{"scrutinId":"VTANR5L15V4132","core":{"scrutin":{"id":"VTANR5L15V4132","legislature":15,"numero":4132,"date":"2021-11-10","titre":"l'ensemble du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (première lecture).","typeVote":{"code":"SPO","libelle":"scrutin public ordinaire"},"sort":{"code":"adopté","libelle":"l'Assemblée nationale a adopté"},"textType":"budget","dossierLegislatifRef":{"dossierRef":"DLR5L15N44111","origine":"dole"},"synthese":{"nombreVotants":42,"suffragesExprimes":40,"nbrSuffragesRequis":21,"decompte":{"pour":30,"contre":10,"abstention":2,"nonVotant":2,"absent":526},"annonce":"l'Assemblée nationale a adopté"},"themes":["fiscalite"],"themes_source":{"fiscalite":"inherited-from-titre"},"aggregat":{"PO730964":{"pour":25,"contre":0,"abstention":0,"nonVotant":2,"absent":241,"positionMajoritaire":"pour","nombreMembres":268},"PO730934":{"pour":0,"contre":5,"abstention":0,"nonVotant":0,"absent":98,"positionMajoritaire":"contre","nombreMembres":103},"PO774834":{"pour":3,"contre":0,"abstention":0,"nonVotant":0,"absent":54,"positionMajoritaire":"pour","nombreMembres":57},"PO758835":{"pour":0,"contre":0,"abstention":2,"nonVotant":0,"absent":27,"positionMajoritaire":"abstention","nombreMembres":29},"PO723569":{"pour":0,"contre":0,"abstention":0,"nonVotant":0,"absent":22,"positionMajoritaire":"pour","nombreMembres":22},"PO771923":{"pour":2,"contre":0,"abstention":0,"nonVotant":0,"absent":20,"positionMajoritaire":"pour","nombreMembres":22},"PO771889":{"pour":0,"contre":1,"abstention":0,"nonVotant":0,"absent":18,"positionMajoritaire":"contre","nombreMembres":19},"PO759900":{"pour":0,"contre":2,"abstention":0,"nonVotant":0,"absent":16,"positionMajoritaire":"contre","nombreMembres":18},"PO730958":{"pour":0,"contre":1,"abstention":0,"nonVotant":0,"absent":16,"positionMajoritaire":"contre","nombreMembres":17},"PO730940":{"pour":0,"contre":1,"abstention":0,"nonVotant":0,"absent":14,"positionMajoritaire":"contre","nombreMembres":15}},"important":true,"votesNominatifs":[{"acteurId":"PA643127","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA718736","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA719006","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA719294","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA719472","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA719710","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA719778","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA719790","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA719798","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA719850","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA719994","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA720108","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA720124","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA720414","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA720622","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA720830","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA720854","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA720878","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA720932","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA721372","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA721718","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA722094","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA760658","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA721864","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA719484","vote":"pour","groupeId":"PO730964"},{"acteurId":"PA606171","vote":"nonVotant","groupeId":"PO730964","cause":"PAN"},{"acteurId":"PA721824","vote":"nonVotant","groupeId":"PO730964","cause":"PSE"},{"acteurId":"PA2960","vote":"contre","groupeId":"PO730934"},{"acteurId":"PA608016","vote":"contre","groupeId":"PO730934"},{"acteurId":"PA721046","vote":"contre","groupeId":"PO730934"},{"acteurId":"PA721054","vote":"contre","groupeId":"PO730934"},{"acteurId":"PA721286","vote":"contre","groupeId":"PO730934"},{"acteurId":"PA719060","vote":"pour","groupeId":"PO774834"},{"acteurId":"PA720704","vote":"pour","groupeId":"PO774834"},{"acteurId":"PA721976","vote":"pour","groupeId":"PO774834"},{"acteurId":"PA605069","vote":"abstention","groupeId":"PO758835"},{"acteurId":"PA774960","vote":"abstention","groupeId":"PO758835"},{"acteurId":"PA720230","vote":"pour","groupeId":"PO771923"},{"acteurId":"PA721632","vote":"pour","groupeId":"PO771923"},{"acteurId":"PA267330","vote":"contre","groupeId":"PO771889"},{"acteurId":"PA942","vote":"contre","groupeId":"PO759900"},{"acteurId":"PA719286","vote":"contre","groupeId":"PO759900"},{"acteurId":"PA721226","vote":"contre","groupeId":"PO730958"},{"acteurId":"PA720546","vote":"contre","groupeId":"PO730940"}],"enjeu":{"resume":"Le texte vise à présenter un projet de loi de finances rectificative pour l'année 2021, dans le cadre de la première lecture. 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Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle 27,89 % de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), ainsi qu’un montant de 389 millions d’euros du produit de cette taxe, ont été affectés à la sécurité sociale en 2021. Le niveau de fraction de TVA résulte des transferts entre l’État et la Sécurité sociale, tandis que le montant de TVA en euros correspond à la compensation du coût estimé des allègements généraux pour les employeurs bénéficiant du dispositif d’exonération en faveur des travailleurs occasionnels – demandeurs d’emploi en secteur agricole, dit « TO-DE », le coût de l’a vantage supplémentaire estimé que représente ce dispositif au-delà des allègements étant compensé par des crédits budgétaires du ministère chargé de l’agriculture. L’évolution des prévisions de rendement de la TVA pour 2021 ainsi que des mesures supplémentaires (don s de vaccins achetés par Santé publique France et financement européen de la partie des investissements du Ségur de la santé inscrit au plan national de relance et de résilience) supposent de nouveaux ajustements de s transferts financiers de l’État envers la sécurité sociale. Le montant de la TVA affectée à la sécurité sociale est dès lors majoré pour assurer la neutralité financière de ces opérations. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification L’article L. 131-8 du code de la sécurité sociale prévoit la liste des produits d’imposition affectés aux organismes de sécurité sociale et de divers fonds. Il fixe à 2 2,71 % le pourcentage de fraction de taxe sur la va leur ajoutée affectée à la Caisse nationale d’assurance maladie (CNAM) et à 5,18 % celui affecté à l’Agence central e des organismes de sécurité sociale (ACOSS) au titre de sa mission de compensation des pertes de cotisation s sociales résultant des allègements généraux renforcés pour l es régimes de retraite complémentaire obligatoires et pour l’assurance chômage. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles le s moyens existants sont insuffisants et le cas échéant nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants L’actualisation des prévisions de rendement de TVA et les mouvements entre l’État et la sécurité sociale emportent des conséquences financières qui nécessitent la modification de la fraction de TVA affectée à la seconde afin de garantir leur neutralité financière. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) L’objectif de ces dispositions est, d’une part, de prendre en compte la révision de la prévision du rendement de TVA durant la période de crise sanitaire et, d’autr e part, de compenser à la sécurité sociale les charges associées aux dons de vaccins et d’assurer le transfert de financements européens d’opérations à la charge de la sécurité sociale. PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 145 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles L’option alternative à la compensation à la sécurit é sociale des mouvements de dépenses entre l’État e t la sécurité sociale aurait été de ne pas prévoir une t elle compensation. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options L’option alternative ne permet pas de garantir la neutralité financière de ces mouvements. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée Le choix d’ajuster la fraction de TVA affectée à la sécurité sociale pour assurer la neutralité financière de ces opérations est l’option la plus simple et la plus lisible, car elle ne complexifie pas les relations financières entre État et sécurité sociale en créant une nouvelle ressource fiscale. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine de la loi de finances Le présent article modifie l’affectation d’une recette de l’État à la sécurité sociale. Il relève donc du domaine des lois de finances en vertu du 2° du I de l’artic le 34 de la loi organique du 1er août 2011 relative aux lois de finances, aux termes duquel « la loi de finances de l’année comporte les disposit ions relatives aux ressources de l’État qui affectent l’équilibre budgétaire ». En outre, l’article 36 de la LOLF dispose que « L’affectation, totale ou partielle, à une autre personne morale d’une personne établie au profit de l’État ne peut résulter que d’une disposition de loi de finances. » 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger Les dispositions relatives à la répartition du produit des impôts et taxes à la sécurité sociale (article L. 131-8 du code de la sécurité sociale). 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Cet article ne vise pas à transposer en droit français des normes juridiques européennes. Il est, par ailleurs, compatible avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’a bsence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre-mer) Modalités d’application dans les départements et régions d’outre -mer : Guadeloupe Application de plein droit Guyane Application de plein droit Martinique Application de plein droit Réunion Application de plein droit 146 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. Mayotte Non applicable Application éventuelle dans les collectivités d’outre -mer : Saint-Barthélemy OUI Saint-Martin OUI Saint-Pierre-et-Miquelon OUI Wallis et Futuna NON Polynésie française NON Nouvelle-Calédonie NON Terres australes et antarctiques françaises NON Les dispositions régissant les relations financière s entre l’État et la sécurité sociale ne font pas l ’objet d’une application territorialisée. Le régime général de sécurité sociale et le régime agricole qui reçoivent la TVA affectée par le présent article sont applicables dans les collectivités relevant de l’article 73 de la Constitution, y compris à Mayotte même si le code de la sécurité sociale n’y est pas directement applicable, ainsi que dans certains autres territoires à identité législative (Saint-Ba rthélemy, Saint-Martin et Saint-Pierre-et-Miquelon). 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) Les modifications apportées aux modalités de financement de dispositifs publics et les réaffectations de recettes prévues, neutres pour l’ensemble des administration s publiques, sont sans impact micro- ou macroéconom ique. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concerné e En 2021, ces dispositions dégradent le solde de l’É tat de 1,4 Md€. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femme s et les hommes Les présentes dispositions n’ont pas d’impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Les présentes dispositions n’ont pas d’impact sur l a stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) Les présentes dispositions n’ont pas d’incidences sur l’emploi et le marché du travail. PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 147 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 4.1.6 Incidences environnementales Les présentes dispositions n’ont pas d’incidence environnementale. 4.1.7 Impact sur la jeunesse Les présentes dispositions n’ont pas d’impact sur l a jeunesse. 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées Montants (en M€) Actualisation de la prévision de rendement de TVA -18,2 Dons de vaccins contre la Covid-19 à des pays tiers 660,0 Transfert de financement européen 2021 à hauteur des investissements du Ségur de la Santé inscrit dans le plan de relance et de résilience 765,0 Montant supplémentaire de TVA à affecter à la sécurité sociale en 2021 1406,8 La fraction de TVA affectée à la sécurité sociale a u titre des transferts avec l’État est majorée de 0,77 point, soit 1,4 Md€ en 2021, du fait de l’actualisation de s prévisions de rendements (-0,01 point de TVA) et du financement par l’État des dons de vaccins à des pays tiers et des transferts de financement européen (+0,78 point). Le solde budgétaire de l’État est dégradé d e 1,4 Md€. 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée L’ajustement de la fraction de TVA a été déterminé à partir des prévisions de rendement pour 2021. 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’out re-mer, commissions administratives...) Les dispositions proposées ne requièrent pas de consultation obligatoire. 5.2 Consultations facultatives Aucune consultation facultative n’a été menée. 6. Mise en œuvre de la disposition 148 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Aucun texte d’application n’est nécessaire. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires e t juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l ’organisation administrative...) Les systèmes d’information gérant les flux entre l’État et la sécurité sociale devront être mis à jour. La convention relative aux impôts, taxes et contributions affectées à la sécurité sociale conclue entre l’État et l’ACOSS devra faire l’objet d’une révision. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’a pplication, évaluation) La mise en œuvre des présentes dispositions sera re tracée dans les documents budgétaires, notamment le « Bilan des relations financières entre l’État et la protection sociale » et l’annexe 6 au projet de loi de financement de la sécurité sociale \"Relations financières entre la sécurité sociale et les autres administrations publiques\". PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 149 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE."},{"num":"2","extrait":": MODIFICATION DES RESSOURCES DU COMPTE D’AFFECTATION SPECIALE « CONTROLE DE LA CIRCULATION ET DU STATIONNEMENT ROUTIERS » Évaluation préalable de l’article 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle S’agissant du compte d’affectation spéciale « Contrôle de la circulation et du stationnement routiers » Le programme 751 « Structure et dispositifs de sécurité routière » a pour finalité la lutte contre l’i nsécurité routière afin de réduire le nombre de personnes tué es ou blessées sur les routes en France. Il porte l ’action et les moyens mis en œuvre par l’État dans le cadre du système de contrôle automatisé, à l’exception des moyens humains nécessaires à la mise en œuvre des dispositifs mobiles ou encore au traitement automatisé des infractions. Il porte également le dispositif du permis de conduire à points qui constitue aujourd’hui un instrument privilégié de la prévention et de la lutte contre l’insécurité routière. Le programme est financé en LFI pour 2021, à hauteur de 335,4 M€, par une partie des recettes des amen des perçues par la voie de systèmes de contrôle automatisé versée à la première section du compte d’affect ation spéciale (CAS) « Contrôle de la circulation et du stationnement routiers ». Le programme 754 « Contribution à l’équipement des collectivités territoriales pour l’amélioration des transports en commun, de la sécurité et de la circulation routières » porte le reversement aux collectivités territoriales d’une part des recettes encaissées au titre des amendes de police relatives à la circulation routière. Des crédits de paiement à hauteur de 643,31 M€ étaient initiale ment prévus sur ce programme en LFI pour 2021. Le programme 755 « Désendettement de l’État » retrace la part du produit des amendes revenant à l’État sous forme de recettes non fiscales du budget général conformément aux dispositions du c du 2° du B du I de l’article 49 de la loi du 30 décembre 2005 de finan ces pour 2006. Des crédits de paiement à hauteur de 606,54 M€ étaient initialement prévus sur ce programme en LFI pour 2021. S’agissant de l’Agence de financement des infrastructures de transport de France (AFITF) L’Agence de financement des infrastructures de transport de France (AFITF) est un établissement public à caractère administratif. Son conseil d’administrati on est composé pour moitié de représentants de l’Ét at et pour moitié d’élus nationaux et locaux ainsi que d’une personnalité qualifiée. Les ressources de l’AFI TF sont de plusieurs natures : une part du produit de la taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques (TICPE), de la taxe d’aménagement du territoire pré levée par les concessionnaires d’autoroutes et de l a taxe de solidarité aérienne, la redevance domaniale versée par les sociétés concessionnaires d’autoroutes, une partie du produit des amendes des radars automatiques du réseau routier national, une contribution volontaire des sociétés concessionnaires d’autoroutes. L’établissement finance notamment les projets d’int érêt national, international ou ayant fait l’objet d’un contrat de plan ou d’une convention équivalente entre l’État et les régions, relatifs à la réalisation ou à l’aménagement d’infrastructures routières, ferroviaires, fluviales, portuaires, y compris les équipements qui en sont l’accessoire indissociable, d’ouvrages de défense contre la mer, ainsi qu’à la création ou au développement de liaisons ferroviaires, fluviales ou maritimes régulières de transport de fret. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification 150 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. Le compte d’affectation spéciale (CAS) « Contrôle d e la circulation et du stationnement routiers » a été créé par l’article 49 de la loi n° 2005-1719 du 30 décembre 2005 de finances pour 2006. La répartition du produit des amendes forfaitaires perçues par la voie de systèmes automatiques de contrôle et sanction entre la première section (pour le programme 751) et la seconde section du CAS est prévue au premier alinéa du II de l’article précité. Le second alinéa du II prévoit que le solde du produit des amendes forfaitaires perçues par la voie de systèmes automatiques de contrôle et sanction, après répartition entre la première et la seconde section du compte d’affectation spéciale, est versé à l’AFI TF. