{"scrutinId":"VTANR5L15V3378","core":{"scrutin":{"id":"VTANR5L15V3378","legislature":15,"numero":3378,"date":"2021-02-09","titre":"l'ensemble du projet de loi prorogeant l'état d'urgence sanitaire (lecture définitive).","typeVote":{"code":"SPS","libelle":"scrutin public solennel"},"sort":{"code":"adopté","libelle":"l'Assemblée nationale a adopté"},"textType":"pjl","dossierLegislatifRef":{"dossierRef":"DLR5L15N41308","origine":"dole"},"synthese":{"nombreVotants":484,"suffragesExprimes":471,"nbrSuffragesRequis":236,"decompte":{"pour":278,"contre":193,"abstention":13,"nonVotant":1,"absent":90},"annonce":"l'Assemblée nationale a 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Le pic épidémique de la deuxième vague a été atteint en semaine 44, avec 333 371 contaminations enregistrées et un taux d’incidence de 507 cas pour 100 000 habitants. Au 17 novembre 2020 (semaine 45), plus de 33 000 personnes étaient hospitalisées en raison de la covid-19, dont plus de 4 800 en réanimation. Si la situation s’est, depuis, sensiblement améliorée, la circulation de l’épidémie se maintient à un niveau élevé et tend à se dégrader de nouveau. Ainsi, 96 743 contaminations ont été enregistrées en semaine 53, contre 82 734 en semaine 52, et le taux d’incidence dépasse désormais 190 cas pour 100 000 habitants, avec de fortes disparités territoriales. Par ailleurs, la pression sur le système de santé demeure forte, avec environ 7 500 nouvelles hospitalisations et un peu plus de 1 100 admissions en réanimation par semaine, pour un nombre total de 24 846 personnes hospitalisées en raison de la covid-19 au 11 janvier 2021, dont 2 676 dans des services de réanimation. 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ETAT DES LIEUX ____________________________________________________________ 37 1.1. CADRE GÉNÉRAL ______________________________________________________________ 37 1.2. CADRE CONSTITUTIONNEL ET COMMUNAUTAIRE _____________________________________ 38 2. NÉCESSITÉ DE LÉGIFÉRER ET OBJECTIFS POURSUIVIS ______________________ 39 2.1. NÉCESSITÉ DE LÉGIFÉRER _______________________________________________________ 39 2.2. OBJECTIFS POURSUIVIS _________________________________________________________ 39 3. DISPOSITIF RETENU _________________________________________________________ 39 4. ANALYSE DES IMPACTS DES DISPOSITIONS ENVISAGÉES _____________________ 40 4.1. IMPACTS SUR L ’ORDRE JURIDIQUE INTERNE _________________________________________ 40 4.2. ARTICULATION AVEC LE DROIT INTERNATIONAL ET LE DROIT DE L ’UNION EUROPÉENNE _____ 40 5. MODALITÉS D’APPLICA TION ________________________________________________ 40 5.1. APPLICATION DANS LE TEMPS ___________________________________________________ 40 5.2. APPLICATION DANS L ’ESPACE ___________________________________________________ 40 5.3. TEXTES D ’APPLICATION ________________________________________________________ 40 5 INTRODUCTION GÉNÉRALE Bien que les mesures de police sanitaire prises au cours de l’automne, d’abord sur le fondement de la loi n° 2020-856 du 9 juillet 2020, puis, à partir du 17 octobre, dans le cadre du régime d’état d’urgence sanitaire prévu aux articles L. 3131 -12 et suivants du code de la santé publique, aient permis de limiter la propagation du virus et d’éviter la saturation des services de réanimation, l’épidémie de covid -19 circule toujours activement en France, comme d’ailleurs en Europe et dans une large partie du monde. Le pic épidémique de la deuxième vague a été atteint en semaine 44, avec 333 371 contaminations enregistrées et un taux d’incidence de 507 cas pour 100 000 habitants. Au 17 novembre 2020 (semaine 45), plus de 33 000 personnes étaient hospitalisées en raison de la covid- 19, dont plus de 4 800 en réanimation. Si la situation s’est, depuis, sensiblement améliorée, la circulation de l’épidémie se maintient à un niveau élevé et tend à se dégrader de nouveau. Ainsi, 96 743 contaminations ont été enregistrées en semaine 53, contre 82 734 en semaine 52, et le taux d’incidence dépasse désormais 190 cas pour 100 000 habitants, avec de fortes disparités territoriales. Par ailleurs, la pression sur le système de santé demeure forte, avec environ 7 500 nouvelles hospitalisations et un peu plus de 1 100 admissions en réanimation par semaine, pour un nombre total de 24 846 personnes hospitalisées en raison de la covid-19 au 11 janvier 2021, dont 2 676 dans des services de réanimation. Depuis le début de l’année 2020, l’épidémie a causé le décès de plus de 68 000 personnes dans notre pays. Si la situation nationale demeure sous contrôle à ce stade, celle qui prévaut chez nos voisins ainsi que la détection, notamment au Royaume-Uni, d’un nouveau variant du SARS -CoV-2, dont les premières études montrent qu’il pourrait être sensiblement plus contagieux que les formes du virus jusqu’ici en circulation, font peser un risque accru de re prise épidémique, en dépit des mesures prises pour limiter les importations de cas en provenance de l’étranger. Déclaré à compter du 17 octobre 2020 sur l’ensemble du territoire national par un décret n° 2020-1257 du 14 octobre 2020 et prorogé jusqu’au 16 février 2021 par la loi n° 2020-1379 du 14 novembre 2020, l’état d’urgence sanitaire a permis au Gouvernement de prendre, sur le fondement de l’article L. 3131-15 du code de la santé publique, les mesures nécessaires et proportionnées à la catastrophe sanitaire que représente l’épidémie de covid -19, notamment en limitant les déplacements des personnes hors de leur domicile, les rassemblements sur la voie publique et dans les lieux ouverts au public, ainsi que l’accès aux établissements recevant du public. Conformément à l’article L. 3131 - 13 du code de la santé publique, une nouvelle prorogation de l’état d’urgence sanitaire au -delà du 16 février 2021 nécessite une autorisation du législateur. Eu égard à la situation sanitaire actuelle et aux prévisions qui peuvent être faites pour le premier semestre, cette prorogation apparaît indispensable. En cohérence avec cette évolution, il convient également de proroger le régime de sortie de l’état d’urgence sanitaire créé par la loi n° 2020 -856 du 9 juillet 2020, en vue de permettre au Gouvernement de continuer à disposer de facultés d’intervention à l’issue de l’état d’urgence sanitaire. 