du budget général, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement s’élevant respectivement aux montants de 6 237 833 443 € et de 6 237 833 443 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état B annexé à la présente loi. Exposé des motifs Les ajustements de crédits proposés au titre du budget général sont présentés globalement dans la première partie du présent document (« Exposé général des motifs »), et analysés et justifiés dans la quatrième partie (« Analyse par mission et programme des modifications de crédits intervenues en gestion et motivation des modifications proposées par le projet de loi »), au I (« Budget général : programmes porteurs d’ouvertures nettes de crédits proposées à l’état B ») et au II (« Budget général : programmes porteurs d’annulations nettes de crédits proposées à l’état B ») PLFR 2020 27 Projet de loi de finances rectificative ARTICLES DU PROJET DE LOI ET EXPOSÉS DES MOTIFS PAR ARTICLE"},{"num":"4","extrait":": Comptes spéciaux : ouvertures de crédits (1) I. - Il est ouvert aux ministres, pour 2020, au titre des comptes d’affectation spéciale, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement supplémentaires s’élevant respectivement aux montants de 20 000 000 000 € et de 20 000 000 000 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état D annexé à la présente loi. (2) II. - Il est ouvert aux ministres, pour 2020, au titre des comptes de concours financiers, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement supplémentaires s’élevant respectivement aux montants de 1 625 000 000 € et de 1 625 000 000 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état D annexé à la présente loi. Exposé des motifs Les ouvertures de crédits proposées au titre des comptes spéciaux sont analysées et justifiées dans la quatrième partie (« Analyse par programme des modifications de crédits intervenues en gestion et motivation des modifications proposées par le projet de loi »), au III (« Comptes spéciaux : programmes porteurs d’ouvertures nettes de crédits proposées à l’état D »). 28 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ARTICLES DU PROJET DE LOI ET EXPOSÉS DES MOTIFS PAR ARTICLE TITRE II : DISPOSITIONS PERMANENTES A. MESURE FISCALE NON RATTACHÉE"},{"num":"5","extrait":": Exonération d'impôt sur le revenu et de cotisations et contributions sociales de la prime exceptionnelle spécifiquement versée aux agents des administrations publiques mobilisés dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire afin de tenir compte de leur surcroît de travail significatif durant cette période Évaluation préalable de l’article 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1. Situation actuelle En l'absence de toute disposition législative spécifique, une prime versée à ses agents par une administration publique constitue un complément de rémunération soumis à l'impôt sur le revenu et aux prélèvements sociaux dans les conditions de droit commun. Les établissements publics industriels et commerciaux, les organismes à caractère industriel et commercial de l'État, des collectivités territoriales et de leurs groupements, sont, par ailleurs, susceptibles d'être redevables, au titre du versement de cette même prime, de la contribution unique à la formation professionnelle et à l'alternance, de la contribution supplémentaire à l'apprentissage, de la contribution dédiée au financement du compte personnel de formation pour les titulaires d'un contrat à durée déterminée ainsi que de la participation de l'employeur à l'effort de construction et, pour certains d’entre eux, de la taxe sur les salaires et des contributions à l’assurance chômage. 1.2. Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification 1.2.1. Impôt sur le revenu et prélèvement à la source En application des dispositions combinées des articles 79 et 82 du code général des impôts (CGI), et sauf exonération expresse prévue par une mesure législative 1, les traitements, indemnités et émoluments, salaires, ainsi que de tous les avantages en argent accordés en sus de ces sommes sont imposés à l'impôt sur le revenu dans les conditions du droit commun des traitements et salaires. Les sommes versées sont imposables au barème progressif de l’impôt sur le revenu selon les règles de droit commun des salaires, après application de la déduction pour frais professionnels de 10 % ou pour leur montant réel et justifié. Ces sommes sont, par ailleurs, soumises au prélèvement à la source dans les conditions de droit commun en application des articles 204 A et 204 B du CGI. Elles sont également prises en compte pour la détermination du revenu fiscal de référence prévu à l’article 1417 du CGI utilisé pour l’attribution de divers avantages fiscaux, notamment en matière de fiscalité directe locale (dégrèvement et exonérations de taxe d’habitation par exemple), et sociaux. 1.2.2. Taxes annexes assises sur les salaires En application de l'article L. 313-1 du code de la construction et de l'habitation auquel renvoie l'article 235 bis du CGI, les établissements publics industriels et commerciaux ainsi que les organismes à caractère industriel et commercial de l'État, des collectivités territoriales et de leurs groupements employant au moins cinquante salariés sont redevables de la participation de l'employeur à l'effort de construction (PEEC). Les mêmes employeurs sont, quel que soit le nombre de salariés qu'ils emploient, redevables des contributions mentionnées à l'article L. 6131-1 du code du travail. Il s'agit de : - la contribution unique à la formation professionnelle mentionnée à l'article L. 6131-2 du code du travail, composée de la taxe d'apprentissage mentionnée à l'article L. 6241-1 du code du travail et de la contribution à la formation professionnelle mentionnée aux articles L. 6331-1 et L. 6331-3 du même code ; - la contribution supplémentaire à l'apprentissage mentionnée à l'article L. 6241-1 du code du travail ; - la contribution dédiée au financement du compte personnel de formation pour les titulaires d'un contrat à durée déterminée mentionnée à l'article L. 6331-6 du même code. Ces taxes et participations assises sur le montant du revenu d'activité retenu pour le calcul des cotisations sociales sont, à ce titre, susceptibles d'être dues au titre de la prime exceptionnelle versée aux agents publics de ces personnes morales mobilisés dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire. 1 Des exonérations expresses sont par exemple prévues par la loi pour certains éléments de rémunération, en particulier la rémunération des heures supplémentaires et complémentaires ou encore les primes exceptionnelles de pouvoir d'achat versées en application de la loi portant mesures d'urgence économiques et sociales ou de la loi de financement de la sécurité sociale pour 2020. 60 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES 1.2.3. Prélèvements sociaux En application de l’article L.136-1 du code de la sécurité sociale, les revenus d’activité sont assujettis à la contribution sociale généralisée ainsi qu’à la contribution au remboursement de la dette sociale. Les cotisations de sécurité sociale sont assises sur les revenus d'activité tels qu'ils sont pris en compte pour la détermination de l'assiette de la CSG, sauf dispositions expresses contraires dans les conditions prévues à l’article L.242-1 du code de la sécurité sociale. 1.3 Problèmes à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants seraient insuffisants et, le cas échéant, nécessiteraient de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants La prime exceptionnelle versée par les administrations publiques à leurs agents particulièrement mobilisés dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire afin de tenir compte d’un surcroît de travail significatif durant cette période constitue un complément de rémunération soumis à l'impôt sur le revenu et aux prélèvements sociaux de droit commun. Or, le Gouvernement souhaite afin, d’une part, d’organiser le plus largement possible son versement par l'ensemble des administrations publiques et, d'autre part, de témoigner pleinement, aux personnes les plus mobilisées dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire, de la reconnaissance de la Nation, l'accompagner d'une exonération d'impôt sur le revenu et de toute cotisation ou contribution sociale. La possibilité de verser une prime exceptionnelle de pouvoir d'achat exonérée pour les salariés du secteur privé travaillant pendant l'épidémie de Covid-2019 est déjà permise par l'article 7 de la loi n° 2019-1446 du 24 décembre 2019 de financement de la sécurité sociale pour 2020 modifié par l'ordonnance n° 2020-385 du 1er avril 2020 modifiant la date limite et les conditions de versement de la prime exceptionnelle de pouvoir d'achat 2. 1.4. Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) La période d'urgence sanitaire entraîne un niveau de sollicitation inédit pour les agents des administrations publiques mobilisés pour faire face à cette crise. Dans ces circonstances exceptionnelles, l’État et les autres administrations publiques, en particulier les collectivités territoriales et les établissements publics hospitaliers, peuvent décider le versement spécifique d'une prime exceptionnelle à ceux de leurs agents particulièrement mobilisés pendant l’état d’urgence sanitaire pour faire face à l’épidémie de covid-19 afin de tenir compte d’un surcroît de travail significatif durant cette période. Le présent article propose d'exonérer cette prime exceptionnelle d'impôt sur le revenu, de cotisations et contributions sociales d’origine légale ou conventionnelle, ainsi que de toutes autres cotisations et contributions dues, afin, d’une part, d'organiser le plus largement possible son versement par les administrations publiques, et, d'autre part, de témoigner pleinement, aux personnes particulièrement mobilisées dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire, de la reconnaissance de la Nation. Corrélativement, le montant de la prime exceptionnelle exonéré d’impôt sur le revenu ne sera pas soumis au prélèvement à la source par les employeurs qui la versent et ne sera pas pris en compte pour la détermination du revenu fiscal de référence. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles Option 1 : ne pas prévoir de disposition d’exonération d’impôt sur le revenu et de cotisations et contributions sociales de la prime exceptionnelle versée spécifiquement par les administrations publiques à leurs agents particulièrement mobilisés dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire afin de tenir compte d’un surcroît de travail significatif durant cette période. Option 2 : exonérer d’impôt sur le revenu et de cotisation et contributions sociales de la prime exceptionnelle versée spécifiquement par les administrations publiques à leurs agents particulièrement mobilisés dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire afin de tenir compte d’un surcroît de travail significatif durant cette période. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options Option 1 : l’imposition de la prime exceptionnelle versée spécifiquement par les administrations publiques à leurs agents particulièrement mobilisés dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire afin de tenir compte d’un surcroît de travail significatif durant cette période ne permet pas de témoigner pleinement, aux personnes particulièrement mobilisées dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire, de la reconnaissance de la Nation, et crée potentiellement une différence de traitement avec les salariés du secteur privé. Option 2 : l’exonération d’impôt sur le revenu et de cotisation et contributions sociales de la prime exceptionnelle versée spécifiquement par les administrations publiques à leurs agents particulièrement mobilisés dans le cadre de 2 Outre le report de la date limite de versement au 31 août 2020 et l'assouplissement des conditions liées à la mise en place d'un accord d'intéressement, afin de permettre de récompenser plus spécifiquement les salariés ayant travaillé pendant l'épidémie de covid-19, un nouveau critère de modulation du montant de la prime peut également être retenu par l'accord collectif ou la décision unilatérale de l'employeur mettant en œuvre cette prime. Il sera désormais possible de tenir compte des conditions de travail liées à l'épidémie. PLFR 2020 61 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES l’état d’urgence sanitaire afin de tenir compte de leurs conditions de travail particulières durant cette période permet, d’une part, d’organiser le plus largement possible son versement par l'ensemble des administrations publiques, et, d'autre part, de témoigner pleinement, aux personnes particulièrement mobilisées dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire, de la reconnaissance de la Nation. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée L'exonération de la prime exceptionnelle est cohérente avec l’objectif poursuivi. L’exonération pourra s’appliquer aux primes versées spécifiquement aux personnels, de droit public ou privé, de l’ensemble des administrations publiques particulièrement mobilisés dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire afin de tenir compte d’un surcroît de travail significatif durant cette période, comprenant notamment les différentes administrations de Etat, les collectivités territoriales, les agences régionales de santé ou les établissements publics hospitaliers. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine de la loi de finances L’article 34 de la Constitution dispose que l’assiette, le taux et les modalités de recouvrement des impositions de toutes natures sont du domaine de la loi. En outre, le a du 7° du II de l’article 34 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF) précise que la loi de finances de l’année peut, dans sa seconde partie, comporter « des dispositions relatives à l'assiette, au taux et aux modalités de recouvrement des impositions de toute nature qui n’affectent pas l’équilibre budgétaire ». Ces dispositions sont également applicables aux lois de finances rectificatives, conformément aux dispositions de l’article 35 de la loi organique précitée. Des dispositions d’exonérations de contributions et cotisations sociales peuvent figurer dans une loi ordinaire ou une loi de finances. En effet, le Conseil d’État, dans son avis rendu à l’occasion de la loi n° 2018-1213 du 24 décembre 2018 portant mesures d’urgence économiques et sociales, a rappelé que la loi peut créer ou modifier une exonération de cotisations et contributions sociales ; dans le silence de la loi, de telles dispositions sont réputées compensées à la sécurité sociale sans qu’il soit besoin de le préciser, en application des dispositions de l’article LO. 111-3 du code de la sécurité sociale, qui réserve aux lois de financement de la sécurité sociale la création de mesures de réduction ou d’exonération de cotisations sociales non compensées à la sécurité sociale. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger Ces mesures d'exonération présentent un caractère exceptionnel et ne sont pas codifiées. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Le projet d'article, qui ne vise pas à transposer en droit français des normes juridiques européennes, est compatible avec le droit européen en vigueur ou en cours d'élaboration. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre-mer) Les exonérations prévues par le présent article entrent en vigueur immédiatement. L'exonération d'impôt sur le revenu s'appliquera donc, pour l'imposition des revenus de l'année 2020, pour les primes éligibles versées au cours de cette année. Modalités d’application dans les départements et régions d’outre-mer : Guadeloupe Application de plein droit Guyane Application de plein droit Martinique Application de plein droit Réunion Application de plein droit Mayotte Application de plein droit Application éventuelle dans les collectivités d’outre-mer : Saint-Barthélemy OUI 62 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES Saint-Martin OUI Saint-Pierre-et-Miquelon OUI Wallis et Futuna NON Polynésie française NON Nouvelle-Calédonie NON Terres australes et antarctiques françaises NON 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements…) En augmentant le pouvoir d’achat des ménages bénéficiaires de la prime, en particulier de ceux dont la propension marginale à consommer est la plus importante, la mesure est susceptible d’avoir des effets sur la consommation. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée Les agents bénéficiaires de la prime exceptionnelle bénéficieront d’une économie d’impôt sur le revenu qui sera fonction de leur taux marginal d’imposition. Les employeurs verront le coût du versement de la prime diminuer. La prime versée aux agents étant exonérée de contributions et de cotisations sociales, le montant disponible sera équivalent au montant versé par l’employeur. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes Sans objet. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Sans objet. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) Sans objet. 4.1.6 Incidences environnementales Sans objet. 4.1.7 Impact sur la jeunesse Sans objet. 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts (-)/économies (+) nets de la mesure proposée) Dès lors que l’instauration de la prime, exonérée d’impôt sur le revenu et de contributions et cotisations sociales, constitue un supplément de rémunération, pour récompenser les agents particulièrement mobilisés pendant l’état d’urgence sanitaire, l’exonération n’a pas d’impact sur les finances publiques, par rapport à la situation où la prime exonérée n’aurait pas été instituée 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative Néant. 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’outre-mer, commissions administratives...) Néant 5.2 Consultations facultatives Aucune consultation facultative n'a été menée dans le cadre de la présente réforme. 6. Mise en œuvre de la disposition PLFR 2020 63 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Les modalités de versement des primes exceptionnelles versées spécifiquement par les administrations publiques à leurs agents particulièrement mobilisés pendant l’état d’urgence sanitaire, mis en œuvre en application de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19, afin de tenir compte d’un surcroît de travail significatif durant cette période, seront prévues par décrets. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l’organisation administrative...) L'exonération d'impôt sur le revenu et de contributions et cotisations sociales ne nécessitent aucune mesure d'application. Les employeurs publics devront paramétrer leurs logiciels de paie afin de tenir compte des exonérations lors du versement des primes. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) La prime exceptionnelle n’ayant pas vocation à être renouvelée, les exonérations qui accompagnent le versement et la perception de cette prime revêtent un caractère temporaire. 64 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES"},{"num":"6","extrait":": Rehaussement du plafond d’encours maximal de réassurance publique d’opérations d’assurance- crédit export de court terme Évaluation préalable de l’article 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle Le plafond actuellement en vigueur pour le dispositif de réassurance publique de l’assurance-crédit court terme à l’export s’élève à 2 Md€, contre 10 Md€ pour le dispositif similaire sur l’assurance-crédit domestique. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification L’article L. 432-2 du code des assurances dispose que l’encours maximal est de 2 Md€, après une première augmentation prévue par la loi n° 2020-289 du 23 mars 2020 de finances rectificative pour 2020. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants L’ampleur de la crise sanitaire dans l’ensemble des pays du monde conduit le Gouvernement à rehausser ses prévisions de potentiel recours au dispositif de réassurance public pour l’assurance-crédit court terme à l’export. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) Un plafond d’encours trop bas pourrait être atteint trop rapidement et pourrait entraîner un assèchement soudain des encours garantis par les assureurs crédits. Ces crédits-export de court terme sont vitaux pour le fonctionnement de l’économie et des échanges commerciaux internationaux car ils sécurisent la trésorerie des entreprises exportatrices, en particulier des PME et ETI, qui ne disposent pas d’une surface financière équivalente aux grandes entreprises. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles Une alternative au rehaussement du plafond par le présent projet d’article serait de le rehausser progressivement. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options Un rehaussement progressif risquerait de susciter une attitude attentiste des assureurs crédits qui chercheraient à limiter le recours au dispositif public pour ne pas en atteindre le plafond, au détriment des entreprises françaises, en particulier les PME et ETI. Par suite, un rehaussement immédiat du plafond d’encours maximal à 5 Md€ est donc recommandé. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée Le choix de relever dès maintenant le plafond d’encours maximal suit une logique économique pour éviter les effets de réduction volontaire, par les assureurs crédit, des assurances crédit export, au détriment des entreprises françaises. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine de la loi de finances L’octroi des garanties par l’État et la fixation de leur régime relèvent du domaine exclusif de la loi de finances, aux termes du 5° du II de l’article 34 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF). PLFR 2020 65 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger Aucune autre disposition législative ou réglementaire que celle présentement modifiée ne doit faire l’objet d’une création, modification ou abrogation. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Le dispositif de réassurance publique est encadré par la Communication de la Commission aux États membres concernant l'application des articles 107 et 108 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne à l'assurance- crédit à l'exportation à court terme (2012/C 392/01). Cette communication n’impose aucun plafond absolu sur l’encours maximal garanti par l’État. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre-mer) Le dispositif est mis en place jusqu’au 31 décembre et pourra être reconduit par l’État en fonction de la décision de la Commission européenne de prolonger la période d’autorisation des dispositifs de réassurance publique des risques dits cessibles (pays de l’OCDE à hauts revenus et états membres de l’UE) en assurance-crédit court terme à l’export. Ce dispositif s’appliquera en France métropolitaine, dans les collectivités de l’article 73 de la Constitution, ainsi qu’à Saint Martin, Saint Barthélémy et Saint Pierre-et-Miquelon. 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) Le dispositif de soutien public à l’assurance-crédit va permettre aux entreprises ayant souscrit une telle couverture, et qui se verraient notifier des réductions ou des refus de garanties sur certains clients, de continuer à être couvertes. Il prend la forme de compléments d’assurance-crédit proposés par les assureurs à tous leurs assurés français. Ils seront réassurés par l’État, via Bpifrance Assurance Export, pour l’assurance-crédit export. L’assurance-crédit joue un rôle économique essentiel, en couvrant les entreprises contre le risque de défaillance des clients auxquels elles accordent des délais de paiement. Elle est en cela une solution essentielle de sécurisation de la trésorerie des PME et ETI. Dans le contexte de crise sanitaire sans précédent qui frappe le pays et ses conséquences directes sur les entreprises, le soutien de l’État vise à permettre aux entreprises de maintenir le crédit offert à leurs clients, nécessaire au fonctionnement de l’économie française. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée Les assureurs crédit ayant signé le traité de réassurance publique ne verront a priori pas directement de coût ou bénéfice puisque le dispositif public vient en subsidiarité là où l’assureur aurait réduit l’encours garanti sur l’assuré. L’assuré bénéficie lui d’une assurance-crédit qui autrement aurait été réduite par son assureur crédit, lui permettant ainsi de sécuriser sa trésorerie. Cependant, l’entreprise devra payer une prime à un niveau supérieur à celui du marché, pour respecter le principe de subsidiarité du dispositif. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes Aucun impact direct sur l’égalité hommes-femmes n’est à prévoir. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Aucun impact direct sur la stratégie relative aux personnes en situation de handicap n’est à prévoir. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) La mesure, en permettant aux assureurs crédits de pleinement jouer leur rôle de sécurisation de la trésorerie des entreprises françaises, permettrait d’éviter à de nombreuses entreprises exportatrices d’avoir à faire face à des difficultés de trésorerie, voire à se retrouver en situation de cessation de paiements. En ce sens, l’impact sur l’emploi est particulièrement bénéfique. 4.1.6 Incidences environnementales Aucun impact direct sur l’environnement n’est à prévoir. 4.1.7 Impact sur la jeunesse Aucun impact direct sur la jeunesse n’est à prévoir. 66 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts (-)/économies (+) nets de la mesure proposée) La réassurance publique pourra engendrer à moyen terme des décaissements en fonction (i) du solde entre le taux de sinistre sur les risques réassurés et le taux de recouvrement et (ii) du montant des primes payées à l’État pour son rôle de réassureur public. Il est à noter que les délais prévus pour les procédures d’indemnisation entre l’État et les assureurs-crédits parties au traité peuvent engendrer des impacts budgétaires sur les années 2020 et 2021. Coût des dispositifs équivalents pour les finances publiques lors de la dernière crise : La méthodologie employée pour déterminer les niveaux de primes publiques se fonde sur l’utilisation des données de marché des grands assureurs de places. L’objectif (notamment lié à la subsidiarité du dispositif public) est de tarifer les opérations ayant vocation à être couvertes par les dispositifs CAP Francexport et Cap Francexport +, du fait de leur probabilité de défaut, à un niveau supérieur par rapport à ce que des acteurs de marché privés auraient demandé. Par suite, la tarification des primes de réassurance est ainsi construite de sorte à assurer le caractère auto-financé du dispositif. Le caractère auto-financé des dispositifs est confirmé empiriquement par les données disponibles sur les dispositifs de crise CAP Export et CAP Export + dont le bilan consolidé sur la période 2009-2011 s’élève à un excédent (prime – indemnités nettes des récupérations) de 6 M€ pour environ 1500 entreprises bénéficiaires des deux dispositifs. Le nombre de sinistres est relativement faible puisqu’on compte environ 3 % de sinistres (en nombres de bénéficiaires des dispositifs), en ligne avec les probabilités de défaut des risques ayant vocation à être couverts par les dispositifs publics Enfin, l’exposition résiduelle des assureurs privés ainsi que le fort intéressement au recouvrement des sinistres permet de s’assurer d’un coût pour l’État in fine limité. Consommation de la garantie à ce jour et rythme futur de consommation attendu : A ce jour, le dispositif Cap Francexport n’est quasiment pas utilisé (une seule police dont l’encours s’élève à 175 000 €) malgré près de deux ans d’existence. Toutefois, lancé en 2018, il n’était pas de la même nature que le nouveau dispositif proposé ; il ne visait que 17 pays à destination desquels les flux étaient très faibles en raison des risques. Aucun sinistre n’est pour l’heure à déplorer. Au contraire, le nouveau dispositif vise l’ensemble des États du monde en dans un contexte où les assureurs-crédit privés se retirent du marché. Une consommation bien plus massive est donc attendue. A titre d’exemple, près de l’ensemble de l’enveloppe de Cap Export, d’un milliard d’euros, a été consommée en 2009. Or, la crise actuelle touchant une géographie bien plus large que la précédente, la consommation totale des deux milliards d’euros déjà prévus est donc rapidement attendue. A ce stade, il est encore trop tôt pour projeter une sinistralité, mais la tarification a vocation à en absorber une partie. Un suivi hebdomadaire du recours au dispositif public permettra de suivre finement le degré d’atteinte du plafond. 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative La disposition visée pourra nécessiter l’emploi temporaire d’agents supplémentaires chez Bpifrance Assurance Export. 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée Le dispositif de réassurance prévoit un suivi hebdomadaire du recours au dispositif public, permettant de suivre progressivement le degré d’utilisation de l’encours maximal. 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’outre-mer, commissions administratives...) Aucune consultation obligatoire n’est à prévoir. 5.2 Consultations facultatives Aucune consultation facultative n’est à prévoir. PLFR 2020 67 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Les traités de réassurance entre Bpifrance Assurance Exports et les assureurs participants à Cap Francexport seront amendés. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l’organisation administrative...) Aucun autre moyen budgétaire ou juridique n’est nécessaire pour la mise en place de la disposition visée. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) Le dispositif de réassurance prévoit un suivi hebdomadaire du recours au dispositif public, permettant de suivre progressivement le degré d’utilisation de l’encours maximal. 68 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES"},{"num":"7","extrait":": Modification du régime d’octroi de la garantie de l’État au titre des prêts consentis par les établissements de crédits et les sociétés de financement, à compter du 16 mars 2020 et jusqu'au 31 décembre 2020 inclus, aux entreprises ayant subi un choc brutal en lien avec la crise sanitaire et la contraction de la demande globale Évaluation préalable de l’article 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle Le régime de garantie créé par l’article 6 de la loi n°2020-289 du 23 mars 2020 a permis d’amorcer la production de crédits garantis par l’État en soutien à la trésorerie des entreprises et des professionnels. Au 7 avril 2020, le volume de crédits ainsi pré-accord é atteignait 13,7 milliards d’euros, pour près de 100 000 demandes d’entreprises, auprès de plus de 10 000 agences bancaires, partout sur le territoire. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification Le régime de garantie a été créé par l’article 6 de la loi n°2020-289 du 23 mars 2020 et mis en œuvre conformément à l’arrêté du 23 mars 2020 pris en application de cet article. Il permet d’octroyer la garantie de l’État dans la limite de 300 milliards d’euros sur des nouveaux prêts consentis à compter du 16 mars 2020 à des entreprises de tous secteurs et tailles, pour financer leur besoin de trésorerie décuplé par les effets de la crise sanitaire. