{"scrutinId":"VTANR5L15V3779","core":{"scrutin":{"id":"VTANR5L15V3779","legislature":15,"numero":3779,"date":"2021-05-25","titre":"l'ensemble du projet de loi organique pour la confiance dans l'institution judiciaire (première lecture).","typeVote":{"code":"SPS","libelle":"scrutin public solennel"},"sort":{"code":"adopté","libelle":"l'Assemblée nationale a adopté"},"textType":"pjl","dossierLegislatifRef":{"dossierRef":"DLR5L15N42237","origine":"dole"},"synthese":{"nombreVotants":543,"suffragesExprimes":445,"nbrSuffragesRequis":223,"decompte":{"pour":342,"contre":103,"abstention":98,"nonVotant":1,"absent":28},"annonce":"l'Assemblée nationale a 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Les mesures envisagées visent à améliorer la procédure de jugement des crimes pour permettre une plus grande célérité des décisions rendues. La généralisation des cours criminelles départementales notamment va avoir un impact fort en termes de ressources humaines. En effet, les cours criminelles sont composées de cinq magistrats, dont au minimum trois magistrats professionnels. Le recours, qui avait déjà été prévu à titre expérimental par la loi organique n° 2019-221 du 23 mars 2019 relative au renforcement de l’organisation des juridictions, aux magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles et aux magistrats non-p rofessionnels exerçant à titre temporaire, se trouve logiquement pérennisé d ans le cadre de la généralisation des cours criminelles départementales. 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TITRE II DISPOSITIONS RELATIVES AU STATUT DE L’AVOCAT HONORAIRE EXERCANT DES FONCTIONS JURIDICTIONNELLES"},{"num":"3","extrait":": STATUT DE L ’AVOCAT HONORAIRE EXERÇANT DES FONCTIONS JURIDICTIONNELLES 1. ÉTAT DES LIEUX 1.1. PRÉSENTATION GÉNÉRALE Comme l’expose en détail l’étude d’impact du projet de loi pour la confiance dans l’institution judiciaire, l es données recueillies en 2018 indiquent une situation globalement mauvaise sur le territoire national, s’agissant des délais de jugement des cours d’assises, avec une durée moyenne d’écoulement des stocks estimée à plus d’un an (13,5 mois) et des départements dans lesquelles l’écoul ement est estimé à dix-huit mois, voire, dans certains cas, trois ans. Les données chiffrées des stocks d'affaires en attente et des arrêts rendus indiquent une érosion progressive des arrêts rendus et d ans le même temps, le délai moyen d’écoulement des stocks a, paradoxalement, augmenté, passant de 11,6 mois à 13,5 mois. Les cours d’assises jugent moins, et plus lentement. Cette situation s’explique notamment par un temps de plus en plus long consacré à l’examen de chaque affaire, puisqu’il n’est pas observé de diminution du nombre ou de la durée des sessions d’assises. Après une amélioration en 2016, le délai d’écoulement de stock est à la hausse depuis 2018 (13,5 mois). L'accroissement du stock s'explique par l'insuffisance des capacités de jugement des cours d'assises, mais aussi par l'accroissement important du taux d'appel, qui a une incidence majeure sur l'organisation des sessions. La part des appels a atteint 31,99% en 2018. C’est pour mettre un terme à la dégradation continuelle de cette situation que le législateur a lancé l’expérimentation des cours criminelles départementales et que le projet de loi pour la confiance dans l’institution judiciaire envisage désormais leur généralisation. 1.2. CADRE CONSTITUTIONNEL En premier lieu, il convient de rappeler que l'organisation judiciaire entre pleinement dans le champ de l'article 37-1 de la Constitution qui prévoit que « la loi et le règlement peuvent comporter, pour un objet et une durée limités, des dispositions à caractère expérimental ». Plus encore, l'article 37-1 a été créé par la loi constitutionnelle n° 2003-276 relative à l'organisation décentralisée de la République précisément avec l'objectif de mettre en œuvre 21 des expérimentations en matière d'organisation judiciaire, ainsi qu'il résulte des débats parlementaires. Il a, également, été recouru à cette disposition pour l’expérimentation des cours criminelles départementales (article 63 de la loi n°2019-22 du 23 mars 2019). En second lieu, comme exposé précédemment, la participation de juges non-professionnels ou de citoyens à l’exercice de la mission de juger a été envisagée et encadrée par plusieurs décisions du Conseil constitutionnel 6 et notamment par la décision n°2003-466, en date du 20 février 2003. Or dans cette dernière décision, s’agissa nt du caractère organique du statut des juges de proximité et de leur soumission au statut de la magistrature, le Conseil Constitutionnel a tout d’abord rappelé son considérant de principe selon lequel « la Constitution ne fait pas obstacle à ce que, pour une part limitée, des fonctions normalement réservées à des magistrats d e carrière puissent être exercées à titre temporaire par des personnes qui n'entendent pas pour autant embrasser la carrière judiciaire ». Puis il a ajouté : 5. Considérant que la loi du 9 septembre 2002 susvisée a créé des juridictions de proximité auxquelles elle a transféré une part limitée des compétences dévolues jusqu'alors aux tribunaux d'instance et de police, juridictions composées de magistrats de carrière ; qu'il appartenait dès lors au législateur organique de soumettre les juges de proximité aux mêmes droits et obligations que ceux des magistrats de carrière, sous réserve des dérogations et aménagements justifiés par le caractère temporaire de leurs fonctions et leur exercice à temps partiel ; » Il résulte de cette décision que les juges non-professionnels qui exercent des fonctions qui étaient dévolues ou qui sont normalement dévolues aux magistrats de carrière, doivent être soumis aux droits et obligations applicables aux magistrats, sous réserve des adaptations qu’impose l’exercice temporaire et partiel de leurs fonctions et que ces droits et obligations auxquels sont soumis les magistrats relèvent du niveau organique, en application des dispositions de l’article 64 de la Constitution. Les adaptations du statut des magistrats qui peuvent être justifiées par le caractère temporaire et partiel des fonctions exercées par ces « magistrats » non-professionnels, peuvent concerner leur formation compte tenu de leur expérience professionnelle passée et du caractère très limité des contentieux qu’ils auront à connaître. Elles peuvent naturellement porter aussi sur la possibilité d’exercer une autre activité professionnelle concomitamment à l’exercice d e leurs fonctions judiciaires, comme c’est le cas pour les magistrats exerçant à titre temporaire et les magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles. Mais certains droits et certaines garanties ne paraissent pas pouvoir être adaptés en ce qu’ils constituent le socle du statut de tous les « magistrats » professionnels ou temporaires, c’est -à- dire tous ceux qui exercent les fonctions dévolues aux magistrats. Ces garanties fondamentales visent à préserver l’indépendance des magistrats. Il s’agit des conditions de nomination, après avis du Conseil supérieur de la magistrature, de la déclaration d’intérêts à laquelle tous les magistrats temporaires sont également soumis, mais aussi des conditions de l’action disciplinaire. 6 Décisions DC n°94-355 du 10 janvier 1995, DC n°2004-510 du 20 janvier 2005, QPC n°2011-14 en date du 8 juillet 2011, DC n°2011-635 et DC n° 2016-732 du 28 juillet 2016 22 Par ailleurs, comme indiqué supra, même s’agissant d’une participation très ponctuelle, le Conseil constitutionnel a constamment jugé que les juges non-professionnels ne peuvent pas être majoritaires dans la formation de jugement en matière pénale 7. Seul le tribunal pour enfants fait figure d’exception. A près avoir rappelé le principe de la majorité des juges professionnels, le Conseil constitutionnel valide l’exception prévue de la majorité des assesseurs non- professionnels en raison de l’exigence constitutionnelle de spécialisation des juridictions de jugement en droit pénal des mineurs 8. Compte tenu de la gravité des enjeux en matière criminelle qui commande un niveau élevé de garanties en terme d’indépendance, d’impartialité pour permettre à des juges non- professionnels, comme les avocats honoraires, de participer à une formation de jugement criminelle, des dispositions de niveau organique paraissent donc nécessaires pour fixer leur statut. Ce niveau organique du statut de l’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles se justifie d’autant plus au regard de la jurisprudence du Conseil constitutionnel récemment évoquée, qu’ils exerceront des compétences normalement dévolues à des magistrats de carrière. 1.3. CADRE CONVENTIONNEL La participation des juges non-professionnels est régie par les principes d’indépendance et d’impartialité mentionnés dans les dispositions de l’article 6 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’Homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950, relatives au droit à un tribunal indépendant et impartial. Pour la CEDH, le respect de cette exigence d’un tribunal indépendant et impartial se vérifie notamment sur la base de critères de nature statutaire, comme les modalités de nomination et la durée du mandat des membres du tribunal, ou l’existence de garanties suffisantes contre les pressions extérieures 9. Le point de savoir s’il y a ou non apparence d’indépendance est également pris en considération par la Cour. En matière d’impartialité, la CEDH adopte une double démarche, subjective mais également objective, amenant à s’assurer que des garanties suffisantes existent pour exclure tout doute légitime. Les principes établis dans la jurisprudence de la CEDH quant à l’indépendance et à l’imparti alité valent pour les juges non-professionnels comme pour les magistrats professionnels. La participation des avocats honoraires en tant qu’assesseurs à la cours d’assise et à la cour criminelle doit donc s’inscrire dans le cadre posé par la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’Homme. Cela exige par conséquent que le législateur prévoie un statut de ce nouveau juge non professionnel qui garantisse son indépendance et son impartialité. 7 Décision n°2004-510 du 20 janvier 2005 Conseil constitutionnel, Décision n° 2004-510 DC du 20 janvier 2005, Décision n°2016-532 QPC du 1er avril 2016 8 Décision n° 2002-461 DC. 29 août 2002 ; Décision n° 2011-147 QPC du 8 juillet 2011 – considérant n°6. 9 Voir notamment Ramos Nunes de Carvalho e Sá c. Portugal [GC], 6 novembre 2018, §§ 153-156. 