6 Par ailleurs, le Parlement a, lors de la création du régime de l’état d’urgence sanitaire, introduit à l’article 7 de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 une clause de caducité du régime de l’état d’urgence sanitaire au 1 er avril 2021. A cette date, les dispositions du code de la santé publique régissant l’état d’urgence sanitaire doivent en principe disparaître de l’ordonnancement juridique. Il en va de même des dispositions législatives sur la base desquelles les systèmes d’information nécessaires au suivi de la crise ont été institués. Compte tenu du maintien d’un risque épidémique élevé sur le moyen terme et de la pression forte qu’il fera peser sur les services de santé, il n’est pas possible de se priver de tout cadre juridique dédié à la gestion de la crise sanitaire d’ici la fin de l’année. Saisi par le Gouvernement sur ces orientations, le comité de scientifiques a émis un avis favorable, le 8 janvier 2021, à la prorogation de l’état d’urgence sanitaire et du régime de sortie de l’état d’urgence sanitaire. Fort de ces recommandations, l’article 1 er reporte au 31 décembre 2021 la caducité du régime d’état d’urgence sanitaire, initialement fixée au 1 er avril 2021 par l’article 7 de la loi n° 2020 - 290 du 23 mars 2020. L’article 2 proroge jusqu’au 1 er juin 2021 inclus l’état d’urgence sanitaire, en vigueur depuis le 17 octobre 2020, sur l’ensemble du territoire national. Comme le prévoit l’article L. 3131- 15 du code de la santé publique, il pourra y être mis fin de manière anticipée par décret en conseil des ministres, si la situation sanitaire le permet. L’article 3 proroge jusqu’au 30 septembre 2021 le régime de sortie de l’état d’urgence sanitaire. L’article 4 reporte au 31 décembre 2021 la caducité des systèmes d’information institués pour suivre l’évolution de l’épidémie. L’article 5 étend les dispositions qui le nécessitent outre-mer. 7 TABLEAU SYNOPTIQUE DES CONSULTATIONS Article Objet de l’article Consultations obligatoires Consultations facultatives 1 Report de la caducité du régime d’état d’urgence sanitaire Comité de scientifiques mentionné à l’article L. 3131 -19 du code de la santé publique 2 Prorogation de l’état d’urgence sanitaire Comité de scientifiques mentionné à l’article L. 3131 -19 du code de la santé publique 3 Prorogation du régime transitoire à la sortie de l’état d’urgence sanitaire Comité de scientifiques mentionné à l’article L. 3131 -19 du code de la santé publique 8 ARTICLES 1 ER À 3 ET 5 – PROROGATION DE L’ÉTAT D’URGENCE SANITAIRE ET DU RÉGIME DE SORTIE DE L’ÉTAT D’URGENCE SANITAIRE ET REPORT DE LA DATE DE CADUCITÉ DE L’ETAT D’URGENCE SANITAIRE 1. ETAT DES LIEUX 1.1. CADRE GÉNÉRAL L’état d’urgence sanitaire a été créé par l’article 2 de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d'urgence pour faire face à l'épidémie de covid-19. Il dote le Gouvernement de moyens d’action spécifiques en cas de catastrophe sanitaire mettant en péril, par sa nature et sa gravité, la santé de la population. Compte tenu des délais très contraints dans lesquels la loi du 23 mars 2020 a été adoptée, le Parlement a souhaité limiter la durée d’existence de ce nouveau régime, en vue de concilier l’impérieuse nécessité d’adopter en urgence un dispositif permettant de poursuivre la gestion de la crise sanitaire avec le souhait de réexaminer ultérieurement ses modalités pour créer un régime véritablement pérenne. Les dispositions du chapitre I er bis du titre III du livre Ier de la troisième partie du code de la santé publique (art. L. 3131-12 à L. 3131-20) ne sont ainsi applicables que jusqu’au 1 er avril 2021 1. Au vu de l’urgence et de la gravité de la catastrophe sanitaire résultant de l’épidémie de covid- 19, et par dérogation à l’article L. 3131 -13 du code de la santé publique, l’article 4 de la loi du 23 mars 2020 a d’emblée procédé à la déclaration de l’état d’urgence sanitaire sur l'ensemble du territoire national pour une durée de deux mois à compter de l’entrée en vigueur de la loi. Au regard de l’évolution de la crise sanitaire, et suivant en ce sens les recommandations formulées par le comité de scientifiques 2 dans son avis du 28 avril 2020, le Parlement a prorogé l’état d’urgence sanitaire jusqu’au 10 juillet 2020 inclus par la loi n° 2020-546 du 11 mai 2020 prorogeant l'état d'urgence sanitaire et complétant ses dispositions. Cette loi a également apporté des modifications ciblées au régime de l’état d’urgence sanitaire, notamment en matière de mise en quarantaine et de placement à l’isolement, et a permis la mise en œuvre de systèmes 1 Cette date correspond à l ’échéance à laquelle les dispositions en question disparaitront de l’ordonnancement juridique, non à la fin d’application de l’état d’urgence sanitaire déclaré le 17 octobre dernier et prorogé par la loi du 14 novembre 2020 jusqu’au 16 février 2021. 2 Prévu par l’article L. 3131 -19 du code de la santé publique, le comité de scientifiques rend périodiquement des avis rendus publics sur l'état de la catastrophe sanitaire, les connaissances scientifiques qui s'y rapportent et les mesures propres à y mettre un terme, y compris celles relevant des articles L. 3131-15 à L. 3131-17, ainsi que sur la durée de leur application. Il doit également être consulté en cas de prorogation ou de cessation anticipée de l’état d’urgence sanitaire (art. L. 3131 -13 et L. 3131-14), ainsi que sur les conditions d’application du régime de mise en quarantaine ou de placement à l’isolement (art. L. 3131 -15). 9 d’information pour identifier et interrompre dès que possible les chaînes de contamination au covid-19. L’amélioration de la situation sanitaire observée par la suite sur le territoire national a permis de lever l’état d’urgence sanitaire au 11 juillet 2020. Toutefois, le risque d’une reprise de l’épidémie en cas d’interruption soudaine des mesures prises par le Gouvernement pendant l’état d’urgence sanitaire a a mené le législateur à créer un régime transitoire par la loi n° 2020- 856 du 9 juillet 2020 organisant la sortie de l'état d'urgence sanitaire, que le Conseil constitutionnel a jugé conforme à la Constitution par sa décision n° 2020-803 DC du 9 juillet 2020. Alors applicable jusqu’au 30 octobre 2020, ce régime octroie au pouvoir réglementaire certaines prérogatives spécifiques, en nombre réduit et de portée moindre par rapport à celles de l’état d’urgence sanitaire, tout en prévoyant des garanties et des modalités d’information du Parlement identiques à celles prévues par le régime d’état d’urgence sanitaire. Pour faire face à la reprise importante de l’épidémie de covid -19 observée à la rentrée, le Gouvernement a de nouveau déclaré l’état d’urgence sanitaire par le décret n° 2020-1257 du 14 octobre 2020, à compter du 17 octobre 2020 à 0 heure, sur l’ensemble du territoire de la République. Compte tenu de l’évolution de la situation sanitaire, le législateur a adopté, après un avis favorable du comité de scientifiques en date du 19 octobre 2020, la loi n° 2020-1379 du 14 novembre 2020 autorisant la prorogation de l’état d’urgence sanitaire jusqu’au 16 février 2021 et du régime organisant la sortie de l’état d’urgence sanitaire jusqu’au 1 er avril 2021. La loi du 14 novembre 2020 a apporté certains ajustements au régime de sortie de l’état d’urgence sanitaire, en vue de permettre d’intégrer d’autres formes de tests dans le cadre de l’obligation de dépistage mise en place dans le transport aérien et d’étendre cette obligation à d’autres modes de transport public. 