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants La mise en œuvre du dispositif a révélé le besoin de préciser et d’ajuster certains aspects du régime de garantie qui figurent dans la loi. En premier lieu, la définition de l’article 6 de la loi du 23 mars 2020 des entreprises financières n’est pas assez circonscrite. Elle exclut de son champ les prêts octroyés à des entreprises relevant du secteur financier mais n’ayant pas un accès privilégié à de la liquidité (les établissements de paiement, des « fintechs », les établissements de monnaie électronique, etc.). En deuxième lieu, l’exclusion des entreprises faisant l’objet de procédures collectives se révèle plus restrictive que les limites récemment établies par le cadre temporaire adopté par la Commission Européenne le 19 mars 2020. L’article 6 de la loi du 23 mars 2020 se révèle également imprécis quant à l’éligibilité des entreprises en cours d’exécution d’un plan de sauvegarde ou de redressement. En troisième lieu, la mise en œuvre du seuil fixé par ce régime de garantie a montré l’utilité de l’aligner sur les critères du seuil définissant la « grande entreprise » au sens du décret n° 2008-1354 du 18 décembre 2008 relatif aux critères permettant de déterminer la catégorie d'appartenance d'une entreprise pour les besoins de l'analyse statistique et économique. En dernier lieu, il est apparu nécessaire d’élargir les recettes pour lesquelles l’État donne mandat à l'établissement de crédit Bpifrance Financement SA pour en assurer la perception, dans le cadre de la gestion du dispositif, et prévoir que l’État verse à Bpifrance Financement SA les fonds nécessaires à ce que ce dernier paye les sommes dues au titre de la garantie sur la base des appels éligibles. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) Le présent article a pour objectifs de : - préciser le périmètre des entreprises du secteur financier exclues du dispositif. Il vise uniquement à en exclure les établissements de crédit et les sociétés de financement ; - supprimer la mention expresse de l’exclusion des entreprises en procédure collective au IV de l’article 6 de la loi du 23 mars 2020 pour l’octroi par l’État de cette garantie ; la définition plus fine de cette exclusion sera détaillée dans l’arrêté portant cahier des charges ; - aligner les seuils applicables pour le choix entre les procédures d’octroi sur ceux fixés pour la définition des « grandes entreprises » par le décret n° 2008-1354 du 18 décembre 2008 relatif aux critères permettant de déterminer la catégorie d'appartenance d'une entreprise pour les besoins de l'analyse statistique et économique ; - élargir le champ des recettes pour lesquelles l’État donne mandat à l'établissement de crédit Bpifrance Financement SA pour en assurer la perception, dans le cadre de la gestion du dispositif, et prévoir que l’État procède à un PLFR 2020 69 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES versement à Bpifrance Financement SA pour que l’établissement puisse payer les sommes dues au titre de la garantie sur la base des appels éligibles. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles Les modifications apportées par le présent article touchent au régime de la garantie et ne peuvent donc pas être adoptées autrement que par une modification de la loi de finances. En particulier, ces modifications ne peuvent pas être adoptées dans l’arrêté d’application sans contredire les dispositions expresses de l’article 6 de la loi n° 2020-289. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options Il n’y a pas d’alternative à procéder aux modifications visées que de modifier le régime de la garantie. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée Il n’y a pas d’alternative à procéder aux modifications visées que de modifier le régime de la garantie. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine de la loi de finances L’autorisation de l’octroi de garanties de l’État et la fixation de leur régime – dont relèvent les corrections apportées par le présent article – relèvent du domaine exclusif de la loi de finances aux termes du 5° du II de l’article 34 de loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances. Cette disposition trouve sa place en seconde partie de la loi de finances. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger L’article proposé modifie l’article 6 de la loi n°2020-289 du 23 mars 2020. Il sera suivi d’une modification de l’arrêté du 23 mars 2020 accordant la garantie de l'État aux établissements de crédit et sociétés de financement en application de l'article 6 de la loi n° 2020-289 du 23 mars 2020 de finances rectificative pour 2020. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Cet article ne vise pas à transposer en droit français des normes juridiques européennes et est compatible avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration. En particulier, il est conforme au cadre temporaire sur les aides d’État adopté par la Commission européenne le 19 mars 2020, et à la décision favorable prise par la Commission (C(2020) 1884) sur son fondement au sujet du régime de garantie créé par l’article 6 de la loi n° 2020-289 du 23 mars 2020 de finances rectificative pour 2020 et notifié par les autorités françaises (SA.56709). 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre-mer) La modification du régime de garantie est effective pour tous les prêts octroyés par les établissements prêteurs, et ce, à compter du 16 mars inclus – soit rétroactivement pour certains prêts, sous réserve qu’ils respectent les conditions fixées par l’arrêté du ministre en charge de l’économie. Dans la mesure où les modifications apportées par le présent article ne font qu’étendre le champ des entreprises éligibles à la garantie de l’État pour leurs besoins de financement, l’application rétroactive de cette disposition au 16 mars 2020 n’est donc que plus favorable et ne prive aucun prêt de la garantie qui aurait pu lui être octroyée par le régime en vigueur jusqu’ici. 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements…) L’effet attendu est d’accroître les capacités de rebond de l’économie française et de préserver son potentiel de croissance futur, en limitant les exclusions au strict nécessaire, et donc en maximisant l’éligibilité à ce dispositif de garantie. Compte tenu du degré d’incertitude sur l’ampleur du choc et sur le besoin effectif de trésorerie des entreprises, il n’est cependant pas possible de proposer un chiffrage de l’impact de cette disposition. 70 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée Les dispositions du présent article doivent permettre d’étendre le champ du régime de garantie à des entreprises du secteur financier autres que des établissements de crédit et société de financement, ainsi que, sous réserve des modifications à prendre par arrêté, à des entreprises qui seraient entrées en procédures collectives depuis le 31/12/2019 ou pour lesquelles un plan de sauvegarde ou de redressement aurait été arrêté par un tribunal avant la date d’octroi du prêt garanti par l’État. Enfin, les dispositions du présent article corrigent, sans rien changer à l’éligibilité desdites entreprises, les procédures d’octroi applicables aux entreprises de moins de 5 000 salariés mais de plus de 1,5 milliard d’euros de chiffre d’affaires, ou l’inverse, en les renvoyant aux arrêtés individuels pris par le ministre chargé de l’économie. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes Pas d’impact spécifique. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Pas d’impact spécifique. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) La disposition vise à permettre de soutenir le maximum d’entreprises durant la durée du choc. Elle peut, à court terme, permettre à des entreprises de financer la poursuite de leur activité, et donc d’y préserver l’emploi. Pour les entreprises dont l’activité est interrompue, elle crée les conditions qui permettent une interruption d’activité ayant un effet sur l’emploi qui ne soit que passager et non pas durable. 4.1.6 Incidences environnementales Pas d’impact spécifique. 4.1.7 Impact sur la jeunesse Pas d’impact spécifique. 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts (-)/économies (+) nets de la mesure proposée) Pour rappel, s’agissant du régime de garantie créé par l’article 6 de la loi n° 2020-289, l’octroi de cette garantie ne porte pas d’incidence budgétaire directe. Toutefois elle représente un risque en cas d’appel de la garantie correspondant au montant qui sera in fine couvert par cette même garantie. Compte tenu du niveau d’incertitude entourant la durée du choc subi par les entreprises et des conditions de la reprise d’activité, il est impossible de fournir une estimation de ce risque d’appel de la garantie, d’autant que les volumes d’engagement qui seront finalement pris sous le plafond de 300 milliards d’euros ne sont pas connus avec certitude. Il peut être rappelé, pour justifier le dimensionnement de cette enveloppe, que l’encours total de crédit aux sociétés non financières atteignait en janvier 2020 1063Md€ dont 240Md€ de crédits de trésorerie (source Banque de France). En outre, il convient de noter que les mesures socio-fiscales prises par ailleurs réduisent le besoin de trésorerie et le risque de défaillance et réduisent donc directement le coût de la présente disposition pour les finances publiques. De même, l’ensemble des gardes fous qui figurent dans cette disposition et qui figureront dans l’arrêté du ministre chargé de l’économie (cahier des charges des prêts couverts et modalités de la garantie) concourront à réduire le coût final de cette disposition pour les finances publiques. S’agissant des modifications apportées à ce régime par le présent article, il convient de signaler que : - La clarification sur les entreprises du secteur financier n’a pas de raison de dégrader le taux de défaut qui sera constaté ex post sur les engagements de garantie qui seront pris ; - Quant à la suppression de l’exclusion des entreprises faisant l’objet d’une procédure collective, elle sera suivie de l’introduction dans l’arrêté d’une exclusion des entreprises qui étaient en difficulté au sens communautaire (règlement RGEC) au 31/12/2019 et qui le seraient encore au moment de l’octroi du crédit garanti par l’État. La différence avec l’exclusion « stricte » des entreprises en procédure collective ne conduit pas nécessairement à augmenter le risque pris dans la mesure où : (i) cela conduit à ne réintégrer que les entreprises qui seraient entrées en procédure collective entre le 31/12/2019 et fin avril 2020 (en raison du gel de l’état de cessation des paiements au 12 mars 2020 par l’ordonnance n° 2020-341 du 27 mars 2020 portant adaptation des règles relatives aux difficultés des entreprises et des exploitations agricoles à l'urgence sanitaire et modifiant certaines dispositions de procédure pénale) ; (ii) et pour ces entreprises, l’apport d’argent frais dans le cadre d’une procédure pourra bénéficier du cadre protecteur de la procédure et notamment d’un rang supérieur par rapport aux financements gelés. PLFR 2020 71 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES - L’alignement des critères du seuil à considérer pour le choix de la procédure d’octroi conduit à traiter davantage d’entreprises par arrêtés individuels, qui peuvent autoriser la prise d’autres garanties ou suretés en plus de la garantie de l’État, ce qui s’avère plus protecteur pour les intérêts de l’État et conduit donc à un moindre cout final pour les finances publiques. - L’élargissement apporté sur les recettes pour lesquelles l’État donne mandat à l'établissement de crédit Bpifrance Financement SA pour en assurer la perception, dans le cadre de la gestion du dispositif ne peut avoir qu’un impact favorable sur les finances publiques ; quant à la disposition selon laquelle l’État procède à un versement à Bpifrance Financement SA pour que l’établissement puisse payer les sommes dues au titre de la garantie sur la base des appels éligibles, elle n’a pas d’impact sur les finances publiques. 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative Augmente à la marge la charge d’instruction par les services de l’État pour les dossiers relevant des arrêtés d’octroi individuels. 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée L’évaluation de ces dispositions sera directement intégrée dans l’évaluation du régime de garantie créé par l’article 6 de la loi n°2020-289. 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’outre-mer, commissions administratives...) Cette mesure ne requiert aucune consultation obligatoire. 5.2 Consultations facultatives Aucune consultation facultative n’a été menée. 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires L’arrêté du 23 mars 2020 accordant la garantie de l'État aux établissements de crédit et sociétés de financement en application de l'article 6 de la loi n° 2020-289 du 23 mars 2020 de finances rectificative pour 2020, sera modifié par arrêté du ministre chargé de l’économie. La garantie de l’État au titre de tout prêt accordé à une entreprise de plus de 5000 salariés ou dont le chiffre d’affaire excède 1,5 milliard d’euros sera octroyée par arrêté du ministre chargé de l’économie. Les modalités d’application de l’article susmentionné, notamment celles du contrôle exercé par l’État sur la mise en œuvre des dispositions concernant Bpifrance Financement SA, seront fixées par un décret qui intégrera les modifications apportées par le présent article. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l’organisation administrative...) Le présent dispositif ne nécessite pas d’autres mesures en droit interne. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) Pour rappel, l’octroi de la garantie de l’État n’est possible que pour des prêts octroyés entre le 16 mars 2020 et le 31 décembre 2020. Le décret prévu pour les modalités d’application fixera les formalités de suivi et d’évaluation du dispositif. 72 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES"},{"num":"8","extrait":": Augmentation du plafond de garantie par l'État des emprunts de l'Unédic émis en 2020 Évaluation préalable de l’article 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle L’Unédic est une association déclarée, conformément à la loi du 1 er juillet 1901, chargée de gérer l’assurance chômage. Les dispositions de droit commun du code monétaire et financier relatives aux emprunts obligataires réalisés par les associations lui sont ainsi applicables et, en particulier, son article L. 213-15. Aux termes de cet article, lorsque, du fait des résultats déficitaires cumulés constatés dans les documents comptables, les fonds propres ont diminué de plus de la moitié par rapport au montant atteint à la fin de l’exercice précédant celui de l’émission d’obligations, l’association est tenue de reconstituer ses fonds propres. Or, la dégradation de la situation financière de l’Unédic ne lui permet pas de satisfaire à l’obligation de reconstitution fixée à l’article L. 213-15 du code monétaire et financier. Cette situation, qui se reproduit depuis 2008, est aujourd’hui renforcée par la situation de crise rencontrée depuis le mois de mars. Les dispositions de l’article 107 de la loi n° 2004-1485 du 30 décembre 2004 de finances rectificative pour 2004 permettent d’exempter les émissions de l’Unédic qui bénéficient de la garantie de l’État des dispositions de l’article L. 213-15 du code monétaire et financier, qui prévoient notamment l’interdiction de procéder à de nouvelles émissions et le remboursement total anticipé de l’émission. La loi n°2019-1484 du 28 décembre 2019 de finances pour 2020 (LFI 2020) avait permis d’octroyer à l’Unédic une garantie de l’État dans la limite d’un plafond de 2 Md€ pour l’année 2020 recouvrant les prêts obligataires pour, d’une part, honorer les échéances de titres obligataires à rembourser avant 2020 pour 1,5 Md€ et, d’autre part, financer le déficit de l’assurance de l’assurance chômage estimé en 2020 par l’Unédic à 500 M€. Depuis, les conditions financières de l’Unédic ont toutefois été fortement bouleversées : - D’une part, plusieurs mesures d’urgence prises dans le contexte de la crise sanitaire ont un impact sur le champ de l’assurance chômage. Il s’agit principalement de : - la mise en place du dispositif exceptionnel de prise en charge du chômage partiel, dont l’Unédic assure le cofinancement à hauteur d’un tiers ; - la prolongation exceptionnelle du versement des allocations chômage pour les bénéficiaires arrivant en fin de droit ; - le décalage au 1 er septembre des nouvelles modalités de détermination du droit à l’allocation chômage relatives à la réforme de l’assurance chômage, qui devait entrer en vigueur au 1 er avril 2020. - D’autre part, la dégradation de la conjoncture économique a un fort impact sur l’Unédic, puisqu’elle se traduit à la fois par une baisse de ses recettes (cotisations sociales et CSG assises sur la masse salariale) et une hausse de ses dépenses (entrée de nouveaux allocataires de l’assurance chômage et moindre sortie vers l’emploi, hausse des indemnisations pour les personnes qui cumulent habituellement chômage et emploi). L’ensemble de ces facteurs conduit à des dépenses supplémentaires ou moindres recettes estimées à date entre 6 et 9 Md€. Sur cette base, l’Unédic a estimé le besoin de financement via des émissions obligataires nécessitant de recourir à la garantie de l’État à hauteur de 5 Md€. Dans la mesure où l’Unédic ad’ores et déjà émis les 2Md€ autorisés en LFI pour 2020, ceci porte le besoin total à 7Md€ à date. Ce besoin supplémentaire ne correspond pas aux dépenses supplémentaires ou moindres recettes estimées par l’Unédic. En effet, l’association dispose d’autres moyens de financement qui ne nécessitent pas de garantie explicite de l’État et qui peuvent être encore mobilisés. Il s’agit en particulier l’émission de titres de créances négociables, relevant du code du commerce, et dont les taux d’intérêt sont actuellement très proches de ceux observés pour les PLFR 2020 73 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES titres obligataires (différentiel d’un à deux points de base). Enfin, grâce à ces instruments, en cas de besoin ponctuel conduisant à dépasser le plafond, la continuité du financement de l’assurance chômage ne serait pas compromise. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification L’article 107 de la loi n° 2004-1485 du 30 décembre 2004 de finances rectificative pour 2004 soustrait l’Unédic à l’application des règles de l’article L. 213-15 du code monétaire et financier pour les émissions d’emprunt qui bénéficient de la garantie de l’État. Cette exemption permet à l’Unédic, même en cas d’inobservance des règles définies à l’article L. 213-15 précité, d’émettre de nouveaux titres. L’article 199 de la loi n° 2019-1479 du 28 décembre 2019 de finances pour 2020 permet sur cette base d’octroyer à l’Unédic une garantie de l’État dans la limite de 2 Md€ pour l’année 2020. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants En l’absence de nouvelle garantie de l’État et dans la mesure où l’Unédic ad’ores et déjà émis les 2 Md€ d’emprunts obligataires autorisés par la LFI 2020, l’Unédic ne pourra émettre de nouveaux titres obligataires afin de faire face aux besoins supplémentaires importants de financements de l’Unédic liée à la crise sanitaire actuelle. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles Comme lors de la LFI 2020, il existe trois options envisageables compte tenu de la situation financière dans laquelle se trouve l’Unédic à pour se financer : - accorder à l’Unédic une dérogation ad hoc aux dispositions de l’article L. 213-15 du code monétaire et financier ; - n’accorder aucune garantie explicite de l’État aux émissions obligataires de l’Unédic. Dans ce cas, l’Unédic serait contrainte de se financer par le biais d’émissions de titres de créance négociables, dont les taux d’intérêt sont actuellement très légèrement supérieurs à ceux des obligations garanties par l’État (différentiel de 1 à 2 points de base) ; - accorder aux émissions obligataires de l’Unédic la garantie de l’État de manière à lui faire bénéficier de la dérogation prévue à l’article 107 de la loi de finances rectificative pour 2004. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options L’article L. 213-15 du code monétaire et financier vise à protéger les souscripteurs d’un emprunt obligataire émis par une association contre un risque excessif en imposant une règle de reconstitution de fonds propres à celles d’entre elles dont les capitaux propres ont été divisés par deux entre la fin de l’année qui a précédé l’émission et la fin de l’année qui l’a suivie. À défaut, l’association se voit interdire d’émettre de nouveaux emprunts obligataires. L’introduction d’une exception à la règle constituerait un précédent susceptible de nuire à la protection des créanciers des associations émettant des obligations. C’est pourquoi il ne paraît pas souhaitable de déroger à l’article L. 213-15 sans avoir recours concomitamment à la garantie de l’État. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée La troisième option permet à l’Unédic de poursuivre son programme d’émissions obligataires et de se financer dans de meilleures conditions financières et de sécurité que si elle devait recourir uniquement à son programme d’émission de titres à court et moyen termes. La garantie contribue ainsi à assurer la continuité de l’assurance chômage en 2020, ce qui apparaît d’autant plus justifié dans le contexte actuel lié à la crise sanitaire. 74 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine de la loi de finances L’octroi des garanties par l’État et la fixation de leur régime relèvent du domaine exclusif de la loi de finances, aux termes du 5° du II de l’article 34 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF). 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger L’article proposé modifie l’article 199 de la loi n° 2019-1479 du 28 décembre 2019 de finances pour 2020. Il n’existe aucune autre disposition à créer, modifier ou abroger. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Cet article ne vise pas à transposer en droit français des normes juridiques européennes. Il est par ailleurs compatible avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration. Conformément à une jurisprudence constante de la Cour de justice de l’Union européenne (voir par exemple la décision du 17 février 1993, Poucet et Pistre, aff. C-159/91 et C. 160/91), les activités exclusivement sociales, répondant à des exigences de solidarité nationale et dépourvues de tout but lucratif, ne constituent pas des activités économiques. L’indemnisation du chômage relevant de cette catégorie, elle exclut que la qualification d’entreprise puisse être retenue pour l’Unédic. La garantie de l’État octroyée à l’Unédic par la présente disposition ne constitue donc pas une aide d’État au sens de l’article 107 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre-mer) Cet article n’appelle pas de mesure transitoire. 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1. Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements, etc.) La disposition proposée n’a pas d’incidences directes de nature micro- ou macro-économique. Elle permet toutefois, en garantissant la continuité de l’action de l’Unédic, d’assurer le fonctionnement du régime d’assurance chômage. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée La disposition proposée n’a pas d’incidences financières directes sur les personnes physiques et morales dans la mesure où elle ne modifie en rien les règles de fonctionnement de l’assurance chômage. Cette disposition permet toutefois d’assurer la protection des créanciers, tout en garantissant l’action de l’Unédic. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes La disposition proposée n’a pas d’impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) La disposition proposée n’a pas d’impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) La disposition proposée n’a pas d’incidences sociales directes au-delà des effets mentionnés au 4.1.1. 4.1.6 Incidences environnementales La disposition proposée n’a pas d’incidences environnementales. PLFR 2020 75 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES 4.1.7 Impact sur la jeunesse La disposition proposée n’a pas d’impact spécifique sur la jeunesse. 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts (-)/économies (+) nets de la mesure proposée) Pour l’État, l’octroi d’une garantie n’emporte en lui-même aucune conséquence budgétaire, hors cas d’appel de la garantie. Pour l’Unédic, la garantie de l’État permettra de conserver le coût de financement favorable obtenu pour les émissions obligataires bénéficiant de la garantie ces dernières années. Toutes choses égales par ailleurs, la garantie de l’État réduit le coût de financement de l’Unédic, sans qu’il soit possible de déterminer précisément dans quelle proportion dès lors que ceci dépend, notamment, des conditions de marché qui prévalent au moment de l’émission et, plus particulièrement, du degré d’aversion pour le risque des investisseurs. 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative La disposition proposée n’a pas d’incidences sur l’emploi public et la charge administrative. 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’outre-mer, commissions administratives...) La disposition proposée ne requiert pas de consultation obligatoire. 5.2 Consultations facultatives La garantie de l’État est apportée à la demande de l’Unédic. 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires L’octroi de la garantie de l’État aux emprunts obligataires émis par l’Unédic fera l’objet d’un ou plusieurs arrêtés du ministre chargé de l’économie. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l’organisation administrative,…) Aucun autre moyen n’est nécessaire à la mise en place du dispositif. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) Aucune modalité de suivi spécifique n’est prévue s’agissant de la garantie de l’État aux emprunts contractés par l’Unédic. 76 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉVALUATIONS PRÉALABLES"},{"num":"9","extrait":": Garantie par l'État d'un emprunt de la Collectivité de Nouvelle-Calédonie octroyé par l'Agence française de développement (1) Le ministre chargé de l’économie est autorisé à accorder la garantie de l’État à un prêt consenti par l’Agence Française de développement à la Nouvelle Calédonie correspondant aux reports de paiement d’impositions et de cotisations sociales, aux pertes de recettes et au surcroît de dépenses exposées au titre des régimes d’aides aux particuliers et aux entreprises dus à la crise sanitaire liée à la propagation de l’épidémie de Covid-19, et dans la limite de 240 millions d’euros en principal. Ces pertes de recettes et ce surcroît de dépenses sont évalués sur la base de la législation existante dans la collectivité au 1 er janvier 2020. (2) La garantie peut être accordée jusqu’au 31 décembre 2020. Elle porte sur le principal, les intérêts et accessoires du prêt, lequel ne peut avoir une maturité supérieure à 25 ans ni un différé de remboursement supérieur à 2 ans. (3) L’octroi de la garantie est subordonné à la conclusion d’une convention entre l’État, l’Agence française de développement et le Gouvernement de la Nouvelle Calédonie prévoyant les réformes à mettre en place et leur calendrier, ainsi que le principe et les modalités de l’affectation, au profit du remboursement du prêt garanti, d’une fraction des recettes de la Nouvelle Calédonie correspondant aux annuités d’emprunt en principal et intérêts. Exposé des motifs Dans le cadre de l’article R. 515-12 du code monétaire et financier, le présent article a pour objet d’autoriser le ministre chargé de l’économie à accorder sa garantie à un prêt de l’Agence française de développement en faveur de la Collectivité de Nouvelle-Calédonie, dans la limite de 240 millions d’euros en principal, un emprunt au risque et pour le compte de l’État, et à signer au nom de l’État la convention prévoyant les modalités de remboursement de cet emprunt. PLFR 2020 33 Projet de loi de finances rectificative ARTICLES DU PROJET DE LOI ET EXPOSÉS DES MOTIFS PAR ARTICLE Fait à Paris, le 15 avril 2020. Édouard PHILIPPE Par le Premier ministre : Le ministre de l’économie et des finances Bruno LE MAIRE Le ministre de l’action et des comptes publics Gérald DARMANIN États législatifs annexés 36 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉTATS LÉGISLATIFS ANNEXÉS ÉTAT A (Article 2 du projet de loi) Voies et moyens pour 2020 révisés BUDGET GÉNÉRAL (en euros) Numéro de ligne Intitulé de la recette Révision des évaluations pour 2020 1. Recettes fiscales 11. Impôt sur le revenu -5 064 594 761 1101 Impôt sur le revenu -5 064 594 761 12. Autres impôts directs perçus par voie d'émission de rôles -161 006 999 1201 Autres impôts directs perçus par voie d'émission de rôles -161 006 999 13. Impôt sur les sociétés -13 575 652 602 1301 Impôt sur les sociétés -13 535 385 877 1302 Contribution sociale sur les bénéfices des sociétés -40 266 725 14. Autres impôts directs et taxes assimilées -863 081 692 1402 Retenues à la source et prélèvements sur les revenus de capitaux mobiliers et le prélèvement sur les bons anonymes -240 197 048 1406 Impôt sur la fortune immobilière -54 394 732 1408 Prélèvements sur les entreprises d'assurance -10 897 619 1411 Cotisations perçues au titre de la participation des employeurs à l'effort de construction -2 165 987 1412 Taxe de participation des employeurs au financement de la formation professionnelle continue -6 622 913 1427 Prélèvements de solidarité -548 803 393 15. Taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques -1 504 668 451 1501 Taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques -1 504 668 451 16. Taxe sur la valeur ajoutée -12 042 731 741 1601 Taxe sur la valeur ajoutée -12 042 731 741 17. Enregistrement, timbre, autres contributions et taxes indirectes -3 026 362 597 1705 Mutations à titre gratuit entre vifs (donations) -144 182 707 1706 Mutations à titre gratuit par décès -1 154 565 326 1707 Contribution de sécurité immobilière -218 257 733 1713 Taxe de publicité foncière -173 031 946 1753 Autres taxes intérieures -697 746 465 1785 Produits des jeux exploités par la Française des jeux (hors paris sportifs) -153 736 800 1786 Prélèvements sur le produit des jeux dans les casinos -215 571 575 1787 Prélèvement sur le produit brut des paris hippiques -108 976 060 1788 Prélèvement sur les paris sportifs -186 476 025 1789 Prélèvement sur les jeux de cercle en ligne 26 182 040 2. Recettes non fiscales 21. Dividendes et recettes assimilées -1 237 276 000 2116 Produits des participations de l'État dans des entreprises non financières et bénéfices des établissements publics non financiers -1 237 276 000 23. Produits de la vente de biens et services -476 000 000 2399 Autres recettes diverses -476 000 000 26. Divers -437 000 000 2602 Reversements au titre des procédures de soutien financier au commerce extérieur -74 000 000 2603 Prélèvements sur les fonds d'épargne gérés par la Caisse des Dépôts et Consignations -363 000 000 PLFR 2020 37 Projet de loi de finances rectificative ÉTATS LÉGISLATIFS ANNEXÉS (en euros) Numéro de ligne Intitulé de la recette Révision des évaluations pour 2020 3. Prélèvements sur les recettes de l'État 32. Prélèvement sur les recettes de l'État au profit de l'Union européenne 1 944 000 000 3201 Prélèvement sur les recettes de l'État au profit du budget de l'Union européenne 1 944 000 000 38 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉTATS LÉGISLATIFS ANNEXÉS Récapitulation des recettes du budget général (en euros) Numéro de ligne Intitulé de la recette Révision des évaluations pour 2020 1. Recettes fiscales -36 238 098 843 11 Impôt sur le revenu -5 064 594 761 12 Autres impôts directs perçus par voie d'émission de rôles -161 006 999 13 Impôt sur les sociétés -13 575 652 602 14 Autres impôts directs et taxes assimilées -863 081 692 15 Taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques -1 504 668 451 16 Taxe sur la valeur ajoutée -12 042 731 741 17 Enregistrement, timbre, autres contributions et taxes indirectes -3 026 362 597 2. Recettes non fiscales -2 150 276 000 21 Dividendes et recettes assimilées -1 237 276 000 23 Produits de la vente de biens et services -476 000 000 26 Divers -437 000 000 3. Prélèvements sur les recettes de l'État 1 944 000 000 32 Prélèvement sur les recettes de l'État au profit de l'Union européenne 1 944 000 000 Total des recettes, nettes des prélèvements (1 + 2 – 3) -40 332 374 843 PLFR 2020 39 Projet de loi de finances rectificative ÉTATS LÉGISLATIFS ANNEXÉS BUDGETS ANNEXES (en euros) Numéro de ligne Intitulé de la recette Révision des évaluations pour 2020 Contrôle et exploitation