23 2. NÉCESSITÉ DE LÉGIFÉRER ET OBJECTIFS POURSUIVIS L’analyse des données statistiques présentées supra, qui révèlent un engorgement des cours d’assises et d’excellents résultats des cours criminelles, justifie la généralisation du dispositif en cours par le projet de loi pour la confiance dans l’institution judiciaire. En effet, le recours aux magistrats non professionnels - les magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles mais également aux magistrats à titre temporaire, pour les seules cours criminelles) - sera possible mais ne sera pas suffisant pour faire face à l’accroissement des audiences des cours d’assises et concomitamment à la généralisation des cours criminelles. Par ailleurs, seuls les magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles peuvent déjà siéger comme assesseur à la cour d’assises, et leurs effectifs ne permettent pas de libérer de façon suffisamment significative les magistrats professionnels. En 2020, sur 218 magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles affectés au siège, seuls 36 ont exercé les fonctions d’assesseurs en cour d’assises. Dans le cadre de l’expérimentation cours criminelles, les magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles et les magistrats exerçant à titre temporaire ont été sollicités : dans seulement 6% des affaires, 5 magistrats professionnels siégeaient, ils étaient 4 dans 20% des cas et 3 (le minimum) dans 74% des cas. Les 135 affaires jugées par les cours criminelles ont donc mobilisé 675 magistrats, dont 14% de magistrats honoraires et 20% de magistrats à titre temporaire. Les magistrats exerçant à titre temporaire comme les magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles exercent des compétences juridictionnelles civiles et pénales étendues et les juridictions ont également besoin de ces ressources pour exercer ces autres fonctions normalement dévolues aux magistrats professionnels. Or, les magistrats exerçant à titre temporaire et les magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles ne peuvent réaliser plus de 300 vacations par an et leur activité est nécessairement limitée, alors qu’ils sont déjà très mobilisés dans le cadre de la justice de proximité en matière pénale. Enfin, le recrutement des magistrats exerçant à titre temporaire est un processus relativement long, alors qu’un recrutement rapide et souple est souhaité pour exercer l es fonctions d’assesseur dans ces deux cours. A noter qu’actuellement sur 461 magistrats à titre temporaire, 107 sont avocats dont 11 avocats honoraires. A titre de renfort complémentaire au profit des juridictions, il est donc prévu d’instituer, à titre expérimental un nouveau juge non- professionnel, l’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles, ce qui permettra d’apporter une réponse supplémentaire au besoin d’assesseurs en matière criminelle. Cette ouverture supplémentaire de la composition des formations de jugement des crimes confortera le sentiment que la justice mêle de nombreuses expériences professionnelles, spécialement celles garantissant une expertise particulière des droits de la défense. Elle permettra également de renforcer et valoriser les échanges inter-professionnels entre avocats et magistrats, dans le contexte actuel qui connait des tensions importantes entre ces professions. Cette démarche s’inscrit dans une démarche plus large de rapprochement entre les professions et une réflexion pour faciliter les passages d’une profession à l’autre. 24 Le présent projet de loi organique doit prévoir et encadrer le statut de cet avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles. 3. OPTIONS POSSIBLES ET DISPOSITIF RETENU 3.1. OPTIONS ENVISAGÉES L’inscription dans la loi ordinaire du statut de l’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles a été dans un premier envisagée. Ce vecteur normatif est toutefois apparu inadapté au regard du cadre constitutionnel rappelé ci-dessus. 3.2. OPTION RETENUE Le statut des avocats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles doit donc être prévu par la loi organique et prévoir les garanties de nature à satisfaire aux principes d’indépendance, de compétence et d’impartialité. De même, en application du cadre constitutionnel rappelé ci-dessus, le principe de la participation minoritaire des avocats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles et des autres magistrats non professionnels à la cour d’assises et à la cour criminelle départementale doit être posé par la loi organique. Le choix de l’expérimentation : Il a été fait le choix de recourir à l’expérimentation compte tenu des incertitudes relatives au vivier d’avocats honoraires pouvant participer à l’activité des cours d’assises et des cours criminelles. En effet, la mesure propose de recourir aux avocats honoraires, n’ayant pas exercé depuis au moins 5 ans la profession d’avocat sur le ressort de la cour d’appel. Ces exigences, risquent de limiter le nombre d’avocats susceptible s de pouvoir exercer ces fonctions. Au 1 er janvier 2020, 6 318 avocats honoraires ont été recensés sur l’ensemble du territoire. Le barreau de Paris en regroupe à lui seul 28% (1781). En 2020, on dénombre 2228 avocats honoraires de plus qu’en 2010, soit u ne augmentation de 54,5%. Selon les chiffres clés de la profession d'avocat diffusés par le Conseil national des barreaux, les avocats partent à la retraite en moyenne à 65 ans. Les avocats en activité et honoraires participent déjà à l’activité juridictionnelle en qualité de magistrat à titre temporaire. Ainsi, parmi les 461 magistrats à titre temporaire, on dénombre 107 avocats dont 11 avocats honoraires, soit 0,17% du total des avocats honoraires recensés au 1 er janvier 2020. Le statut des avocats assesseurs honoraires apparaît cependant plus attractif que celui des magistrats exerçant à titre temporaire dans la mesure où : - la procédure de recrutement est beaucoup plus souple et rapide ; 25 - les fonctions qui seront exercées sont circonscrites au procès criminel, proches de l’exercice professionnel de nombreux anciens avocats pénalistes ou généralistes et ne requièrent pas de travail de préparation ou de rédaction. La part des avocats honoraires qui se portera volontaire pour assurer ces fonctions sera dès lors nécessairement plus importante que celle des avocats honoraires parmi les magistrats exerçant à titre temporaire. L’on peut relever que si la part des avocats honoraires se portant candidat pour exercer ces fonctions atteint 5% du total des avocats honoraires, il serait possible de mobiliser 315 avocats assesseurs honoraires. L’expérimentation permettra d’évaluer l’importance de ce vivier mais également d’apprécier s’il convient d’élargir les conditions de recrutement à des avocats encore en exercice ou tout en maintenant la qualité d’avocat honoraire, de limiter le périmètre de l’incompatibilité. Une étude approfondie des candidatures permettra d’affiner ces conditions. L’expérimentation a été circonscrite à la participation des seuls avocats en raison de leur proximité naturelle avec les juridictions de jugement. En effet, pour certains, susceptibles d’être candidats (avocats pénalistes) ils ont déjà une connaissance approfondie du fonctionnement de la cour d’assises, ainsi que plus généralement de la matière pénale. Toutes matières confondues, le taux de spécialisation des avocats s’élève à 11,4 % (droit du travail, droit fiscal et droit douanier, droit des sociétés, droit de la sécurité sociale et de la protection sociale, droit de la famille, des personnes et de leur patrimoine, droit immobilier, droit commercial, des affaires et de la concurrence et droit public). Ce taux varie considérablement d’un barreau à l’autre. Ainsi, parmi les barreaux composés de plus de cent avocats, ce taux s’élève à 32% au barreau d’Epinal (35 mentions de spécialisations pour 110 avocats) et à 0% devant celui de Saint-Nazaire 10. Une majorité d’avocats exerce ainsi des fonctions généralistes et pratiquent la matière pénale quotidiennement. Cette proportion se retrouve nécessairement dans la population des avocats honoraires. Les avocats de plusieurs grands barreaux de France, ont pu, dans le cadre d’un groupe de travail chargé de proposer des mesures visant à la résorption des stocks mis en place le 3 février 2021, exprimer par la voie de leurs représentants l’intérêt qu’ils portent à la possibilité de siéger dans des formations de jugements et notamment la cour d’assises. L’idée au cœur de cette expérimentation est en effet de bénéficier au sein des compositions de jugement des cours d’assises et des cours criminelles du regard des avocats, professionnels du droit qui attacheront une importance toute particulière, compte tenu de leur propre culture professionnelle et de leur propre déontologie, au respect de la présomption d’innocence, du débat contradictoire et des droits de la défense. Dans ces conditions, les autres professions qui ont une connaissance plus académique et éloignées de la pratique de l’audience ont été écartées de l’expérimentation. Le dispositif expérimental permettra enfin d’évaluer de manière plus fine le coût de cette mesure en prenant en compte la participation effective des avocats à ce dispositif. 10 Rapport statistique annuel 2020 sur la profession d'avocat élaboré par le pôle d'évaluation de la justice civile de la direction des affaires civiles et du sceau 26 L’importance de la participation des avocats déterminera à la fois le coût d’une telle réforme ainsi que ses bénéfices en termes de temps de magistrat professionnel dégagé. La généralisation de la cour criminelle à l’ensemble du territoire va induire des changements importants notamment dans la gestion des stocks de dossiers. L’expérimentation des assesseurs avocats honoraires dans ces juridictions sera dépendante de la façon dont les juridictions appréhenderont par ailleurs cette généralisation. Le statut de l’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles : L’article 3 du présent projet de loi organique prévoit que seuls peuvent être nommés avocats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles, après avis conforme du Conseil supérieur de la magistrature, les avocats honoraires n’ayant pas exercé la profession d’avocat depuis au moins cinq ans dans le ressort de la cour d’appel. Cette restriction permet d’une part de garantir un niveau de compétence certain, dès lors que pour pouvoir se prévaloir de l’honorariat les avocats doivent avoir exercé durant vingt années et d’autre part, de prévenir les conflits d’intérêts et de garantir l’indépendance et l’impartialité de cet assesseur. Il est prévu que les avocats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles seront uniquement soumis à une formation préalable à leur installation dans leurs fonctions. La durée de cette formation sera fixée par décret en Conseil d’Etat. Elle comprendra au moins 10 jours de formation théorique dispensée par l’Ecole nationale de la magistrature, qui pourra porter spécifiquement sur la procédure criminelle. D’autres dispositions, inspirées du statut de la magistrature, permettent également de soumettre les avocats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles aux mêmes droits et obligations que les magistrats, afin de garantir leur indépendance et leur impartialité. Il est notamment indiqué que les avocats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles ne peuvent recevoir une affectation nouvelle sans leur consentement. L’article 3 précise également les activités incompatibles avec l’exercice d es fonctions d’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles, les termes de leur serment, les règles déontologiques auxquelles ils sont soumis, les conditions de la remise de leur déclaration d’intérêts et les conditions d’une action disciplinaire à leur égard. Les avocats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles seront indemnisés suivant le régime des magistrats exerçant à titre temporaire (indemnisation d’un demi taux de vacation par jour de formation en application de l’article 3 5-6 du décret n°93-21 du 7 janvier 1993). La durée du mandat de l’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles est fixée à trois ans, au plus, qui correspond à la durée de l’expérim entation. 4. ANALYSE DES IMPACTS DES DISPOSITIONS ENVISAGÉES 4.1. IMPACTS JURIDIQUES S’agissant de dispositions statutaires correspondant à un dispositif expérimental, les dispositions relatives au statut de l’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles ne seront pas inscrites dans l’ordonnance n° 58-1270 du 22 décembre 1958 portant loi organique relative au statut de la magistrature. 