1.2. RÉGIME JURIDIQUE Depuis le 17 octobre 2020, le régime de l’état d’urgence sanitaire s’applique sur l’ensemble du territoire national. Le régime transitoire, qui était auparavant en vigueur sur l’ensembl e du territoire depuis le 17 septembre 2020 3, a vocation à prendre le relais de l’état d’urgence sanitaire dans les territoires où ce dernier ne recevrait plus application. 3 Le régime transitoire a été mis en œuvre sur l’ensemble du territoire à partir du 11 juillet 2020, sauf en Guyane et à Mayotte où l’état d’urgence sanitaire est demeuré applicable jusqu’au 17 septembre 2020. 10 1.2.1. État d’urgence sanitaire Ø Mesures relevant du Premier ministre L’article L. 3131 -15 du code de la santé publique permet au Premier ministre de prendre, par décret réglementaire pris sur le rapport du ministre chargé de la santé, aux seules fins de garantir la santé publique, les mesures suivantes : 1° réglementer ou interdire la circulation des personnes et des véhicules et réglementer l'accès aux moyens de transport et les conditions de leur usage ; 2° interdire aux personnes de sortir de leur domicile, sous réserve des déplacements strictement indispensables aux besoins familiaux ou de santé ; 3° ordonner des mesures ayant pour objet la mise en quarantaine, au sens de l'article 1er du règlement sanitaire international de 2005, des personnes susceptibles d'être affectées ; 4° ordonner des mesures de placement et de maintien en isolement, au sens du même article 1er, à leur domicile ou tout autre lieu d'hébergement adapté, des personnes affectées ; 5° ordonner la fermeture provisoire et réglementer l'ouverture, y compris les conditions d'accès et de présence, d'une ou plusieurs catégories d'établissements recevant du public ainsi que des lieux de réunion, en garantissant l'accès des personnes aux biens et services de première nécessité ; 6° limiter ou interdire les rassemblements sur la voie publique ainsi que les réunions de toute nature ; 7° ordonner la réquisition de toute personne et de tous biens et services nécessaires à la lutte contre la catastrophe sanitaire ; 8° prendre des mesures temporaires de contrôle des prix de certains produits rendues nécessaires pour prévenir ou corriger les tensions constatées sur le marché de certains produits; 9° en tant que de besoin, prendre toute mesure permettant la mise à la disposition des patients de médicaments appropriés pour l'éradication de la catastrophe sanitaire ; 10° en tant que de besoin, prendre par décret toute autre mesure réglementaire limitant la liberté d'entreprendre, dans la seule finalité de mettre fin à la catastrophe sanitaire. Ces mesures doivent être strictement proportionnées aux risques sanitaires encourus et appropriées aux circonstances de temps et de lieu. Il doit y être mis fin sans délai lorsqu'elle s ne sont plus nécessaires. Ø Mesures relevant du ministre chargé de la santé L’article L. 3131 -16 du code de la santé publique permet au ministre chargé de la santé de prescrire, par arrêté motivé, toute mesure réglementaire relative à l'organisation et au fonctionnement du dispositif de santé, à l'exception des mesures prévues à l'article L. 3131-15, 11 visant à mettre fin à la catastrophe sanitaire. Dans les mêmes conditions, le ministre chargé de la santé peut prescrire toute mesure individuelle nécessaire à l'application des mesures prescrites par le Premier ministre en application des 1° à 9° de l'article L. 3131-15. Ces dispositions permettent au ministre chargé de la santé de prendre une grande diversité de mesures relatives au système de santé pour lutter contre la catastrophe sanitaire, et de déroger à ce titre à différentes dispositions législatives et réglementaires, prévues par le code de la santé publique ou d’autres codes, qu’il s’agisse des règles de délivrance des médicaments, des règles de propriété pour la cession ou la mise à disposition à titre gratuit de matériel ou d’équipement médical acquis pour répondre à la crise sanitaire, des actes que les professionnels de santé sont autorisés à réaliser ou des modalités de réalisation des tests et examens de dépistage. Ces mesures doivent être strictement nécessaires et proportionnées aux risques sanitaires encourus et appropriées aux circonstances de temps et de lieu. Il doit y être mis fin sans délai lorsqu'elles ne sont plus nécessaires. Ø Mesures relevant du représentant de l’Etat dans le territoire L’article L. 3131 -17 du code de la santé publique prévoit que, lorsque le Premier ministre ou le ministre chargé de la santé prennent des mesures en application des articles L. 3131-15 et L. 3131-16, ils peuvent habiliter le représentant de l'État territorialement compétent à prendre toutes les mesures générales ou individuelles d'application de ces dispositions. En outre, lorsque les mesures prévues aux 1° à 9° de l’article L. 3131 -15 et à l’article L. 3131 - 16 doivent s'appliquer dans un champ géographique qui n'excède pas le territoire d'un département, le Premier ministre et le ministre chargé de la santé peuvent habiliter le représentant de l'État dans le département à les décider lui-même. Les décisions sont prises par ce dernier après avis du directeur général de l'agence régionale de santé. Les mesures ainsi édictées par le représentant de l'État dans le département doivent être strictement nécessaires et proportionnées aux risques sanitaires encourus et appropriées aux circonstances de temps et de lieu. Les mesures individuelles doivent faire l’objet d'une information sans délai du procureur de la République territorialement compétent. 