aériens 7061 Redevances de route -549 382 227 7062 Redevance océanique -6 606 167 7063 Redevances pour services terminaux de la circulation aérienne pour la métropole -115 997 676 7064 Redevances pour services terminaux de la circulation aérienne pour l'outre-mer -15 753 168 7067 Redevances de surveillance et de certification -9 352 860 7501 Taxe de l'aviation civile -200 134 847 7502 Frais d'assiette et recouvrement sur taxes perçues pour le compte de tiers -2 773 055 9700 Produit brut des emprunts 700 000 000 Total des recettes -200 000 000 40 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉTATS LÉGISLATIFS ANNEXÉS COMPTES D'AFFECTATION SPÉCIALE (en euros) Numéro de ligne Intitulé de la recette Révision des évaluations pour 2020 Participations financières de l'État 20 000 000 000 06 Versement du budget général 20 000 000 000 Total 20 000 000 000 PLFR 2020 41 Projet de loi de finances rectificative ÉTATS LÉGISLATIFS ANNEXÉS ÉTAT B (Article 3 du projet de loi) Répartition des crédits pour 2020 ouverts et annulés, par mission et programme, au titre du budget général BUDGET GÉNÉRAL (en euros) Mission / Programme Autorisations d’engagement supplémentaires ouvertes Crédits de paiement supplémentaires ouverts Autorisations d’engagement annulées Crédits de paiement annulés Crédits non répartis 2 500 000 000 2 500 000 000 Dépenses accidentelles et imprévisibles 2 500 000 000 2 500 000 000 Engagements financiers de l'État 2 000 000 000 2 000 000 000 Charge de la dette et trésorerie de l'État (crédits évaluatifs) 2 000 000 000 2 000 000 000 Plan d’urgence face à la crise sanitaire 36 000 000 000 36 000 000 000 Prise en charge du dispositif exceptionnel de chômage partiel à la suite de la crise sanitaire 10 500 000 000 10 500 000 000 Fonds de solidarité pour les entreprises à la suite de la crise sanitaire 5 500 000 000 5 500 000 000 Renforcement exceptionnel des participations financières de l’État dans le cadre de la crise sanitaire (nouveau) 20 000 000 000 20 000 000 000 Remboursements et dégrèvements 4 237 833 443 4 237 833 443 Remboursements et dégrèvements d'impôts d'État (crédits évaluatifs) 4 237 833 443 4 237 833 443 Total 38 500 000 000 38 500 000 000 6 237 833 443 6 237 833 443 42 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative ÉTATS LÉGISLATIFS ANNEXÉS ÉTAT D (Article 4 du projet de loi) Répartition des crédits pour 2020 ouverts, par mission et programme, au titre des comptes spéciaux COMPTES D'AFFECTATION SPÉCIALE (en euros) Mission / Programme Autorisations d’engagement supplémentaires ouvertes Crédits de paiement supplémentaires ouverts Autorisations d’engagement annulées Crédits de paiement annulés Participations financières de l'État 20 000 000 000 20 000 000 000 Opérations en capital intéressant les participations financières de l'État 20 000 000 000 20 000 000 000 Total 20 000 000 000 20 000 000 000 COMPTES DE CONCOURS FINANCIERS (en euros) Mission / Programme Autorisations d’engagement supplémentaires ouvertes Crédits de paiement supplémentaires ouverts Autorisations d’engagement annulées Crédits de paiement annulés Avances à divers services de l'État ou organismes gérant des services publics 700 000 000 700 000 000 Avances à des services de l'État 700 000 000 700 000 000 Prêts et avances à des particuliers ou à des organismes privés 925 000 000 925 000 000 Prêts pour le développement économique et social 925 000 000 925 000 000 Total 1 625 000 000 1 625 000 000 Analyse par programme des modifications de crédits intervenues en gestion et motivation des modifications proposées par le projet de loi 44 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative MODIFICATIONS EN GESTION ET MOTIF DES MODIFICATIONS PROPOSÉES I. Budget général : programmes porteurs d'ouvertures nettes de crédits proposées à l'état B Crédits non répartis Autorisations d’engagement dont AE titre 2 Crédits de paiement dont CP titre 2 Total des ouvertures nettes proposées 2 500 000 000 2 500 000 000 Programme n° 552 : Dépenses accidentelles et imprévisibles Autorisations d’engagement dont AE titre 2 Crédits de paiement dont CP titre 2 Crédits ouverts en loi de finances initiale 424 000 000 0 124 000 000 0 Modifications intervenues en gestion Total des crédits ouverts 424 000 000 0 124 000 000 0 Ouvertures nettes de crédits proposées à l’état B 2 500 000 000 2 500 000 000 Motifs des ouvertures Ouverture de 2,5 Md€ en autorisations d’engagement et crédits de paiement pour la dotation « Dépenses accidentelles et imprévisibles » : cette provision a pour objet principal d’abonder les programmes de la mission « Plan d’urgence face à la crise sanitaire », dont la prévision de dépenses reste incertaine et pourra évoluer en fonction de la durée de confinement et de l’évolution du contexte macroéconomique. PLFR 2020 45 Projet de loi de finances rectificative MODIFICATIONS EN GESTION ET MOTIF DES MODIFICATIONS PROPOSÉES Plan d’urgence face à la crise sanitaire Autorisations d’engagement dont AE titre 2 Crédits de paiement dont CP titre 2 Total des ouvertures nettes proposées 36 000 000 000 36 000 000 000 Programme n° 356 : Prise en charge du dispositif exceptionnel de chômage partiel à la suite de la crise sanitaire Autorisations d’engagement dont AE titre 2 Crédits de paiement dont CP titre 2 Crédits ouverts en loi de finances initiale Modifications intervenues en gestion 5 500 000 000 5 500 000 000 Total des crédits ouverts 5 500 000 000 5 500 000 000 Ouvertures nettes de crédits proposées à l’état B 10 500 000 000 10 500 000 000 Motifs des ouvertures L’ouverture de 10,5 Md€ supplémentaires sur le programme 356 « Prise en charge du dispositif exceptionnel de chômage partiel à la suite de la crise sanitaire » correspond à un coût public global (Unédic et État) de prise en charge du chômage partiel de 24 Md€. L’État assurant la prise en charge de ce dispositif à hauteur des deux tiers, les crédits budgétaires pour couvrir ce montant s’élèvent à 16 Md€ au total, soit 10,5 Md€ de plus par rapport aux crédits initiaux inscrits (5,5 Md€). Programme n° 357 : Fonds de solidarité pour les entreprises à la suite de la crise sanitaire Autorisations d’engagement dont AE titre 2 Crédits de paiement dont CP titre 2 Crédits ouverts en loi de finances initiale Modifications intervenues en gestion 853 100 000 0 853 100 000 0 Total des crédits ouverts 853 100 000 0 853 100 000 0 Ouvertures nettes de crédits proposées à l’état B 5 500 000 000 5 500 000 000 Motifs des ouvertures L’ouverture de 5,5 Md€ en autorisations d’engagement et crédits de paiement sur le programme 357 « Fonds de solidarité pour les entreprises à la suite de la crise sanitaire » permet de continuer à répondre aux besoins des entreprises les plus affectées par les conséquences économiques de la crise sanitaire. Ce programme ciblé sur les petites entreprises a été élargi par voie réglementaire pour prendre en compte les pertes de chiffres d’affaires entre 50 et 70 %. 46 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative MODIFICATIONS EN GESTION ET MOTIF DES MODIFICATIONS PROPOSÉES Programme n° 358 : Renforcement exceptionnel des participations financières de l’État dans le cadre de la crise sanitaire (nouveau) Autorisations d’engagement dont AE titre 2 Crédits de paiement dont CP titre 2 Crédits ouverts en loi de finances initiale Modifications intervenues en gestion Total des crédits ouverts Ouvertures nettes de crédits proposées à l’état B 20 000 000 000 20 000 000 000 Motifs des ouvertures 1° Stratégie du programme La crise sanitaire exceptionnelle fragilise de nombreuses entreprises du portefeuille de l’État et de Bpifrance ainsi que d’autres entreprises stratégiques. Ce programme a pour objectif de soutenir l’économie en renforçant les ressources des entreprises présentant un caractère stratégique jugées vulnérables et dont la situation pourrait s’avérer critique en raison des conséquences économiques de la crise sanitaire résultant du Covid-19. Ce soutien s’opère exclusivement via le programme « Opérations en capital intéressant les participations financières de l'État » du compte d’affectation spéciale « Participations financières de l’État ». Conformément aux dispositions de l’article 48 de la loi de finances pour 2006, le compte d’affectation spéciale « Participations financières de l’État » retrace en dépenses notamment : - les augmentations de capital, les avances d’actionnaires et prêts assimilés, ainsi que les autres investissements financiers de nature patrimoniale de l’État ; - et les achats et souscriptions de titres, parts ou droits de société. Le programme de « Renforcement exceptionnel des participations financières de l’État dans le cadre de la crise sanitaire » alimentera le compte d’affectation spéciale « Participations financières de l’État » en fonction du volume des opérations financières à mettre en œuvre et du solde disponible sur le compte d’affectation spéciale. En raison de la nécessité d’articuler le rythme de versement au compte d’affectation spéciale « Participations financières de l’État » avec la réalisation effective des opérations financières de nature patrimoniale, le responsable de programme est le commissaire aux participations de l’État. Ce programme complète ainsi, pour les entreprises bénéficiaires, les autres mesures de soutien à l’économie que le Gouvernement met en œuvre en réponse à la crise économique (étalement des créances fiscales et sociales au bénéfice des entreprises dont l’activité est affectée, renforcement du dispositif de chômage partiel, prêts garantis par l’État.…). Les dépenses prévues sur ce programme présentent les caractéristiques suivantes : - il s’agit exclusivement de dépenses de titre 3 ; - l’intégralité des dépenses effectuées sur le programme transitera par le compte d’affectation spéciale « Participations financières de l’État ». Elles se traduiront par une recette sur le compte d’affectation « Participations financières de l’État » et, in fine, par des dépenses de titre 7 (opérations financières) ; - les dépenses se feront au rythme de la réalisation des opérations financières de renforcement des fonds propres des entreprises stratégiques ciblées. - les crédits ainsi ouverts sont précisément destinés au soutien en fonds propres, quasi-fonds propres et titres de créances d’entreprises stratégiques affectées par les conséquences de la crise sanitaire. Il ne peut s’agir de crédits « fongibles » avec des crédits ouverts sur d’autres missions du budget général, et qui permettraient de financer des dépenses ou des dispositifs déjà existants. En application de l’article 21 de la loi organique relative aux lois de finances, les prises de participation doivent être retracées sur le compte d’affectation spéciale « Participations financières de l’État ». Ainsi, le mécanisme budgétaire PLFR 2020 47 Projet de loi de finances rectificative MODIFICATIONS EN GESTION ET MOTIF DES MODIFICATIONS PROPOSÉES mis en œuvre pour assurer le renforcement exceptionnel des participations financières de l’État dans le cadre de la crise sanitaire est le suivant : ouverture de crédits sur le programme « Renforcement exceptionnel des participations financières de l’Etat dans le cadre de la crise sanitaire » du budget général créé par la présente loi de finances rectificative ; versement du budget général sur le compte d’affectation spéciale (CAS) « Participations financières de l’État » (les versements sur ce CAS ne sont soumis à aucune règle de plafonnement en application de l’article 21 de la LOLF) ; réalisation, depuis le CAS, des opérations de renforcement des fonds propres, quasi-fonds propres et titres de créances des entreprises stratégiques et dont la situation est critique. La stratégie de performance vise à assurer la réussite des opérations de renforcement des fonds propres, quasi-fonds propres et titres de créances des entreprises et la pérennité des entreprises bénéficiant de ce soutien exceptionnel. 2° Objectifs et indicateurs de performance du programme - Assurer le succès des opérations de renforcement des fonds propres, quasi-fonds propres et titres de créances des entreprises stratégiques Indicateurs : - Plus-values réalisées lors de la cession des titres acquis grâce à l’abondement du compte d’affectation « Participations financières de l’État » par le programme ; - Durée (en mois) entre la date effective de l’opération financière de prise de participation et l’opération de cession des titres acquis. - Contribuer au redressement économique et financier des entreprises stratégiques les plus affectées par la crise sanitaire Indicateurs : - Nombre d’entreprises bénéficiaires d’une opération de renforcement exceptionnel des participations financières de l’État ; - Maîtrise de l’endettement des entreprises bénéficiaires d’une opération de renforcement exceptionnel des participations financières de l’État mesurée par le poids de la dette (ratio dette nette/capitaux propres). 3° Répartition par action des crédits proposés : Le programme est composé d’une seule action. Action 01 : Renforcement exceptionnel des participations financières de l’État dans la cadre de la crise sanitaire Soutenir les entreprises présentant un « caractère stratégique » et dont la situation pourrait s’avérer critique en raison des conséquences économiques de la crise sanitaire résultant du Covid-19 : 20 Md€ d’AE et 20 Md€ de CP. 20 Md€ d’AE et 20 Md€ de CP en titre 3 sont ouverts pour abonder le programme « Renforcement exceptionnel des participations financières de l’Etat dans le cadre de la crise sanitaire ». L’abondement du compte d’affectation « Participations financières de l’État » se fera au rythme de la réalisation des opérations de renforcement des fonds propres, quasi-fonds propres et titres de créances des entreprises stratégiques ciblées. 48 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative MODIFICATIONS EN GESTION ET MOTIF DES MODIFICATIONS PROPOSÉES II. Budget général : programmes porteurs d'annulations nettes de crédits proposées à l'état B Engagements financiers de l'État Autorisations d’engagement dont AE titre 2 Crédits de paiement dont CP titre 2 Total des annulations nettes proposées 2 000 000 000 2 000 000 000 Programme n° 117 : Charge de la dette et trésorerie de l'État (crédits évaluatifs) Autorisations d’engagement dont AE titre 2 Crédits de paiement dont CP titre 2 Crédits ouverts en loi de finances initiale 38 149 000 000 0 38 149 000 000 0 Modifications intervenues en gestion Total des crédits ouverts 38 149 000 000 0 38 149 000 000 0 Annulations nettes de crédits proposées à l’état B 2 000 000 000 2 000 000 000 Motifs des annulations Annulation de 2 Md€ en autorisations d’engagement et crédits de paiement hors titre 2, sous l’effet de la baisse de l’inflation. Le capital des emprunts OATi et OAT€i est indexé sur l’inflation hors tabac, en France et en zone euro respectivement. Ceci donne lieu à une dépense d’indexation, égale à la hausse sur une année du capital qui sera remboursé à échéance. L’inflation annuelle au mois de mai, qui sert de référence pour l’indexation budgétaire de la majeure partie des OATi et OAT€i, est à présent attendue en 2020 à un niveau inférieur d’environ 1 % à celui qui était anticipé en loi de finances initiale pour 2020. PLFR 2020 49 Projet de loi de finances rectificative MODIFICATIONS EN GESTION ET MOTIF DES MODIFICATIONS PROPOSÉES Remboursements et dégrèvements Autorisations d’engagement dont AE titre 2 Crédits de paiement dont CP titre 2 Total des annulations nettes proposées 4 237 833 443 4 237 833 443 Programme n° 200 : Remboursements et dégrèvements d'impôts d'État (crédits évaluatifs) Autorisations d’engagement dont AE titre 2 Crédits de paiement dont CP titre 2 Crédits ouverts en loi de finances initiale 117 668 325 376 0 117 668 325 376 0 Modifications intervenues en gestion 4 566 000 000 4 566 000 000 Total des crédits ouverts 122 234 325 376 0 122 234 325 376 0 Annulations nettes de crédits proposées à l’état B 4 237 833 443 4 237 833 443 Motifs des annulations Annulation de 4 238 M€, en cohérence avec l’ajustement des prévisions de recettes. 