27 4.2. IMPACTS SUR LES JURIDICTIONS Ce dispositif aura un impact sur l’emploi des ressources humaines des juridictions. S’agissant de la cour criminelle, dans l’hypothèse maximale dans laquelle un avocat honoraire siègerait comme assesseur à chaque audience et remplacerait un magistrat de carrière, ce la représenterait un gain de 462 jours d’audience, soit 2,2 ETPT de magistrats libérés par an. Pour la cour d’assises, dans la même hypothèse maximale, cela permettrait de libérer 1 454 jours d’audience de magistrat professionnel, soit 7 ETPT par an. Au total, la participation d’un avocat honoraire à chaque audience de la cour d’assises ou de la cour criminelle permettrait donc de libérer 9,2 ETPT de magistrat par an, soit 761 981 € incluant les charges hors pension civile. Cette économie réalisée permettra en contrepartie l’indemnisation des avocats honoraires et permettra aux magistrats de se consacrer à l’exercice d’autres fonctions juridictionnelles. Cette estimation est toutefois très haute dans la mesure où il n’est pas possible d’estimer avec certitude la participation effective des avocats honoraires aux audiences de la cour d’assises et de la cour criminelle. En outre, les avocats honoraires pourront remplacer également les magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles à la cour d’assises ou les magistrats exerçant à titre temporaire et les magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles à la cour criminelle. En ce cas, ces magistrats non professionnels seraient également plus disponibles pour exercer d’autres fonctions au sein des juridictions, mais il n’est pas possible d’exprimer ce bénéfice en termes d’ETPT, s’agissant de magistrats exerçant à la vacation. 4.3. IMPACTS BUDGÉTAIRES Il ressort de l’expérimentation en cours relative aux cours criminelles départementales que le contentieux qui relève de cette juridiction représente environ la moitié des affaires criminelles. Aussi, ce sont environ mille affaires qui pourraient être jugées chaque année par les CCD, tandis qu’un millier d’autres relèverait comme actuellement des cours d’assises. Le présent projet de loi prévoit le versement d’indemnités aux assesseurs ayant la qualité d’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles et siégeant en cour d’assises ou en cour criminelle.","tronqueAuPlafond":true},{"num":"4","extrait":": ENREGISTREMENT ET DIFFUSION DES AUDIENCES DE LA COUR DE JUSTICE DE LA RÉPUBLIQUE ________________________________________________________________ 29 4 INTRODUCTION GÉNÉRALE 1. CADRE GÉNÉRAL Née à la Révolution française, la cour d’assises a connu d’importante s évolutions. La procédure, méticuleusement réglementée par le code de procédure pénale, est fondée sur de grands principes : publicité, oralité, contradictoire, continuité des débats. Deux grandes réformes récentes ont fait évoluer la cour d’assises: la loi du 15 juin 2000, qui a introduit la possibilité d’interjeter appel en matière criminelle, la loi du 10 août 2011, qui a introduit une obligation de motivation des arrêts. La cour d’assises est une juridiction échevinale non permanente, composée de magistrats professionnels et de jurés, dont le nombre varie selon que la cour siège en première instance ou en appel. Le jury de jugement est composé de six jurés lorsque la cour statue en premier ressort et de neuf jurés lorsqu'elle statue en appel. Face au constat d’engorgement de certaines cours d’assises et de l’allongement de la durée des jugements, la loi n°2019-222 du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de réforme pour la Justice a institué à titre expérimental les cours criminelles départementales. Dans un souci d’une plus grande efficacité de la Justice, il a été décidé de permettre dans des départements, dont la liste est fixée par arrêté du ministre de la justice, que les crimes les moins sévèrement réprimés, punis de quinze ou vingt ans de réclusion et qui ne sont pas commis en récidive, soient jugés en premier ressort non plus par la cour d'assises, mais par une cour criminelle départementale composée de cinq magistrats, dont le cas échéant deux magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles ou magistrats exerçant à titre temporaire. En effet, l’article 12 de la loi organique n°2019 -221 du 23 mars 2019 relative au renforcement de l’organisation des juridictions a prévu la participation de ces deux catégories de magistrats non-pr ofessionnels aux cours criminelles jusqu’au 31 décembre 2022. L’expérimentation devait s’achever à cette date. Elle a été mise en œuvre tout d’abord dans un nombre restreint de départements qui a été ensuite augmenté par arrêtés successifs. Le dernier arrêté en date du 2 juillet 2020 a porté leur nombre à vingt. Le projet de loi pour la confiance dans l’institution judiciaire propose, au vu des excellents résultats de ces cours criminelles, de les généraliser à l’ensemble du territoire national. Cette généralisation des cours criminelles départementales va avoir un impact fort en termes de ressources humaines. 5 La participation de magistrats non- professionnels a été importante lors de l’expérimentation des cours criminelles. Elle a en effet permis de rendre ces dernières opérationnelles et efficaces et de préserver les magistrats de carrière. Le recours aux magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles et aux magistrats exerçant à titre temporaire sera d’autant plus nécessaire à l’avenir. Il ne sera toutefois pas suffisant et l’institution à titre expérimental d’un nouveau juge non - professionnel, l’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles, permettra de répondre à ce besoin accru d’assesseurs en matière criminelle. La présence d’un avocat honoraire dans la composition de jugement vise également à restaurer la confiance de nos concitoyens dans la Justice par le biais d’une ouverture supplémentaire de la composition des formations de jugement des crimes, les avocats honoraires bénéficiant d’une expertise spécifique en matière de procédure pénale, de débat contradictoire et de droits de la défense. Restaurer la confiance, c’est aussi mieux faire connaître et comprendre le fonctionnement de la justice. C’est l’objet de l’article 1 er du projet de loi pour la confiance susvisée qui tend, dans une optique de lisibilité accrue, à rapprocher l’institution judiciaire des citoyens en sécurisant le cadre juridique d’enregistrement et de diffusion des audiences ainsi que et des actes d’audiences intervenant au cours de l’enquête et de l’instruction. Le droit à l’information doit en effet bénéficier à tous et justifie la transparence de l’œuvre de justice dans le respect des droits des justiciables. Le présent projet de loi organique tend donc, dans la continuité de cette disposition, à rapprocher l’institution judiciaire des citoyens, en ouvrant ce nouveau régime d’enregistrement et de diffusion aux audiences devant la Cour de justice la République. Le présent projet de loi organique met en œuvre sur le plan statutaire les réformes engagées dans ce sens, par la loi pour la confiance dans l’institution judiciaire. 2. LES STATUTS DES MAGISTRATS HONORAIRES EXERCANT DES FONCTIONS JURIDICTIONNELLES ET DES MAGISTRATS EXERÇANT A TITRE TEMPORAIRE Ces magistrats non-professionnels ne peuvent exercer qu'une part limitée de la compétence de la juridiction dans laquelle ils sont nommés en application des dispositions de l'article 41-10 A de l'ordonnance du 22 décembre 1958 et ne peuvent composer majoritairement une formation collégiale. 2.1. L ES MAGISTRATS HONORAIRES EXERÇANT DES FONCTIONS JURIDICTIONNELLES Ils sont soumis au statut de la magistrature, sous réserve de certaines adaptations qui tiennent à leur exercice partiel et temporaire des fonctions normalement dévolues aux magistrats. A ce titre, ils peuvent exercer certaines activités professionnelles, mais sont néanmoins soumis à un certain nombre d’incompatibilités d’exercice. Ils sont nommés pour cinq ans, 6 après avis conforme ou simple du Conseil supérieur de la magistrature – selon que la candidature concerne le siège ou le parquet –, par décret du président de la République. Ils ne peuvent exercer leurs fonctions au-delà de l’âge de 72 ans. Ils sont également soumis à une obligation de formation dans les deux mois de leur installation, s’ils sont amenés à exercer des fonctions qu’ils n’ont pas exercées auparavant. Ils ne peuvent exercer qu’une part limitée des fonctions dévolues aux magistrats. Leurs attributions ont évolué depuis l'adoption de la loi organique n°2016-1090 du 8 août 2016 relative aux garanties statutaires, aux obligations déontologiques et au recrutement des magistrats ainsi qu'au Conseil supérieur de la magistrature. Les magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles peuvent exercer en tant qu’assesseur dans les formations collégiales des tribunaux judiciaires et des cours d’appel (contentieux civil et pénal) ou en tant que substitut ou substitut général. Ils peuvent également être désignés par le premier président de l a cour d’appel pour présider la formation collégiale compétente en matière de contentieux social depuis le 1 er janvier 2019. Par ailleurs, depuis la promulgation de la loi de programmation 2018-2022 et de réforme pour la Justice du 23 mars 2019, les magistrats honoraires peuvent être désignés par le premier président de la cour d’appel pour exercer les fonctions d’assesseur dans les cours d’assises mais également dans une cour criminelle départementale, dans le cadre de l’expérimentation. Tout comme les magistrats de l’ordre judiciaire, ils remettent à leur prise de fonctions une déclaration d’intérêts, ils prêtent serment et sont soumis aux mêmes règles s’agissant d’une action disciplinaire exercée à leur encontre. 2.2. L ES MAGISTRATS EXERÇANT À TITRE TEMPORAIRE Par l'effet conjugué de la loi organique du 8 août 2016 et de la loi n o 2016-1547 du 18 novembre 2016 de modernisation de la justice du XXIe siècle, les statuts de juge de proximité et de magistrat exerçant à titre temporaire ont été fusionnés au profit de la dernière appellation, le législateur organique ayant, dans un souci de simplification, souhaité qu'il n'existe plus qu'une seule catégorie de « magistrat à titre temporaire » Les magistrats exerçant à titre temporaire issus de la société civile participent donc aux côtés des magistrats de carrière à l’œuvre de justice. Ancrés dans le monde professionnel, leur participation a permis d’étoffer l’équipe autour du magistrat en ouvrant la justice à l’apport de citoyens. Cette voie de recrutement s’adress e notamment aux professionnels du droit, issus de la société civile dotés de 7 ans d’expérience. Ces magistrats recrutés à titre temporaire sont également soumis au statut de la magistrature, sous les mêmes réserves que leurs collègues magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles. Ils sont nommés pour une durée de cinq ans, renouvelable une fois, après avis conforme du Conseil supérieur de la magistrature, par décret du président de la République. 7 Avant de rendre son avis, le Conseil supérieur de la magistrature peut soumettre les candidats à une formation probatoire qui comprend une formation théorique de 10 jours à l’Ecole nationale de la magistrature et un stage en juridiction de 40 à 80 jours. Ils peuvent à titre exceptionnel être dispensés de cette formation probatoire, au vu de leur expérience professionnelle et suivent en ce cas une formation préalable à leur prise de fonctions, comprenant une part théorique et un stage dont la durée peut également être réduite par le Conseil supérieur de la magistrature. Ils peuvent exercer des fonctions de juge des contentieux et de la protection, d'assesseur dans les formations collégiales des tribunaux judiciaires, de juge du tribunal de police ou de juge chargé des compositions pénales. Ils peuvent également exercer une part limitée des compétences matérielles dévolues aux chambres de proximité. Enfin, ils peuvent également exercer à titre expérimental les fonctions d’assesseur de la cour criminelle. Ils ne peuvent assurer plus du tiers des services du tribunal dans lequel ils sont affectés. Tout comme les magistrats de l’ordre judiciaire et les magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles, ils remettent à leur prise de fonctions une déclaration d’intérêts, ils prêtent serment et sont soumis aux mêmes règles s’agissant d’une action disciplinaire à leur encontre. 