1.2.2. Régime transitoire en sortie d’état d’urgence sanitaire Ø Mesures relevant du Premier ministre L’article 1 er de la loi n° 2020-856 du 9 juillet 2020 organisant la sortie de l'état d'urgence sanitaire, applicable hors des territoires où l’état d’urgence sanitaire est déclaré, permet au Premier ministre, par décret pris sur le rapport du ministre chargé de la santé, dans l'inté rêt de la santé publique et aux seules fins de lutter contre la propagation de l'épidémie de covid-19, de prendre les mesures suivantes : 1° réglementer la circulation des personnes et des véhicules, ainsi que l'accès aux moyens de transport collectif et les conditions de leur usage et, pour les seuls transports aériens et 12 maritimes, interdire ou restreindre les déplacements de personnes et la circulation des moyens de transport, sous réserve des déplacements strictement indispensables aux besoins familiaux, professionnels et de santé ; 2° réglementer l'ouverture au public, y compris les conditions d'accès et de présence, d'une ou de plusieurs catégories d'établissements recevant du public (ERP) ainsi que des lieux de réunion, à l'exception des locaux à usage d'habitation, en garantissant l'accès des personnes aux biens et services de première nécessité 4 ; 3° sans préjudice des articles L. 211-2 et L. 211-4 du code de la sécurité intérieure, réglementer les rassemblements de personnes, les réunions et les activités sur la voie publique et dans les lieux ouverts au public ; 4° imposer aux personnes souhaitant se déplacer par transport public à destination ou en provenance du territoire métropolitain ou de l'une des collectivités mentionnées à l'article 72-3 de la Constitution de présenter le résultat d'un examen de dépistage virologique ne concluant pas à une contamination par la covid-19. Ces mesures sont également applicables dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire. La fermeture provisoire d'une ou de plusieurs catégories d’ERP ainsi que des lieux de réunions peut être ordonnée lorsqu'ils accueillent des activités qui, par leur nature même, ne permettent pas de garantir la mise en œuvre des mesures de nature à prévenir les risques de propagation du virus. Dans les territoires où circule activement le virus, l’article 1 er de la loi du 9 juillet 2020 prévoit la possibilité de prendre des mesures de plus grande portée, en permettant d’interdire la circulation des personnes et des véhicules, ou d’ordonner la fermeture provisoire de catégories d’ERP, du fait de la situation sanitaire locale. L’obligation de test prévue par le 4° de l’article ne s’applique pas aux déplacements en provenance de l'une des collectivités mentionnées à l'article 72-3 de la Constitution qui n'est pas classée comme zone de circulation de l'infection au sens du II de l'article L. 3131-15 du code de la santé publique 5. Ces mesures doivent être strictement proportionnées aux risques sanitaires encourus et appropriées aux circonstances de temps et de lieu. Il doit y être mis fin sans délai lorsqu'elle s ne sont plus nécessaires. Des mesures complémentaires peuvent être prises sur le fondement de dispositions de droit commun, notamment en matière de réquisitions, sur le fondement des articles L. 3131-8 et L. 4 La déclinaison réglementaire de cette faculté vise ainsi exclusivement les lieux ouverts au public et ne s’a pplique pas aux locaux à usage d’habitation, ni aux bureaux des entreprises, la réglementation en leur sein relevant des prérogatives du chef d’entreprise en matière de santé au travail, à qui il incombe de décliner le protocole national élaboré par le ministère chargé du travail. 5 Aux termes de l’article L. 3131 -15 du code de la santé publique, le classement par arrêté du ministre chargé de la santé en zone de circulation de l’infection détermine l’application du régime de mise en quarantaine ou de placement à l’isolement pour les personnes infectées ou susceptibles d’être infectées à la covid -19. 13 3131-9 du code de la santé publique, ou de contrôle des prix, sur le fondement de l’article L. 410-2 du code de commerce. Ø Mesures relevant du ministre chargé de la santé La loi n° 2020-856 du 9 juillet 2020 organisant la sortie de l'état d'urgence sanitaire ne confère pas de compétences spécifiques au ministre chargé de la santé pendant cette période. Les mesures relatives au système de santé rendues nécessaires par la situation sanitaire peuvent être prises sur le fondement de l’article L. 3131 -1 du code de la santé publique. Il prévoit qu’en cas menace sanitaire grave appelant des mesures d'urgence, notamment en cas de menace d'épidémie, le ministre chargé de la santé peut, par arrêté motivé, prescrire dans l'intérêt de la santé publique toute mesure proportionnée aux risques encourus et appropriée aux circonstances de temps et de lieu afin de prévenir et de limiter les conséquences d es menaces possibles sur la santé de la population. Le ministre peut également prendre de telles mesures après la fin de l'état d'urgence sanitaire, afin d'assurer la disparition durable de la situation de crise sanitaire. Il prévoit également que les mesures individuelles ayant pour objet la mise en quarantaine, le placement et le maintien en isolement de personnes affectées ou susceptibles d'être affectées sont prononcées dans les conditions prévues au II des articles L. 3131-15 et L. 3131-17 du code de la santé publique. Ø Mesures relevant du représentant de l’Etat dans le territoire L’article 1 er de la loi du 9 juillet 2020 permet au Premier ministre, lorsqu’il définit par décret des mesures de portée générale, d’habiliter le représentant de l'Etat territorialement compétent à prendre toutes les mesures générales ou individuelles d'application de ces dispositions. En outre, lorsque les mesures prévues au I de l’article 1 er doivent s'appliquer dans un champ géographique qui n'excède pas le territoire d'un département, le Premier ministre peut habiliter le représentant de l'État dans le département à les décider lui-même. Les décisions sont prises par ce dernier après avis public du directeur général de l'agence régionale de santé.","tronqueAuPlafond":true},{"num":"5","extrait":"I. – Les dispositions de l’article 3 sont applicables sur l’ensemble du territoire de la République. II. – Le code de la santé publique est ainsi modifié : 1° Au 5° de l’article L. 3821-11, les mots : « jusqu’au 1 er avril 2021 » sont remplacés par les mots : « jusqu’au 31 décembre 2021 » ; 2° Au premier alinéa de l’article L. 3841-2, les mots : « jusqu’au 1er avril 2021 » sont remplacés par les mots : « jusqu’au 31 décembre 2021 ». ETUDE D’IMPACT PROJET DE LOI autorisant la prorogation de l’état d’urgence sanitaire et reportant la date de caducité des régimes institués pour faire face à la crise sanitaire NOR : PRMX2100243L/Bleue-2 13 janvier 2021 2 3 TABLE DES MATIÈRES INTRODUCTION GÉNÉRALE ____________________________________________________ 5 TABLEAU SYNOPTIQUE DES CONSULTATIONS ____________________________________________ 7 ARTICLES 1 ER À 3 ET 5 – PROROGATION DE L’ÉTAT D’URGE NCE SANITAIRE ET DU RÉGIME DE SORTIE DE L’ÉTAT D’URGENCE SANITAIRE ET REPORT DE LA DATE DE CADUCITÉ DE L’ETAT D’URGENCE SANITAIRE __________________________________ 8 1. ETAT DES LIEUX _____________________________________________________________ 8 1.1. CADRE GÉNÉRAL _______________________________________________________________ 8 1.2. RÉGIME JURIDIQUE _____________________________________________________________ 9 1.2.1. État d’urgence sanitaire __________________________________________________ 10 1.2.2. Régime transitoire en sortie d’état d’urgence sanitaire ___________________________ 11 1.3. APPLICATION RÉGLEMENTAIRE __________________________________________________ 14 1.3.1. Mesures relevant de décrets du Premier ministre _______________________________ 14 1.3.2. Mesures relevant d’arrêtés du ministre chargé de la santé ________________________ 20 1.3.3. Mesures prises par le représentant de l’État en application du décret n° 2020 -1310 du 29 octobre 2020 ________________________________________________________________ 23 1.4. ACTIVITÉ CONTENTIEUSE _______________________________________________________ 25 2. NÉCESSITÉ DE LÉGIFÉRER ET OBJECTIFS POURSUIVIS ______________________ 27 2.1. NÉCESSITÉ DE LÉGIFÉRER _______________________________________________________ 27 2.2. OBJECTIFS POURSUIVIS _________________________________________________________ 30 3. OPTIONS ENVISAGÉES ET DISPOSITIF RETENU _______________________________ 31 3.1. OPTIONS ENVISAGÉES (ÉCARTÉES) ________________________________________________ 31 3.2. DISPOSITIF RETENU ____________________________________________________________ 32 4. ANALYSE DES IMPACTS DES DISPOSITIONS ENVISAGÉES _____________________ 33 4.1. IMPACTS JURIDIQUES __________________________________________________________ 33 4.1.1. Impacts sur l’ordre juridique interne ________________________________________ 33 4.1.2. Articulation avec le droit international et le droit de l’Union européenne ____________ 33 4.2. AUTRES IMPACTS _____________________________________________________________ 34 5. CONSULTATIONS ET MODALITÉS D’APPLICATIO N ___________________________ 34 5.1. CONSULTATIONS MENÉES _______________________________________________________ 34 5.2. MODALITÉS D ’APPLICATION _____________________________________________________ 35 5.2.1. Application dans le temps _________________________________________________ 35 5.2.2. Application dans l’espace _________________________________________________ 35 4 5.2.3. Textes d’application _____________________________________________________ 36"}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15b3733_projet-loi.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6},"ccDecisions":null,"texteStatut":{"dossierRef":"DLR5L15N41308","procedure":"Projet de loi ordinaire","status":{"kind":"promulgated","label":"Promulguée","sub":"Texte promulgué le 15 février 2021. 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Il reporte du 1er avril au 1er août 2021 le terme des systèmes d'information mis en œuvre pour lutter contre l'épidémie, prévus par la loi du 11 mai 2020. Il modifie l'article L. 3131-15 du code de la santé publique, notamment la mesure permettant de limiter ou d'interdire les rassemblements sur la voie publique ou dans un lieu ouvert au public. Il reporte enfin plusieurs échéances étrangères à la santé, dont l'élaboration du pacte de gouvernance des intercommunalités, des délais prévus par la loi d'orientation des mobilités et celui laissé à au moins 25 % des communes représentant au moins 20 % de la population pour s'opposer à un transfert prévu par la loi du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et un urbanisme rénové.","uid":"PRJLANR5L15B3818","titre":"projet de loi prorogeant l’état d’urgence sanitaire","type":"Projet de 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**l'adoption** de la loi prorogeant l'**état d'urgence sanitaire**. 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C'est une procédure utilisée pour approfondir l'analyse d'une proposition avant son adoption."],["engagement de responsabilité","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. Ce rapport est ensuite présenté à l'assemblée pour guider le débat et les votes."],["CMP","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"similar":[{"id":"VTANR5L15V2740","sim":0.976,"titre":"l'ensemble du projet de loi prorogeant l'état d'urgence sanitaire et complétant ses dispositions (première lecture).","date":"2020-05-08","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V2758","sim":0.964,"titre":"l'ensemble du projet de loi organisant la sortie de l'état d'urgence sanitaire (première lecture).","date":"2020-06-17","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V2741","sim":0.942,"titre":"l'ensemble du projet de loi prorogeant l'état d'urgence sanitaire et complétant ses dispositions (texte de la commission mixte par","date":"2020-05-09","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V2734","sim":0.913,"titre":"l'ensemble du projet de loi d'urgence pour faire face à l'épidémie de covid-19 (première lecture)","date":"2020-03-21","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V2735","sim":0.91,"titre":"l'ensemble du projet de loi organique d'urgence pour faire face à l'épidémie de covid-19 (première lecture).","date":"2020-03-21","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V2743","sim":0.906,"titre":"l'ensemble du projet de loi relatif à diverses dispositions liées à la crise sanitaire, à d'autres mesures urgentes ainsi qu'au re","date":"2020-05-15","sort":"adopté"}],"regardsExterieurs":[],"officialDocs":{"etudes":[{"uid":"ETDIANR5L15B3733","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15b3733_etude-impact.pdf","titre":"Etude d'impact sur le projet de loi autorisant la prorogation de l'état d'urgence sanitaire et reportant la date de caducité des régimes institués pour faire face à la crise sanitaire","label":"Projet de loi autorisant la prorogation de l'état d'urgence sanitaire et reportant la date de caducité des régimes institués pour faire face à la crise sanitaire","date":"2021-01-13","leg":15}],"rapports":[{"uid":"RAPPANR5L15B3739","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_lois/l15b3739_rapport-fond.pdf","commission":"Lois","num":"3739","date":"2021-01-14","leg":15},{"uid":"RAPPANR5L15B3822","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_lois/l15b3822_rapport-fond.pdf","commission":"Lois","num":"3822","date":"2021-02-01","leg":15}]},"amendement":null,"amdtSynthese":null,"texteVotes":{"dossierRef":"DLR5L15N41308","articles":[{"key":"1","label":"Article premier","num":1,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L15V3317","date":"2021-01-20","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 