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles l es moyens existants sont insuffisants et le cas échéant nécessité de procéder à une nouvelle modification d es dispositifs existants Compte tenu de la diminution de recettes liée aux a mendes forfaitaires issues des contrôles automatiques prévue en 2021 en raison, notamment, de la baisse du trafic consécutive aux mesures de confinement, le montant perçu par l’AFITF – affectataire du solde de ces amendes après l’affectation au CAS et au fonds pour l a modernisation et l'investissement en santé (FMIS) pour 26 M€ – aurait connu une diminution de près de -160 M€. Cette diminution se serait ajoutée à une perte d’environ 230 M€ des recettes de l’AFITF due à une diminution du rendement de la taxe de solidarité su r les billets d’avions. Le financement d’une partie des engagements de l’AFITF aurait ainsi été menacé, en contradiction avec l’ambition portée par le Gouvernement en matière d’infrastructures de transport. Il est donc nécessaire de modifier pour 2021 la répartition des amendes précitées afin : - de compenser une partie de la baisse des recettes de l’AFITF, le montant restant étant notamment compensé par une baisse de dépenses de 180 M€ par rapport au budget initial liée à divers retards et moindres consommations ; - d’atteindre un meilleur équilibre entre les différents affectataires (CAS, FMIS, AFITF). 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) Dans un contexte de baisse du produit des amendes issues des radars, le présent article vise à assurer une meilleure répartition desdites amendes et notamment à affecter des ressources suffisantes à l’AFITF en vue d’assurer l’atteinte des objectifs du Gouvernement en matière d’investissements dans les infrastructures de transports. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles - Option 1 : Ajuster la part de recettes des amen des issues des radars automatiques affectées à l’AF ITF ; - Option 2 : conserver un statu quo sur l’affecta tion des recettes de contrôle automatisé non majoré es. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options L’option 1 permet d’orienter vers l’AFITF les moindres dépenses constatées sur le programme 751 en lie n avec la réduction du trafic routier et de compenser une partie de la baisse des ressources de l’AFITF par rapport aux prévisions de la LFI pour 2021 en modifiant de façon équilibrée les recettes d’amendes forfaitaires entre l’État et les collectivités territoriales. Cette option permet de soutenir l’ambition du Gouvernement en mati ère d’infrastructures de transport sur l’ensemble du territoire. L’option 2 conduirait à une baisse des dépenses opérationnelles de l’AFITF, nécessitant notamment une réduction de l’ambition sur des investissements structurants pour l’amélioration des transports du quotidien. PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 151 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option pro posée Il est proposé de retenir l’option 1 qui permet d’a ffecter les montants correspondant aux besoins identifiés pour la politique d’investissement dans les infrastructures de transports. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine de la loi de finances Aux termes du dernier alinéa de l’article 19 de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF), « l’affectation d’une recette à un compte spécial ne peut résulter que d’une disposition de loi de finances ». *En outre, le 3° du I de l’article 34 de la LOLF prévoit que dans sa première partie, la loi de finances de l’année « comporte toutes dispositions relatives au x affectations de recettes au sein du budget de l’É tat » et, par voie de conséquence, les dispositions visant à modifier les recettes affectées à un compte d’affec tation spéciale. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger Il est nécessaire de modifier l’article 49 de la loi n° 2005-1719 du 30 décembre 2005 de finances pour 2006. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Cet article ne vise pas à transposer en droit français des normes juridiques européennes. Il est par ailleurs compatible avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration. L’AFITF n’étant pas considérée comme une entreprise au sens du droit européen, ce dispositif est notamment sans incidence sur le droit de la concurrence. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations pro posées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre-mer) Modalités d’application dans les départements et régions d’outre -mer : Guadeloupe Application de plein droit Guyane Application de plein droit Martinique Application de plein droit Réunion Application de plein droit Mayotte Application de plein droit Application éventuelle dans les collectivités d’outre -mer : Saint-Barthélemy NON Saint-Martin NON Saint-Pierre-et-Miquelon NON 152 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. Wallis et Futuna NON Polynésie française NON Nouvelle-Calédonie NON Terres australes et antarctiques françaises NON 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements…) La présente mesure permet de réaffecter le produit des amendes issues du contrôle automatique vers l’A FITF, ce qui aura un impact sur les investissements au titre des infrastructures de transport en France. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concerné e Le présent article augmente de +150 M€ les ressources de l’AFITF. Il diminue en conséquence les ressources des autres affectataires. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femme s et les hommes Le présent article n’a pas d’incidences en matière d’égalité entre les femmes et les hommes. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Le présent article n’a pas d’incidence sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap. Le maintien des moyens de l’AFITF contribue néanmoins à la sécurité routière et donc à la baisse des accidents de la route. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) Le présent article n’a pas d’incidences directes su r le marché du travail. 4.1.6 Incidences environnementales Le présent article n’a pas d’incidences directes su r l’environnement. 4.1.7 Impact sur la jeunesse Le présent article n’a pas d’impact sur la jeunesse. 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts/économies nets de la mesure proposée) Le présent article a pour conséquence de réduire la ressource affectée au CAS, au titre des amendes forfaitaires perçues par la voie de systèmes automatiques de contrôle et sanction, à hauteur de 150 M€, qui se traduira par une hausse des ressources affectées à l’Agence de financement des infrastructures de transport de France (AFITF). PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 153 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. Au sein du compte d’affectation spéciale, le produit des amendes forfaitaires perçues par la voie de systèmes automatiques est affecté successivement à hauteur d e 316,32 millions d’euros à la première section « Contrôle automatisé », puis à hauteur de 39,08 millions d’eu ros à la deuxième section « Circulation et stationnement routiers ». Comme prévu à l’état D, le produit de 3 9,08 millions d’euros est affecté successivement à hauteur de 36 millions d’euros aux dépenses prévues au b du 2° du A du I de l’article 49 de la LFI pour 2006 e t à hauteur de 3,08 millions d’euros au c du 2° du B du I de ce même article. 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative Le présent article n’a pas d’incidences sur l’emplo i public ou sur la charge administrative. 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée Sans objet. 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’ou tre-mer, commissions administratives…) La mesure ne requiert pas de consultation obligatoire. 5.2 Consultations facultatives Aucune consultation facultative n’a été menée. Le comité des finances locales sera néanmoins consulté sur le montant des recettes provenant des radars versé aux collectivités territoriales. 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires La mesure ne nécessite pas de texte d’application. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dis positif proposé (formalités administratives, évolution de l ’organisation administrative…) Sans objet. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) L’évolution des recettes du compte d’affectation spéciale « Contrôle de la circulation et du stationne ment routiers » est retracée dans les documents budgétaires dédiés annexés aux projets de lois de finances et de règlement. 154 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE."},{"num":"3","extrait":": ÉQUILIBRE GENERAL DU BUDGET, TRESORERIE ET PLAFOND D'AUTORISATION DES EMPLOIS (1) I. - Pour 2021, l’ajustement des ressources tel qu’il résulte des évaluations révisées figurant à l’ét at A annexé à la présente loi et la variation des charges du budget de l’État sont fixés aux montants suivants : (en millions d'euros*) RESSOURCES CHARGES SOLDES Budget général Recettes fiscales brutes / dépenses brutes 20 001 3 200 À déduire : Remboursements et dégrèvements 1 410 1 410 Recettes fiscales nettes / dépenses nettes 18 591 1 790 Recettes non fiscales -4 116 Recettes totales nettes / dépenses nettes 14 475 1 790 À déduire : Prélèvements sur recettes au profit des collectivités territoriales et de l'Union européenne 203 Montants nets pour le budget général 14 272 1 790 +12 482 Évaluation des fonds de concours et crédits correspondants 0 0 Montants nets pour le budget général, y compris fonds de concours 14 272 1 790 Budgets annexes Contrôle et exploitation aériens -174 -62 -112 Publications officielles et information administrative 21 -3 +24 Totaux pour les budgets annexes -153 -66 -87 Évaluation des fonds de concours et crédits correspondants : - Contrôle et exploitation aériens 0 0 - Publications officielles et information administrative 0 0 Totaux pour les budgets annexes y compris fonds de concours -153 -66 Comptes spéciaux PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 27 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. (en millions d'euros*) RESSOURCES CHARGES SOLDES Comptes d'affectation spéciale -3 375 -227 -3 148 Comptes de concours financiers -1 707 -2 404 +697 Comptes de commerce (solde) 0 Comptes d'opérations monétaires (solde) 0 Solde pour les comptes spéciaux -2 451 Solde général +9 943 * Les montants figurant dans le présent tableau sont arrondis au million d'euros le plus proche ; il résulte de l'application de ce principe que le montant arrondi des totaux et sous-totaux peut ne pas être égal à la somme des montants arrondis entrant dans son calcul. (2) II. - Pour 2021 : (3) 1° Les ressources et les charges de trésorerie qui concourent à la réalisation de l’équilibre financier sont évaluées comme suit : (4) (En milliards d’euros) Besoin de financement Amortissement de la dette à moyen et long termes 11 8,3 Dont remboursement du nominal à valeur faciale 117,5 Dont suppléments d’indexation versés à l’échéance (titres indexés) 0,8 Amortissement de la dette reprise de SNCF Réseau 1, 3 Amortissement des autres dettes reprises 0,0 Déficit budgétaire 205,2 Autres besoins de trésorerie -3,7 Total 321,1 Ressources de financement Émission de dette à moyen et long termes nettes des rachats 260,0 Ressources affectées à la Caisse de la dette publique et consacrées au désendettement 0,0 Variation nette de l’encours des titres d’État à court terme 5,0 Variation des dépôts des correspondants 8,9 Variation des disponibilités du Trésor à la Banque de France et des placements de trésorerie de l’État 33,4 Autres ressources de trésorerie 13,8 Total 321,1 28 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. (5) 2° Le plafond de la variation nette, appréciée en f in d'année et en valeur nominale, de la dette négociable de l'État d'une durée supérieure à un an demeure inchangé. (6) III. - Pour 2021, le plafond d’autorisation des emplois rémunérés par l’État, exprimé en équivalents temps plein travaillé, est porté à 1 946 014. Exposé des motifs Le présent article traduit l’incidence sur l’équili bre budgétaire pour 2021 des dispositions proposées par le présent projet de deuxième loi de finances rectificative (PLFR 2) et des réévaluations de recettes pour l'année en cours. Par rapport à la première loi de finances rectificative (LFR 1 pour 2021), le solde budgétaire ressortant au tableau d'équilibre s'établit à -181,3 Md€. Il s’am éliore de +9,9 Md€ en raison principalement des plu s-values sur les recettes de l’État (+14,5 Md€), en particulier sur l’impôt sur les sociétés et la taxe sur la valeur ajoutée, partiellement compensées par une hausse de s dépenses sur les crédits des ministères. Le déficit prévisionnel de l'État pour 2021 après prise en compte de la consommation des reports de crédits de la mission \"Plan d'urgence face à la crise sanitaire\" s’établit à 205,2 Md€, soit une baisse de 14, 9 Md€ par rapport à la première loi de finances rectificative du 16 juillet 2021 (220,1 Md€). En conséquence, cet article présente un tableau de financement au sein duquel sont actualisées, par rapport à la loi de finances rectificative, les ressources et charges de trésorerie qui concourent à l’équilibre financier de l’année 2021. En besoin de financement : - les amortissements de dette à moyen et long terme s s’élèvent à 118,3 Md€ ; - le déficit budgétaire prévisionnel est baissé de 14,9 Md€, à 205,2 Md€ ; - les amortissements SNCF s’élèvent à 1,3 Md€ ; - les autres besoins de trésorerie s’élèvent à -3,7 Md€, révisés de - 2,3 Md€ depuis la première loi de finances rectificative. En ressources de financement : - le montant des émissions de titres à moyen et long termes, net des rachats, est inchangé, à 260 Md€ ; - la variation de l’endettement à court terme de l’Ét at en fin d’année est inchangée et s’élèverait à + 5 Md€, révisée de 14,5 Md€ depuis la première loi de finances rectificative ; - la variation des dépôts des correspondants en fin d’année s'élèver ait à +8,9 Md€, contre une variation de + 3,9 Md€ retenue dans la première loi de finances rectificative ; - la contribution des disponibilités du Trésor à la Banque de France et des placements de trésorerie de l’État s’élèverait à 33,4 Md€, contre 48,4 Md€ en loi de finances rectificative ; PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 29 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. - les autres ressources de trésorerie s’élèvent à 1 3,8 Md€, contre 6,5 Md€ en loi de finances rectificative. En conséquence du maintien du niveau des emprunts d e moyen- long terme, le plafond de variation nette de la dette négociable de l'État d'une durée supérieure à un an est inchangé, à 142,5 Md€. 30 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. SECONDE PARTIE : MOYENS DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DISPOSITIONS SPECIALES TITRE PREMIER : AUTORISATIONS BUDGETAIRES POUR 2021. - CREDITS DES MISSIONS"},{"num":"4","extrait":": BUDGET GENERAL : OUVERTURES ET ANNULATIONS DE CREDI TS (1) I. - Il est ouvert aux ministres, pour 2021, au titre du budget général, des autorisations d’engagemen t et des crédits de paiement supplémentaires s’élevant respectivement aux montants de 14 250 355 691 € et de 10 546 104 838 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état B annexé à la présente loi. (2) II. - Il est annulé pour 2021, au titre du budget général, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement s’élevant respectivement aux montants de 8 825 988 221 € et de 7 346 305 532 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état B annexé à la présente loi. Exposé des motifs Les ajustements de crédits proposés au titre du budget général sont présentés globalement dans la première partie du présent document (« Exposé général des motifs »), et analysés et justifiés dans la quatrième partie (« Analyse par mission et programme des modifications de crédits intervenues en gestion et motivation des modifications proposées par le projet de loi »), au I (« Budget général : programmes porteurs d’ouvertures nettes de crédits proposées à l’état B ») et au II (« Budget général : programmes porteurs d’annulations nettes de crédits proposées à l’état B »). PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 31 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE."},{"num":"5","extrait":": BUDGETS ANNEXES : ANNULATIONS DE CREDITS Il est annulé pour 2021, au titre au titre des budgets annexes, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement s’élevant respectivement aux montants de 6 4 651 737 € et de 65 500 947 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état C annexé à la présente loi. Exposé des motifs Les ajustements de crédits proposés au titre des budgets annexes sont présentés globalement dans la première partie du présent document (« Exposé général des motifs »), et analysés et justifiés dans la quatrième partie (« Analyse par mission et programme des modifications de crédits intervenues en gestion et motivation des modifications proposées par le projet de loi ») et au IV (« Budgets annexes : programmes porteurs d’annulations nettes de crédits proposées à l’état C»). 32 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE."},{"num":"6","extrait":": COMPTES SPECIAUX : OUVERTURES ET ANNULATIONS DE CREDITS (1) I. - Il est annulé pour 2021, au titre des comptes d’affectation spéciale, des autorisations d’engagem ent et des crédits de paiement s’élevant respectivement aux montants de 224 566 219 € et de 236 566 219 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état D annexé à la présente loi. (2) II. - Il est ouvert aux ministres, pour 2021, au titre des comptes d’affectation spéciale, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement supplémentaires s’élevant s’élevant respectivement aux montant s de 10 000 000 € et de 10 000 000 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état D annexé à la présente loi. (3) III. - Il est annulé pour 2021, au titre des compte s de concours financiers, des autorisations d’engag ement et des crédits de paiement s’élevant respectivement au x montants de 3 428 521 041 € et de 3 528 521 041 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état D annexé à la présente loi. (4) IV. - Il est ouvert aux ministres, pour 2021, au titre des comptes de concours financiers, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement supplémentaires s’élevant s’élevant respectivement aux montant s de 1 125 000 000 € et de 1 125 000 000 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état D annexé à la présente loi. Exposé des motifs Les ajustements de crédits proposés au titre des comptes spéciaux sont analysés et justifiés dans la quatrième partie (« Analyse par programme des modifications de crédits intervenues en gestion et motivation des modifications proposées par le projet de loi »), au V (« Comptes spéciaux : programmes porteurs d’ouvertures nettes de crédits proposées à l’état D ») et au VI (« Comptes spéciaux : pro grammes porteurs d’annulations nettes de crédits proposées à l’état D ») PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 33 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. Titre II : autorisations budgétaires pour 2021. - Plafonds des autorisations d'emplois"},{"num":"7","extrait":": PLAFONDS DES AUTORISATIONS D'EMPLOIS DE L'ÉTAT (1) Le tableau de l’article 98 de la loi n° 2020-1721 d u 29 décembre 2020 de finances pour 2021 est ainsi modifié : (2) - A la ligne de sous-totalisation « I. Budget général », le nombre : « 1 934 021 » est remplacé par le nombre :«1 934 906» ; (3) - A la ligne « Agriculture », le nombre « 29 565 » est remplacé par le nombre : «29 781» ; (4) - A la ligne « Culture », le nombre « 9 578 » est remplacé par le nombre : « 9 585» (5) - A la ligne « Europe et affaires étrangères », le nombre « 13 563 » est remplacé par le nombre : « 13 583 » ; (6) - A la ligne « Justice », le nombre « 89 882 » est remplacé par le nombre « 89 878» (7) - A la ligne « Services du Premier ministre », le n ombre « 9 612 » est remplacé par le nombre « 9 609» ; (8) - A la ligne « Solidarités et santé », le nombre « 4 819 » est remplacé par le nombre « 5 080» ; (9) - A la ligne « Transition écologique », le nombre « 36 212 » est remplacé par le nombre « 36 203» ; (10) - A la ligne « Travail, emploi et insertion », le n ombre « 7 804 » est remplacé par le nombre : « 8 20 1 » ; (11) - A la ligne « Total général », le nombre : « 1 945 129 » est remplacé par le nombre : « 1 946 014 ». Exposé des motifs En application de l’article 9 de la loi organique n ° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances, les plafonds d’autorisation des emplois sont limita tifs. Le présent article propose des évolutions de plafond au regard des conditions de la gestion 2021. a) Ministère de l’Agriculture : le plafond d’autori sation des emplois du ministère de l’agriculture est augmenté de 216 ETPT au titre des renforts nécessaires au traitement des indemnisations des dommages liés au gel et des dossiers relance (110 ETPT) et aux contrôles rendus nécessaires par le Brexit (106 ETPT). b) Ministère de la Culture : le plafond d’autorisation des emplois du ministère de la culture doit être augmenté de 7 ETPT afin de tenir compte des mouvements intervenus en gestion entre les emplois des opérateurs de l’État et les emplois de l’État du ministère de la Culture. 34 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. c) Ministère de l’Europe et affaires étrangères : le plafond d’autorisation des emplois du ministère de l’Europe et affaires étrangères doit être relevé de 20 ETPT afin de tenir compte des recrutements liés à la préparation de la présidence française de l’Un ion européenne. d) Ministère de la Justice : le plafond d’autorisation des emplois du ministère de la justice doit être diminué de 4 ETPT afin de tenir compte du renfort accordé en cours de gestion à l’Agence publique pour l’immobilier de la justice. e) Services du Premier ministre : le plafond d’autorisation des emplois des service s du Premier ministre doit être diminué de 3 ETPT au titre d'une régulati sation technique. f) Ministère des solidarités et de la santé : le plafond d’autorisa tion des emplois du ministère des solidarités et de la santé doit être augmenté de 26 1 ETPT au titre de l’accompagnement de la réforme de l’organisation territoriale de l’État (116 ETPT) et des renforts nécessaires à la gestion de l a crise sanitaire (145 ETPT). g) Ministère de la transition écologique : le plafond d’autorisation des emplois du ministère de la transition écologique doit être diminué de 9 ETPT pour tenir compte du renfort accordé en cours de gestion à l’Agence nationale de la cohésion des territoires (-1 ETPT) et à l’Agence nationale de l’habitat (-8 ETPT). h) Ministère du Travail, de l’emploi et de l’insert ion : le plafond d’autorisation des emplois du ministère du Travail, de l’emploi et de l’insertion doit être rehaussé de 397 ETPT au titre de l’accompagnement de la réforme de l’organisation territoriale de l’É tat (160 ETPT) et des renforts nécessaires à la gestion des effets de la crise sanitaire (237 ETPT). Au total, les plafonds d'autorisation d'emplois de l'État augmentent à 1 946 014 ETPT, soit +885 ETPT par rapport à la LFR 1 pour 2021. PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 35 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE."},{"num":"8","extrait":": PLAFONDS DES EMPLOIS DES OPERATEURS DE L 'ÉTAT (1) L’article 99 de la loi n° 2020-1721 du 29 décembre 2020 de finances pour 2021 est ainsi modifié : (2) - Au premier alinéa, le nombre : « 405 143 » est remplacé par le nombre : « 405 369 » ; (3) - La seconde colonne du tableau de l’alinéa 2 est ainsi modifiée : (4) a) à la treizième ligne, le nombre : « 661 » est remplacé par le nombre : « 673 » ; (5) b) à la quatorzième ligne, le nombre : « 338 » est remplacé par le nombre : « 346 » ; (6) c) à la quinzième ligne, le nombre : « 323 » est remplacé par le nombre : « 327 » ; (7) d) à la seizième ligne, le nombre : « 16 493 » est remplacé par le nombre : « 16 486 » ; (8) e) à la dix-septième ligne, le nombre : « 9 897 » est remplacé par le nombre : « 9 898 » ; (9) f) à la dix-neuvième ligne, le nombre : « 3 116 » est remplacé par le nombre : « 3 108 » ; (10) g) à la trentième ligne, le nombre : « 5 086 » est remplacé par le nombre : « 5 106 » ; (11) h) à la trente troisième, ligne, le nombre : « 424 » est remplacé par le nombre : « 404 » ; (12) i) à la quarante deuxième ligne, le nombre : « 673 » est remplacé par le nombre : « 686 » ; (13) j) à la quarante cinquième ligne, le nombre : « 137 » est remplacé par le nombre : « 150 » ; (14) k) à la soixante-cinquième ligne, le nombre : « 8 3 19 » est remplacé par le nombre : « 8 503 » ; (15) l) à la soixante-septième ligne, le nombre : « 8 28 9 » est remplacé par le nombre : « 8 473» ; (16) m) à la soixante-huitième ligne, le nombre : « 732 » est remplacé par le nombre : « 756 » ; (17) n) à la soixante-et onzième ligne, le nombre : « 10 4 » est remplacé par le nombre : « 128 » ; (18) o) à la dernière ligne, le nombre : « 405 143 » est remplacé par le nombre : « 405 369 ». Expos é des motifs En application de l’article 64 de la loi de finance s pour 2008, le plafond des emplois des opérateurs de l’État est fixé chaque année par la loi de finances, depuis la loi de finances pour 2009. Le plafond d’emplois des opérateurs pour 2021, fixé par l’article 99 de la loi n° 2020- 1721 du 29 décembre 2020 de finances pour 2021, est augmenté de 226 équivalents temps plein travaillés (ETPT) afin de prendre en compte et de régulariser des mouvements intervenus au cours de la gestion 2021. Ces ajustements ont été intégrés, le cas échéant, dans la construction des plafonds d’emplois des opérateurs pour 2022. Les plafonds d’emplois des programmes « Urbanisme, territoires et amélioration de l’habitat » et « Impulsion et coordination de la politique d’aménagement du territoire » de la mission « Cohésion des territoires » sont augmentés respectivement de 8 ETPT afin de répondre au fort succès de MaPrimeRénov’, supérieur aux prévisions, qui a conduit à augmenter en gestion 20 21 les capacités de traitement de l’Agence nationale de l'habitat (ANAH) dans l’objectif de soutenir la dynamique, notamment dans le cadre du plan de relance et 4 ETPT en faveur de l’Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT). 36 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. Les plafonds d’emplois des programmes « Patrimoines » et « Transmission des savoirs et démocratisations de la culture » de la mission « Culture » diminuent de 7 ETPT afin de tirer les conséquences de mouvement s intervenus en gestion entre ces programmes et le plafond d’emplois de l’État de la mission Culture. Les plafonds d’emplois des programmes « Paysages, e au et biodiversité » et « Énergie, climat et après- mines » de la mission « Écologie, développement et mobilité durable » sont respectivement augmenté de 20 ETPT pour le premier et diminué dans les mêmes proportions pour le second afin de relever la plafond des Parc nationaux, sans impact sur l’équilibre global. Le plafond d’emplois du programme « Conduite et pilotage de la politique de la justice » de la mission « Justice » est augmenté de 13 ETPT, d ont 9 ETPT au bénéfice de l’Agence de gestion et de recouvrement des avoirs saisis et confisqués (AGRASC) en réponse à l a recommandation n°5 du rapport parlementaire Warsmann Saint-Martin de novembre 2019 afin de constituer deux antennes régionales pour renforcer localement la politique des saisies et confiscations des avoirs criminels rendu opérationnel en 2021 et 4 ETPT au bénéfice de l’Agence publique pour l'immobilier de la justice (APIJ) afin de concrétiser les engagements pris sur le plan pénitentiaire dit « 15 000 » notamment une première livraison effective de 7 000 places d’ici 2023, ainsi que la finalisation des nouveaux palais de justice. Cette dernière augmentation est permise par des transferts effectués depuis les programmes P107 « administration pénitentiaire » et P166 « Justice judiciaire », à hauteur de 2 ETPT chacun. Le plafond d’emplois du programme « Conduite et sou tien des politiques sanitaires et sociales » de la mission « Solidarité, insertion et égalité des chances » es t augmenté de 18 4 ETPT au bénéfice des agences régionales de santé (ARS) afin de prendre en compte les effets de la crise sanitaire qui s'est prolongée au cours de l'année 2021 sur leur plan de charges. Le plafond d’emplois du programme « Jeux olympique et paralympique 20 24 » de la mission « Sport, jeunesse et vie associative » est augmenté de 24 ETPT au bénéfice de la Société de livraison des ouvrages olympiques (SOLIDEO) afin de renforcer les capacités opérationnelles de cet opérateur en vue des JO 2024, en cohérence avec les conclusions d’un rapport récent de la Cour des comptes. PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 37 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE."},{"num":"9","extrait":": PLAFONDS DES EMPLOIS DES AUTORITES PUBLIQUES INDEPENDANTES (1) L’article 101 de la loi n° 2020-1721 du 29 décembre 2020 de finances pour 2021 est ainsi modifié : (2) Au premier alinéa, le nombre : « 2 621 » est remplacé par le nombre : « 2 630 » ; (3) La seconde colonne du tableau de l’alinéa 2 est ainsi modifiée : (4) a) à la huitième ligne, le nombre : « 425 » est remplacé par le nombre : « 434 » ; (5) b) à la dernière ligne, le nombre : « 2 621 » est remplacé par le nombre : « 2 630 ». Exposé des motifs Le plafond d’emplois de la Haute autorité de santé est relevé de 9 ETPT afin de prendre en compte les effets de la crise sanitaire sur le plan de charge de l’au torité. 38 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. TITRE III : DISPOSITIONS PERMANENTES I. MESURES FISCALES ET MESURES BUDGETAIRES NON RATT ACHEES"},{"num":"10","extrait":": RENOUVELLEMENT DE L’HABILITATION A RECODIFIER PAR ORDONNANCE LES IMPOSITIONS SUR LES BIENS ET SERVICES Évaluation préalable de l’article 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1. Situation actuelle En application de l’article 184 de la loi n° 2019-1 479 du 28 décembre 2019 de finances pour 2020, le Gouvernement a engagé les travaux suivants : - en lien avec les professionnels, le transfert de la gestion, du recouvrement et du contrôle de certaines impositions à la direction générale des finances publiques (DGFiP) selon le calendrier suivant : Au 1 er janvier 2022 Les trois taxes intérieures de consommation sur l’électricité, le gaz naturel et le charbon Le droit annuel de francisation et de navigation et le droit de passeport perçus sur les navires de plaisance et les véhicules nautiques à moteur La taxe sur le prix des entrées aux séances organisées par les exploitants d’établissem ents de spectacles cinématographiques, la taxe sur les éditeurs et distributeurs de services de télévision et les quatre cotisations du secteur du cinéma au centre national du cinéma et de l’image animée La taxe sur les produits phytopharmaceutiques Au 1 er janvier 2024 Les deux taxes intérieures de consommation sur les produits énergétiques, respectivement en métropole et outre-mer, et la taxe incitative relative à l’utilisation d’énergies renouvelables dans les transports Le droit de circulation sur les vins, cidres, poirés, hydromel et pétillants de raisin, les droits de consommation sur les produits intermédiaires et les alcools, le droit spécifique sur les bières, les droits sur les alcools assimilés à l’octroi de mer et la taxe sur les mélanges de boissons alcooliques et non alcooliques et de certains produits alcooliques très sucrés les droits sur les produits du tabac en métropole, en Corse et outre-mer - en lien avec la Commission supérieure de codification (CSC), un travail de recodification des impositions sur les biens et services ; - la transposition de plusieurs textes européens (voir 3.3). Ces travaux ont pour objet de renforcer la sécurité juridique et la lisibilité du droit, tout en simplifiant et en harmonisant les règles de gestion et de procédures fiscales. 1.2. Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification L’article 184 de la loi n° 2019-1479 du 28 décembre 2019 de finances pour 2020 comprend : - à son I, le calendrier de transfert des différent es impositions mentionnées ci-dessus ; - à son II, les dispositifs précisant l’entrée en vigueur ; PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 155 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. - à son III, la définition du champ de l’habilitati on à légiférer par ordonnance, qui comprend les dis positions nécessaires aux transferts et, sur le champ plus large des impositions sectorielles sur les biens et services, celles permettant de procéder à la recodification souhaité e. 1.3. Problèmes à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant nécessité de procéder à une nouvelle modification d es dispositifs existants L’échéance de l’habilitation prévue par l’article 1 84 de la loi n° 2019-1479 du 28 décembre 2019 de finances pour 2020 était initialement prévue au 28 juin 2021. Compte tenu de la crise sanitaire, l’article 14 de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour f aire face à l’épidémie de Covid-19 a prolongé de quatre mois les durées d’habilitation non expirées à sa da te de publication, ce qui a reporté l’échéance au 28 octobre 2021. Cette prolongation s’avère insuffisante : si elle a permis de conduire les travaux nécessaires en vue d’une mise en œuvre effective au 1 er janvier 2022 des réformes adoptées par le Parlement, elle ne permet pas de tenir compte, dans des conditions de sécurité juridique suffisantes, des évolutions les plus récentes. Il s’agit notamment des évolutions résultant de la loi n° 2021-953 du 1 9 juillet 2021 de finances rectificative pour 2021 (report de la hausse du tarif de TICPE sur le gazole non routier, mise en place d’un comptoir de vente hors taxes au terminal du tunnel sous la Manche) ou de la loi n° 2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets (mesures programmatiques en matière de fiscalité dans les transports). 1.4. Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) Assurer la mise en œuvre des réformes prévues au 1 er janvier 2022. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1. Liste des options possibles Option n° 1 : Reporter de deux mois l’échéance de l’habilitati on existante, ce qui conduit en pratique à la renouveler pour la période comprise entre la publication de la présente loi de finances rectificative et le 31 décembre 2021. Option n° 2 : Introduire les dispositions du projet d’ordonnan ce par voie d’amendement au projet de loi de finances pour 2022. Option n° 3 : Recourir à l’habilitation du Gouvernement proposée à l’article 33 du projet de loi de finances pour 2022. 2.2. Description des avantages/inconvénients des différentes options Option n° 1 : Cette option permet de respecter le calendrier d e la réforme fixé par le législateur en loi de finances pour 2020 et son choix de recourir à une ordonnance pour sa mise en œuvre. Elle présente l’in convénient de nécessiter une mesure législative. Option n° 2 : Cette option présente l’inconvénient de devoir renoncer à l’avis du Conseil d’État sur un projet de texte qui soulève des questions juridiques et lé gistiques et qui organise la mise en œuvre d’une ré forme importante en matière de gestion et de recouvrement des impositions. Elle présente également l’inconvé nient d’alourdir le projet de loi de finances pour 2022 par des dispositions techniques et volumineuses alors même 156 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. qu’il s’est déjà formellement prononcé, lors de l’a doption de l’article d’habilitation en loi de finan ces pour 2020, sur le périmètre et le calendrier de cette réforme. Option n° 3 : Le projet de loi de finances pour 2022 n’étant adopté que fin décembre 2021, cette option impliquerait de repousser au mieux à fin janvier 20 22 l’adoption de l’ordonnance et remettrait donc en cause le calendrier des transferts de taxes déjà décidé par le Parlement, dans un contexte où leur mise en œuvre au 1er janvier 2022 a été anticipée par l’administration et les acteurs économiques. Elle placerait également la France en méconnaissance de son obligation de trans poser certains textes européens dès le 1 er janvier 2022 (voir 3.3). 2.3. Raisons ayant présidé au choix de l’option pro posée L’option n° 1 est privilégiée car elle permet de mettre en œuvre la réforme sans remettre en cause le calendrier initialement fixé par le législateur, à savoir une entrée en vigueur au 1 er janvier 2022, après un examen par le Conseil d’État dans des délais moins contraints que ceux propres à l’élaboration des projets de loi de finances. 