50 PLFR 2020 Projet de loi de finances rectificative MODIFICATIONS EN GESTION ET MOTIF DES MODIFICATIONS PROPOSÉES III. Comptes spéciaux : programmes porteurs d'ouvertures nettes de crédits à l'état D Avances à divers services de l'État ou organismes gérant des services publics Autorisations d’engagement dont AE titre 2 Crédits de paiement dont CP titre 2 Total des ouvertures nettes proposées 700 000 000 700 000 000 Programme n° 824 : Avances à des services de l'État Autorisations d’engagement dont AE titre 2 Crédits de paiement dont CP titre 2 Crédits ouverts en loi de finances initiale 50 000 000 0 50 000 000 0 Modifications intervenues en gestion 500 000 000 500 000 000 Total des crédits ouverts 550 000 000 0 550 000 000 0 Ouvertures nettes de crédits proposées 700 000 000 700 000 000 Motifs des ouvertures Ouverture de 700 M€ en autorisations d’engagement et crédits de paiement sur le programme 824 « Avances à des services de l'État » afin de financer des prêts additionnels pour le budget annexe « Contrôle et exploitation aériens ».","tronqueAuPlafond":true}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15b2820_projet-loi.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6},"ccDecisions":null,"texteStatut":{"dossierRef":"DLR5L15N39427","procedure":"Projet de loi de finances rectificative","status":{"kind":"promulgated","label":"Promulguée","sub":"Texte promulgué le 25 avril 2020. 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Son article 1er exonère les sommes versées par le fonds de solidarité aux entreprises et son article 5 exonère d'impôt sur le revenu ainsi que de cotisations et contributions sociales la prime exceptionnelle versée aux agents des administrations publiques mobilisés dans le cadre de l'état d'urgence sanitaire. L'article 2 fixe l'équilibre général du budget, la trésorerie et le plafond d'autorisation des emplois, l'article 3 ouvre 38 500 000 000 euros d'autorisations d'engagement et autant de crédits de paiement supplémentaires sur le budget général, et l'article 4 ouvre 20 000 000 000 euros d'autorisations d'engagement et de crédits de paiement sur les comptes d'affectation spéciale. L'article 6 rehausse le plafond d'encours maximal de réassurance publique des opérations d'assurance-crédit export de court terme, et l'article 7 modifie le régime de la garantie de l'État sur les prêts consentis par les établissements de crédit et les sociétés de financement, du 16 mars au 31 décembre 2020 inclus, aux entreprises ayant subi un choc brutal lié à la crise sanitaire. 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finances rectificative pour 2020 (2)** a été **adopté** par l'Assemblée nationale lors d'un **scrutin public solennel** le 17 avril 2020. 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C'est une procédure utilisée pour approfondir l'analyse d'une proposition avant son adoption."],["engagement de responsabilité","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. Ce rapport est ensuite présenté à l'assemblée pour guider le débat et les votes."],["CMP","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"similar":[{"id":"VTANR5L15V2733","sim":0.985,"titre":"l'ensemble du projet de loi de finances rectificative pour 2020 (première lecture).","date":"2020-03-19","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V2307","sim":0.978,"titre":"l'ensemble du projet de loi de finances pour 2020 (première lecture)","date":"2019-11-19","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V2177","sim":0.977,"titre":"la première partie du projet de loi de finances pour 2020 (première lecture).","date":"2019-10-22","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V3186","sim":0.976,"titre":"l'ensemble du projet de loi de finances pour 2021 (première lecture).","date":"2020-11-17","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V2991","sim":0.971,"titre":"la première partie du projet de loi de finances pour 2021 (première lecture).","date":"2020-10-20","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L16V557","sim":0.969,"titre":"l'ensemble du projet de loi de finances rectificative pour 2022 (première lecture).","date":"2022-11-08","sort":"adopté"}],"regardsExterieurs":[],"officialDocs":{"rapports":[{"uid":"RAPPANR5L15B2822","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_fin/l15b2822_rapport-fond.pdf","commission":"Finances","num":"2822","date":"2020-04-17","leg":15}]},"amendement":null,"amdtSynthese":null,"texteVotes":null,"amdtAbsence":null,"objMoyens":null,"recoExperts":null,"enClair":null,"bullets":[{"tag":"Fonds de solidarité","art":"1er","txt":"Exonère les aides versées par le <b>fonds de solidarité</b> créé par l’ordonnance du 25 mars 2020 « <b>d’impôt sur les sociétés, d’impôt sur le revenu et de toutes les contributions et cotisations sociales d’origine légale ou conventionnelle</b> », sans qu’il en soit tenu compte « <b>pour l’appréciation des limites prévues aux articles 50-0, 69, 102 ter, 151 septies et 302 septies A bis du code général des impôts</b> »."},{"tag":"Loyers abandonnés","art":"1er bis","txt":"Rend intégralement déductibles « <b>les abandons de créances de loyer et accessoires consentis entre le 15 avril 2020 et le 31 juillet 2021</b> » et prévoit qu’ils « <b>ne constituent pas un revenu imposable du bailleur</b> », sans faire obstacle à la déduction des charges correspondantes."},{"tag":"Masques de protection","art":"1er ter","txt":"Inscrit à l’article 278-0 bis du code général des impôts « <b>les masques de protection adaptés à la lutte contre la propagation du virus covid-19</b> », dont les caractéristiques sont fixées par arrêté, pour les livraisons dont le fait générateur intervient depuis le début de l’état d’urgence sanitaire ; cette mention est abrogée au <b>1er janvier 2022</b>."},{"tag":"Gels hydroalcooliques","art":"1er quater","txt":"Inscrit de même « <b>les gels hydroalcooliques</b> » à l’article 278-0 bis du code général des impôts pour les livraisons intervenues depuis le début de l’état d’urgence sanitaire, cette mention étant elle aussi abrogée au <b>1er janvier 2022</b>."},{"tag":"Solde général","art":"2","txt":"Fixe pour 2020 l’ajustement des ressources et la variation des charges : les recettes fiscales nettes reculent de <b>32 000</b> millions d’euros, les dépenses nettes augmentent de <b>37 981</b> millions, et la ligne « <b>Solde général</b> » du tableau d’équilibre s’établit à <b>-76 401</b> millions d’euros."},{"tag":"Déficit à financer","art":"2","txt":"Porte le « <b>Déficit à financer</b> » à <b>185,4</b> milliards d’euros et le besoin de financement total à <b>324,5</b> milliards, couverts notamment par <b>245,0</b> milliards d’émissions de dette à moyen et long termes ; le plafond de variation nette de la dette négociable de l’État à plus d’un an « <b>est fixé à 114,5 milliards d’euros</b> »."},{"tag":"Crédits ouverts","art":"3","txt":"Ouvre au budget général <b>39 981 100 000 €</b> d’autorisations d’engagement et de crédits de paiement supplémentaires et en annule <b>6 237 833 443 €</b>, répartis par mission à l’état B annexé."},{"tag":"Comptes spéciaux","art":"4","txt":"Ouvre <b>20 000 000 000 €</b> sur les comptes d’affectation spéciale et <b>2 125 000 000 €</b> sur les comptes de concours financiers, répartis à l’état D annexé."},{"tag":"Prime aux agents mobilisés","art":"5","txt":"Exonère d’impôt sur le revenu et de cotisations sociales « <b>la prime exceptionnelle versée, en 2020, par les administrations publiques</b> » à ceux de leurs agents « <b>particulièrement mobilisés pendant l’état d’urgence sanitaire</b> », et l’exclut des ressources retenues pour la <b>prime d’activité</b> et l’<b>allocation aux adultes handicapés</b>."},{"tag":"Plafond à cinq milliards","art":"6","txt":"Porte de « <b>deux milliards d’euros</b> » à « <b>cinq milliards d’euros</b> » le montant inscrit à la première phrase du e du 1° de l’article L. 432-2 du code des assurances."},{"tag":"Refus de prêt notifié","art":"7","txt":"Impose que « <b>tout refus de consentement d’un prêt de moins de 50 000 €</b> » répondant au cahier des charges soit « <b>notifié par écrit à l’entreprise à l’origine de la demande de prêt</b> », et dote le comité de suivi « <b>d’une statistique mensuelle sur le taux de refus et le taux de demandes restées sans réponse</b> »."},{"tag":"Prêt à la Nouvelle-Calédonie","art":"9","txt":"Autorise la garantie de l’État sur un prêt de l’<b>Agence française de développement</b> à la Nouvelle-Calédonie, « <b>dans la limite de 240 millions d’euros en principal</b> », ce prêt ne pouvant « <b>avoir une maturité supérieure à vingt-cinq ans, ni un différé de remboursement supérieur à deux ans</b> », et sous condition d’une convention prévoyant « <b>les réformes à mettre en place et leur calendrier</b> »."},{"tag":"Activité partielle en isolement","art":"10","txt":"Place en <b>activité partielle</b>, « <b>à compter du 1 er mai 2020</b> », les salariés de droit privé « <b>qui font l’objet d’une mesure d’isolement, d’éviction ou de maintien à domicile</b> », ainsi que les parents d’un enfant « <b>de moins de seize ans</b> » ou d’une personne en situation de handicap dans la même situation, dès lors qu’ils sont « <b>dans l’impossibilité de continuer à travailler</b> »."},{"tag":"Prêts bonifiés aux PME","art":"13","txt":"Ajoute une <b>quatrième section</b> au dispositif régi par le III de l’article 46 de la loi de finances pour 2006, dénommée « <b>Avances remboursables et prêts bonifiés aux entreprises touchées par la crise du covid-19</b> », qui retrace les versements et remboursements destinés « <b>à soutenir la liquidité des petites et moyennes entreprises</b> »."}],"bulletsSource":"claude","texteFinal":{"uid":"PRJLANR5L15TAP0415","legislature":15,"titre":"PLFR pour 2020","titreLong":"projet de loi de finances rectificative pour 2020","dateDepot":"","dossierRef":"DLR5L15N39427","auteurs":[],"cosignataires":[],"cosignatairesCount":0,"type":"Projet de loi","anUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/PRJLANR5L15TAP0415","dispositions":{"exposeMotifs":null,"articles":[{"num":"1er","extrait":"I. – Les aides versées par le fonds de solidarité institué par l’ordonnance n° 2020-317 du 25 mars 2020 portant création d’un fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l’épidémie de covid-19 et des mesures prises pour limiter cette propagation sont exonérées d’impôt sur les sociétés, d’impôt sur le revenu et de toutes les contributions et cotisations sociales d’origine légale ou conventionnelle. (En points de produit intérieur brut) * Exécution pour 2019 Loi de finances initiale pour 2020 Prévision pour 2020 Solde structurel (1)............... -2,0 -2,2 -2,0 Solde conjoncturel (2)........... 0 0,1 -5,3 Mesures exceptionnelles et temporaires (3)................... -1,0 -0,1 -1,7 Solde effectif (1 + 2 + 3)........ -3,0 -2,2 -9,1 * Les montants figurant dans le présent tableau sont arrondis au dixième de point le plus proche ; il résulte de l’application de ce principe que le montant arrondi du solde effectif peut ne pas être égal à la somme des montants entrant dans son calcul. Il n’est pas tenu compte du montant de ces aides pour l’appréciation des limites prévues aux articles 50-0, 69, 102 ter, 151 septies et 302 septies A bis du code général des impôts. II. – Le I entre en vigueur à une date fixée par décret qui ne peut être postérieure de plus de quinze jours à la date de réception par le Gouvernement de la décision de la Commission européenne permettant de les considérer comme conformes au droit de l’Union européenne en matière d’aides d’État.","resume":"Exonère d'impôt et de cotisations sociales les aides du fonds de solidarité covid-19 et les exclut du calcul des seuils de plusieurs régimes fiscaux."},{"num":"1er bis","extrait":"(nouveau) Le titre Ier de la première partie du livre I er du code général des impôts est ainsi modifié : 1° Le 1 du I de la 1 ère sous-section de la section II du chapitre I er est complété par un article 14 B ainsi rédigé : « Art. 14 B. – Ne constituent pas un revenu imposable du bailleur les éléments de revenus relevant du présent I ayant fait l’objet, par le bailleur, d’un abandon ou d’une renonciation dans les conditions et limites mentionnées au 9° du 1 de l’article 39. L’application du présent article ne fait pas obstacle à la déduction des charges correspondant aux éléments de revenus ayant fait l’objet d’un abandon ou d’une renonciation. » ; 2° L’article 39 est ainsi modifié : a) Le 1 est complété par un 9° ainsi rédigé : « 9° Les abandons de créances de loyer et accessoires consentis entre le 15 avril 2020 et le 31 juillet 2021, dans leur intégralité. » ; b) Le 13 est complété par un alinéa ainsi rédigé : « Le présent 13 n’est pas applicable aux abandons de créances mentionnés au 9° du 1 du présent article. » ; 3° Le A du VI est complété par un article 92 B ainsi rédigé : « Art. 92 B. – Les éléments de revenus relevant du présent VI ayant fait l’objet d’un abandon ou d’une renonciation dans les conditions et limites mentionnées au 9° du 1 de l’article 39 ne constituent pas une recette imposable de la personne qui les consent ou supporte. L’application du présent article ne fait pas obstacle à la déduction des charges correspondant aux éléments de revenu ayant fait l’objet d’un abandon ou d’une renonciation. » ; 4° Avant le dernier alinéa du 1 de l’article 93, il est inséré un 9° ainsi rédigé : « 9° Les abandons de créances mentionnés au 9° du 1 de l’article 39, sous réserve, si l’aide prend la forme d’une renonciation ou d’un abandon d’un élément de revenu imposable, que l’élément de revenu correspondant soit pris en compte dans le calcul du bénéfice imposable. » ; 5° Le I de l’article 209 est complété par un alinéa ainsi rédigé : « Par dérogation, l’avant-dernier alinéa du présent I s’applique à l’ensemble des abandons de créances consentis entre le 15 avril 2020 et le 31 juillet 2021 mentionnés au 9° du 1 de l’article 39. »","resume":"Exonère d'impôt les loyers abandonnés par un bailleur entre le 15 avril 2020 et le 31 juillet 2021 et rend ces abandons intégralement déductibles."},{"num":"1er ter","extrait":"(nouveau) I. – L’article 278-0 bis du code général des impôts est ainsi modifié : 1° Après le K, il est inséré un K bis ainsi rédigé : « K bis. – Les masques de protection adaptés à la lutte contre la propagation du virus covid-19 dont les caractéristiques sont fixées par arrêté conjoint des ministres chargés du budget et de la santé ; » 2° Le K bis est abrogé. II. – A. – Le 1° du I s’applique aux livraisons et acquisitions intracommunautaires dont le fait générateur intervient à compter du début de l’état d’urgence sanitaire déclaré en application de l’article 4 de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19. B. – Le 2° du I entre en vigueur le 1 er janvier 2022.","resume":"Applique le taux réduit de TVA aux masques de protection contre le covid-19 dont les caractéristiques sont fixées par arrêté, et le supprime le 1er janvier 2022."},{"num":"1er quater","extrait":"(nouveau) I. – L’article 278-0 bis du code général des impôts est ainsi modifié : 1° Après le K, il est inséré un K ter ainsi rédigé : « K ter. – Les gels hydroalcooliques ; » 2° Le K ter est abrogé. II. – A. – Le 1° du I s’applique aux livraisons et acquisitions intracommunautaires dont le fait générateur intervient à compter du début de l’état d’urgence sanitaire déclaré en application de l’article 4 de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19. B. – Le 2° du I entre en vigueur le 1 er janvier 2022.","resume":"Soumet les gels hydroalcooliques au taux réduit de taxe sur la valeur ajoutée, du début de l'état d'urgence sanitaire jusqu'au 1er janvier 2022."},{"num":"1er quinquies","extrait":"(nouveau) I. – Par dérogation au 2 du I de l’article 72 D bis du code général des impôts dans sa rédaction applicable au 30 décembre 2018, les sommes déduites et leurs intérêts capitalisés en application du même article 72 D bis et non encore rapportés au 31 mars 2020 peuvent être utilisés au cours des exercices clos entre le 31 mars 2020 et le 31 mars 2021 pour faire face aux dépenses prévues au 2 du II de l’article 73 du même code. II. – Le I s’applique à l’impôt sur le revenu dû au titre des années 2020 et 2021. TITRE II DISPOSITIONS RELATIVES À L’ÉQUILIBRE DES RESSOURCES ET DES CHARGES","resume":"Autorise l'emploi, à l'impôt sur le revenu, des déductions pour aléas non encore rapportées à des dépenses professionnelles, pour les exercices clos entre mars 2020 et mars 2021."