1 de Mme Karamanli et l'amendement identique suivant à l'article premier du projet de loi autorisant la prorogation de l'état d'urgence sanitaire et reportant la date de la caducité des régimes institués pour faire face à la crise sanitaire (première lecture).","pour":35,"contre":75,"abstention":3,"numero":"1","auteur":"Mme Karamanli","sousAmdt":false,"synthese":"Le régime de l’état d’urgence sanitaire serait devenu caduc le 30 septembre 2021, et non le 31 décembre, son auteure estimant la stratégie vaccinale suffisamment avancée d’ici là.","groupe":"SOC"},{"id":"VTANR5L15V3318","date":"2021-01-20","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 7 de Mme Karamanli et l'amendement identique suivant après l'article premier du projet de loi autorisant la prorogation de l'état d'urgence sanitaire et reportant la date de la caducité des régimes institués pour faire face à la crise sanitaire (première lecture).","pour":31,"contre":72,"abstention":1,"numero":"7","auteur":"Mme Karamanli","sousAmdt":false,"synthese":"Les mesures de l’état d’urgence sanitaire auraient dû mieux tenir compte des spécificités locales lorsqu’elles ne s’appliquent pas de façon uniforme sur le territoire, selon les députés socialistes.","groupe":"SOC"}],"extrait":"À l’article 7 de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19, la date : « 1 er avril 2021 » est remplacée par la date : « 31 décembre 2021 ».","extraitTexteUid":"PRJLANR5L15B3733"},{"key":"2","label":"Article 2","num":2,"vote":{"id":"VTANR5L15V3348","date":"2021-02-02","sort":"adopté","titre":"l'article 2 du projet de loi prorogeant l'état d'urgence sanitaire (nouvelle lecture).","pour":125,"contre":69,"abstention":6},"amendements":[{"id":"VTANR5L15V3319","date":"2021-01-20","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 13 de M. Gosselin et l'amendement identique suivant à l'article 2 du projet de loi autorisant la prorogation de l'état d'urgence sanitaire et reportant la date de la caducité des régimes institués pour faire face à la crise sanitaire (première lecture).","pour":34,"contre":69,"abstention":0,"numero":"13","auteur":"M. Gosselin","sousAmdt":false,"synthese":"La prorogation de l’état d’urgence sanitaire aurait pris fin le 1er avril 2021 au lieu du 1er juin, son auteur souhaitant que le Parlement soit de nouveau saisi à cette échéance.","groupe":"LR"},{"id":"VTANR5L15V3346","date":"2021-02-02","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 13 de M. Gosselin à l'article 2 du projet de loi prorogeant l'état d'urgence sanitaire (nouvelle lecture).","pour":72,"contre":131,"abstention":2,"numero":"13","auteur":"M. Gosselin","sousAmdt":false,"synthese":"Les mesures de confinement auraient été limitées à un mois sans accord du Parlement, et les préfets auraient pu autoriser la réouverture de commerces fermés, selon l’auteur.","groupe":"LR"},{"id":"VTANR5L15V3347","date":"2021-02-02","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 22 de Mme Ménard et l'amendement identique suivant à l'article 2 du projet de loi prorogeant l'état d'urgence sanitaire (nouvelle lecture).","pour":50,"contre":128,"abstention":2,"numero":"22","auteur":"Mme Ménard","sousAmdt":false,"synthese":"Pendant l’état d’urgence sanitaire, cet amendement voulait plafonner à un mois les mesures interdisant de sortir de chez soi plus de douze heures par jour, toute prolongation devant être autorisée par le Parlement après avis scientifique."}],"extrait":"À l’article 1er de la loi n° 2020-1379 du 14 novembre 2020 autorisant la prorogation de l’état d’urgence sanitaire et portant diverses mesures de gestion de la crise sanitaire, la date : « 16 février 2021 » est remplacée par la date : « 1er juin 2021 ».","extraitTexteUid":"PRJLANR5L15B3733"}],"horsArticle":[],"compte":{"articles":1,"articlesListes":2,"amendements":5}},"amdtAbsence":null,"objMoyens":null,"recoExperts":null,"enClair":null,"bullets":[{"tag":"État d’urgence sanitaire","art":"1er","txt":"Reporte du « 1er avril 2021 » au « <b>31 décembre 2021</b> » la date figurant à l’article 7 de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19."},{"tag":"Comité de scientifiques","art":"1er","txt":"Permet au <b>comité de scientifiques</b> mentionné à l’article L. 3131-19 du code de la santé publique d’être « consulté par les commissions parlementaires sur toute question » concernant les sujets mentionnés à la quatrième phrase du premier alinéa du même article."},{"tag":"Gestion de crise","art":"2","txt":"Reporte du « 16 février 2021 » au « <b>1er juin 2021</b> » la date figurant à l’article 1er de la loi n° 2020-1379 du 14 novembre 2020 autorisant la prorogation de l’état d’urgence sanitaire et portant diverses mesures de gestion de la crise sanitaire."},{"tag":"Systèmes d’information","art":"3","txt":"Reporte du « 1er avril 2021 » au « <b>31 décembre 2021</b> » la date figurant au premier alinéa du I de l’article 11 de la loi n° 2020-546 du 11 mai 2020 prorogeant l’état d’urgence sanitaire et complétant ses dispositions."},{"tag":"Pacte de gouvernance","art":"4","txt":"Autorise l’organe délibérant qui a décidé d’élaborer un <b>pacte de gouvernance</b> à la suite du renouvellement général des conseils municipaux de 2020 à l’adopter « dans un délai d’un an à compter du second tour », après avis des conseils municipaux des communes membres rendu dans un délai de <b>deux mois</b>."},{"tag":"Plan local d’urbanisme","art":"5","txt":"Fixe, pour l’année 2021, du <b>1er octobre 2020</b> au <b>30 juin 2021</b> le délai dans lequel au moins <b>25 %</b> des communes représentant au moins <b>20 %</b> de la population peuvent s’opposer au transfert à leur communauté de communes ou d’agglomération de la compétence en matière de plan local d’urbanisme."},{"tag":"Application outre-mer","art":"6","txt":"Opère le même report du « 1er avril 2021 » au « <b>31 décembre 2021</b> » au 5° de l’article L. 3821-11 et au premier alinéa de l’article L. 3841-2 du code de la santé publique."}],"bulletsSource":"claude","texteFinal":{"uid":"PRJLANR5L15TAP0563","legislature":15,"titre":"Prorogation de l'état d'urgence sanitaire","titreLong":"projet de loi prorogeant l'état d'urgence sanitaire","dateDepot":"","dossierRef":"DLR5L15N41308","auteurs":[],"cosignataires":[],"cosignatairesCount":0,"type":"Projet de loi","anUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/PRJLANR5L15TAP0563","dispositions":{"exposeMotifs":null,"articles":[{"num":"1er","extrait":"I. – À la fin de l’article 7 de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19, la date : « 1 er avril 2021 » est remplacée par la date : « 31 décembre 2021 ». II. – L’article L. 3131-19 du code de la santé publ ique est complété par un alinéa ainsi rédigé : « Le comité peut être consulté par les commissions parlementaires sur toute question concernant les sujets mentionnés à l a quatrième phrase du premier alinéa du présent article. »","resume":"Reporte au 31 décembre 2021 le terme du régime de l'état d'urgence sanitaire et ouvre la consultation du comité de scientifiques aux commissions parlementaires."