2.3. PANORAMA DES EFFECTIFS DES MAGISTRATS EXERÇANT À TITRE TEMPORAIRE ET DES MAGISTRATS HONORAIRES EXERÇANT DES FONCTIONS JURIDICTIONNELLES 2.3.1 Les effectifs de magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles Au 1 er mars 2021, 264 magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles sont en fonction, 115 ayant été nommés dans une cour d'appel et 149 au sein d’un tribunal judiciaire. Ils sont répartis su r 34 cours d’appel, toutes fonctions confondues (siège-parquet). 218 magistrats honoraires exercent leurs fonctions juridictionnelles au siège contre 46 au parquet. Le taux de féminisation est de 45,83% (121 femmes et 143 hommes). La moyenne d’âge est de 64 ans. 2.3.2 Les effectifs de magistrats exerçant à titre temporaire Au 1 er mars 2021, 461 magistrats exerçant à titre temporaire sont affectés dans les juridictions de première instance. Cet effectif se décompose de la manière suivante : - 272 magistrats exerçant à titre temporaire (59% de l'effectif total) relèvent de la catégorie « bac + 4 et 7 ans d'expérience juridique », étant précisé que sont inclus dans cette catégorie : - les anciens juges de proximité (226) ; - les greffiers des tribunaux (2) ; 8 - les conciliateurs de justice (8) ; - les magistrats honoraires de l'ordre administratif (1); - les juristes (35) ; - 3 directeurs des services de greffe judiciaires (0,65% de l'effectif total) ; - 1 fonctionnaire de catégorie A du ministère de la justice ; - 140 membres (en activité ou non) des professions libérales juridiques et judiciaires réglementées (30,37% de l'effectif total) ; - 45 magistrats honoraires de l'ordre judiciaire (9,76% de l'effectif total). Le taux de féminisation est de 53,15% (245 femmes et 216 hommes). L'âge moyen d'un magistrat exerçant à titre temporaire est de 64 ans, 60 ans pour les femmes et 68 ans pour les hommes. Les situations professionnelles des magistrats à titre temporaire sont diverses : - En retraite : 200 (43,38%) - Sans emploi ou non précisé : 44 personnes (9,54%) - En activité : 208 personnes (45,12%) - Sans précision : 9 (1,95 %) 9 TABLEAU SYNOPTIQUE DES CONSULTATIONS Article Objet de l’article Consultations obligatoires Consultations facultatives 1er Pérennisation de la compétence des magistrats exerçant à titre temporaire et des magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles pour exercer les fonctions d’assesseur des cours criminelles Conseil d’administration de l’École nationale de la magistrature 2 Abrogation des dispositions de la loi n°2019 -221 du 23 mars 2019 relative au renforcement de l’organisation des juridictions relatives à la participation des magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles et des magistrats à titre temporaire aux cours criminelles jusqu’au 31 décembre 2022 Conseil d’administration de l’École nationale de la magistrature 3 Statut de l’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles assesseur en cour d’assises et à la cour criminelle Conseil d’administration de l’École nationale de la magistrature 4 Enregistrement et diffusion des audiences de la Cour de justice de la République CTSJ et CTM consultés dans le cadre du projet de loi pour la confiance dans l’institution judiciaire 10 TABLEAU SYNOPTIQUE DES MESURES D ’APPLICATION Article Objet de l’article Nature du texte d’application Administration compétente 1er Pérennisation de la compétence des magistrats exerçant à titre temporaire et des magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles pour exercer les fonctions d’assesseur des cours criminelles Arrêtés pour prévoir la rémunération des magistrats exerçant à titre temporaire et des magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles participant à la cour criminelle et abroger les dispositions provisoires Ministère de la Justice DSJ 2 Abrogation des dispositions de la loi n°2019 -221 du 23 mars 2019 relative au renforcement de l’organisation des juridictions relatives à la participation des magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles et des magistrats à titre temporaire aux cours criminelles jusqu’au 31 décembre 2022 - 3 Statut de l’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles assesseur en cour d’assises et à la cour criminelle Décret en Conseil d’Etat afin de déterminer notamment les conditions de dépôt et d’instruction des dossiers de candidature ainsi que les modalités d’organisation et la durée de la formation préalable et les conditions de la rémunération des avocats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles Ministère de la Justice DSJ 4 Enregistrement et diffusion des audiences de la Cour de justice de la République Décret en Conseil d’Etat afin de déterminer notamment l’autorité compétente au sein des juridictions pour décider l'enregistrement de l'audience et sa diffusion Ministère de la Justice DSJ 11 TABLEAU DES INDICATEURS D ’IMPACT Indicateur Définition et modalités de d’élaboration Horizon temporel Mesures prévues dans la loi (articles) Nombre de candidatures, de MTT et MHFJ, nombre de MTT et MHFJ désignés assesseurs des cours criminelles, nombre d’audiences auxquelles ils participent, durée de ces audiences Mesurer l’impact de la généralisation des cours criminelles et de la mobilisation des magistrats non- professionnels pour composer ces cours – pilote DSJ – objectif de hausse 3 ans compte tenu des délais de recrutement des MTT notamment 1er Nombre de candidatures, d’avocats honoraires assesseurs désignés, nombre d’audiences auxquelles ils participent Mesurer l’impact de l’expérimentation prévue par l’article 3 du projet de loi organique pour la confiance dans l’institution judiciaire– pilote DSJ – objectif de hausse Les dispositions du présent article sont applicables pendant une durée de trois ans à compter de la date fixée par cet arrêté. 3 12 TITRE I – DISPOSITIONS RELATIVES AUX MAGISTRATS EXCERÇANT À TITRE TEMPORAIRE ET AUX MAGISTRATS EXCERÇANT DES FONCTIONS JURIDICTIONNELLES ARTICLES N ° 1 ET 2 : PÉRENNISATION DE LA COMPÉTENCE DES MAGISTRATS EXERÇANT À TITRE TEMPORAIRE ET DES MAGISTRATS HONORAIRES EXERÇANT DES FONCTIONS JURIDICTIONNELLES POUR EXERCER LES FONCTIONS D ’ASSESSEUR DANS LES COURS CRIMINELLES 1. ÉTAT DES LIEUX 1.1. SITUATION ACTUELLE GÉNÉRALE Instituées par la loi du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de réforme pour la Justice, les cours criminelles départementales sont des juridictions compétentes pour juger des personnes majeures accusées d’un crime puni de quinze ans ou de vingt ans de réclusion criminelle, lorsqu’il n’est pas commis en état de récidive légale. La procédure y est identique à celle devant la cour d’assises à trois exceptions : - premièrement, l’absence de jurés, compensée par le passage de deux à quatre assesseurs – dont un ou deux magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles ou magistrats à titre temporaire ; - deuxièmement, le délai maximal d’audiencement – entre la mise en accusation et la comparution –, qui est fixé à six mois lorsque l’accusé est détenu – contre douze pour les cours d’assises ; - troisièmement, la possibilité d’accéder au dossier écrit en amont pour les membres de la cour criminelle. Cette expérimentation a permis de traiter plus rapidement certaines infractions, notamment les crimes sexuels (qui constituent 90 % des affaires renvoyées devant les cours criminelles 1), la valeur médiane du délai d’audiencement des dossiers d’accusés détenus étant en effet de 6,5 mois, et 8,7 mois pour les accusés libres, ce qui est particulièrement bref. En outre, la durée d’audience moyenne par dossier est de 2 jours devant l a cour criminelle contre 3,5 jours devant la cour d’assises. 2 Ce point décisif contribuera, à effectifs constants, à réduire la durée de traitement des dossiers criminels. 1 Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l’administration générale de la République - Mission « flash » sur les cours criminelles - Communication de MM. Stéphane Mazars et Antoine Savignat, du 16 décembre 2020 2 Direction de projet Cour Criminelle, Direction des affaires criminelles et des grâces. 13 La mission Mazars diligentée par l’Assemblée Nationale a relevé que les cours criminelles sont un succès, tant sur le plan qualitatif : « Les professionnels sont apparus convaincus par un dispositif qui est resté plus proche de la cour d’assises que du tribunal correctionnel et qui, en l’état, fonctionne correctement. Nous avons observé i n situ que les audiences se tiennent de la même manière que devant la cour d’assises : les débats y sont intégralement oraux, les témoins sont nombreux, les pièces sont lues, les plaidoiries sont longues bien qu’adaptées à des juges professionnels »3, que sur le plan quantitatif. En effet, le taux d’appel des accusés y est de 21%, ce qui est inférieur au taux d’appel des décisions rendues en première instance aux assises (32%), pour un quantum de peine moyen de 9,9 ans ce qui est tout à fait conforme aux peines prononcées par les cours d’assises pour des dossiers similaires. De plus, le coût journalier moyen est estimé à 1100 €, contre 2060 € pour un jour de session d’assises 4, ce qui présente un avantage considérable pour une procédure permettant d’avoir des peines similaires à une cour d’assises, avec un traitement plus rapide et un taux d’appel notablement moindre Enfin, la création de ces cours criminelles n’a pas trop alourdi la charge pesant sur les magistrats de carrière, du fait de la possibilité que deux des assesseurs de ces cours puissent être des magistrats exerçant à titre temporaire ou des magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles, en application des dispositions de l ’article 12 de la loi organique n°2019-221 du 23 mars 2019 relative au renforcement de l’organisation des juridictions. Cette extension des compétences des magistrats nommés pour un temps limité au jugement de crimes par la cour criminelle départementale est apparue cohérente. En effet, l'attribution de ce champ de compétence supplémentaire aux magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles et aux magistrats à titre temporaire est particulièrement intéressante compte tenu de leur expérience professionnelle antérieure et a permis de faire profiter les juridictions des compétences acquises notamment par les magistrats honoraires. En 2020, dix-neuf magistrats honoraires ont été affectés à une cour criminelle pour un total de 224 jours d’audience réalisés. Pour les magistrats à titre temporaire, trente -sept ont siégé au sein des cours criminelles départementales pour un total de 122 jours d’audience. Les juridictions dans leur ensemble ont eu recours massivement aux magistrats à titre temporaire et aux magistrats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles, notamment pour libérer du temps pour les magistrats professionnels. Il est nécessaire, d’accompagner la généralisation des cours criminelles prévue par le projet de loi pour la confiance dans l’institution judiciaire d’une modification statut aire permettant la possibilité de recourir aux magistrats non-professionnels pour siéger à la cour criminelle. 