},{"num":"2","extrait":"I. – Pour 2020, l’ajustement des ressources tel qu’il résulte des évaluations révisées figurant à l’état A annexé à la présente loi et la variation des charges du budget de l’État sont fixés aux montants suivants : (En millions d’euros)* Ressources Charges Solde Budget général Recettes fiscales brutes / dépenses brutes................... -36 238 33 743 À déduire : Remboursements et dégrèvements....... -4 238 -4 238 Recettes fiscales nettes / dépenses nettes.................... -32 000 37 981 Recettes non fiscales.................................................... -2 150 Recettes totales nettes / dépenses nettes...................... -34 151 37 981 À déduire : Prélèvements sur recettes au profit des collectivités territoriales et de l’Union européenne... 1 944 Montants nets pour le budget général..................... -36 095 37 981 -74 076 Évaluation des fonds de concours et crédits correspondants............................................................ Montants nets pour le budget général, y compris fonds de concours...................................................... -36 095 37 981 Budgets annexes Contrôle et exploitation aériens................................... -200 -200 Publications officielles et information administrative..... Totaux pour les budgets annexes............................. -200 -200 Évaluation des fonds de concours et crédits correspondants : Contrôle et exploitation aériens................................... Publications officielles et information administrative..... Totaux pour les budgets annexes, y compris fonds de concours...................................................... -200 Comptes spéciaux Comptes d’affectation spéciale.................................... 20 000 20 000 Comptes de concours financiers.................................. 2 125 -2 125 Comptes de commerce (solde).................................... Comptes d’opérations monétaires (solde)................... Solde pour les comptes spéciaux.............................. -2 125 Solde général..................................................... -76 401 * Les montants figurant dans le présent tableau sont arrondis au million d’euros le plus proche ; il résulte de l’application de ce principe que le montant arrondi des totaux et sous-totaux peut ne pas être égal à la somme des montants arrondis entrant dans son calcul. II. – Pour 2020 : 1° Les ressources et les charges de trésorerie qui concourent à la réalisation de l’équilibre financier sont évaluées comme suit : (En milliards d’euros) Besoin de financement Amortissement de la dette à moyen et long termes............................. 136,2 Dont remboursement du nominal à valeur faciale....................... 130,5 Dont suppléments d’indexation versés à l’échéance (titres indexés)..... 5,7 Amortissement de la dette reprise de SNCF Réseau........................... 1,7 Amortissement des autres dettes reprises........................................... 0,5 Déficit à financer................................................................................ 185,4 Autres besoins de trésorerie............................................................... 0,7 Total.............................................................................................. 324,5 Ressources de financement Émissions de dette à moyen et long termes, nette des rachats............ 245,0 Ressources affectées à la Caisse de la dette publique et consacrées au désendettement.............................................................................. - Variation nette de l’encours des titres d’État à court terme................ 64,0 Variation des dépôts des correspondants............................................ 0 Variation des disponibilités du Trésor à la Banque de France et des placements de trésorerie de l’État....................................................... 9,0 Autres ressources de trésorerie........................................................... 6,5 Total.............................................................................................. 324,5 ; 2° Le plafond de la variation nette, appréciée en fin d’année et en valeur nominale, de la dette négociable de l’État d’une durée supérieure à un an est fixé à 114,5 milliards d’euros. III. – Pour 2020, le plafond d’autorisation des emplois rémunérés par l’État, exprimé en équivalents temps plein travaillé, demeure inchangé. SECONDE PARTIE MOYENS DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DISPOSITIONS SPÉCIALES TITRE IER AUTORISATIONS BUDGÉTAIRES POUR 2020. – CRÉDITS DES MISSIONS","resume":"Dégrade le solde 2020 de 76 401 millions d'euros et plafonne à 114,5 milliards la variation nette de la dette négociable de l'État à plus d'un an."},{"num":"3","extrait":"I. – Il est ouvert aux ministres, pour 2020, au titre du budget général, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement supplémentaires s’élevant respectivement aux montants de 39 981 100 000 € et de 39 981 100 000 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état B annexé à la présente loi. II. – Il est annulé pour 2020, au titre du budget général, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement s’élevant respectivement aux montants de 6 237 833 443 € et de 6 237 833 443 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état B annexé à la présente loi.","resume":"Ouvre 39 981 100 000 euros de crédits supplémentaires au budget général pour 2020 et en annule 6 237 833 443."},{"num":"4","extrait":"I. – Il est ouvert aux ministres, pour 2020, au titre des comptes d’affectation spéciale, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement supplémentaires s’élevant respectivement aux montants de 20 000 000 000 € et de 20 000 000 000 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état D annexé à la présente loi. II. – Il est ouvert aux ministres, pour 2020, au titre des comptes de concours financiers, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement supplémentaires s’élevant respectivement aux montants de 2 125 000 000 € et de 2 125 000 000 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état D annexé à la présente loi. TITRE II DISPOSITIONS PERMANENTES I. – MESURES FISCALES NON RATTACHÉES","resume":"Ouvre pour 2020 des crédits supplémentaires de 20 milliards d'euros aux comptes d'affectation spéciale et de 2 125 millions aux comptes de concours financiers."},{"num":"5","extrait":"I. – La prime exceptionnelle versée, en 2020, par les administrations publiques au sens du règlement (CE) n° 2223/96 du Conseil du 25 juin 1996 relatif au système européen des comptes nationaux et régionaux dans la Communauté, à ceux de leurs agents particulièrement mobilisés pendant l’état d’urgence sanitaire déclaré en application de l’article 4 de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19 afin de tenir compte d’un surcroît de travail significatif durant cette période est exonérée d’impôt sur le revenu, de toutes les cotisations et contributions sociales d’origine légale ou conventionnelle ainsi que des participations, taxes et contributions prévues à l’article 235 bis du code général des impôts et à l’article L. 6131-1 du code du travail. Cette prime est exclue des ressources prises en compte pour le calcul de la prime d’activité mentionnée à l’article L. 841-1 du code de la sécurité sociale et pour l’attribution de l’allocation aux adultes handicapés mentionnée à l’article L. 821-1 du même code. II. – Les exonérations prévues au premier alinéa du I du présent article ne se cumulent pas avec celles prévues à l’article 7 de la loi n° 2019-1446 du 24 décembre 2019 de financement de la sécurité sociale pour 2020 lorsque la prime versée en application du même article 7 tient compte des conditions de travail particulières liées à l’épidémie de covid-19. III. – Pour l’application du second alinéa du I du présent article à Mayotte et à Saint-Pierre-et-Miquelon, les références au code de la sécurité sociale sont remplacées par les références aux dispositions applicables localement ayant le même objet.","resume":"Exonère d'impôt et de cotisations la prime de 2020 des agents publics mobilisés pendant l'état d'urgence sanitaire, et l'écarte de la prime d'activité et de l'allocation adultes handicapés."},{"num":"5 bis","extrait":"(nouveau) I. – Au premier alinéa de l’article 900 du code général des impôts, le mot : « six » est remplacé par le mot : « douze ». II. – Le I entre en vigueur à une date fixée par décret, et au plus tard le 31 décembre 2020. II. – GARANTIES"},{"num":"6","extrait":"À la fin de la première phrase du e du 1° de l’article L. 432-2 du code des assurances, le montant : « deux milliards d’euros » est remplacé par le montant : « cinq milliards d’euros ».","resume":"Porte de 2 à 5 milliards d'euros le plafond d'un dispositif public de réassurance de l'assurance-crédit à l'exportation de court terme."},{"num":"7","extrait":"I. – L’article 6 de la loi n° 2020-289 du 23 mars 2020 de finances rectificative pour 2020 est ainsi modifié : 1° À la fin du I, les mots : « non financières immatriculées en France » sont remplacés par les mots : « immatriculées en France autres que des établissements de crédit ou des sociétés de financement » ; 2° La dernière phrase du IV est supprimée ; 3° Le V est ainsi modifié : a) À la première phrase, le mot : « ou » est remplacé par le mot : « et » ; b) À la dernière phrase, le mot : « et » est remplacé par le mot : « ou » ; 4° LeVI est ainsi modifié : a) À la première phrase, après la dernière occurrence du mot : « État », sont insérés les mots : « les recettes liées à la gestion du dispositif et, notamment, » ; b) À la seconde phrase, les mots : « remboursées par l’État » sont remplacés par les mots : « à la suite d’un appel de fonds auprès de l’État établi sur la base des appels en garantie éligibles, » ; 5° (nouveau) Après le même VI, il est inséré un VI bis ainsi rédigé : « VI bis. – Tout refus de consentement d’un prêt de moins de 50 000 € qui répond au cahier des charges mentionné au III par un établissement de crédit ou une société de financement doit être notifié par écrit à l’entreprise à l’origine de la demande de prêt. » ; 6° (nouveau) Après le mot : « entreprises », la fin du deuxième alinéa du IX est ainsi rédigée : « immatriculées en France, autres que des établissements de crédit ou des sociétés de financement. À cette fin, il dispose notamment d’une statistique mensuelle sur le taux de refus et le taux de demandes restées sans réponse de la part de ces établissements de crédit et de ces sociétés de financement, parmi les demandes de prêts répondant au cahier des charges mentionné au III, émanant d’entreprises qui emploient, lors du dernier exercice clos, moins de cinq mille salariés et qui ont un chiffre d’affaires inférieur à 1,5 milliard d’euros. » II. – Le I du présent article est applicable en Nouvelle-Calédonie, en Polynésie française et dans les îles Wallis et Futuna.","resume":"Modifie la garantie de l'État aux prêts : bénéficiaires, fin de l'exclusion des entreprises en procédure collective, octroi, gestion, refus écrit sous 50 000 €, statistiques, Pacifique.","resumeGenre":"description"},{"num":"8","extrait":"À la fin de l’article 199 de la loi n° 2019-1479 du 28 décembre 2019 de finances pour 2020, le montant : « 2 milliards d’euros » est remplacé par le montant : « 10 milliards d’euros ».","resume":"Porte de 2 à 10 milliards d'euros le plafond de la garantie de l'État prévue à l'article 199 de la loi de finances pour 2020."},{"num":"9","extrait":"Le ministre chargé de l’économie est autorisé à accorder la garantie de l’État à un prêt consenti par l’Agence française de développement à la Nouvelle-Calédonie correspondant aux reports de paiement d’impositions et de cotisations sociales, aux pertes de recettes et au surcroît de dépenses exposées au titre des régimes d’aides aux particuliers et aux entreprises résultant de la crise sanitaire liée à la propagation de l’épidémie de covid-19, dans la limite de 240 millions d’euros en principal. La garantie peut être accordée jusqu’au 31 décembre 2020. Elle porte sur le principal, les intérêts et accessoires du prêt, lequel ne peut avoir une maturité supérieure à vingt-cinq ans, ni un différé de remboursement supérieur à deux ans. L’octroi de la garantie est subordonné à la conclusion d’une convention entre l’État, l’Agence française de développement et le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie prévoyant les réformes à mettre en place et leur calendrier, ainsi que le principe et les modalités de l’affectation, au profit du remboursement du prêt garanti, d’une fraction des recettes de la Nouvelle-Calédonie correspondant aux annuités d’emprunt en principal et intérêts. III. – AUTRES MESURES (Division et intitulé nouveaux)","resume":"Autorise l'État à garantir jusqu'à fin 2020, dans la limite de 240 millions d'euros, un prêt de l'Agence française de développement à la Nouvelle-Calédonie, sous condition de réformes."},{"num":"10","extrait":"(nouveau) Les salariés de droit privé qui font l’objet d’une mesure d’isolement, d’éviction ou de maintien à domicile, à l’exception de ceux isolés du fait de leur contact rapproché avec une personne malade du covid-19 ou du fait de leur retour d’une zone de circulation active du virus SARS-CoV-2, ainsi que les salariés de droit privé parents d’un enfant de moins de seize ans ou d’une personne en situation de handicap faisant lui-même l’objet d’une telle mesure, qui se trouvent, pour l’un de ces motifs, dans l’impossibilité de continuer à travailler, sont placés en position d’activité partielle. Ils perçoivent à ce titre l’indemnité d’activité partielle mentionnée au II de l’article L. 5122-1 du code du travail, sans que les conditions prévues au I du même article L. 5122-1 soient requises. Cette indemnité d’activité partielle n’est pas cumulable avec l’indemnité journalière prévue aux articles L. 321-1 et L. 622-1 du code de la sécurité sociale ainsi qu’aux articles L. 732-4 et L. 742-3 du code rural et de la pêche maritime ou avec l’indemnité complémentaire prévue à l’article L. 1226-1 du code du travail. L’employeur des salariés mentionnés au premier alinéa du présent article bénéficie de l’allocation d’activité partielle prévue au II de l’article L. 5122-1 du code du travail. Le présent article s’applique à compter du 1 er mai 2020, quelle que soit la date du jour de début de l’arrêt de travail mentionné au premier alinéa et pour toute la durée de la mesure d’isolement, d’éviction ou de maintien à domicile concernant le salarié ou son enfant.","resume":"Place en activité partielle les salariés de droit privé isolés, hors contact rapproché ou retour de zone à risque, et certains parents d'un enfant isolé, empêchés de travailler."},{"num":"11","extrait":"(nouveau) Le Gouvernement remet au Parlement, six mois après la publication de la présente loi, un rapport relatif à la création d’un fonds de soutien permettant d’assurer une indemnisation des préjudices économiques résultant de menaces sanitaires graves non couverts par un dispositif assurantiel et aux conditions de financement d’un tel fonds.","resume":"Impose au Gouvernement un rapport au Parlement sur la création d'un fonds indemnisant les préjudices économiques des menaces sanitaires graves non couverts par une assurance."