},{"num":"2","extrait":"À l’article 1er de la loi n° 2020-1379 du 14 novembre 2020 autorisant la prorogation de l’état d’urgence sanitaire et portant diverses mesures de gestion de la crise sanitaire, la date : « 16 février 2021 » est remplacée par la date : « 1er juin 2021 ».","resume":"Proroge jusqu'au 1er juin 2021 inclus l'état d'urgence sanitaire déclaré par le décret du 14 octobre 2020."},{"num":"3","extrait":"Au premier alinéa du I de l’article 11 de la loi n° 2020-546 du 11 mai 2020 prorogeant l’état d’urgence sanitaire et complétant ses dispositions, la date : « 1er avril 2021 » est remplacée par la date : « 31 décembre 2021 ».","resume":"Repousse du 1er avril au 31 décembre 2021 la limite du traitement, même sans consentement, des données de santé des personnes atteintes du covid-19 et de leurs contacts."},{"num":"4","extrait":"Par dérogation au dernier alinéa du I de l’article L. 5211-11-2 du code général des collectivités territoriales, si l’organ e délibérant a décidé de l’élaboration du pacte de gouvernance mentionné au 1° du même I à la suite du renouvellement général des conseils municipaux d e 2020, il l’adopte, après avis des conseils municipaux des communes membres rendu dans un délai de deux mois après la transmission du projet de pacte, dans un délai d’un an à compter du second tour de l’élection des conseillers municipaux et communautaires, des conseillers de Paris et des conseillers métropolitains de Lyon, organisé en juin 2020.","resume":"Porte à 1 an après le second tour de juin 2020 le délai d'adoption du pacte de gouvernance intercommunal, l'avis des conseils municipaux restant rendu sous 2 mois."},{"num":"5","extrait":"Pour l’année 2021, par dérogation aux deux premiers alinéas du II de l’article 136 de la loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et un urbanisme rénové, le délai dans lequel au moins 25 % des communes représentant au moins 20 % de la population peuvent s’opposer au transfert à la communauté de communes ou à la communauté d’agglomé ration de la compétence en matière de plan local d’urbanisme, de documents d’urbanisme en tenant lieu ou de carte communale court du 1 er octobre 2020 au 30 juin 2021.","resume":"Ouvre, du 1er octobre 2020 au 30 juin 2021, l'opposition de 25 % des communes représentant 20 % de la population au transfert du plan local d'urbanisme."},{"num":"6","extrait":"Le livre VIII de la troisième partie du code de la santé publique est ainsi modifié : 1° À la fin du 5° de l’article L. 3821-11, la date : « 1er avril 2021 » est remplacée par la date : « 31 décembre 2021 » ; 2° Au premier alinéa de l’article L. 3841-2, la date : « 1er avril 2021 » est remplacée par la date : « 31 décembre 2021 ».","resume":"Reporte du 1er avril au 31 décembre 2021 une date inscrite aux articles L. 3821-11 et L. 3841-2 du code de la santé publique.","resumeGenre":"description"}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15t0563_texte-adopte-seance.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6,"provenance":"an","provenanceFormule":", adopté, par l'Assemblée nationale, dans les conditions prévues à l'article 45, alinéa 4, de la Constitution, prorogeant l'état d'urgence sanitaire"},"seancesCr":[],"promulgation":{"date":"2021-02-15","titre":"LOI n° 2021-160 du 15 février 2021 prorogeant l’état d’urgence sanitaire","numJO":"40","dateJO":"2021-02-16","url":"https://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=PRMX2100243L"},"eli":{"numeroLoi":"2021-160","eli":"https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2021/2/15/PRMX2100243L/jo/texte"},"titreAmdt":null,"debatsExtraits":{"titre":"Prorogation de l’état d’urgence sanitaire","date":"2021-02-05","url":"","extraits":[{"orateur":"M. Adrien Taquet (secrétaire d’État chargé de l’enfance et des familles)","propos":"Après l’échec de la commission mixte paritaire et l’adoption, hier, d’une motion de rejet au Sénat, nous voici réunis pour la dernière lecture de ce projet de loi. Quel constat pouvons-nous faire ?"},{"orateur":"M. Jean-Pierre Pont (rapporteur de la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l’administration générale de la République)","propos":"Alors que nous nous retrouvons une dernière fois pour adopter définitivement ce projet de loi prorogeant l’état d’urgence sanitaire, vous allez entendre, dans quelques instants, certains collègues accuser la majorité de balayer d’un revers de main les dispositions adoptées par le Sénat."},{"orateur":"M. Ugo Bernalicis","propos":"J’essaye pourtant de suivre. Dans le dernier épisode, le chef de l’État a prévenu avec sept minutes d’avance seulement de son passage sur TF1."},{"orateur":"Mme Marie-George Buffet","propos":"Le groupe de la Gauche démocrate et républicain fait part une nouvelle fois de son opposition à ce système de gestion de crise consistant à prolonger un état d’urgence sans que les élus de la nation aient vraiment leur mot à dire sur les différentes mesures prises dans ce cadre."},{"orateur":"M. Éric Diard","propos":"Nous sommes réunis ce matin pour la lecture définitive du sixième texte consacré à l’état d’urgence sanitaire, après l’échec de la commission mixte paritaire et la nouvelle lecture en urgence mardi 2 février."},{"orateur":"Mme Géraldine Bannier","propos":"La question de la prorogation de l’état d’urgence sanitaire aurait pu déboucher sur un consensus entre l’Assemblée nationale et le Sénat ; tel n’a pas été le cas, et nous le regrettons."},{"orateur":"M. Boris Vallaud","propos":"Je vous prie de bien vouloir excuser ma collègue Marietta Karamanli, qui ne pouvait être présente ce matin. Elle m’a chargé de lire son intervention. Vous nous proposez d’adopter en lecture définitive la prorogation jusqu’au 1 er juin de l’état d’urgence sanitaire actuellement en vigueur."},{"orateur":"M. Jean-Christophe Lagarde","propos":"Il y a presque un an, le groupe UDI-I a choisi, à l’unanimité, de faire confiance au Gouvernement, en lui donnant les pleins pouvoirs pour faire face à la crise. Aujourd’hui, nous en sommes à nous demander si nous avons eu tort."