1.2. CADRE CONSTITUTIONNEL La participation à des activités judiciaires des magistrats exerçant à titre temporaire et de s magistrats honoraires exerçant des activités juridictionnelles, a été encadrée par le Conseil Constitutionnel. 3 Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l’administration générale de la République - Mission « flash » sur les cours criminelles - Communication de MM. Stéphane Mazars et Antoine Savignat, du 16 décembre 2020 4 Direction de projet Cour Criminelle, Direction des affaires criminelles et des grâces. 14 Ainsi dans ses décisions DC n°94-355 du 10 janvier 1995 et DC n° 2016-732 du 28 juillet 2016, le Conseil a validé et encadré la possibilité de confier des fonctions dévolues aux magistrats, à un magistrat non-professionnel: « les fonctions de magistrat de l'ordre judiciaire doivent en principe être exercées par des personnes qui entendent consacrer leur vie professionnelle à la carrière judiciaire; que la Constitution [article 64] ne fait cependant pas obstacle à ce que, pour une part limitée, des fonctions normalement réservées à des magistrats de carrière puissent être exercées à titre temporaire par des personnes qui n'entendent pas pour autant embrasser la carrière judiciaire, à condition que, dans cette hypothèse, des garanties appropriées permettent de satisfaire au principe d'indép endance qui est indissociable de l'exercice de fonctions judiciaires; qu'il importe à cette fin qu e les intéressés soient soumis aux droits et obligations applicables à l'ensemble des magistrats sous la seule réserve des dispositions spécifiques qu'impose l'exercice à titre temporaire de leurs fonctions ». Il a donc posé plusieurs conditions pour encadrer la participation des juges non-professionnels à l’exercice de la justice : - Leurs fonctions ne doivent constituer qu’une « part limitée » de celles normalement réservées aux magistrats de carrière ; - Il doit s’agir de fonctions exercées à titre temporaire ; - Des garanties appropriées doivent permettre de satisfaire au principe d'indépendance et aux exigences résultant de l'article 6 de la Déclaration de 1789 (égal accès des citoyens aux emplois publics) 5 : les juges non-professionnels doivent être soumis aux mêmes droits et obligations que les magistrats de carrière et doivent être assujettis à certaines conditions s’agissant notamment de leur nomination après avis du CSM, de leur formation, ou de leurs incompatibilités. Toute nouvelle extension des compétences des magistrats non-professionnels soumis au statut de la magistrature doit donc être examinée à l’aune de ces dispositions constitutionnelles et prévue par la loi organique.","tronqueAuPlafond":true},{"num":"5","extrait":"Les dispositions des articles 1 er à 3 entrent en vigueur le 1er janvier 2022. Les dispositions de l’article 4 entrent en vigueur le lendemain de la publication de la présente loi organique."},{"num":"24","extrait":": « Dans les conditions et formes déterminées par le titre Ier du livre III du code de procédure pénale, les arrêts de la commission d'instruction peuvent faire l'objet de pourvois en cassation qui sont portés devant l'assemblée plénière de la Cour de cassation. »"},{"num":"33","extrait":": « Dans les conditions et formes déterminées par le titre Ier du livre III du code de procédure pénale, les arrêts de la Cour de justice de la République peuvent faire l'ob jet de pourvois en cassation qui sont portés devant l'assemblée plénière de la Cour de cassation. La Cour de cassation doit statuer dans un délai de trois mois. » Les audiences et débats devant la CJR sont donc des débats et audiences judiciaires, toutefois sa composition, son organisation et ses compétences relevant de la loi organique, le législateur organique vient, par le présent projet de loi organique, préciser que l’enr egistrement et la diffusion de ses audiences est autorisé, conformément au dispositif prévu à l’article 1 er du projet de loi pour la confiance dans l’institution judiciaire introduisant un article 38 quater à la loi du 29 juillet 1881 sur la liberté de la presse. Afin de renforcer la lisibilité du régime général applicable aux audiences judiciaires e t administratives, il paraît donc plus opportun de fixer les règles propres à l’enregistrement et la diffusion des audiences administratives que des audiences judiciaires au sein de la loi du 29 juillet 1881, à la suite de l’article 38 ter qui consacre le principe de l’interdiction, et pour la Cour de justice de la République, de faire mention de cette autorisation dans la loi organique. 3.1. SYSTÈME D ’AUTORISATION PRÉALABLE 3.1.1 Option écartée : consécration d’un principe de liberté absolue L’enregistrement et la diffusion des audiences de la Cour de justice de la République, s’ils peuvent être des moyens utiles pour rendre plus effectif le principe de publicité des débats, et s’ils permettent en montrant l’œuvre de justice de faire œuvre de pédagogie envers le justiciable, et de favoriser le droit à l’information, présentent également des risques d’atteinte au respect du droit à la vie privée, à la présomption d’innocence, à la sécurité des acteurs judiciaires, ainsi qu’à la sérénité des débats. Face à ces enjeux, il est indispensable que le régime à adopter concilie ces principes a priori antagonistes ; raison pour laquelle un principe de liberté absolue est à proscrire, car il ne permettrait pas de s’assurer du respect des droits précités, pourtant essentiels dans un état de droit. 3.1.2 Option retenue : consécration d’une nouvelle exception au principe d’interdic tion absolue Afin de concilier les droits et intérêts en présence, et d’apporter une sécurité suffisante à tous les acteurs concernés, un régime d’autorisation préalable a été retenu. Tout projet d’enregistrement d’audience de la Cour de justice de la Ré publique devra néanmoins satisfaire à un motif d’intérêt public. L’autorité décisionnaire sera donc guidée par 46 ce motif dans son choix de délivrance de l’autorisation. Un tel critère s’inscrit dans la droite ligne de la jurisprudence européenne et est destiné à placer le curseur de la nécessaire conciliation entre les différents droits en présence : l’ouverture des prétoires aux caméras est destinée à rapprocher le citoyen de l’institution judiciaire en éclairant son fonctionnement. Le régime de l’autorisa tion préalable des audiences de la Cour de justice de la République permettra de veiller au respect de ce motif d’intérêt public, afin de se prémunir de toute réutilisation non autorisée des images. En effet, l’autorité décisionnaire délivrera une autorisation à un projet d’enregistrement en vue d’une diffusion précise, et d’un projet éditorial, pédagogique ou culturel arrêté. L’autorisation ainsi délivrée sera personnelle et particulière, autrement dit, elle ne sera accordée qu’au demandeur et sera circonscrite au seul projet soumis à l’autorisation préalable. Par conséquent, les accords recueillis relatifs aux consentements à l’enregistrement et, ou, aux consentements à la diffusion des éléments d’identification ne pourront être réutilisés pour un autre projet. Les régimes choisis pour le recueil des accords des parties et pour la protection du droit à l’image au stade de la diffusion, et présentés ci -après, démontrent à ce titre que l’appréciation de ce motif devra d’avantage être tournée vers l’objet du document audiovisuel réalisé que vers les personnes parties au litige. 3.2. RÉGIME D ’ACCORD PRÉALABLE 3.2.1 Option écartée : recueil préalable systématique à toutes les audiences Il est possible de se dispenser du recueil du consentement des personnes filmées si l’enregistrement de l’audience en vue de sa diffusion présente un intérêt supérieur ; ce que la CEDH appelle un « but légitime ». Recueillir systématiquement et au préalable l’accord des parties à tout enregistrement n’a donc pas été retenu. Par principe, une audience judiciaire est publique et donc soumise au regard de l’extérieur. Dès lors, pour les audiences publiques de la Cour de justice de la République, il a été décidé de ne pas soumettre l’enregistrement à l’accord des parties, le motif d’intérêt public, ainsi que la publicité des débats, devant prévaloir sur les droits individuels des parties et ce, d’autant plus, qu’en tout état de cause, elles pourront toujours s’opposer à la diffusion de leurs éléments d’identification, et ainsi leur droit au respect à la vie privée au stade de la diffusion. D’autre part, systématiser le recueil des accords au préalable de toute audiences de la Cour de justice de la République, sans distinguer entre les audiences publiques et non publiques, présente le risque d’alourdir excessivement le processus d’enregistrement et in fine de dissuader les futurs diffuseurs de se saisir de cette nouvelle faculté ; le droit à l’information du public en sera donc restreint excessivement. 3.2.2 Option retenue : recueil préalable obligatoire pour les audiences non publiques Que ce soit en matière pénale ou civile dans le projet de loi pour la confiance dans l’institution judiciaire, le législateur a prévu des exceptions au principe de la publicité des débats. En effet, afin d’assurer la protection des personnes, de leur vie privée et de leur 47 intimité, il a estimé qu’un certain nombre d‘audiences devaient être exclues du public : c’est la raison pour laquelle il a identifié en matière pénale des cas « d’audiences à huis clos » et en matière civile des cas « d’audiences en chambre du conseil ». Dans la continuité de ce qu’a prévu le législateur pour la publicité des débats, il a semblé opportun de fixer un régime d’enregistrement différent en fonction du caractère public ou non de l’audience de la CJR. Ainsi, afin de préserver au maximum le droit des parties en cas d’audience à huis clos, leur accord à tout enregistrement sera systématiquement sollicité en amont des audiences. Le refus d’une des parties empêchera alors l’enregistrement de l’audien ce de la CJR. 3.3. MODALITÉS DE L ’ENREGISTREMENT Si, pour une partie des audiences devant la CJR, l’accord des parties ne sera pas sollicité, l’enregistrement ne pourra pour autant pas porter atteinte à leurs droits. En effet, les modalités de l’enregistremen t ne devront pas porter atteinte ni au bon déroulement de la procédure ou des débats, ni au libre exercice de leurs droits par les parties et les personnes enregistrées. Pour rendre effective cette règle essentielle, il est donné pouvoir au président de l’audience de suspendre ou arrêter l’enregistrement pour l’un de ces motifs. En effet, si le cours des débats est entravé par l’enregistrement de l’audience, ou si le comportement d’une des parties est bouleversé par la présence de la caméra alors le président d’audience, dans la continuité de son pouvoir de police, pourra le suspendre ou l’interrompre. En effet, le droit à l’information du public ne peut contrevenir à la bonne administration de la justice, à la manifestation de la vérité judiciaire ou au respect de droit de chacun, raison pour laquelle cette protection est prévue. 