3. Dispositif juridique 3.1. Rattachement au domaine de la loi de finances Toute habilitation à légiférer par ordonnance dans les matières relevant du domaine facultatif des loi s de finances peut être prévue en loi de finances (voir la décision n° 2019-796 DC du 27 décembre 2019, points 103 à 108). Le renouvellement de l’habilitation prévue en loi d e finances pour 2020 peut donc figurer dans un projet de loi de finances rectificative. Par ailleurs, l’article 35 de la loi organique n° 2 001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances dispose que « les lois de finances rectificatives sont présenté es en partie ou en totalité dans les mêmes formes que la loi de finances de l'année ». La disposition proposée n’affectant pas l’équilib re budgétaire de 2021, la disposition a sa place en seconde partie du présent projet de loi de finances rectificative. 3.2. Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger Article 184 de la loi n° 2019-1479 du 28 décembre 2 019 de finances pour 2020. 3.3. Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) L’habilitation permet au Gouvernement de prendre toute mesure nécessaire pour assurer la compatibilité de la loi fiscale avec le droit de l’Union européenne. L’ordonnance envisagée permet ainsi de transposer l es directives suivantes : - la directive (UE) 2019/2235 du Conseil du 16 décembre 2019 modifiant la directive 2006/112/CE relative au système commun de taxe sur la valeur ajoutée et la directive 2008/118/CE relative au régime général d’accise en ce qui concerne l’effort de défense dans le cadre de l’Union, dont le délai de transposition est fixé au 1er juillet 2022. Cette directive étend aux forces armées participant à l’effort de défense dans le cadre de l’Union européenne le régime déjà applicable aux forces armées dans le cadre de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord ; - la directive (UE) 2020/262 du Conseil du 19 décembre 2019 établissant le régime général d’accise, dont le délai de transposition est fixé au 1 er janvier 2022. Cette directive procède à diverses clarifications, précisions PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 157 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. et simplifications des processus administratifs régissant les échanges entre États membres de produits soumis à accises ; - la directive (UE) 2020/1151 du Conseil du 29 juillet 2020 modifiant la directive 92/83/CEE concernant l’harmonisation des structures des droits d’accises sur l’alcool et les boissons alcooliques, dont le délai de transposition est fixé au 1 er janvier 2022. Les dispositions impératives de cette directive consistent en une modernisation de dispositions obsolètes ou peu claires et une mise à jour des références juridiques. Cette directive ouvre également de nouvelles facultés pour les État s membres de mettre en œuvre des exonérations et tarifs réduits, lesquelles sont hors du champ de l’habilit ation et ont vocation, le cas échéant, à être discutées en projet de loi de finances. 3.4. Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations pro posées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre-mer) Modalités d’application dans les départements et régions d’outre -mer : Guadeloupe Application de plein droit Guyane Application de plein droit Martinique Application de plein droit Réunion Application de plein droit Mayotte Application de plein droit Application éventuelle dans les collectivités d’outre -mer : Saint-Barthélemy NON Saint-Martin NON Saint-Pierre-et-Miquelon NON Wallis et Futuna NON Polynésie française NON Nouvelle-Calédonie NON Terres australes et antarctiques françaises NON 4. Impact de la disposition envisagée 4.1. Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1. Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) La mesure contribue à la mise en place d’un cadre fiscal plus clair, générant moins de formalités et permettant une organisation administrative plus efficace dans la gestion de l’impôt avec à terme un impact positif sur la croissance et la réduction des dépenses publiques. 4.1.2. Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée La mesure bénéfice à l’ensemble des redevables des impositions sectorielles sur les biens et services. 158 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 4.1.3. Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes La mesure n’a pas d’impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes. 4.1.4. Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) La mesure n’a pas d’impact sur la stratégie d’ensem ble relative aux personnes en situation de handicap. 4.1.5. Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) La mesure n’a pas d’impact sur l’emploi et le marché du travail. 4.1.6. Incidences environnementales La mesure n’a pas d’impact sur l’environnement. 4.1.7. Impact sur la jeunesse La mesure n’a pas d’impact sur la jeunesse. 4.2. Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1. Incidences budgétaires (coûts/économies nets de la mesure proposée) La mesure n’a pas d’incidence budgétaire. 4.2.2. Incidences sur l’emploi public et la charge administrative La mesure, qui simplifiera la norme fiscale applicable, réduira à terme la charge administrative. 4.3. Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée Sans objet. 5. Consultations menées 5.1. Consultations obligatoires (collectivités d’ou tre-mer, commissions administratives...) Aucune consultation obligatoire n’est nécessaire. 5.2. Consultations facultatives Aucune. Les consultations sur le projet d’ordonnanc e ont déjà été conduites (Commission supérieure de codification, collectivités d’outre-mer, conseil supérieur de l’énergie, conseil supérieur des tribunaux administratifs et des cours administratives d’appel). 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1. Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Ordonnance à prendre sur la base de l’habilitation. 6.2. Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dis positif proposé (formalités administratives, évolution de l ’organisation administrative...) Décrets d’application de l’ordonnance mentionnée au 6.1. 6.3. Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) La mesure envisagée a vocation à s’appliquer jusqu’ au 31 décembre 2021. PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 159 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE."},{"num":"11","extrait":": MISE EN ŒUVRE DE LA SUBVENTION EXCEPTIONNELLE VERSE E A FRANCE COMPETENCES EN 2021 Évaluation préalable de l’article 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle France compétences est un établissement public administratif sui generis, opérateur de l’État, créé par la loi n° 2018-771 du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel. Il est chargé de la régulation et du financement de l’alternance et de la formation professionnelle. La crise sanitaire et ses conséquences économiques ont conduit à un déséquilibre des finances de l’opé rateur. En effet, les recettes de l’opérateur se sont rétracté es sous l’effet de la diminution de la masse salariale (la baisse de recettes de l’opérateur liée à la crise sanitaire est estimée à environ 2 Md€), tandis que les dépenses ont continué d’augmenter dans un contexte de succès exceptionnel de l’apprentissage et de la mobilisation en forte augmentation par les actifs de leurs droits CPF. La LFI 2021 a conditionné le versement de toute subvention à la présentation, au plus tard le 30 novembre 2021, d’un budget prévisionnel 2022 à l’équilibre. Cette condition ne pourra pas être remplie à court terme du fait notamment des effets de la crise sanitaire sur les recettes de l’opérateur. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification Le A du I de l’article 239 de la loi de finances pour 2021 conditionne le versement d'une subvention e n 2021 à France compétences au vote par le conseil d'admin istration de l'institution, au plus tard le 30 novembre 2021, d'un budget à l'équilibre pour 2022 dans les conditions fixées au 4° bis de l'article L. 6123-5 du code du travail, introduit au 1° du B du I dudit article 239. Ces conditions visent à définir l'équilibre du budget « lorsque les dépenses totales n'excèdent pas les recettes existantes, y compris reports à nouveau et hors emprunt bancaire ». 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles l es moyens existants sont insuffisants et le cas échéant nécessité de procéder à une nouvelle modification d es dispositifs existants Les conditions fixées pour l’octroi d'une subvention ne pourront être remplies compte tenu des dernières prévisions pour 2022 des dépenses et des recettes existantes. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) La mesure proposée vise à permettre le versement d’une subvention exceptionnelle et à soutenir l’opéra teur en préservant la dynamique de l’apprentissage. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles 160 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. • Option 1 : ne pas verser la subvention exceptionnel le en 2021 ; • Option 2 : supprimer la condition de versement de l a subvention exceptionnelle en 2021. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options • Option 1 : au regard de la trajectoire financière prévisionnelle de l’opérateur, il est nécessaire de garantir les conditions de l’équilibre structurel de l’opéra teur ; • Option 2 : le versement effectif d'une subvention exceptionnelle est une nécessité pour l’équilibre de France compétences en 2021. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option pro posée L’option 2 permet de garantir le versement d'une subvention exceptionnelle en 2021 ce qui est indispensable pour l’équilibre financier de court terme de l’opér ateur. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine de la loi de finances Compte tenu de l’impact direct et certain sur les dépenses budgétaires de l’année du versement effectif d’une subvention à France compétences, le présent article trouve sa place en loi de finances en vertu du b) du 7° du II de l’article 34 de la loi organique du 1er août 2001 relative aux lois de finances. La suppression de la condition du versement permet en effet le versement de la subvention de 750 M€ prévue en loi de finances initiale pour 2021. Par ailleurs, des crédits complémentaires exceptionnels de 2 M d€ sont prévus à l’état B du présent projet de loi de finan ces rectificative. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger Abrogation du A du I de l‘article 239 la loi n° 202 0-1721 du 29 décembre 2020 de finances pour 2021. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Cet article ne vise pas à transposer en droit français des normes juridiques européennes. Il est par ailleurs compatible avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations pro posées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre-mer) Modalités d’application dans les départements et régions d’outre -mer : sans objet Guadeloupe Application de plein droit / Adaptations proposées Guyane Application de plein droit / Adaptations proposées Martinique Application de plein droit / Adaptations proposées Réunion Application de plein droit / Adaptations proposées Mayotte Application de plein droit / Adaptations proposées PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 161 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. Application éventuelle dans les collectivités d’outre -mer : sans objet Saint-Barthélemy OUI / NON Saint-Martin OUI / NON Saint-Pierre-et-Miquelon OUI / NON Wallis et Futuna OUI / NON Polynésie française OUI / NON Nouvelle-Calédonie OUI / NON Terres australes et antarctiques françaises OUI / N ON 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements…) La présente mesure vise à assurer en 2021 le financement de l’alternance et de la formation professionnelle portée par France compétences. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concerné e La présente mesure bénéficie à France Compétences, et plus largement au système de financement de l’al ternance et de la formation professionnelle. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes La présente mesure n’a pas d’impact spécifique en matière d’égalité entre les femmes et les hommes 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) La présente mesure n’a pas d’impact spécifique sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) La présente mesure vise à assurer le financement de l’opérateur chargé du financement et de la régulation en matière d’alternance et de formation professionnelle. Elle a donc pour objectif, dans le contexte particulier de la crise, de maintenir un niveau de financement nécessaire à l’alternance et la formation professionnelle et aura donc un impact positif en termes d’insertion dans l ’emploi, en particulier pour les personnes les moins qualifiées. 4.1.6 Incidences environnementales La présente mesure est dépourvue d’incidences environnementales 162 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 4.1.7 Impact sur la jeunesse La subvention exceptionnelle permet d’assurer le financement de l’alternance, en particulier l’apprent issage, et donc son développement qui aura donc un effet positif sur la jeunesse. 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts/économies nets de la mesure proposée) Cet article permettra à l’État de procéder au verse ment à France Compétences de la subvention de 0,75 Md€ prévu en loi de finances initiale. Ce PLFR prévoit par ailleurs le versement de 2 Md€ complémentaires pour soutenir l’opérateur face notamment aux pertes de recettes liées à la crise. Ces montants constitueront une ressource de l’opérateur, qui relève du champ des organismes divers d’administration centrale. Il s’ag it d’un transfert interne aux administrations publiques. 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative La présente mesure est dépourvue d’incidences sur l ’emploi public et la charge administrative. 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée Sans objet 5. Consultations menée s 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’ou tre-mer, commissions administratives…) La présente mesure ne requiert pas de consultations obligatoires. 5.2 Consultations facultatives Sans objet. 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Sans objet. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dis positif proposé (formalités administratives, évolution de l ’organisation administrative…) Sans objet. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) Constat de la dépense en loi de règlement, dans les rapports annuels de performance des missions \"Relance\" et \"Travail\" ainsi que dans les comptes de l’opérateur. PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 163 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE."},{"num":"12","extrait":": INSTAURATION D’UNE INDEMNITE INFLATION Évaluation préalable de l’article 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle Selon les dernières estimations de l’INSEE[1], entre septembre 2020 et septembre 2021, les prix à la consommation augmenteraient de 2,2 %. Cette hausse résulterait notamment d’une augmentation des prix d e l’énergie (+ 14,9 % sur un an). Elle est due à une hausse des prix du gaz naturel et de ville (+ 38,8 % sur un an) mais aussi des produits pétroliers (+ 19,6 % su r un an). Ainsi, le prix du gazole a augmenté en un an de 19,3 %, pour atteindre un prix moyen de 1,53 €/L la première semaine d’octobre, et celui de l’essence de 18,3 % à 1,60 €/L. Le rebond des prix des produits agricoles à la production contribue également à l’a ccélération de la hausse de l’inflation (+10,4 % sur un an). Entre août 2020 et août 2021, le prix du blé tendre a augmenté de 14,7 %, tandis que le prix des fruits f rais a connu une hausse de 28,6 %. La hausse des prix intervient dans un contexte de forte reprise économique permise par l’amélioration de la situation sanitaire et par le déploiement de France Relance. Pour autant, elle conduit à minorer les effets de cette reprise pour les ménages. Afin de soutenir les personnes les plus modestes confrontées à l’augmentation des tarifs du gaz et de l’électricité constatée depuis le début de l’année 2021, le Premier ministre a annoncé le 30 septembre la mise en place d’un bouclier tarifaire, actuellement examiné par l e Parlement dans le cadre du projet de loi de finan ces pour 2022, qui s’articule autour de trois mesures : • Le gel des tarifs réglementés du gaz : sur l’ensemb le de l’année 2022, le tarif réglementé du gaz ne pourra pas dépasser le tarif d’octobre 2021 ; • La limitation de la hausse du tarif réglementé de l ’électricité qui interviendra en début d’année 2022 : cette hausse n’excédera pas 4 % du tarif réglementé de l’électricité appliqué en fin d’année 2021 ; • Le versement d’un « chèque énergie supplémentaire » : ce chèque d’un montant de 100 euros sera versé à 6 millions de ménages dont le revenu fiscal de référence est inférieur à 10 800 euros par unité de consommation et qui bénéficient déjà du « chèque énergie » dans les conditions prévues par le décret n ° 2021-608 du 19 mai 2021 relatif à l'offre de transmission des données de consommation d'électricité et de gaz naturel aux consommateurs précaires. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification Les aides mises en place au titre du bouclier tarif aire pour faire face à la hausse des tarifs du gaz et de l’électricité ne prennent pas en compte l’ensemble des hausses de prix, notamment celles des carburant s. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles le s moyens existants sont insuffisants et le cas échéant nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants L’article L. 3231-5 du code du travail prévoit que lorsque l'indice national des prix à la consommation atteint un niveau correspondant à une hausse d'au moins 2 % par rapport à l'indice constaté lors de l'établiss ement du salaire minimum de croissance (SMIC) immédiatement antérieur, le SMIC est relevé dans la même proportion à 164 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. compter du premier jour du mois suivant. Conformément à cette disposition, une revalorisation automatique du SMIC a été réalisée le 1er octobre 2021 par l'arrêt é du 27 septembre 2021 relatif au relèvement du salaire minimum de croissance pour tenir compte de l’augmen tation constatée de l'indice des prix à la consommation. Cette revalorisation n’apparaît pas toujours suffis ante pour permettre aux ménages concernés de faire face aux tensions inflationnistes actuelles (hausse des prix sur un an de 2,6% en octobre, après 2,2% en septembre et 1,9% en août), et ne concernent pas les autres ménages (travailleurs indépendants, par exemple). Il en va de même pour les revalorisations des prestations sociales et des revenus de remplacement. Dans ce contexte, la présente mesure vise à accompagner la perte de pouvoir d’achat générée par la hausse des prix observée fin 2021 pour les classes moyennes et les foyers modestes, qui perçoivent des revenus dont le montant n’excède pas 2 000 euros nets par mois. Pour être efficace et répondre à l’objectif poursuivi, cette indemnité inflation doit pouvoir être versée rapide ment et simplement à une population assez large (38 millions de personnes qui résident en France), en s’appuyant au maximum sur un versement automatique et sans démarche de la part des bénéficiaires. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) a) Présentation générale L’indemnité inflation est une aide exceptionnelle d e 100 € qui apporte une réponse rapide pour soutenir le pouvoir d’achat des classes moyennes et ménages modestes et compenser une partie des effets de la hausse des prix à la consommation constatée depuis octobre. Elle sera exonérée de cotisations et contributions sociales et d’impôt sur le revenu et sera exclue de s ressources servant au calcul des prestations sociales (RSA, AA H, pensions de réversion, allocation de veuvage, AS PA, protection complémentaire en matière de santé…). La mesure proposée cible toutes les personnes d’au moins 16 ans dont le pourvoir d’achat est notablement affecté. Elle consiste à prévoir une prise en charge par l’État d’une partie du surcoût lié à l’inflat ion sous la forme d’une indemnité exceptionnelle, d’un montant de 100 euros par bénéficiaire et versée aux personnes dont le montant de revenus est inférieur à 2 000 euros nets par mois. Cette aide permet de couvrir les dépenses effective ment engagées par les ménages et donc de s’adapter à leurs besoins réels. Une indemnité dont l’utilisation aurait été imposée n’aurait pas permis de couvrir l’en semble des situations éventuellement rencontrées par les bénéficiaires. Ainsi, cette indemnité pourra servir à couvrir des dépenses supplémentaires liées à l’utilisation du véhicule personnel pour réaliser des trajets professionnels mais plus largement celles liées à la hausse des prix de s biens de consommation qui sont sensibles au prix de l’énergie. Afin de garantir la simplicité et la célérité du dispositif, l’aide sera versée, en une fois, par les employeurs aux salariés et aux agents publics, et ils seront intégralement compensés par l’État de ces versements via une aide au paiement de leurs charges sociales. Les différents guichets assureront le versement de l’indemnité inflation pour les autres bénéficiaires (les caisses de retraite pour les retraités, Pôle emploi pour les demandeurs d’emploi, etc.). L’objectif est d’assurer, dans toute la mesure du possible, un versement automatique ne nécessitant, sauf exception, aucune action de la part de ses bénéficiaires. Cette automaticité contribuera à son efficacité et permet de s’assurer que l’ensemble des bénéficiaire s touche effectivement l’aide. b) Modalités de versement aux différentes catégorie s de bénéficiaires PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 165 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. Pour permettre son versement le plus rapidement possible, l’aide sera versée par les personnes qui son t débitrices de revenus envers les bénéficiaires, selon leur catégorie. Ainsi, elle sera versée par les employeurs à leurs salariés, par les Urssaf aux travailleurs indépendants et salariés à domicile, par les organismes de retraite au x pensionnés, par Pôle emploi aux demandeurs d’emploi, par les caisses d’allocations familiales, les caisses primaires d’assurance maladie ou les caisses de mutualité sociale agricole aux bénéficiaires de prestations sociales. Les personnes qui assureront le versement de l’aide seront remboursée s dans les plus brefs délais par l’État. Un même bénéficiaire n’est éligible qu’à un seul versement de l’aide. Sont exclues du versement de l’aide les personnes de moins de 16 ans et celles dont la résidence est établie à l’étranger. 1/ S’agissant des actifs a. Salariés et agents publics Pour les travailleurs, une condition d’emploi doit être remplie pour bénéficier de l’aide de la part d e leur employeur. Les personnes salariées concernées sont celle qui ont eu un contrat de travail valide au moins une foi s au cours du mois d’octobre 2021 et qui ont leur résidence fiscale en France. Le versement par l’intermédiaire d es employeurs sera réalisé dès la paie de décembre Le plafond de rémunération sera apprécié en fonction de la rémunération brute perçue par les bénéficia ires depuis le début de l’année 2021 pour être égal à 2000 euro s nets par mois, avant application du prélèvement à la source et des déductions éventuelles opérées par l’employeur en plus des cotisations et contributions légales. En pratique, l’aide sera donc versée aux salariés et a gents publics ayant perçu une rémunération totale brute inférieure à 2 600 € par mois en moyenne sur la période depuis janvier. L’aide sera déclarée par l’employeur dans la déclaration du mois suivant son versement, sous la forme d’un élément de rémunération exempté d’impôts et de cotisations sociales rattaché au mois de versement. L’e mployeur déduira les sommes versées des cotisations dues aux Urssaf de manière similaire à une aide au paiement, au titre de la même paie. Il sera remboursé lorsque les cotisations dues sont inférieures aux aides versées. Pour éviter les risques de cumul en cas de multi-em ployeur, des règles seront prévues par décret. Les personnes qui ont eu au cours du mois d’octobre plusieurs employeurs recevront l’indemnité auprès de l’employeur principal, à savoir celui avec lequel la relation de travail est toujours en cours ou à défaut celui pour lequel ils ont effectué le plus d’heures en octobre. Les Urssaf verseront directement l’indemnité inflation aux salariés à domicile et aux assistants maternels, afin de ne pas faire reposer sur des particuliers employeurs la responsabilité du versement de l’aide et d’éviter le cumul des aides pour des salariés qui sont le plus souvent plusieurs employeurs. b. Travailleurs indépendants Les travailleurs indépendants dont les revenus déclarés en 2020 étaient inférieurs à 24 000 euros nets (soit 2 000 nets par mois en moyenne sur l’année) bénéfic ieront également de l’aide qui sera versée par les URSSAF et par la MSA pour les non-salariés agricoles. L’aide sera également versée aux travailleurs indépendants ayant créé leur activité depuis le début de l’année 2021. Les micro-entrepreneurs ayant réalisé une activité économique réelle matérialisée par un seuil de chiffre d’affaires bénéficieront également de l’aide qui sera également directement versée par les URSSAF. 166 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. c. Autres actifs L’aide sera versée aux autres catégories d’actifs concernés (notamment les artistes-auteurs ou les travailleurs frontaliers résidant en France) selon des modalités spécifiques. 2/ S’agissant des bénéficiaires de revenus de remplacement a. Demandeurs d’emploi Pour les demandeurs d’emploi, le versement de l’ind emnité inflation sera effectué à l’ensemble des personnes inscrites à Pôle emploi sans activité (ceux ayant u ne activité bénéficieront de l’aide par leur employeur ou comme travailleurs indépendants), à l’exception des bénéficiaires de l’allocation d’une aide au retour à l’emploi dont les revenus mensuels sont supérieurs à 2 000 euros nets et des bénéficiaires des prestations sociales versées par les CAF, dont le revenu de solidarité active et l’allocation adulte handicapé, les CAF versant l’aide dans ce cas. b. Pensions d’invalidité Pour les bénéficiaires d’une pension d’invalidité, le versement de l’indemnité inflation sera effectué à l’ensemble des personnes dont les revenus sont inférieurs à 2 000 euros nets. L’aide sera versée par l’Assurance maladie et les autres régimes débiteurs de prestations d’in validité, à l’exception des pensionnés d’invalidité qui travaillent, et dont l’indemnité inflation sera versée par leur employeur. c. Retraités de droit direct et dérivé Seront éligibles à l’aide ceux dont les revenus (pensions de retraite de base et complémentaire de droit direct et de droit dérivé) n’excèdent pas 2 000 € nets avant impôt sur le revenu en moyenne mensuelle, ayant leur résidence effective en France et n’exerçant pas d’a ctivité professionnelle. L’aide sera versée par les caisses de retraite d’ici février 2022. Pour ceux qui sont en cumul-emploi retraite, l’aide sera versée par l’emp loyeur. Les bénéficiaires de l’allocation de veuvage seront également éligibles à l’aide dès lors qu’ils résident effectivement en France. L’indemnité sera versée également par le s caisses de retraite. 3/ S’agissant des bénéficiaires de prestations sociales L’indemnité inflation sera versée aux bénéficiaires des minima sociaux (du revenu de solidarité active, de l’allocation aux adultes handicapés, du revenu de solidarité Outre-mer, de l’aide financière à l’inser tion sociale et professionnelle, de l’aide à la vie familiale et sociale, de l’allocation de solidarité aux personnes âgées) et de la prestation partagée d’éducation de l’enfant à taux plein, à l’exception des personnes par ailleurs en activité, en invalidité, au chômage ou retraités, pour qui le versement de l’aide sera effectué par les organismes compétents. Un décret organisera les règles de priorisation pour traiter les situations des personnes bénéficiant d’au moins deux de ces prestations, dans l’objectif d’éviter l e double versement au titre d’un même individu. 4/ S’agissant des étudiants et des jeunes PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 167 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. S’agissant des étudiants, l’indemnité sera versée aux étudiants boursiers et aux étudiants non boursiers allocataires des aides au logement, n’exerçant pas d’activité professionnelle (auquel cas c’est leur employeur qui leur versera la de l’indemnité inflation). Les alternants et stagiaires de la formation professionnelle (notamment écoles de la deuxième chance) toucheront l’indemnité de leur employeur. Les jeunes non étudiants et n’exerçant pas d’activi té professionnelle qui sont dans une démarche d’accompagnement auprès d’une mission locale bénéfi cieront de l’aide, de même que les jeunes suivis pa r le service civique ou l’EPIDE. Il s’agit là des personnes bénéficiaires relevant d es catégories les plus significatives, sachant que d’autres publics moins nombreux et non énumérés dans cette évaluation préalable seront également concernés (ex : préret raites, bénéficiaires de la PREPARE à taux plein, etc.). Au total, le dispositif permettra de rendre bénéficiaires de l’aide toutes les personnes exposés au risque de hausse des prix, à la condition de ressources inférieures à 2000 euros telles qu’évaluées en fonction de leur situation (revenus d’activité pour ceux qui travail lent, revenues de emplacement pour ceux en recherche d’emploi, pensions de retraites pour les retraitées etc). 2. Options possible s et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles Option 1 : créer un dispositif ad hoc ayant pour objet le versement d’une aide exceptionnelle visant à redonner du pouvoir d’achat aux personnes particulièrement confrontées à l’inflation. Option 2 : majorer la prime d’activité pour cibler les travailleurs aux ressources modestes particulièrement confrontés à la hausse des prix des carburants qui peut représenter jusqu’à 10 % de leur budget. Option 3 : prévoir le versement forfaitaire et ciblé (revenus, utilisateurs de véhicules) d’un chèque visant à limiter l’augmentation des frais professionnels engagés par des populations utilisant leur véhicule pour aller au travail ou rechercher un emploi. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options Une limitation du dispositif aux seuls bénéficiaire s de la prime d’activité aurait pour conséquence de restreindre excessivement le nombre de personnes pouvant bénéficier de cette mesure. Compte tenu de la nécessité d’une mise en œuvre rapide de la mesure au regard de son objet, la création d’un dispositif de « chèque carburant » n’apparaît pas pertinente. Cette option nécessiterait en effet un ciblage affiné des personnes utilisant leur véhicule sur le trajet domicile-travail ou pour rechercher un emploi ainsi que la création d’un guichet unique pour la gestion du chèque. Par ailleurs, un tel dispositif aurait été restreint aux seuls actifs. 168 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée Afin de permettre au plus grand nombre de personnes dont le pouvoir d’achat est particulièrement affecté par les tensions inflationnistes de bénéficier d’une ai de exceptionnelle, le plus rapidement, la mesure prévoit un versement par l’État de l’aide à l’ensemble des personnes de plus de 16 ans dont les revenus sont inférieurs à 2 000 euros nets mensuels et résidant en France. Ce mécanisme permet d’aller vite dans e versement d e l’aide tout en tenant compte des situations individuelles et de la nature des ressources propres à chacune d’elles Le versement de l’aide s’effectuera par divers intermédiaires (notamment employeurs privés et employeurs publics, caisses de retraite, caisses d’allo cations familiales, caisses primaires d’assurance maladie, caisses de mutualité sociale agricole, réseau des c entres régionaux des œuvres universitaires et scolaires, Pôle Emploi) pour un versement de l’aide rapide et ciblé. Les employeurs et les organismes verseurs seront intégralement com pensés par l’État du versement de l’indemnité inflation. Catégories Versement Vecteur prévoyant l’abondement en crédits Montant (en Md€) Salariés de droit privé Employeurs (URSSAF pour les salariés de particuliers employeurs) PLFR 1,4 Travailleurs non-salariés URSSAF / MSA PLFR 0,2 Agents de l’État et des opérateurs de l’État Employeurs PLF pour 2022 0,1 Agents des collectivités territoriales Employeurs PLFR 0,1 Agents hospitaliers Employeurs PLFR 0,05 Demandeurs d’emplois, bénéficiaires du PACEA Pôle Emploi et missions locales PLFR 0,3 Bénéficiaires de minima sociaux et autres prestations sociales CNAF et MSA PLFR 0,3 Invalides CNAM PLFR 0,05 Retraités hors fonctionnaires d’État et régimes spéciaux Caisses de retraite PLFR 1,05 Retraités fonctionnaires d’État et régimes spéciaux Caisses de retraite PLF pour 2022 0,15 Etudiants Boursiers CNOUS PLFR 0,05 Etudiants non boursiers bénéficiaires des aides au logement CAF / MSA PLFR 0,05 Total 3,8 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine de la loi de finances Le dispositif se rattache au b) du 7° du II de l'ar ticle 34 de la LOLF. Il affecte directement les dépenses de l'État par l'ouverture de 3,6 Md€ de crédits répartis sur les programmes 371, 102 et 231. PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 169 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger La mesure, exceptionnelle et temporaire, dérogatoire du droit commun, n’est pas codifiée. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) La mesure relève de la seule compétence de la Franc e. Il n’existe pas de règlement ou de jurisprudence de la CJUE s’appliquant spécifiquement à ce sujet. La mesure n’est pas contraire aux règles fixées par les traités ou en découlant. L’aide au paiement des cotisations sociales appliquée aux employeurs en contrepartie du versement de l ’aide exceptionnelle aux salariés éligibles constitue le remboursement par l’État d’une avance rendue obligatoire par la loi. Il ne s’agit donc pas d’une aide d’État. Par ailleurs, l’aide exceptionnelle « inflation » versée aux travailleurs indépendants n’est pas liée à l’entreprise ou à l’activité professionnelle de son bénéficiaire. Elle s’inscrit dans le contexte de la hausse de l ’inflation et constitue une aide personnelle. Ce dispositif ne peut donc pas être qualifié d’aide d’État. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’a bsence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre-mer) Modalités d’application dans les départements et régions d’outre -mer : Guadeloupe Application de plein droit Guyane Application de plein droit Martinique Application de plein droit Réunion Application de plein droit Mayotte Application de plein droit Application éventuelle dans les collectivités d’outre -mer : Saint-Barthélemy Application de plein droit Saint-Martin Application de plein droit Saint-Pierre-et-Miquelon Application de plein droit Wallis et Futuna NON Polynésie française NON Nouvelle-Calédonie NON Terres australes et antarctiques françaises NON 4. Impact de la disposition envisagée 170 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) En renforçant le pouvoir d’achat des personnes concernées, en particulier de celles principalement confrontées à la hausse de l’inflation, la mesure est susceptible d’avoir des effets positifs à court terme sur la consommation et l’activité économique. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée Cette aide augmentera le pouvoir d’achat de 38 millions de personnes à hauteur de 100 euros par person ne, dont les revenus sont inférieurs à 2 000 euros nets par mois, en adaptant le versement aux situations et aux ressources des personnes particulièrement vulnérables à la hausse de l’inflation. Les catégories de personnes concernées sont les actifs, les retraités et les titulaires de prestations sociales. Populations Coût Salariés 1,4 Agents publics 0,25 Indépendants 0,2 Chômeurs 0,3 Retraités et invalides 1,25 Minima sociaux 0,3 Jeunes et étudiants 0,1 Total 3,8 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes La mesure n’a pas d’impact direct sur l’égalité entre les femmes et les hommes. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) La mesure bénéficiera aux allocataires de l’allocat ion adulte handicapé et aux travailleurs en ESAT. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et l e marché du travail en particulier) La mesure n’a pas d’impact direct sur l’emploi et l e marché du travail. 