}],"explications":[]},"commissionAmdt":{"dossierRef":"DLR5L15N41308","leg":15,"counts":{"total":91,"adopte":15,"rejete":26,"tombe":4,"retire":0,"nonSoutenu":32,"irrecevable":0,"autre":14,"sansGroupe":0,"sansGroupeAdopte":0},"commissions":[{"prefixe":"CION_LOIS","label":"Lois"}],"byGroupe":[{"groupeId":"NI","code":"NI","couleur":"#8D949A","n":28,"adoptes":0},{"groupeId":"LT","code":"LT","couleur":"#66BF74","n":19,"adoptes":2},{"groupeId":"LR","code":"LR","couleur":"#1C2EFA","n":12,"adoptes":1},{"groupeId":"LaREM","code":"LAREM","couleur":"#702A82","n":11,"adoptes":11},{"groupeId":"SOC","code":"SOC","couleur":"#D46CA9","n":9,"adoptes":0},{"groupeId":"FI","code":"FI","couleur":"#ED302C","n":7,"adoptes":1},{"groupeId":"Dem","code":"DEM","couleur":"#F26D22","n":5,"adoptes":0}],"divisions":[{"article":"ART. 3","n":10,"adoptes":5},{"article":"ART. 2","n":15,"adoptes":3},{"article":"ART. 5","n":13,"adoptes":3},{"article":"ART. 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Jean-Pierre Pont","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Substituer aux alinéas 3 à 6 les deux alinéas suivants : « 1° À la fin du 5° de l’article L. 3821‑11, la date : « 1 er avril 2021 » est remplacée par la date : « 31 décembre 2021 » ; « 2° Au premier alinéa de l’article L. 3841‑2, la date :…","expose":"Cet amendement rétablit le texte adopté par l'Assemblée nationale en première lecture.","synthese":"L'amendement substitue aux alinéas 3 à 6 de l'article 5 deux nouveaux alinéas qui modifient des dates dans les articles L. 3821-11 et L. 3841-2.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL15","article":"ART. 4","auteur":"M. Jean-Pierre Pont","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Substituer à la date : « 1 er août » la date : « 31 décembre ».","expose":"Cet amendement rétablit le texte adopté par l'Assemblée nationale en première lecture."},{"numero":"CL12","article":"ART. 2","auteur":"M. Guillaume Gouffier Valente","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"À la fin de l’alinéa 1, substituer à la date : « 3 mai 2021 » la date : « 1 er juin 2021 ».","expose":"Le présent amendement tend à ramener au 1er juin 2021 la date d’échéance de l’état d’urgence sanitaire. Toute prorogation au-delà de ce terme nécessitera l'aut…","synthese":"Modifie la date d’échéance de l’état d’urgence sanitaire en la fixant au 1er juin 2021 au lieu du 3 mai 2021.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL16","article":"ART. 4 TER","auteur":"M. Jean-Pierre Pont","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Supprimer cet article.","expose":"Sur le fondement des explications formulées par le Gouvernement en séance publique au Sénat et conformément à la position déjà exprimée par la commission des L…"},{"numero":"CL14","article":"ART. 2","auteur":"M. Jean-Pierre Pont","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"À la fin de l’alinéa 1, substituer à la date : « 3 mai 2021 » la date : « 1 er juin 2021 ».","expose":"Cet amendement rétablit le texte adopté par l'Assemblée nationale en première lecture.","synthese":"Modifie la date d’échéance de l’état d’urgence sanitaire en la fixant au 1er juin 2021 au lieu du 3 mai 2021.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL19","article":"ART. 2","auteur":"M. Jean-Pierre Pont","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Supprimer les alinéas 2 à 4.","expose":"Cet amendement rétablit le texte adopté par l'Assemblée nationale en première lecture."},{"numero":"CL67","article":"ART. 3","auteur":"M. Paul Molac","rapporteur":false,"groupeCode":"LT","groupeCouleur":"#66BF74","dispositif":"Supprimer cet article.","expose":"Cet article prévoit qu’après la sortie de l’état d’urgence sanitaire prévue selon ce projet de loi au 1er juin 2021 suivra le régime transitoire, prévu par la…"},{"numero":"CL41","article":"ART. 3","auteur":"M. Philippe Gosselin","rapporteur":false,"groupeCode":"LR","groupeCouleur":"#1C2EFA","dispositif":"Supprimer cet article.","expose":"Cet article proroge jusqu’au 30 septembre 2021 le régime de sortie de l’état d’urgence sanitaire. Initialement le Gouvernement voulait maintenir en vigueur le…"},{"numero":"CL24","article":"ART. 3","auteur":"M. Jean-Pierre Pont","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Supprimer cet article.","expose":"Le régime transitoire a été particulièrement utile, après le 10 juillet, pour sortir du premier état d'urgence sanitaire. Il a permis une sortie progressive et…"},{"numero":"CL27","article":"ART. 3","auteur":"M. Guillaume Gouffier Valente","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Supprimer cet article.","expose":"Le régime de sortie de l’état d’urgence, tel qu’institué par la loi n° 2020‑856 du 9 juillet 2020 organisant la sortie de l’état d’urgence sanitaire, a offert…"},{"numero":"CL53","article":"ART. 3","auteur":"Mme Danièle Obono","rapporteur":false,"groupeCode":"FI","groupeCouleur":"#ED302C","dispositif":"Supprimer cet article.","expose":"Cet article prévoit la prolongation du régime transitoire de sortie de l’état d’urgence sanitaire jusqu’au 30 septembre 2021. Ce régime de sortie est pensé com…"},{"numero":"CL26","article":"TITRE","auteur":"M. Jean-Pierre Pont","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Après la seconde occurrence du mot : « de », rédiger ainsi la fin du titre du projet : « sa caducité ».","expose":"Cet amendement tire les conséquences de la suppression de l'article 3 sur le titre du projet de loi."},{"numero":"CL25","article":"ART. 5","auteur":"M. Jean-Pierre Pont","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Supprimer l’alinéa 1.","expose":"Cet amendement tire les conséquences de la suppression de l'article 3."},{"numero":"CL68","article":"ART. 5","auteur":"M. Paul Molac","rapporteur":false,"groupeCode":"LT","groupeCouleur":"#66BF74","dispositif":"Supprimer l’alinéa 1.","expose":"En cohérence avec l'amendement de suppression de l'article 3 relatif à l'instauration jusqu’au 30 septembre 2021 d'un régime de sortie de l’état d’urgence sani…"}],"texteRefs":["PRJLANR5L15B3733","PRJLANR5L15B3818"]},"commReperes":{"fiches":380,"surTotal":439,"medianeAmendements":149,"medianeAdoptes":33},"amdtSeanceTotal":132,"amdtParArticle":{"art|3":{"article":"ART. 3","commission":{"n":10,"adoptes":5},"seance":{"n":0,"adoptes":0},"textes":{"PRJLANR5L15B3733":10}},"art|2":{"article":"ART. 2","commission":{"n":15,"adoptes":3},"seance":{"n":31,"adoptes":0},"textes":{"PRJLANR5L15BTC3739":15,"PRJLANR5L15B3818":6,"PRJLANR5L15BTC3822":16,"PRJLANR5L15B3733":9}},"art|5":{"article":"ART. 5","commission":{"n":13,"adoptes":3},"seance":{"n":8,"adoptes":0},"textes":{"PRJLANR5L15BTC3739":6,"PRJLANR5L15B3818":3,"PRJLANR5L15BTC3822":2,"PRJLANR5L15B3733":10}},"art|1ER":{"article":"ART. 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