3.4. TEMPORALITÉ DE LA DIFFUSION 3.4.1 Option écartée : Diffuser en direct Pour rappel, proscrire une diffusion en direct est l’une des préconisations soulevées dans le rapport de la commission présidée par Mme LINDEN 42, mais aussi l’une des recommandations 43 du comité des ministres du Conseil de l’Europe. La diffusion en direct a ainsi été écartée car elle mettrait en péril l’équilibre entre les droits en présence. S'agissant de la sérénité des débats, la décision de la juridiction doit pouvoir être rendue sans être influencée de quelque manière que ce soit, notamment par des réactions en direct sur des 42 Principe 14 des Recommandations adoptées le 10 juillet 2003 relatives à la diffusion d ’informations des procédures pénales par les médias- Rec (2003). « Principe 14 - Reportages en direct et enregistrements dans les salles d’audience : Les reportages en direct ou les enregistrements effectués par les médias dans les salles d’audience ne devraient pas être possibles, sauf si et dans la mesure où la loi ou les autorités judiciaires compétentes le permettent explicitement. De tels reportages ne devraient être autorisés que s’il n’en résulte aucun risque sérieux d’inf luence indue sur les victimes, les témoins, les parties aux procédures pénales, les jurés ou les magistrats. » 43 Préconisation 3.3.5 du rapport LINDEN : Interdire la diffusion avant le prononcé de la décision sous peine de sanctions pénales, civiles, administratives. 48 chaines télévisées ou sur les réseaux sociaux, surtout dans le cas de procès se déroulant sur plusieurs jours, qui viendraient faire peser sur les acteurs du procès voire même sur la décision finale une pression certaine. Le risque d’atteinte à la présomption d’innocence serait, lui aussi, bien trop important. Avant une déclaration de culpabilité par une juridiction, la diffusion en direct pourrait soumettre le justiciable à une forme de tribunal médiatique. Le risque d’une dérive vers une justice spectacle serait ainsi trop élevé, le droit à l’information du public ne justifiant pas de telles atteintes. Enfin, une diffusion en direct limiterait la possibilité de protéger les personnes enregistrées, notamment en empêchant l’introduction d’un pouvoir de rétractation sur leur choix de solliciter ou non leur anonymisation (cf. infra). Option retenue : diffuser après décision définitive. Seuls les pourvois en cassation des décisions de la CJR - étant portés devant l’assemblée plénière de la Cour de cassation - pourront être retranscrits le jour-même. Les audiences tenues devant la Cour de justice de la République ne pourront quant à elles être diffusées qu’après l’affaire définitivement jugée. 3.4.2 Protection absolue des mineurs et des majeurs protégés La protection maximale des plus vulnérables, à savoir les mineurs et les majeurs faisant l’objet d’une mesure de protection, apparaît comme une évidence au stade de la diffusion des audiences devant la Cour de justice de la République. Cette question avait été beaucoup débattue par la commission présidée Mme LINDEN. En effet, dans son rapport elle avait d ’abord préconisé d’interdire tout enregistrement d’audience relatif aux mineurs ou aux majeurs protégés pour ensuite reconnaitre qu’il y avait « un véritable intérêt à ce que l’institution se donne aussi à voir dans sa prise en charge de ces publics, et que, par ailleurs, les médias ont déjà fait la démonstration de leur capacité à traiter ces débats avec le plus grand respect des personnes ». Pour assurer une bonne information du public, tout en protégeant au mieux les justiciables vulnérables, le choix d’un régime de protection absolue au stade de la diffusion a donc été fait : toute diffusion de leur image et de tout élément d’identification est interdite. 3.5. DROIT À L ’OUBLI 3.5.1 Option écartée : encadrer la diffusion dans un délai Dans un premier temps, afin de concilier le droit à l’oubli avec le droit à l’information du public, il avait été envisagé d’interdire la diffusion d’un enregistrement passé un certain délai. Si ce régime peut paraitre protecteur, il n’en demeure pas moins qu’il interdirait notamment la diffusion de reportages centrés non pas sur des individualités mais sur une problématique (par exemple la justice des mineurs), qui des années après leur première diffusion auraient pourtant toujours intérêt à être diffusés au public. A titre d’exemple, les documentaires sur la 49 justice de Raymond DEPARDON continuent plus d’une décennie après d’être toujours aussi éclairants. 3.5.2 Option retenue : interdire la diffusion de l’image et des éléments d’identification à l’expiration d’un délai de 5 ans Pour permettre à la fois de protéger les justiciables, mais aussi les œuvres filmées, il a été prévu d’interdire toute diffusion d’image et d’éléments d’identification, à l’expiration d’un délai de cinq ans à compter de la première diffusion, et au plus tard à l’expiration d’un délai de dix ans à compter de l’autorisation d’enregistrement. Ainsi, cinq ans après la première diffusion et au plus tard dix ans après l’autorisation d’enregistrement, systématiquement les visages seront floutés et les éléments d’identificati on occultés, afin de préserver le droit à l’oubli des personnes qui avaient initialement consenties à la diffusion de telles données. La fixation d’un deuxième délai butoir vise à se prémunir de l’absence de diffusion ou d’une première diffusion très éloignée dans le temps par rapport à l’enregistrement. Une question s’est posée de savoir si cette modalité de protection du droit à l’oubli devait s’appliquer à toutes les personnes enregistrées ou seulement aux non professionnels de la justice, mais il a été prévu que ce régime s’applique à tous sans distinction. En effet, même un professionnel de la justice doit bénéficier d’un droit à l’oubli. 4. ANALYSE DES IMPACTS DES DISPOSITIONS ENVISAGÉES 4.1. IMPACTS JURIDIQUES Les modifications législatives induites par le présent projet de loi organique concerneront exclusivement la loi organique n°93-1252 du 23 novembre 1993 sur la Cour de justice de la République, et viseront à inscrire dans celle-ci l’application du dispositif prévu dans un article 38 quater nouveau de la loi du 29 juillet 1881 sur la liberté de la presse, que créé l’article 1 er du projet de loi pour la confiance dans l’institution judiciaire. Même si les enregistrements réalisés avec les moyens des institutions judiciaires seront des archives publiques soumises aux dispositions du livre II du code du patrimoine, il n’a pas été jugé nécessaire de prévoir des dispositions spécifiques à cette catégorie d’enregistrements dans la mesure où les dispositions actuelles s’articuleront avec celles du projet de loi pour la confiance dans l’institution judiciaire : ce dernier organise les règles de réalisation et de diffusion, tandis que le code du patrimoine prévoit les dispositions d’accès aux enregistrements à l’instar de ce qui est d’ores et déjà appliqué au dossier de procédure pénale (incommunicabilité pendant 75 ou 100 ans, sauf autorisation du parquet, cf. article L213-2 et 3 du code du patrimoine). 4.2. IMPACTS SUR L ’ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DES SERVICES Les modalités de traitement des demandes de tous les médias intéressés seront prévues par la voie réglementaire. 50 Le premier impact pour les services et notamment pour les magistrats et les greffiers 44 sera de s’adapter à la présence de la caméra dans les prétoires dans la mesure ou cet enregistrement s’imposera à eux. Si cela peut soulever des craintes, l’objectif d’une meilleure information du public, la nécessité de rendre plus visible et plus pédagogique l’œuvre de justice ainsi que la protection du droit à l’image des personnes enregistrées doivent rassurer les acteurs sur les raisons de cette réforme. L’impact en terme de ressources humaines est aujourd’hui nul, notamment sur les fonctionnaires de greffe, dès lors que ces deniers ne sollicitent pas les consentements préalables. 4.3. IMPACTS SUR LES MÉDIAS Tous les médias autorisés pourront diffuser ces audiences. Lorsqu’un média sera autorisé à filmer, les installations techniques seront à sa charge : l’impact budgétaire est donc nul pour les services judiciaires. 4.4. IMPACTS SOCIAUX Les justiciables seront filmés lors des audiences, ce qui pourra, pour certains, les déstabiliser. Mais le recueil des consentements se faisant au préalable des audiences, il obligera l’enregistreur à aller vers les justiciables pour leur expliquer sa démarche et en tout état de cause pour les informer de leur droit d’être totalement anonymisés. De plus, le président d’audience conservant son pouvoir de police pourra, si besoin, mettre fin à l’enregistrement. De plus, des règles seront édictées sur le plan réglementaire pour que l’en registrement se fasse de la manière la plus discrète possible, et ne vienne pas perturber le bon déroulement des débats. La présence de la caméra pourra aussi rassurer certains justiciables sur le fait que la justice n’a pas à se cacher et qu’elle se rend publiquement car elle préserve les droits et intérêts de tous. Enfin, l’impact social à grande échelle sera de mieux faire connaître et comprendre le fonctionnement de la justice avec une volonté pédagogique auprès de nos concitoyens e t des explications apportées au fonctionnement de la justice par des commentaires de professionnels (magistrats, avocats par exemple) associés au documentaire. 44 Il s’agit des professionnels présents à l’audience de la Cour de justice de la République 51 5. CONSULTATIONS ET MODALITÉS D’APPLICATION 5.1. CONSULTATIONS MENÉES 5.1.1 Pas de saisine obligatoire de la CNIL Les dispositions de ce présent projet de loi organique, dès lors qu’elles ne portent pas sur le cadre général de la protection des droits et libertés des personnes s'agissant de leurs donnée s à caractère personnel ou du traitement de ces données, et qu’elles ne déterminent pas, dans certaines de leurs caractéristiques essentielles, les conditions de création ou de mise en œuvre d'un traitement ou d'une catégorie de traitements de données à caractère personnel (CE, 20 juin 2018, n° 408185, B), n’imposent pas la consultation de la CNIL sur le fondement du a) du 4° de l’article 8 de la loi Informatique et libertés. Une telle consultation sera évidemment réalisée au stade des dispositions réglementaires d’application. 5.2. MODALITÉS D ’APPLICATION 5.2.1 Application dans le temps Ces dispositions entrent en vigueur le lendemain de la publication de la loi au Journal Officiel. 5.2.2 Application dans l’espace Le présent projet de loi organique est applicable de plein droit dans les îles Wallis et Futuna, en Polynésie française, en Nouvelle-Calédonie et dans les Terres australes et antarctiques françaises. 5.2.3 Textes d’application Il con viendra notamment fixer l’autorité décisionnaire, les modalités entourant la demande d’enregistrement, la nature de l’autorisation, les modalités du recueil des consentements pour les audiences non publiques, les règles techniques d’enregistrement, les modalités du recueil de consentements concernant la diffusion de l’image et des éléments d’identification, les modalités de la rétractation du consentement ainsi que les modalités techniques de la diffusion en cas de refus de la personne filmée."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15b4092_projet-loi.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6},"ccDecisions":[{"numero":"2021-829","date":"2021-12-17","solution":"Non conformité partielle - réserve","loi":"Loi organique pour la confiance dans l'institution judiciaire","url":"https://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/2021/2021829DC.htm","ecli":"ECLI:FR:CC:2021:2021.829.DC","titreJO":"JORF n°0298 du 23 décembre 2021, texte n° 3","organique":true,"dispositif":[{"nature":"censure","texte":"Article 1er. - L'article 4 de la loi organique pour la confiance dans l'institution judiciaire est contraire à la Constitution.","articles":["4"],"articlesPartiels":[]},{"nature":"reserve","texte":"Article 2. - Sous les réserves énoncées aux paragraphes 10, 12 et 16, l'article 1er de la loi organique déférée est conforme à la Constitution.","articles":["1er"],"articlesPartiels":[]},{"nature":"conformite","texte":"Article 3. - Les autres dispositions de la loi organique déférée sont conformes à la Constitution.","articles":[],"articlesPartiels":[]}]},{"numero":"2021-830","date":"2021-12-17","solution":"Conformité","loi":"Loi pour la confiance dans l'institution judiciaire","url":"https://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/2021/2021830DC.htm","ecli":"ECLI:FR:CC:2021:2021.830.DC","titreJO":"JORF n°0298 du 23 décembre 2021, texte n° 4","organique":false,"dispositif":[{"nature":"conformite","texte":"Article 1er. - La procédure d'adoption de la loi pour la confiance dans l'institution judiciaire est conforme à la Constitution.","articles":[],"articlesPartiels":[]}]}],"texteStatut":{"dossierRef":"DLR5L15N42237","procedure":"Projet ou proposition de loi organique","status":{"kind":"promulgated","label":"Promulguée","sub":"Texte promulgué le 22 décembre 2021. 