},{"num":"12","extrait":"(nouveau) I. – Les autorisations d’engagement et crédits de paiement supplémentaires mentionnés au I de l’article 4 concourent à soutenir l’économie en renforçant les ressources des entreprises présentant un caractère stratégique jugées vulnérables. L’Agence des participations de l’État veille à ce que ces entreprises intègrent pleinement et de manière exemplaire les objectifs de responsabilité sociale, sociétale et environnementale dans leur stratégie, notamment en matière de lutte contre le changement climatique. II. – Douze mois après la publication de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur l’utilisation des ressources attribuées au compte d’affectation spéciale « Participations financières de l’État », détaillant le bon usage des ressources publiques ainsi que l’état de la mise en œuvre des objectifs de responsabilité sociale, sociétale et environnementale dans leur stratégie, notamment en matière de lutte contre le changement climatique et de respect de l’Accord de Paris sur le climat.","resume":"Destine des crédits supplémentaires aux entreprises stratégiques vulnérables, charge l'Agence des participations de l'État de veiller à leur responsabilité sociale et environnementale et impose un rapport au Parlement."},{"num":"13","extrait":"(nouveau) Le III de l’article 46 de la loi n° 2005-1719 du 30 décembre 2005 de finances pour 2006 est ainsi modifié : 1° Au quatrième alinéa, le mot : « trois » est remplacé par le mot : « quatre » ; 2° Sont ajoutés deux alinéas ainsi rédigés : « La quatrième section, dénommée : “Avances remboursables et prêts bonifiés aux entreprises touchées par la crise du covid-19”, pour laquelle le ministre chargé de l’économie est ordonnateur principal, retrace, respectivement en dépenses et en recettes, les versements et les remboursements des avances remboursables et des prêts bonifiés destinés à soutenir la liquidité des petites et moyennes entreprises. « Les modalités d’utilisation des crédits inscrits pour les avances remboursables et les prêts bonifiés aux entreprises touchées par la crise du covid-19 sont fixées par décret. »","resume":"Crée dans un compte de l'État une 4e section retraçant les avances remboursables et prêts bonifiés destinés à la liquidité des PME touchées par la crise du covid-19."},{"num":"14","extrait":"(nouveau) Le Gouvernement remet au Parlement, avant le 1 er juillet 2020, un rapport sur le fonds de solidarité institué par l’ordonnance n° 2020-317 du 25 mars 2020 précitée, portant sur la participation des collectivités territoriales, des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre et des entreprises au financement du fonds de solidarité et présentant les montants prévus ainsi que ceux effectivement engagés : 1° Par chaque niveau de collectivité territoriale et d’établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre et, pour les régions, par chacune d’entre elles ; 2° Par les entreprises, en distinguant les montants prévus et engagés par celles du secteur des assurances. Ce rapport présente également les engagements de toute nature pris par les entreprises, en particulier celles du secteur des assurances, pour soutenir l’économie dans le cadre de la crise sanitaire et économique actuelle. Il précise les montants prévus et ceux effectivement engagés, notamment s’agissant des mesures prévues par le secteur des assurances en matière d’investissements dans le secteur de la santé. Enfin, il précise l’évolution globale et par type de risque, depuis le 1 er juillet 2019, de la sinistralité et des sommes engagées au titre de l’indemnisation des sinistres.","resume":"Impose au Gouvernement un rapport au Parlement, avant juillet 2020, sur l'apport des collectivités, intercommunalités et entreprises au fonds de solidarité, les engagements des entreprises et la sinistralité."},{"num":"15","extrait":"(nouveau) Dans un délai de quatre mois à compter de la publication de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport relatif aux bases de calcul ayant servi à l’élaboration de la loi n° 2020-289 du 23 mars 2020 de finances rectificative pour 2020 et de la présente loi concernant les prélèvements fiscaux et sociaux pesant sur les activités d’assurance dommages ainsi qu’à l’évaluation de l’impact de la sinistralité constatée au premier semestre 2020 sur ces prélèvements, avec des éléments de comparaison sur les quinze dernières années et sur la crise de 2008.","resume":"Impose au Gouvernement un rapport au Parlement sous 4 mois sur le calcul des prélèvements pesant sur l'assurance dommages et l'effet de la sinistralité du premier semestre 2020."},{"num":"16","extrait":"(nouveau) Six mois après la publication de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur l’utilisation des crédits du Fonds de développement économique et social, et plus précisément sur les modalités d’attribution du fonds.","resume":"Impose au Gouvernement un rapport au Parlement, 6 mois après la publication de la loi, sur l'utilisation des crédits du Fonds de développement économique et social."},{"num":"17","extrait":"(nouveau) Dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport détaillant la stratégie du Gouvernement en matière de souveraineté industrielle pendant la crise. Ce rapport détaille notamment l’utilisation des moyens budgétaires mis en œuvre pour protéger le capital des entreprises stratégiques.","resume":"Impose au Gouvernement un rapport au Parlement sur sa stratégie de souveraineté industrielle pendant la crise, détaillant les moyens budgétaires engagés pour protéger le capital des entreprises stratégiques."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15t0415_texte-adopte-seance.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6,"provenance":"an","provenanceFormule":", adopté, par l'Assemblée nationale, pour 2020"},"seancesCr":[],"promulgation":{"date":"2020-04-25","titre":"de finances rectificative pour 2020","numJO":"102","dateJO":"2020-04-26","url":"https://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=CPAX2009624L"},"eli":{"numeroLoi":"2020-473","eli":"https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2020/4/25/CPAX2009624L/jo/texte"},"titreAmdt":null,"debatsExtraits":{"titre":"Projet de loi de finances rectificative pour 2020","date":"2020-04-17","url":"","extraits":[{"orateur":"M. Marc Le Fur","propos":"Notre collègue Gilles Lurton, premier signataire de ces deux amendements, souhaite que les particuliers comme les entreprises puissent participer au fonds de solidarité mis en place par le Gouvernement. Les régions contribuent déjà, et leur effort mérite d’être salué."},{"orateur":"Mme Cendra Motin","propos":"Notre collègue Jean-Baptiste Moreau, premier signataire des deux amendements, propose d’assouplir les conditions de mobilisation de la DPA – déduction pour aléas –, dispositif fiscal qui permet aux agriculteurs de faire des provisions pour affronter les coups durs."},{"orateur":"M. Laurent Saint-Martin (rapporteur général)","propos":"Lors de l’examen en commission, hier, d’un amendement de Jean-Baptiste Moreau, que nous savons expert en matière agricole et en fiscalité agricole, j’ai indiqué que les conditions d’utilisation de la DPA, si elles sont contraignantes – raison pour laquelle nous nous réjouissons de sa transformation…"},{"orateur":"Mme Nathalie Elimas","propos":"Il vise à allonger la période durant laquelle nos agriculteurs peuvent bénéficier d’une simplification du recours aux sommes épargnées au titre de la DPA, en la calquant sur le nouveau système de déduction pour épargne de précaution."},{"orateur":"M. Charles de Courson","propos":"Je suis favorable à ce dispositif. Il est inutile pour la DEP, déjà mobilisable, mais utile pour la DPA qui représente malheureusement peu de chose."},{"orateur":"Mme Agnès Pannier-Runacher (secrétaire d’État)","propos":"Le chômage partiel, c’est le paiement des heures non travaillées. Pour les financer, l’État a besoin du nom du salarié concerné et du nombre d’heures à prendre en compte."},{"orateur":"Mme Valérie Rabault","propos":"Une remarque sur la transformation des indemnités journalières en chômage partiel. Il se trouve qu’il y a un mois, la ministre du travail avait donné la possibilité aux parents ayant de jeunes enfants, soit de se mettre en congé maladie – dans ce cas, c’était compté comme garde d’enfants de moins de…"},{"orateur":"M. Éric Coquerel","propos":"À partir de l’article 3 et suivants, nous allons discuter des 20 milliards d’euros donnés aux entreprises. À qui va-t-on distribuer cet argent ? Comment ? Pourquoi ? Sous quelles conditions ? Voilà les questions auxquelles nous allons devoir répondre."},{"orateur":"M. Fabien Roussel","propos":"Je proteste contre l’absence d’un débat approfondi au Parlement sur les 880 millions d’euros d’aide aux plus démunis. Les critères choisis par le Gouvernement feront que 4 millions de nos concitoyens bénéficieront d’une aide de 150 euros, mais celle-ci ne sera versée qu’une seule fois."},{"orateur":"M. Christophe Naegelen","propos":"Il vise également à soutenir les entreprises ayant subi une perte d’exploitation. Nous en avons discuté en commission des finances, mais il importe de revenir sur le sujet."},{"orateur":"Mme Emmanuelle Ménard","propos":"La période de confinement porte préjudice à l’activité fluviale, notamment sur le canal du Midi. Essentiellement touristique, celle-ci participe grandement à l’économie locale."}],"explications":[{"orateur":"M. Fabien Roussel","groupe":"GDR","propos":"Le groupe communiste ne votera pas en faveur du projet de loi de finances rectificative. Le premier projet de loi de finances rectificative sur lequel nous avons été appelés à nous prononcer comportait des mesures d’urgence, essentiellement économiques, qui nécessitaient d’être adoptées rapidement. La situation est différente aujourd’hui, bien que ce nouveau projet de loi prévoie également des mesures d’urgence."},{"orateur":"Mme Cendra Motin","groupe":"LREM","propos":"Le groupe La République en marche votera bien évidemment en faveur du projet de loi de finances rectificative. Je salue l’écoute dont a fait preuve le Gouvernement à l’égard des députés, qui, bien que confinés, sont restés attentifs aux attentes des acteurs économiques. Je salue également les avancées contenues dans ce texte et les engagements pris par le Gouvernement dans cet hémicycle pendant son examen."},{"orateur":"Mme Véronique Louwagie","groupe":"LR","propos":"Sans suspens, comme nous l’avons indiqué hier, le groupe Les Républicains votera le projet de loi de finances rectificative, qui prévoit des mesures économiques importantes, ainsi que des mesures sociales en faveur des plus démunis, et tient compte des écueils identifiés depuis le premier projet de loi de finances rectificative."},{"orateur":"M. Jean-Noël Barrot","groupe":"MODEM","propos":"Le groupe MODEM salue un texte qui constitue un bouclier pour nos travailleurs et nos entreprises, grâce à l’extension du chômage partiel et du bénéfice du fonds de solidarité, et qui exprime, par l’exonération de la prime qu’ils toucheront, notre gratitude envers les personnels, en particulier soignants, qui sont en première ligne pour faire reculer l’épidémie."},{"orateur":"Mme Valérie Rabault","groupe":"SOC","propos":"Ce ne sont pas 105 milliards d’euros qu’apporte le texte, comme l’affirme le Gouvernement, mais 62, puisque, sur le total, 42 milliards s’expliquent par de moindres recettes fiscales. En outre, vous n’avez pas levé entièrement le voile sur ces 62 milliards."},{"orateur":"Mme Patricia Lemoine","groupe":"UDI","propos":"Le groupe UDI, Agir et indépendants votera bien évidemment pour ce projet de loi de finances rectificative qui complète notablement le précédent en palliant de nombreux manques, ce dont nous nous réjouissons. Nous saluons l’instauration par voie d’amendement d’un taux réduit de TVA sur l’achat de masques et de gel, et l’ajout de mesures de justice sociale aux dispositions d’aide aux entreprises."},{"orateur":"M. Bertrand Pancher","groupe":"LT","propos":"À cette heure tardive, le groupe Libertés et territoires a décidé de voter pour ce projet de loi de finances rectificative très attendu, alors que notre économie est quasiment à l’agonie. Mais nous le ferons sans enthousiasme aucun – certains membres du groupe ont même pris le parti de s’abstenir – pour trois raisons."},{"orateur":"Mme Sabine Rubin","groupe":"FI","propos":"Franchement, j’ai la complaisance facile, et comment ne pas être complaisant au vu de vos efforts sans précédent pour sauver notre économie ou de votre geste envers les soignants, certains fonctionnaires et les plus démunis ? Mais les débats, hier en commission et aujourd’hui en séance publique, m’ont sortie de l’état hypnose dans lequel m’avait plongée votre communication de plateau de télévision."}]},"commissionAmdt":{"dossierRef":"DLR5L15N39427","leg":15,"counts":{"total":210,"adopte":5,"rejete":86,"tombe":0,"retire":68,"nonSoutenu":2,"irrecevable":0,"autre":49,"sansGroupe":9,"sansGroupeAdopte":0},"commissions":[{"prefixe":"CION_FIN","label":"Finances"}],"byGroupe":[{"groupeId":"LR","code":"LR","couleur":"#1C2EFA","n":41,"adoptes":0},{"groupeId":"SOC","code":"SOC","couleur":"#D46CA9","n":38,"adoptes":0},{"groupeId":"LT","code":"LT","couleur":"#66BF74","n":30,"adoptes":1},{"groupeId":"LaREM","code":"LAREM","couleur":"#702A82","n":29,"adoptes":4},{"groupeId":"FI","code":"FI","couleur":"#ED302C","n":20,"adoptes":0},{"groupeId":"Dem","code":"DEM","couleur":"#F26D22","n":14,"adoptes":0},{"groupeId":"GDR","code":"GDR","couleur":"#A41914","n":14,"adoptes":0},{"groupeId":"UDI-I","code":"UDI_I","couleur":"#94B7E1","n":5,"adoptes":0},{"groupeId":"EPR","code":"EPR","couleur":"#7B4591","n":4,"adoptes":0},{"groupeId":"Agir ens","code":"AGIR-E","couleur":"#C7C034","n":4,"adoptes":0},{"groupeId":"NI","code":"NI","couleur":"#8D949A","n":1,"adoptes":0},{"groupeId":"EDS","code":"EDS","couleur":"#3A673E","n":1,"adoptes":0}],"divisions":[{"article":"ART. 3","n":50,"adoptes":3},{"article":"APRÈS ART. 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Laurent Saint-Martin","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"I. - L’article 278-0 bis du code général des impôts est ainsi modifié : 1° Après le K, il est inséré un K bis ainsi rédigé : « K bis. - Les masques de protection adaptés à la lutte contre la propagation du virus covid-19 dont les caractéri…","expose":"Le présent amendement a pour objet d’abaisser au taux réduit de 5,5 % le taux de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) applicable aux masques de protection adaptés…","synthese":"Insère un paragraphe intitulé « K bis » dans l’article 278-0 bis du code général des impôts, définissant les masques de protection adaptés à la lutte contre la propagation du virus covid-19. L’amendement vise à abaisser au taux réduit de 5,5 % le taux de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) applicable à ces masques.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF155","article":"ART. 3","auteur":"M. 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Le programme « Inclusion so…"},{"numero":"CF138","article":"APRÈS ART. 9","auteur":"Mme Dominique David","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Pour l’obtention des aides du fonds de solidarité prévu par l’article 1 de l’ordonnance n° 2020-317 du 25 mars 2020 portant création d'un fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences écon…","expose":"Le 27 mars 2020, le ministre de la Culture a présenté un plan d’action en faveur des artistes-auteurs. Celui-ci s’est attaché à ce que les artistes-auteurs pui…","synthese":"Cet amendement rend obligatoire, pour l’obtention des aides du fonds de solidarité, une condition supplémentaire liée à la mise en œuvre du plan d’action en faveur des artistes-auteurs présenté par le ministre de la Culture le 27 mars 2020.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF217","article":"ART. 3","auteur":"M. Laurent Saint-Martin","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"","expose":"Le présent amendement majore le plafond du programme « Inclusion sociale et protection des personnes » de la mission Solidarités à hauteur de 880 millions d’eu…"}],"texteRefs":["PRJLANR5L15B2820"]},"commReperes":{"fiches":380,"surTotal":439,"medianeAmendements":149,"medianeAdoptes":33},"amdtSeanceTotal":471,"amdtParArticle":{"apres|1ER":{"article":"APRÈS ART. 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