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**projet de loi organique** visait à renforcer la **confiance dans l'institution judiciaire** par des mesures de transparence et de modernisation. Le texte a été **adopté** lors d'un scrutin public solennel le 25 mai 2021, avec 342 voix pour, 103 contre et 98 abstentions. Les débats ont mis en évidence des divergences entre les partis sur l'ampleur des réformes à mener. Le vote reflète un consensus majoritaire sur l'importance de la confiance dans le système judiciaire.","perFamille":{"AGIR-E":"a voté pour","DEM":"a voté pour","LAREM":"a voté pour","FI":"a voté contre","GDR":"a voté contre","NI":"a voté contre (groupe divisé)","SOC":"a voté contre","LR":"s'est abstenu·e","LT":"s'est abstenu·e","UDI_I":"s'est abstenu·e"},"source":"ollama/qwen3:14b +perfam:positions-reelles"},"kesselArticles":[],"glossaire":[["motion de renvoi en commission","Une motion de renvoi en commission permet à l'Assemblée nationale de renvoyer un texte à une commission parlementaire pour examen. Elle permet de reporter le vote du texte ou d'en modifier le contenu. C'est une procédure utilisée pour approfondir l'analyse d'une proposition avant son adoption."],["engagement de responsabilité","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. Ce rapport est ensuite présenté à l'assemblée pour guider le débat et les votes."],["CMP","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"similar":[{"id":"VTANR5L15V3778","sim":0.98,"titre":"l'ensemble du projet de loi pour la confiance dans l'institution judiciaire (première lecture).","date":"2021-05-25","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V1711","sim":0.965,"titre":"l'ensemble du projet de loi organique relatif au renforcement de l'organisation des juridictions (lecture définitive).","date":"2019-02-20","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V1634","sim":0.962,"titre":"l'ensemble du projet de loi organique relatif au renforcement de l'organisation des juridictions (nouvelle lecture).","date":"2019-01-23","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L16V2357","sim":0.939,"titre":"l'ensemble du projet de loi organique relatif à l'ouverture, la modernisation et la responsabilité du corps judiciaire (première l","date":"2023-07-18","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V104","sim":0.919,"titre":"l'ensemble du projet de loi organique pour la confiance dans la vie publique (première lecture).","date":"2017-07-28","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V103","sim":0.919,"titre":"l'ensemble du projet de loi pour la confiance dans la vie publique (première lecture).","date":"2017-07-28","sort":"adopté"}],"regardsExterieurs":[],"officialDocs":{"etudes":[{"uid":"ETDIANR5L15B4092","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15b4092_etude-impact.pdf","titre":"Etude d'impact sur le projet de loi organique pour la confiance dans l'institution judiciaire","label":"Projet de loi organique pour la confiance dans l'institution judiciaire","date":"2021-04-14","leg":15}],"rapports":[{"uid":"RAPPANR5L15B4147","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_lois/l15b4147_rapport-fond.pdf","commission":"Lois","num":"4147","date":"2021-05-07","leg":15}]},"amendement":null,"amdtSynthese":null,"texteVotes":null,"amdtAbsence":null,"objMoyens":null,"recoExperts":null,"enClair":null,"bullets":[{"tag":"Audiences filmées","txt":"Possibilité d’<b>enregistrer et diffuser des audiences</b> à des fins pédagogiques, <b>avec l’accord des parties</b> et après anonymisation."},{"tag":"Réductions de peine","txt":"Suppression du <b>crédit automatique de réduction de peine</b> : les réductions sont désormais accordées par le juge selon les <b>efforts de réinsertion</b> et le comportement du détenu."},{"tag":"Enquêtes préliminaires","txt":"<b>Durée limitée</b> des enquêtes préliminaires (deux ans, prolongeable d’un an) et <b>accès au dossier</b> ouvert, dans certains cas, à la personne mise en cause."},{"tag":"Secret de l’avocat","txt":"<b>Protection renforcée de la confidentialité</b> des échanges entre l’avocat et son client (perquisitions, interceptions), sous réserve d’exceptions liées à certaines infractions."},{"tag":"Audiences CJR","txt":"Disposition rendant de droit l’<b>enregistrement des audiences</b> de la <abbr title='Cour de justice de la République'>CJR</abbr> ; <b>mesure censurée par le Conseil constitutionnel</b>."}],"bulletsSource":"claude-moyens","texteFinal":{"uid":"PRJLANR5L15TAP0613","legislature":15,"titre":"Confiance dans l'institution judiciaire","titreLong":"projet de loi organique pour la confiance dans l'institution judiciaire","dateDepot":"","dossierRef":"DLR5L15N42237","auteurs":[],"cosignataires":[],"cosignatairesCount":0,"type":"Projet de loi","anUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/PRJLANR5L15TAP0613","dispositions":{"exposeMotifs":null,"articles":[{"num":"1er","extrait":"L’ordonnance n° 58-1270 du 22 décembre 1958 portant loi organique relative au statut de la magistrature est ainsi modifiée : 1° La seconde phrase de l’article 41-10 A est complétée par les mots : « ni composer majoritairement la cour d’assises ou la cour criminelle départementale » ; 2° Après le deuxième alinéa de l’article 41-10, il est inséré un alinéa ainsi rédigé : « Elles peuvent enfin exercer les fonctions d’asses seur dans les cours d’assises et les cours criminelles départementales. » ; 2° bis (nouveau) Au début du deuxième alinéa de l’article 41-14, son t ajoutés les mots : « Sans préjudice de l’applicatio n du deuxième alinéa de l’article 8, » ; 3° L’article 41-25 est ainsi modifié : a) À la seconde phrase, les mots : « pour exercer les fonctions d’assesseur dans les cours d’assises ou » sont supprimés ; b) (nouveau) Il est ajouté un alinéa ainsi rédigé : « Ils peuvent enfin exercer les fonctions d’assesse ur dans les cours d’assises et les cours criminelles départementales. » ; 4° (nouveau) Le second alinéa de l’article 41-26 est supprimé.","resume":"Ouvre l'assessorat en cour d'assises et cour criminelle départementale aux magistrats à titre temporaire, non majoritaires, et aux honoraires, sans plus limiter ceux-ci à un par cour d'assises."},{"num":"2","extrait":"Le I de l’article 12 de la loi organique n° 2019-22 1 du 23 mars 2019 relative au renforcement de l’organisation des juridictions est abrogé. TITRE II DISPOSITIONS RELATIVES AU STATUT DE L’AVOCAT HONORAIRE EXERÇANT DES FONCTIONS JURIDICTIONNELLES","resume":"Abroge le régime provisoire de 2019, borné au 31 décembre 2022, permettant à des magistrats honoraires et à titre temporaire d'être assesseurs dans les cours criminelles."},{"num":"3","extrait":"I. ‒ Dans le cadre de l’expérimentation prévue à l’arti cle 8 de la loi n° du pour la confiance dans l’institution judiciaire, pour une durée de trois ans à compter de la date fixée par l’arrêt é prévu au III du même article 8, peuvent être nommés pour exercer les fonctions d’assesseur des cours d’assises et des cours criminelles départementales les avocats honoraires remplissant les conditions suivantes : 1° Être de nationalité française ; 2° Jouir de leurs droits civiques et être de bonne moralité ; 3° Ne pas avoir de mention au bulletin n° 2 du casier judiciaire ; 4° Ne pas avoir exercé la profession d’avocat depuis au moins cinq ans dans le ressort de la cour d’appel à laquelle ils sont affectés. II. ‒ Les avocats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles recrutés au titre du présent article sont nommés pour une durée de trois ans, dans la limite de la durée de l’expérimentation pré vue au I, dans les formes prévues pour les magistrats du siège. L’article 27-1 de l’ordonnance n° 58-1270 du 22 décembre 1958 portant loi organique relative au statut de la magistrature n’est pas applicable aux nominations mentionnées au premier alinéa du présent II. Les avocats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles sont affectés à une cour d’appel. Ils ne peuvent recevoir, sans leur consentement, une affectation nouvelle. Ils suivent une formation préalable à leur prise de fonctions, organisée par l’École nationale de la magistrature. Préalablement à leur entrée en fonctions, ils prêtent le serment suivant devant la cour d’appel : « Je jure de bien et fidèlement remplir mes fonctions, de garder le secret des délibérations et de me conduire en tout comme un assesseur digne et loyal. » Ils ne peuvent en aucun cas être relevés de ce serment. Un décret en Conseil d’État détermine les condition s de dépôt et d’instruction des dossiers de candidature, les modalités d’organisation et la durée de la formation préalable ainsi que les conditions dans lesquelles les avocats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles sont indemnisés. III. – Les avocats honoraires exerçant des fonction s juridictionnelles ne peuvent, seuls ou avec des magistrats mentionnés à la deuxième section du chapitre V bis de l’ordonnance n° 58-1270 du 22 décembre 1958 pré citée, composer majoritairement la cour d’assises ou la cour criminelle départementale. IV. ‒ L’exercice des fonctions d’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles est incompatible avec l’exercice des mandats et fonctions publiques électives mentionnés à l’article 9 de l’o rdonnance n° 58-172 du 22 décembre 1958 précitée. Un avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles ne peut pas exercer les fonctions d’assesseur d’une cour d’assi ses ou d’une cour criminelle départementale dans le ressort desquelles se trouve tout ou partie du département dont son conjoint est député ou sénateur. Les avocats honoraires recrutés en application du présent article peuvent exercer une activité professionnelle concomitamment à leurs fonctions juridictionnelles, sous réserve que cette activité ne soit pas de nature à porter atteinte à la dignité de la fonction et à son indépendance. Toutefois, ils ne peuvent effectuer aucun acte d’une profession libérale juridique et judiciaire soumise à un statut législatif ou réglementaire ou dont le titre est protégé, ni être salarié d’un membre d’une telle profession, ni exercer de mission de justice, d’arbitrage, d’expertise, de conciliation ou de médiation dans le ressort de la cour d’appel à laquelle ils sont affectés. L’exercice des fonctions d’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles est également incompatible avec l ’exercice des fonctions suivantes : 1° Membre du Gouvernement, du Conseil constitutionnel ou du Conseil supérieur de la magistrature ; 2° Membre du Conseil d’État ou de la Cour des comptes, magistrat des cours et tribunaux administratifs ; 3° Secrétaire général du Gouvernement ou d’un ministère, directeur d’administration centrale, membre du corps préfectoral. En cas de changement d’activité professionnelle, l’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles en informe le premier président de la cour d’appel à laquelle il est affecté, qui lui fait connaître, le cas échéant, l’incompatibilité entre sa nouvelle activité et l’e xercice de ses fonctions juridictionnelles. V. – Les avocats honoraires recrutés en application du présent article exercent leurs fonctions en toute indépendance, impartialité, dignité et probité et se comportent de façon à exclure tout doute légitime à cet égard. Ils s’abstiennent, notamment, de tout acte ou comportement public incompatible avec leurs fonctions. Ils sont tenus au secret des délibérations. Ils veillent à prévenir ou à faire cesser immédiatement les situations de conflit d’intérêts au sens de l’article 7-1 de l’or donnance n° 58-1270 du 22 décembre 1958 précitée. L’article 7-2 de l’ordonnance n° 58-1270 du 22 décembre 1958 précitée leur est applicable. Ils remettent leur déclaration d’intérêts au premier président de la cour d’appel à laquelle ils sont affectés. Ils ne peuvent pas connaître d’un dossier présentant un lien avec leur activité professionnelle d’avocat ou lorsqu’ils entretiennent ou ont entretenu des relations professionnelles avec l’une des parti es ou ses conseils. Dans ces hypothèses, le président de la cour d’assises o u de la cour criminelle départementale décide, à la demande de l’intéressé ou de l’une des parties, que l’affaire sera renvoyée à une formation de juge ment autrement composée. Cette décision n’est pas susceptible de recours. L’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles ne peut ni mentionner cette qualité, ni en faire état dans les documents relatifs à l’exercice de son activité professionnelle, tant pendant la durée de ses fonctions que postérieurement. VI. – Tout manquement d’un avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles aux devoirs de son état, à l’honn eur, à la probité ou à la dignité constitue une faute disciplinaire. Le pouvoir d’avertissement et le pouvoir disciplinaire à l’égard des avocats honoraires recrutés dans le cadre du présent article est exercé par l’autorité investie de ce pouvoir dans les conditions prévues au chapitre VII de l’ordonnance n° 58-1270 du 22 décembre 1958 précitée. Cette autorité peut, indépendamment de la sanction prévue au 1° de l’article 45 de la même ordonnance, prononcer, à titre de sanction exclusive de toute autre sanction disciplinaire, la fin des fonctions d’avocat honoraire exerçant des fonctions juridictionnelles. VII. ‒ Les avocats honoraires exerçant des fonctions juridictionnelles ne peuvent demeurer en fonctions au delà de l’âge de soixante-quinze ans. Il ne peut être mis fin aux fonctions des avocats honoraires recrutés dans le cadre du présent article qu’à leur demande ou au cas où a été prononcée à leur encontre la sanction prévue au VI. Pour une durée d’un an à compter de la cessation de leurs fonctions, ces avocats honoraires sont tenus de s’abstenir de toute prise de position publique en relation avec les fonctions juridictionnelles qu’ils ont exercées. TITRE III DISPOSITIONS RELATIVES À L’ENREGISTREMENT ET À LA DIFFUSION DES AUDIENCES DEVANT LA COUR DE JUSTICE DE LA RÉPUBLIQUE","resume":"Ouvre à titre expérimental pour 3 ans, sous conditions, l'assessorat des cours d'assises et criminelles départementales à des avocats honoraires minoritaires, soumis à incompatibilités, déontologie et discipline."},{"num":"4","extrait":"L’article 26 de la loi organique n° 93-1252 du 23 novembre 1993 sur la Cour de justice de la République est complété par un alinéa ainsi rédigé : « L’enregistrement sonore ou audiovisuel des audiences devant la Cour de justice de la République est de droit. Dans la mesure où elles ne sont pas contraires à la première phrase du présent alinéa, les règles et sanctions fixées à l’article 38 quater de la loi du 29 juillet 1881 sur la liberté de la presse en matière d’enregistrement et de diffusion des audiences sont applicables. »","resume":"Rend de droit l'enregistrement des audiences de la Cour de justice de la République, sous réserve des règles et sanctions compatibles de la loi sur la presse."},{"num":"5","extrait":"Les articles 1er et 2 entrent en vigueur le 1er janvier 2022. Les articles 3 et 4 entrent en vigueur le lendemain de la publication de la présente loi organique.","resume":"Fixe au 1er janvier 2022 l'entrée en vigueur des articles 1er et 2, et au lendemain de la publication de la loi celle des articles 3 et 4."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15t0613_texte-adopte-seance.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6,"provenance":"an","provenanceFormule":", adopté, par l'Assemblée nationale après engagement de la procédure accélérée, pour la confiance dans l'institution judiciaire"},"seancesCr":[],"promulgation":{"date":"2021-12-22","titre":"pour la confiance dans l’institution judiciaire","numJO":"298","dateJO":"2021-12-23","url":"https://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=JUSX2110856L"},"eli":{"numeroLoi":"2021-1728","eli":"https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2021/12/22/JUSX2110856L/jo/texte"},"titreAmdt":null,"debatsExtraits":{"titre":"Confiance dans l’institution judiciaire","date":"2021-05-25","url":"","extraits":[{"orateur":"Mme Blandine Brocard","propos":"Je tiens tout d’abord à saluer le travail constructif qui a été réalisé sur ce projet de loi avec le rapporteur et le Gouvernement, mais aussi avec l’ensemble des groupes de notre assemblée."},{"orateur":"Mme Cécile Untermaier","propos":"À l’occasion de la motion de rejet préalable que j’ai défendue, j’ai exprimé, au nom de mon groupe, des points sérieux de contestation que je rappellerai ici rapidement."},{"orateur":"M. Dimitri Houbron","propos":"Suspense ! J’aimerais tout d’abord vous faire part de la satisfaction du groupe Agir ensemble : nous sommes parvenus à un texte solide, qui atteint les objectifs fixés. Je remercie particulièrement M. le garde des sceaux, Mme la présidente de la commission des lois et M."},{"orateur":"M. Dimitri Houbron","propos":"Les statistiques disponibles, éprouvées et vérifiées, démontrent pourtant que l’individualisation de la procédure, jusqu’aux modalités d’exécution de la peine, réduit le risque de récidive, et par conséquent le nombre de futures victimes."}],"explications":[]},"commissionAmdt":{"dossierRef":"DLR5L15N42237","leg":15,"counts":{"total":31,"adopte":19,"rejete":9,"tombe":0,"retire":0,"nonSoutenu":0,"irrecevable":0,"autre":3,"sansGroupe":1,"sansGroupeAdopte":0},"commissions":[{"prefixe":"CION_LOIS","label":"Lois"}],"byGroupe":[{"groupeId":"LaREM","code":"LAREM","couleur":"#702A82","n":21,"adoptes":19},{"groupeId":"Dem","code":"DEM","couleur":"#F26D22","n":5,"adoptes":0},{"groupeId":"LR","code":"LR","couleur":"#1C2EFA","n":1,"adoptes":0},{"groupeId":"FI","code":"FI","couleur":"#ED302C","n":1,"adoptes":0},{"groupeId":"UDI-I","code":"UDI_I","couleur":"#94B7E1","n":1,"adoptes":0},{"groupeId":"SOC","code":"SOC","couleur":"#D46CA9","n":1,"adoptes":0}],"divisions":[{"article":"ART. 3","n":23,"adoptes":15},{"article":"ART. 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Stéphane Mazars","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"À l’alinéa 14, substituer aux références : « aux articles 9 et 9‑1-1 » la référence : « à l’article 9 ».","expose":"Amendement rédactionnel.","synthese":"Supprime la référence à l'article 9-1-1 dans l'alinéa 14 de l'article 3. Cet amendement modifie uniquement la formulation des dispositions législatives sans en changer le fond.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL29","article":"ART. PREMIER","auteur":"M. Stéphane Mazars","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Substituer à l’alinéa 5 les quatre alinéas suivants : « 3° L’article 41‑25 est ainsi modifié : « a) À la seconde phrase, les mots : « pour exercer les fonctions d’assesseur dans les cours d’assises ou » sont supprimés ; « b) Il est ajouté…","expose":"Quoique long, le présent amendement est de portée rédactionnelle, opérant une coordination avec les dispositions du projet de loi ordinaire. Compte tenu de la…","synthese":"Supprime, dans l’article 41‑25, les mots « pour exercer les fonctions d’assesseur dans les cours d’assises ou » de la seconde phrase, et ajoute des dispositions précises en lien avec le projet de loi ordinaire.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL31","article":"ART. PREMIER","auteur":"M. Stéphane Mazars","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"À l’alinéa 4, substituer au mot : « des » les mots : « dans les cours d’assises et les ».","expose":"Le présent amendement a pour objet d’instituer la compétence des magistrats exerçant à titre temporaire pour exercer les fonctions d’assesseur à la cour d’assi…","synthese":"Modifie l’alinéa 4 de l’article premier en remplaçant le mot « des » par les mots « dans les cours d’assises et les ».","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL15","article":"ART. 3","auteur":"M. Stéphane Mazars","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"À l’alinéa 9, substituer aux mots : « sont soumis à » le mot : « suivent ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CL12","article":"ART. 3","auteur":"M. Stéphane Mazars","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Rédiger ainsi le début de l’alinéa 1 : « I. - Dans le cadre de l'expérimentation... (le reste sans changement) . »","expose":"Amendement rédactionnel.","synthese":"Rédige le début de l’alinéa 1 de l’article 3 en remplaçant la formulation initiale par celle indiquée, sans modifier le reste du texte. Cet amendement concerne uniquement la rédaction du texte, sans en changer le fond.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL20","article":"ART. 3","auteur":"M. Stéphane Mazars","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"À l’alinéa 18, substituer au mot : « et » le mot : « ou ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CL28","article":"ART. PREMIER","auteur":"M. Stéphane Mazars","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Après l’alinéa 4, insérer l’alinéa suivant : « 2° bis Au début du deuxième alinéa de l’article 41‑14 sont ajoutés les mots : « Sans préjudice de l’application du deuxième alinéa de l’article 8, » ; ».","expose":"À leur création dans les années 1990, l’activité des magistrats exerçant à titre temporaire a été déclarée incompatible avec celle d’agent public - hors profes…","synthese":"Insère, après l’alinéa 4, un alinéa qui précise que, au début du deuxième alinéa de l’article 41‑14, doivent être ajoutés les mots : « Sans préjudice de l’application du deuxième alinéa de l’article 8, ».","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL19","article":"ART. 3","auteur":"M. Stéphane Mazars","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"À la seconde phrase de l’alinéa 16, substituer au mot : « aucune » le mot : « de ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CL14","article":"ART. 3","auteur":"M. Stéphane Mazars","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"À l’alinéa 1, substituer au mot : « pendant » le mot : « pour ».","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CL30","article":"ART. PREMIER","auteur":"M. Stéphane Mazars","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Compléter cet article par l’alinéa suivant : « 4° Le second alinéa de l’article 41‑26 est supprimé. »","expose":"Amendement de coordination. L’article 1 er du projet de loi organique complète l’article 41-10 A du statut organique de la magistrature pour préciser que les m…"},{"numero":"CL26","article":"ART. 3","auteur":"M. 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