4.1.6 Incidences environnementales La mesure n’a pas d’impact direct sur l’environneme nt. 4.1.7 Impact sur la jeunesse Les étudiants boursiers et ceux bénéficiaires des A PL sans activité, les apprentis, les jeunes salariés et travailleurs indépendants ainsi que ceux inscrits dans une démarche d’insertion (jeunes inscrits à Pôle emploi ou suivis en missions locales, services civiques, EPIDE) concernés par la mesure bénéficieront d’une hausse de leur pouvoir d’achat et d’une aide pour les dépenses courantes auxquels ils sont confrontés dans leur vie quotidien ne. PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 171 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE.","tronqueAuPlafond":true}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15b4629_projet-loi.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6},"ccDecisions":null,"texteStatut":{"dossierRef":"DLR5L15N44111","procedure":"Projet de loi de finances rectificative","status":{"kind":"promulgated","label":"Promulguée","sub":"Texte promulgué le 1er décembre 2021. 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Dufrègne avant l'article 1 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":7,"contre":53,"abstention":1},{"id":"VTANR5L15V4131","date":"2021-11-10","titre":"l'amendement n° 10 de Mme Louwagie et l'amendement identique suivant avant l'article 1 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":13,"contre":27,"abstention":1},{"id":"VTANR5L15V4168","date":"2021-11-23","titre":"le sous-amendement n° 25 de M. de Courson à l'amendement n° 7 de la commission des finances à l'article 12 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (nouvelle lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":19,"contre":45,"abstention":1},{"id":"VTANR5L15V4169","date":"2021-11-23","titre":"le sous-amendement n° 29 de M. de Courson à l'amendement n° 7 de la commission des finances à l'article 12 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (nouvelle lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":16,"contre":47,"abstention":2},{"id":"VTANR5L15V4170","date":"2021-11-23","titre":"le sous-amendement n° 30 de M. de Courson à l'amendement n° 7 de la commission des finances à l'article 12 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (nouvelle lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":14,"contre":48,"abstention":6},{"id":"VTANR5L15V4171","date":"2021-11-23","titre":"le sous-amendement n° 31 de M. de Courson à l'amendement n° 7 de la commission des finances à l'article 12 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (nouvelle lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":14,"contre":47,"abstention":6},{"id":"VTANR5L15V4172","date":"2021-11-23","titre":"le sous-amendement n° 33 de M. de Courson à l'amendement n° 7 de la commission des finances à l'article 12 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (nouvelle lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":16,"contre":48,"abstention":4},{"id":"VTANR5L15V4173","date":"2021-11-23","titre":"le sous-amendement n° 34 de M. de Courson à l'amendement n° 7 de la commission des finances à l'article 12 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (nouvelle lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":16,"contre":45,"abstention":3},{"id":"VTANR5L15V4174","date":"2021-11-23","titre":"l'amendement n° 7 de la commission des finances à l'article 12 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (nouvelle lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":49,"contre":13,"abstention":4},{"id":"VTANR5L15V4175","date":"2021-11-24","titre":"l'ensemble du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (lecture définitive).","sort":null,"type":"scrutin public ordinaire","major":true,"pour":39,"contre":12,"abstention":3}],"texteSuite":null,"texteResume":{"resume":"Le projet de loi de finances rectificative ajuste, pour 2021, les ressources et les charges du budget de l’État à partir des évaluations révisées annexées, et ouvre au titre du budget général des autorisations d’engagement supplémentaires de 11 500 355 691 euros et des crédits de paiement supplémentaires de 8 796 104 838 euros. Il exclut de la base d’imposition prévue à l’article 267 du code général des impôts l’ensemble des taxes et contributions dues au titre de la consommation finale d’électricité. Il rend éligibles au plan d’épargne en actions destiné au financement des petites et moyennes entreprises les actions de sociétés de capital-risque régies par la loi du 11 juillet 1985. Il modifie les modalités de calcul issues de l’article 16 de la loi de finances pour 2020 en matière de fiscalité locale. Il ramène également de 43 400 026 109 euros à 43 225 349 565 euros un montant fixé par l’article 78 de la loi de finances pour 2021 et en ajuste le tableau de répartition.","uid":"PRJLANR5L15B4702","titre":"projet de loi de finances rectificative pour 2021","type":"Projet de 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finances rectificative pour 2021** a été **adopté** lors d’un **scrutin public ordinaire** le 10 novembre 2021. Ce texte modifie les dispositions budgétaires initialement votées en début d’année. Le vote a reçu le soutien de **LAREM** et s’est opposé par **LR**. **30 députés** ont voté pour, **10 contre**, avec **2 abstentions**. Ce résultat reflète un clivage entre les groupes favorables à la correction budgétaire et ceux qui s’y sont opposés.","perFamille":{"LAREM":"a voté pour","LR":"a voté contre"},"source":"ollama/qwen3:14b"},"kesselArticles":[],"glossaire":[["motion de renvoi en commission","Une motion de renvoi en commission permet à l'Assemblée nationale de renvoyer un texte à une commission parlementaire pour examen. Elle permet de reporter le vote du texte ou d'en modifier le contenu. C'est une procédure utilisée pour approfondir l'analyse d'une proposition avant son adoption."],["engagement de responsabilité","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. Ce rapport est ensuite présenté à l'assemblée pour guider le débat et les votes."],["CMP","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"similar":[],"regardsExterieurs":[],"officialDocs":{"rapports":[{"uid":"RAPPANR5L15B4659","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_fin/l15b4659_rapport-fond.pdf","commission":"Finances","num":"4659","date":"2021-11-06","leg":15},{"uid":"RAPPANR5L15B4705","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_fin/l15b4705_rapport-fond.pdf","commission":"Finances","num":"4705","date":"2021-11-23","leg":15},{"uid":"RAPPANR5L15B4720","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_fin/l15b4720_rapport-fond.pdf","commission":"Finances","num":"4720","date":"2021-11-25","leg":15}]},"amendement":null,"amdtSynthese":null,"texteVotes":{"dossierRef":"DLR5L15N44111","articles":[{"key":"1","label":"Article premier","num":1,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L15V4129","date":"2021-11-10","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 109 de M. Dufrègne avant l'article 1 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (première lecture).","pour":6,"contre":54,"abstention":1,"numero":"109","auteur":"M. Dufrègne avant l'article 1 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (première lecture).","sousAmdt":false,"synthese":"M. Dufrègne proposait de doubler les deux taux de la contribution exceptionnelle sur les hauts revenus, en les portant de 3 % à 6 % et de 4 % à 8 %."},{"id":"VTANR5L15V4130","date":"2021-11-10","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 110 de M. Dufrègne avant l'article 1 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (première lecture).","pour":7,"contre":53,"abstention":1,"numero":"110","auteur":"M. Dufrègne avant l'article 1 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (première lecture).","sousAmdt":false,"synthese":"Amendement de repli de M. 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Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle 27,89 % de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), ainsi qu’un montant de 389 millions d’euros du produit de cette taxe, ont été affectés à la sécurité sociale en 2021. Le niveau de fraction de TVA résulte des transferts entre l’État et la Sécurité sociale, tandis que le montant de TVA en euros correspond à la compensation du coût estimé des allègements généraux pour les employeurs bénéficiant du dispositif d’exonération en faveur des travailleurs occasionnels – demandeurs d’emploi en secteur agricole, dit « TO-DE », le coût de l’a vantage supplémentaire estimé que représente ce dispositif au-delà des allègements étant compensé par des crédits budgétaires du ministère chargé de l’agriculture. L’évolution des prévisions de rendement de la TVA pour 2021 ainsi que des mesures supplémentaires (don s de vaccins achetés par Santé publique France et financement européen de la partie des investissements du Ségur de la santé inscrit au plan national de relance et de résilience) supposent de nouveaux ajustements de s transferts financiers de l’État envers la sécurité sociale. Le montant de la TVA affectée à la sécurité sociale est dès lors majoré pour assurer la neutralité financière de ces opérations. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification L’article L. 131-8 du code de la sécurité sociale prévoit la liste des produits d’imposition affectés aux organismes de sécurité sociale et de divers fonds. Il fixe à 2 2,71 % le pourcentage de fraction de taxe sur la va leur ajoutée affectée à la Caisse nationale d’assurance maladie (CNAM) et à 5,18 % celui affecté à l’Agence central e des organismes de sécurité sociale (ACOSS) au titre de sa mission de compensation des pertes de cotisation s sociales résultant des allègements généraux renforcés pour l es régimes de retraite complémentaire obligatoires et pour l’assurance chômage. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles le s moyens existants sont insuffisants et le cas échéant nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants L’actualisation des prévisions de rendement de TVA et les mouvements entre l’État et la sécurité sociale emportent des conséquences financières qui nécessitent la modification de la fraction de TVA affectée à la seconde afin de garantir leur neutralité financière. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) L’objectif de ces dispositions est, d’une part, de prendre en compte la révision de la prévision du rendement de TVA durant la période de crise sanitaire et, d’autr e part, de compenser à la sécurité sociale les charges associées aux dons de vaccins et d’assurer le transfert de financements européens d’opérations à la charge de la sécurité sociale. PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 145 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles L’option alternative à la compensation à la sécurit é sociale des mouvements de dépenses entre l’État e t la sécurité sociale aurait été de ne pas prévoir une t elle compensation. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options L’option alternative ne permet pas de garantir la neutralité financière de ces mouvements. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée Le choix d’ajuster la fraction de TVA affectée à la sécurité sociale pour assurer la neutralité financière de ces opérations est l’option la plus simple et la plus lisible, car elle ne complexifie pas les relations financières entre État et sécurité sociale en créant une nouvelle ressource fiscale. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine de la loi de finances Le présent article modifie l’affectation d’une recette de l’État à la sécurité sociale. Il relève donc du domaine des lois de finances en vertu du 2° du I de l’artic le 34 de la loi organique du 1er août 2011 relative aux lois de finances, aux termes duquel « la loi de finances de l’année comporte les disposit ions relatives aux ressources de l’État qui affectent l’équilibre budgétaire ». En outre, l’article 36 de la LOLF dispose que « L’affectation, totale ou partielle, à une autre personne morale d’une personne établie au profit de l’État ne peut résulter que d’une disposition de loi de finances. » 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger Les dispositions relatives à la répartition du produit des impôts et taxes à la sécurité sociale (article L. 131-8 du code de la sécurité sociale). 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Cet article ne vise pas à transposer en droit français des normes juridiques européennes. Il est, par ailleurs, compatible avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’a bsence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre-mer) Modalités d’application dans les départements et régions d’outre -mer : Guadeloupe Application de plein droit Guyane Application de plein droit Martinique Application de plein droit Réunion Application de plein droit 146 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. Mayotte Non applicable Application éventuelle dans les collectivités d’outre -mer : Saint-Barthélemy OUI Saint-Martin OUI Saint-Pierre-et-Miquelon OUI Wallis et Futuna NON Polynésie française NON Nouvelle-Calédonie NON Terres australes et antarctiques françaises NON Les dispositions régissant les relations financière s entre l’État et la sécurité sociale ne font pas l ’objet d’une application territorialisée. Le régime général de sécurité sociale et le régime agricole qui reçoivent la TVA affectée par le présent article sont applicables dans les collectivités relevant de l’article 73 de la Constitution, y compris à Mayotte même si le code de la sécurité sociale n’y est pas directement applicable, ainsi que dans certains autres territoires à identité législative (Saint-Ba rthélemy, Saint-Martin et Saint-Pierre-et-Miquelon). 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) Les modifications apportées aux modalités de financement de dispositifs publics et les réaffectations de recettes prévues, neutres pour l’ensemble des administration s publiques, sont sans impact micro- ou macroéconom ique. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concerné e En 2021, ces dispositions dégradent le solde de l’É tat de 1,4 Md€. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femme s et les hommes Les présentes dispositions n’ont pas d’impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Les présentes dispositions n’ont pas d’impact sur l a stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) Les présentes dispositions n’ont pas d’incidences sur l’emploi et le marché du travail. PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 147 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 4.1.6 Incidences environnementales Les présentes dispositions n’ont pas d’incidence environnementale. 4.1.7 Impact sur la jeunesse Les présentes dispositions n’ont pas d’impact sur l a jeunesse. 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées Montants (en M€) Actualisation de la prévision de rendement de TVA -18,2 Dons de vaccins contre la Covid-19 à des pays tiers 660,0 Transfert de financement européen 2021 à hauteur des investissements du Ségur de la Santé inscrit dans le plan de relance et de résilience 765,0 Montant supplémentaire de TVA à affecter à la sécurité sociale en 2021 1406,8 La fraction de TVA affectée à la sécurité sociale a u titre des transferts avec l’État est majorée de 0,77 point, soit 1,4 Md€ en 2021, du fait de l’actualisation de s prévisions de rendements (-0,01 point de TVA) et du financement par l’État des dons de vaccins à des pays tiers et des transferts de financement européen (+0,78 point). Le solde budgétaire de l’État est dégradé d e 1,4 Md€. 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée L’ajustement de la fraction de TVA a été déterminé à partir des prévisions de rendement pour 2021. 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’out re-mer, commissions administratives...) Les dispositions proposées ne requièrent pas de consultation obligatoire. 5.2 Consultations facultatives Aucune consultation facultative n’a été menée. 6. Mise en œuvre de la disposition 148 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Aucun texte d’application n’est nécessaire. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires e t juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l ’organisation administrative...) Les systèmes d’information gérant les flux entre l’État et la sécurité sociale devront être mis à jour. La convention relative aux impôts, taxes et contributions affectées à la sécurité sociale conclue entre l’État et l’ACOSS devra faire l’objet d’une révision. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’a pplication, évaluation) La mise en œuvre des présentes dispositions sera re tracée dans les documents budgétaires, notamment le « Bilan des relations financières entre l’État et la protection sociale » et l’annexe 6 au projet de loi de financement de la sécurité sociale \"Relations financières entre la sécurité sociale et les autres administrations publiques\". PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 149 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L15B4629"},{"key":"12","label":"Article 12","num":12,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L15V4168","date":"2021-11-23","sort":"rejeté","titre":"le sous-amendement n° 25 de M. de Courson à l'amendement n° 7 de la commission des finances à l'article 12 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (nouvelle lecture).","pour":19,"contre":45,"abstention":1,"numero":"25","auteur":"M. de Courson","sousAmdt":true,"synthese":"L’automaticité du versement de l’indemnité inflation aurait été inscrite dans le texte, ses auteurs craignant un non-recours chez les salariés qui enchaînent des contrats courts.","groupe":"LC"},{"id":"VTANR5L15V4169","date":"2021-11-23","sort":"rejeté","titre":"le sous-amendement n° 29 de M. de Courson à l'amendement n° 7 de la commission des finances à l'article 12 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (nouvelle lecture).","pour":16,"contre":47,"abstention":2,"numero":"29","auteur":"M. de Courson","sousAmdt":true,"synthese":"Seules les personnes exerçant une activité professionnelle auraient pu percevoir l’indemnité inflation de 100 euros, son auteur souhaitant recentrer l’aide sur celles qui subissent la hausse des prix du carburant.","groupe":"LC"},{"id":"VTANR5L15V4170","date":"2021-11-23","sort":"rejeté","titre":"le sous-amendement n° 30 de M. de Courson à l'amendement n° 7 de la commission des finances à l'article 12 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (nouvelle lecture).","pour":14,"contre":48,"abstention":6,"numero":"30","auteur":"M. de Courson","sousAmdt":true,"synthese":"Un trajet de plus de dix kilomètres entre le domicile et le lieu de travail aurait été exigé pour toucher l’indemnité inflation, son auteur la rattachant au prix du carburant.","groupe":"LC"},{"id":"VTANR5L15V4171","date":"2021-11-23","sort":"rejeté","titre":"le sous-amendement n° 31 de M. de Courson à l'amendement n° 7 de la commission des finances à l'article 12 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (nouvelle lecture).","pour":14,"contre":47,"abstention":6,"numero":"31","auteur":"M. de Courson","sousAmdt":true,"synthese":"Réservée aux personnes utilisant un véhicule motorisé pour leurs déplacements professionnels, l’aide de 100 euros aurait retrouvé, selon son auteur, sa vocation première face à la hausse des carburants.","groupe":"LC"},{"id":"VTANR5L15V4172","date":"2021-11-23","sort":"rejeté","titre":"le sous-amendement n° 33 de M. de Courson à l'amendement n° 7 de la commission des finances à l'article 12 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (nouvelle lecture).","pour":16,"contre":48,"abstention":4,"numero":"33","auteur":"M. de Courson","sousAmdt":true,"synthese":"Un plafond de 2 000 euros nets mensuels, annoncé par le Gouvernement mais absent de l’article 12, aurait été inscrit dans la loi comme condition d’accès à l’indemnité inflation.","groupe":"LC"},{"id":"VTANR5L15V4173","date":"2021-11-23","sort":"rejeté","titre":"le sous-amendement n° 34 de M. de Courson à l'amendement n° 7 de la commission des finances à l'article 12 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (nouvelle lecture).","pour":16,"contre":45,"abstention":3,"numero":"34","auteur":"M. de Courson","sousAmdt":true,"synthese":"Le niveau de vie de l’ensemble du foyer fiscal, selon des critères fixés par décret, aurait conditionné l’accès à l’aide de 100 euros, son auteur voulant limiter les effets d’aubaine.","groupe":"LC"},{"id":"VTANR5L15V4174","date":"2021-11-23","sort":"adopté","titre":"l'amendement n° 7 de la commission des finances à l'article 12 du projet de loi de finances rectificative pour 2021 (nouvelle lecture).","pour":49,"contre":13,"abstention":4,"numero":"7","auteur":null,"sousAmdt":false,"synthese":"Une aide exceptionnelle de 100 euros, versée une seule fois aux personnes d’au moins seize ans jugées vulnérables à la hausse du coût de la vie fin 2021, a été rétablie."}],"extrait":": INSTAURATION D’UNE INDEMNITE INFLATION Évaluation préalable de l’article 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle Selon les dernières estimations de l’INSEE[1], entre septembre 2020 et septembre 2021, les prix à la consommation augmenteraient de 2,2 %. Cette hausse résulterait notamment d’une augmentation des prix d e l’énergie (+ 14,9 % sur un an). Elle est due à une hausse des prix du gaz naturel et de ville (+ 38,8 % sur un an) mais aussi des produits pétroliers (+ 19,6 % su r un an). Ainsi, le prix du gazole a augmenté en un an de 19,3 %, pour atteindre un prix moyen de 1,53 €/L la première semaine d’octobre, et celui de l’essence de 18,3 % à 1,60 €/L. Le rebond des prix des produits agricoles à la production contribue également à l’a ccélération de la hausse de l’inflation (+10,4 % sur un an). Entre août 2020 et août 2021, le prix du blé tendre a augmenté de 14,7 %, tandis que le prix des fruits f rais a connu une hausse de 28,6 %. La hausse des prix intervient dans un contexte de forte reprise économique permise par l’amélioration de la situation sanitaire et par le déploiement de France Relance. Pour autant, elle conduit à minorer les effets de cette reprise pour les ménages. Afin de soutenir les personnes les plus modestes confrontées à l’augmentation des tarifs du gaz et de l’électricité constatée depuis le début de l’année 2021, le Premier ministre a annoncé le 30 septembre la mise en place d’un bouclier tarifaire, actuellement examiné par l e Parlement dans le cadre du projet de loi de finan ces pour 2022, qui s’articule autour de trois mesures : • Le gel des tarifs réglementés du gaz : sur l’ensemb le de l’année 2022, le tarif réglementé du gaz ne pourra pas dépasser le tarif d’octobre 2021 ; • La limitation de la hausse du tarif réglementé de l ’électricité qui interviendra en début d’année 2022 : cette hausse n’excédera pas 4 % du tarif réglementé de l’électricité appliqué en fin d’année 2021 ; • Le versement d’un « chèque énergie supplémentaire » : ce chèque d’un montant de 100 euros sera versé à 6 millions de ménages dont le revenu fiscal de référence est inférieur à 10 800 euros par unité de consommation et qui bénéficient déjà du « chèque énergie » dans les conditions prévues par le décret n ° 2021-608 du 19 mai 2021 relatif à l'offre de transmission des données de consommation d'électricité et de gaz naturel aux consommateurs précaires. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification Les aides mises en place au titre du bouclier tarif aire pour faire face à la hausse des tarifs du gaz et de l’électricité ne prennent pas en compte l’ensemble des hausses de prix, notamment celles des carburant s. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles le s moyens existants sont insuffisants et le cas échéant nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants L’article L. 3231-5 du code du travail prévoit que lorsque l'indice national des prix à la consommation atteint un niveau correspondant à une hausse d'au moins 2 % par rapport à l'indice constaté lors de l'établiss ement du salaire minimum de croissance (SMIC) immédiatement antérieur, le SMIC est relevé dans la même proportion à 164 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. compter du premier jour du mois suivant. Conformément à cette disposition, une revalorisation automatique du SMIC a été réalisée le 1er octobre 2021 par l'arrêt é du 27 septembre 2021 relatif au relèvement du salaire minimum de croissance pour tenir compte de l’augmen tation constatée de l'indice des prix à la consommation. Cette revalorisation n’apparaît pas toujours suffis ante pour permettre aux ménages concernés de faire face aux tensions inflationnistes actuelles (hausse des prix sur un an de 2,6% en octobre, après 2,2% en septembre et 1,9% en août), et ne concernent pas les autres ménages (travailleurs indépendants, par exemple). Il en va de même pour les revalorisations des prestations sociales et des revenus de remplacement. Dans ce contexte, la présente mesure vise à accompagner la perte de pouvoir d’achat générée par la hausse des prix observée fin 2021 pour les classes moyennes et les foyers modestes, qui perçoivent des revenus dont le montant n’excède pas 2 000 euros nets par mois. Pour être efficace et répondre à l’objectif poursuivi, cette indemnité inflation doit pouvoir être versée rapide ment et simplement à une population assez large (38 millions de personnes qui résident en France), en s’appuyant au maximum sur un versement automatique et sans démarche de la part des bénéficiaires. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) a) Présentation générale L’indemnité inflation est une aide exceptionnelle d e 100 € qui apporte une réponse rapide pour soutenir le pouvoir d’achat des classes moyennes et ménages modestes et compenser une partie des effets de la hausse des prix à la consommation constatée depuis octobre. Elle sera exonérée de cotisations et contributions sociales et d’impôt sur le revenu et sera exclue de s ressources servant au calcul des prestations sociales (RSA, AA H, pensions de réversion, allocation de veuvage, AS PA, protection complémentaire en matière de santé…). La mesure proposée cible toutes les personnes d’au moins 16 ans dont le pourvoir d’achat est notablement affecté. Elle consiste à prévoir une prise en charge par l’État d’une partie du surcoût lié à l’inflat ion sous la forme d’une indemnité exceptionnelle, d’un montant de 100 euros par bénéficiaire et versée aux personnes dont le montant de revenus est inférieur à 2 000 euros nets par mois. Cette aide permet de couvrir les dépenses effective ment engagées par les ménages et donc de s’adapter à leurs besoins réels. Une indemnité dont l’utilisation aurait été imposée n’aurait pas permis de couvrir l’en semble des situations éventuellement rencontrées par les bénéficiaires. Ainsi, cette indemnité pourra servir à couvrir des dépenses supplémentaires liées à l’utilisation du véhicule personnel pour réaliser des trajets professionnels mais plus largement celles liées à la hausse des prix de s biens de consommation qui sont sensibles au prix de l’énergie. Afin de garantir la simplicité et la célérité du dispositif, l’aide sera versée, en une fois, par les employeurs aux salariés et aux agents publics, et ils seront intégralement compensés par l’État de ces versements via une aide au paiement de leurs charges sociales. Les différents guichets assureront le versement de l’indemnité inflation pour les autres bénéficiaires (les caisses de retraite pour les retraités, Pôle emploi pour les demandeurs d’emploi, etc.). L’objectif est d’assurer, dans toute la mesure du possible, un versement automatique ne nécessitant, sauf exception, aucune action de la part de ses bénéficiaires. Cette automaticité contribuera à son efficacité et permet de s’assurer que l’ensemble des bénéficiaire s touche effectivement l’aide. b) Modalités de versement aux différentes catégorie s de bénéficiaires PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 165 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. Pour permettre son versement le plus rapidement possible, l’aide sera versée par les personnes qui son t débitrices de revenus envers les bénéficiaires, selon leur catégorie. Ainsi, elle sera versée par les employeurs à leurs salariés, par les Urssaf aux travailleurs indépendants et salariés à domicile, par les organismes de retraite au x pensionnés, par Pôle emploi aux demandeurs d’emploi, par les caisses d’allocations familiales, les caisses primaires d’assurance maladie ou les caisses de mutualité sociale agricole aux bénéficiaires de prestations sociales. Les personnes qui assureront le versement de l’aide seront remboursée s dans les plus brefs délais par l’État. Un même bénéficiaire n’est éligible qu’à un seul versement de l’aide. Sont exclues du versement de l’aide les personnes de moins de 16 ans et celles dont la résidence est établie à l’étranger. 1/ S’agissant des actifs a. Salariés et agents publics Pour les travailleurs, une condition d’emploi doit être remplie pour bénéficier de l’aide de la part d e leur employeur. Les personnes salariées concernées sont celle qui ont eu un contrat de travail valide au moins une foi s au cours du mois d’octobre 2021 et qui ont leur résidence fiscale en France. Le versement par l’intermédiaire d es employeurs sera réalisé dès la paie de décembre Le plafond de rémunération sera apprécié en fonction de la rémunération brute perçue par les bénéficia ires depuis le début de l’année 2021 pour être égal à 2000 euro s nets par mois, avant application du prélèvement à la source et des déductions éventuelles opérées par l’employeur en plus des cotisations et contributions légales. En pratique, l’aide sera donc versée aux salariés et a gents publics ayant perçu une rémunération totale brute inférieure à 2 600 € par mois en moyenne sur la période depuis janvier. L’aide sera déclarée par l’employeur dans la déclaration du mois suivant son versement, sous la forme d’un élément de rémunération exempté d’impôts et de cotisations sociales rattaché au mois de versement. L’e mployeur déduira les sommes versées des cotisations dues aux Urssaf de manière similaire à une aide au paiement, au titre de la même paie. Il sera remboursé lorsque les cotisations dues sont inférieures aux aides versées. Pour éviter les risques de cumul en cas de multi-em ployeur, des règles seront prévues par décret. Les personnes qui ont eu au cours du mois d’octobre plusieurs employeurs recevront l’indemnité auprès de l’employeur principal, à savoir celui avec lequel la relation de travail est toujours en cours ou à défaut celui pour lequel ils ont effectué le plus d’heures en octobre. Les Urssaf verseront directement l’indemnité inflation aux salariés à domicile et aux assistants maternels, afin de ne pas faire reposer sur des particuliers employeurs la responsabilité du versement de l’aide et d’éviter le cumul des aides pour des salariés qui sont le plus souvent plusieurs employeurs. b. Travailleurs indépendants Les travailleurs indépendants dont les revenus déclarés en 2020 étaient inférieurs à 24 000 euros nets (soit 2 000 nets par mois en moyenne sur l’année) bénéfic ieront également de l’aide qui sera versée par les URSSAF et par la MSA pour les non-salariés agricoles. L’aide sera également versée aux travailleurs indépendants ayant créé leur activité depuis le début de l’année 2021. Les micro-entrepreneurs ayant réalisé une activité économique réelle matérialisée par un seuil de chiffre d’affaires bénéficieront également de l’aide qui sera également directement versée par les URSSAF. 166 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. c. Autres actifs L’aide sera versée aux autres catégories d’actifs concernés (notamment les artistes-auteurs ou les travailleurs frontaliers résidant en France) selon des modalités spécifiques. 2/ S’agissant des bénéficiaires de revenus de remplacement a. Demandeurs d’emploi Pour les demandeurs d’emploi, le versement de l’ind emnité inflation sera effectué à l’ensemble des personnes inscrites à Pôle emploi sans activité (ceux ayant u ne activité bénéficieront de l’aide par leur employeur ou comme travailleurs indépendants), à l’exception des bénéficiaires de l’allocation d’une aide au retour à l’emploi dont les revenus mensuels sont supérieurs à 2 000 euros nets et des bénéficiaires des prestations sociales versées par les CAF, dont le revenu de solidarité active et l’allocation adulte handicapé, les CAF versant l’aide dans ce cas. b. Pensions d’invalidité Pour les bénéficiaires d’une pension d’invalidité, le versement de l’indemnité inflation sera effectué à l’ensemble des personnes dont les revenus sont inférieurs à 2 000 euros nets. L’aide sera versée par l’Assurance maladie et les autres régimes débiteurs de prestations d’in validité, à l’exception des pensionnés d’invalidité qui travaillent, et dont l’indemnité inflation sera versée par leur employeur. c. Retraités de droit direct et dérivé Seront éligibles à l’aide ceux dont les revenus (pensions de retraite de base et complémentaire de droit direct et de droit dérivé) n’excèdent pas 2 000 € nets avant impôt sur le revenu en moyenne mensuelle, ayant leur résidence effective en France et n’exerçant pas d’a ctivité professionnelle. L’aide sera versée par les caisses de retraite d’ici février 2022. Pour ceux qui sont en cumul-emploi retraite, l’aide sera versée par l’emp loyeur. Les bénéficiaires de l’allocation de veuvage seront également éligibles à l’aide dès lors qu’ils résident effectivement en France. L’indemnité sera versée également par le s caisses de retraite. 3/ S’agissant des bénéficiaires de prestations sociales L’indemnité inflation sera versée aux bénéficiaires des minima sociaux (du revenu de solidarité active, de l’allocation aux adultes handicapés, du revenu de solidarité Outre-mer, de l’aide financière à l’inser tion sociale et professionnelle, de l’aide à la vie familiale et sociale, de l’allocation de solidarité aux personnes âgées) et de la prestation partagée d’éducation de l’enfant à taux plein, à l’exception des personnes par ailleurs en activité, en invalidité, au chômage ou retraités, pour qui le versement de l’aide sera effectué par les organismes compétents. Un décret organisera les règles de priorisation pour traiter les situations des personnes bénéficiant d’au moins deux de ces prestations, dans l’objectif d’éviter l e double versement au titre d’un même individu. 4/ S’agissant des étudiants et des jeunes PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 167 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. S’agissant des étudiants, l’indemnité sera versée aux étudiants boursiers et aux étudiants non boursiers allocataires des aides au logement, n’exerçant pas d’activité professionnelle (auquel cas c’est leur employeur qui leur versera la de l’indemnité inflation). Les alternants et stagiaires de la formation professionnelle (notamment écoles de la deuxième chance) toucheront l’indemnité de leur employeur. Les jeunes non étudiants et n’exerçant pas d’activi té professionnelle qui sont dans une démarche d’accompagnement auprès d’une mission locale bénéfi cieront de l’aide, de même que les jeunes suivis pa r le service civique ou l’EPIDE. Il s’agit là des personnes bénéficiaires relevant d es catégories les plus significatives, sachant que d’autres publics moins nombreux et non énumérés dans cette évaluation préalable seront également concernés (ex : préret raites, bénéficiaires de la PREPARE à taux plein, etc.). Au total, le dispositif permettra de rendre bénéficiaires de l’aide toutes les personnes exposés au risque de hausse des prix, à la condition de ressources inférieures à 2000 euros telles qu’évaluées en fonction de leur situation (revenus d’activité pour ceux qui travail lent, revenues de emplacement pour ceux en recherche d’emploi, pensions de retraites pour les retraitées etc). 2. Options possible s et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles Option 1 : créer un dispositif ad hoc ayant pour objet le versement d’une aide exceptionnelle visant à redonner du pouvoir d’achat aux personnes particulièrement confrontées à l’inflation. Option 2 : majorer la prime d’activité pour cibler les travailleurs aux ressources modestes particulièrement confrontés à la hausse des prix des carburants qui peut représenter jusqu’à 10 % de leur budget. Option 3 : prévoir le versement forfaitaire et ciblé (revenus, utilisateurs de véhicules) d’un chèque visant à limiter l’augmentation des frais professionnels engagés par des populations utilisant leur véhicule pour aller au travail ou rechercher un emploi. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options Une limitation du dispositif aux seuls bénéficiaire s de la prime d’activité aurait pour conséquence de restreindre excessivement le nombre de personnes pouvant bénéficier de cette mesure. Compte tenu de la nécessité d’une mise en œuvre rapide de la mesure au regard de son objet, la création d’un dispositif de « chèque carburant » n’apparaît pas pertinente. Cette option nécessiterait en effet un ciblage affiné des personnes utilisant leur véhicule sur le trajet domicile-travail ou pour rechercher un emploi ainsi que la création d’un guichet unique pour la gestion du chèque. Par ailleurs, un tel dispositif aurait été restreint aux seuls actifs. 168 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée Afin de permettre au plus grand nombre de personnes dont le pouvoir d’achat est particulièrement affecté par les tensions inflationnistes de bénéficier d’une ai de exceptionnelle, le plus rapidement, la mesure prévoit un versement par l’État de l’aide à l’ensemble des personnes de plus de 16 ans dont les revenus sont inférieurs à 2 000 euros nets mensuels et résidant en France. Ce mécanisme permet d’aller vite dans e versement d e l’aide tout en tenant compte des situations individuelles et de la nature des ressources propres à chacune d’elles Le versement de l’aide s’effectuera par divers intermédiaires (notamment employeurs privés et employeurs publics, caisses de retraite, caisses d’allo cations familiales, caisses primaires d’assurance maladie, caisses de mutualité sociale agricole, réseau des c entres régionaux des œuvres universitaires et scolaires, Pôle Emploi) pour un versement de l’aide rapide et ciblé. Les employeurs et les organismes verseurs seront intégralement com pensés par l’État du versement de l’indemnité inflation. Catégories Versement Vecteur prévoyant l’abondement en crédits Montant (en Md€) Salariés de droit privé Employeurs (URSSAF pour les salariés de particuliers employeurs) PLFR 1,4 Travailleurs non-salariés URSSAF / MSA PLFR 0,2 Agents de l’État et des opérateurs de l’État Employeurs PLF pour 2022 0,1 Agents des collectivités territoriales Employeurs PLFR 0,1 Agents hospitaliers Employeurs PLFR 0,05 Demandeurs d’emplois, bénéficiaires du PACEA Pôle Emploi et missions locales PLFR 0,3 Bénéficiaires de minima sociaux et autres prestations sociales CNAF et MSA PLFR 0,3 Invalides CNAM PLFR 0,05 Retraités hors fonctionnaires d’État et régimes spéciaux Caisses de retraite PLFR 1,05 Retraités fonctionnaires d’État et régimes spéciaux Caisses de retraite PLF pour 2022 0,15 Etudiants Boursiers CNOUS PLFR 0,05 Etudiants non boursiers bénéficiaires des aides au logement CAF / MSA PLFR 0,05 Total 3,8 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine de la loi de finances Le dispositif se rattache au b) du 7° du II de l'ar ticle 34 de la LOLF. Il affecte directement les dépenses de l'État par l'ouverture de 3,6 Md€ de crédits répartis sur les programmes 371, 102 et 231. PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 169 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger La mesure, exceptionnelle et temporaire, dérogatoire du droit commun, n’est pas codifiée. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) La mesure relève de la seule compétence de la Franc e. Il n’existe pas de règlement ou de jurisprudence de la CJUE s’appliquant spécifiquement à ce sujet. La mesure n’est pas contraire aux règles fixées par les traités ou en découlant. L’aide au paiement des cotisations sociales appliquée aux employeurs en contrepartie du versement de l ’aide exceptionnelle aux salariés éligibles constitue le remboursement par l’État d’une avance rendue obligatoire par la loi. Il ne s’agit donc pas d’une aide d’État. Par ailleurs, l’aide exceptionnelle « inflation » versée aux travailleurs indépendants n’est pas liée à l’entreprise ou à l’activité professionnelle de son bénéficiaire. Elle s’inscrit dans le contexte de la hausse de l ’inflation et constitue une aide personnelle. Ce dispositif ne peut donc pas être qualifié d’aide d’État. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’a bsence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre-mer) Modalités d’application dans les départements et régions d’outre -mer : Guadeloupe Application de plein droit Guyane Application de plein droit Martinique Application de plein droit Réunion Application de plein droit Mayotte Application de plein droit Application éventuelle dans les collectivités d’outre -mer : Saint-Barthélemy Application de plein droit Saint-Martin Application de plein droit Saint-Pierre-et-Miquelon Application de plein droit Wallis et Futuna NON Polynésie française NON Nouvelle-Calédonie NON Terres australes et antarctiques françaises NON 4. Impact de la disposition envisagée 170 PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE. 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) En renforçant le pouvoir d’achat des personnes concernées, en particulier de celles principalement confrontées à la hausse de l’inflation, la mesure est susceptible d’avoir des effets positifs à court terme sur la consommation et l’activité économique. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée Cette aide augmentera le pouvoir d’achat de 38 millions de personnes à hauteur de 100 euros par person ne, dont les revenus sont inférieurs à 2 000 euros nets par mois, en adaptant le versement aux situations et aux ressources des personnes particulièrement vulnérables à la hausse de l’inflation. Les catégories de personnes concernées sont les actifs, les retraités et les titulaires de prestations sociales. Populations Coût Salariés 1,4 Agents publics 0,25 Indépendants 0,2 Chômeurs 0,3 Retraités et invalides 1,25 Minima sociaux 0,3 Jeunes et étudiants 0,1 Total 3,8 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes La mesure n’a pas d’impact direct sur l’égalité entre les femmes et les hommes. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) La mesure bénéficiera aux allocataires de l’allocat ion adulte handicapé et aux travailleurs en ESAT. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et l e marché du travail en particulier) La mesure n’a pas d’impact direct sur l’emploi et l e marché du travail. 4.1.6 Incidences environnementales La mesure n’a pas d’impact direct sur l’environneme nt. 4.1.7 Impact sur la jeunesse Les étudiants boursiers et ceux bénéficiaires des A PL sans activité, les apprentis, les jeunes salariés et travailleurs indépendants ainsi que ceux inscrits dans une démarche d’insertion (jeunes inscrits à Pôle emploi ou suivis en missions locales, services civiques, EPIDE) concernés par la mesure bénéficieront d’une hausse de leur pouvoir d’achat et d’une aide pour les dépenses courantes auxquels ils sont confrontés dans leur vie quotidien ne. PLFR Erreur ! Source du renvoi introuvable. 171 Projet de loi de finances rectificative ERREUR ! SOURCE DU RENVOI INTROUVABLE.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L15B4629"}],"horsArticle":[],"compte":{"articles":0,"articlesListes":2,"amendements":10}},"amdtAbsence":null,"objMoyens":null,"recoExperts":null,"enClair":null,"bullets":[{"tag":"Solde général révisé","art":"3","txt":"Fixe pour 2021 l’ajustement des ressources et la variation des charges du budget de l’État : la ligne « Solde général » du tableau d’équilibre s’établit à <b>+ 9 943 millions d’euros</b>."},{"tag":"Recettes et dépenses ajustées","art":"3","txt":"Porte l’ajustement des recettes fiscales nettes à <b>18 591 millions d’euros</b> et la variation des dépenses nettes à <b>1 790 millions</b> ; après prélèvements sur recettes, les montants nets pour le budget général s’établissent à <b>14 272 millions</b> de ressources, pour un solde de <b>+ 12 482 millions</b>."},{"tag":"Déficit budgétaire pour 2021","art":"3","txt":"Évalue le <b>déficit budgétaire</b> de 2021 à <b>205,2 milliards d’euros</b> et le besoin de financement de l’État à <b>321,1 milliards</b>, couverts notamment par <b>260,0 milliards</b> d’émissions de dette à moyen et long termes nettes des rachats."},{"tag":"Plafond d’emplois de l’État","art":"3","txt":"Porte à <b>1 946 014</b> le plafond d’autorisation des emplois rémunérés par l’État pour 2021, exprimé en équivalents temps plein travaillé."},{"tag":"Crédits ouverts au budget général","art":"4","txt":"Ouvre au budget général, pour 2021, <b>14 250 355 691 €</b> d’autorisations d’engagement et <b>10 546 104 838 €</b> de crédits de paiement supplémentaires."},{"tag":"Crédits annulés au budget général","art":"4","txt":"Annule au budget général, pour 2021, <b>8 825 988 221 €</b> d’autorisations d’engagement et <b>7 346 305 532 €</b> de crédits de paiement."},{"tag":"Annulations sur les budgets annexes","art":"5","txt":"Annule sur les budgets annexes <b>64 651 737 €</b> d’autorisations d’engagement et <b>65 500 947 €</b> de crédits de paiement."},{"tag":"Comptes d’affectation spéciale","art":"6","txt":"Annule sur les comptes d’affectation spéciale <b>224 566 219 €</b> d’autorisations d’engagement et <b>236 566 219 €</b> de crédits de paiement, et y ouvre <b>10 000 000 €</b> de crédits supplémentaires."},{"tag":"Comptes de concours financiers","art":"6","txt":"Annule sur les comptes de concours financiers <b>3 428 521 041 €</b> d’autorisations d’engagement et <b>3 528 521 041 €</b> de crédits de paiement, et y ouvre <b>1 125 000 000 €</b>."},{"tag":"Une aide de 100 euros","art":"12","txt":"Crée une <b>aide exceptionnelle de 100 euros</b>, versée une seule fois et à la charge de l’État, à toute personne âgée d’au moins <b>seize ans</b> résidant régulièrement en France que ses ressources rendent particulièrement vulnérable à la hausse du coût de la vie prévue pour le dernier trimestre 2021."},{"tag":"Qui verse cette aide","art":"12","txt":"Fait verser l’aide par les personnes débitrices de revenus d’activité, de remplacement ou de prestations sociales, ou à défaut par un organisme désigné par décret, les sommes versées faisant l’objet d’un <b>remboursement intégral</b>, le cas échéant par imputation sur les cotisations et contributions sociales."},{"tag":"Une aide non imposable","art":"12","txt":"Exonère l’aide de l’<b>impôt sur le revenu</b> et des contributions mentionnées à l’article L. 136-1 du code de la sécurité sociale et au chapitre II de l’ordonnance du 24 janvier 1996 relative au remboursement de la dette sociale, et l’écarte du calcul des revenus et ressources ouvrant droit aux allocations, prestations et avantages."},{"tag":"Le produit des radars","art":"2","txt":"Affecte pour 2021 le produit des amendes forfaitaires perçues par la voie de systèmes automatiques de contrôle et sanction au compte d’affectation spéciale « Contrôle de la circulation et du stationnement routiers » dans la limite de <b>355,4 millions d’euros</b>, dont <b>316,32 millions</b> à la section « Contrôle automatisé » et <b>39,08 millions</b> à la section « Circulation et stationnement routiers »."},{"tag":"Un taux relevé","art":"1er","txt":"Porte de <b>27,89 %</b> à <b>28,66 %</b> le taux inscrit au premier alinéa du 9° de l’article L. 131-8 du code de la sécurité sociale, et remplace au a de ce même 9° le nombre « 22,71 » par le nombre « <b>23,48</b> »."}],"bulletsSource":"claude","texteFinal":{"uid":"PRJLANR5L15TAP0686","legislature":15,"titre":"PLFR pour 2021-II","titreLong":"projet de loi de finances rectificative pour 2021","dateDepot":"","dossierRef":"DLR5L15N44111","auteurs":[],"cosignataires":[],"cosignatairesCount":0,"type":"Projet de loi","anUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/PRJLANR5L15TAP0686","dispositions":{"exposeMotifs":null,"articles":[{"num":"1er","extrait":"Le 9° de l’article L. 131-8 du code de la sécurité sociale est ainsi modifié : 1° Au premier alinéa, le taux : « 27,89 % » est remplacé par le taux : « 28,66 % » ; 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Ce produit est affecté successivement à hauteur de 316,32 millions d’euros à la première section « Contrôle automatisé », puis à hauteur de 39,08 millions d’euros à la deuxième section « Circulation et stationnement routiers ». TITRE II DISPOSITIONS RELATIVES À L’ÉQUILIBRE DES RESSOURCES ET DES CHARGES","resume":"Affecte pour 2021 au compte de contrôle de la circulation et du stationnement routiers, dans la limite de 355,4 millions d'euros, les amendes forfaitaires des contrôles automatiques."},{"num":"3","extrait":"I. – Pour 2021, l’ajustement des ressources tel qu’il résulte des évaluations révisées figurant à l’état A annexé à la présente loi et la variation des charges du budget de l’État sont fixés aux montants suivants : (En millions d’euros*) Ressources Charges Solde Budget général Recettes fiscales brutes / dépenses brutes....................... 20 001 3 200 À déduire : Remboursements et dégrèvements............ 1 410 1 410 Recettes fiscales nettes / dépenses nettes........................ 18 591 1 790 Recettes non fiscales....................................................... -4 116 Recettes totales nettes / dépenses nettes......................... 14 475 1 790 À déduire : Prélèvements sur recettes au profit des collectivités territoriales et de l’Union européenne....... 203 Montants nets pour le budget général 14 272 1 790 +12 482 Évaluation des fonds de concours et crédits correspondants................................................................ 0 0 Montants nets pour le budget général y compris fonds de concours......................................................... 14 272 1 790 Budgets annexes Contrôle et exploitation aériens...................................... -174 -62 -112 Publications officielles et information administrative.... 21 -3 +24 Totaux pour les budgets annexes................................ -153 -66 -87 Évaluation des fonds de concours et crédits correspondants : Contrôle et exploitation aériens................................... 0 0 Publications officielles et information administrative. 0 0 Totaux pour les budgets annexes y compris fonds de concours................................................................... -153 -66 Comptes spéciaux Comptes d’affectation spéciale....................................... -3 375 -227 -3 148 Comptes de concours financiers..................................... -1 707 -2 404 +697 Comptes de commerce (solde)........................................ 0 Comptes d’opérations monétaires (solde)....................... 0 Solde pour les comptes spéciaux.................................. -2 451 Solde général................................................... +9 943 * Les montants figurant dans le présent tableau son t arrondis au million d’euros le plus proche ; il résulte de l’application de ce principe que le montant arrondi des totaux et sous-totaux peut ne pas être égal à la somme des montants arrondis entrant dans son calcul. II. – Pour 2021 : 1° Les ressources et les charges de trésorerie qui concourent à la réalisation de l’équilibre financier sont évaluées comme suit : (En milliards d’euros) Besoin de financement Amortissement de la dette à moyen et long termes................................. 118,3 Dont remboursement du nominal à valeur faciale................................. 117,5 Dont suppléments d’indexation versés à l’échéance (titres indexés)..... 0,8 Amortissement de la dette reprise de SNCF Réseau............................... 1,3 Amortissement des autres dettes reprises................................................ 0,0 Déficit budgétaire.................................................................................... 205,2 Autres besoins de trésorerie.................................................................... -3,7 Total.................................................................................................... 321,1 Ressources de financement Émission de dette à moyen et long termes, nette des rachats.................. 260,0 Ressources affectées à la Caisse de la dette publique et consacrées au désendettement........................................................................................ 0,0 Variation nette de l’encours des titres d’État à court terme.................... 5,0 Variation des dépôts des correspondants................................................ 8,9 Variation des disponibilités du Trésor à la Banque d e France et des placements de trésorerie de l’État........................................................... 33,4 Autres ressources de trésorerie................................................................ 13,8 Total................................................................................................ 321,1 ; 2° Le plafond de la variation nette, appréciée en fin d’année et en valeur nominale, de la dette négociable de l’État d’une durée supérieure à un an demeure inchangé. III. – Pour 2021, le plafond d’autorisation des emplois rémunérés par l’État, exprimé en équivalents temps plein travaillé, est porté à 1 946 014. SECONDE PARTIE MOYENS DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DISPOSITIONS SPÉCIALES TITRE I ER AUTORISATIONS BUDGÉTAIRES POUR 2021. – CRÉDITS DES MISSIONS","resume":"Révise pour 2021 l'équilibre budgétaire, dont un déficit de 205,2 milliards d'euros, maintient le plafond d'endettement net à plus d'un an et fixe le plafond d'emplois."},{"num":"4","extrait":"I. – Il est ouvert aux ministres, pour 2021, au titre du budget général, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement supplémentaires s’élevant respectivement aux montants de 14 250 355 691 € et de 10 546 104 838 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état B annexé à la présente loi. II. – Il est annulé pour 2021, au titre du budget général, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement s’élevant respectivement aux montants de 8 825 988 221 € et de 7 346 305 532 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état B annexé à la présente loi.","resume":"Ouvre pour 2021 des autorisations d'engagement et crédits de paiement supplémentaires au budget général, et en annule d'autres, répartis par mission à l'état B annexé."},{"num":"5","extrait":"Il est annulé pour 2021, au titre au titre des budgets annexes, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement s’élevant respectivement aux montants de 64 651 737 € et de 65 500 947 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état C annexé à la présente loi.","resume":"Annule pour 2021, au titre des budgets annexes, 64 651 737 euros d'autorisations d'engagement et 65 500 947 euros de crédits de paiement, répartis par mission."},{"num":"6","extrait":"I. – Il est annulé pour 2021, au titre des comptes d’affectation spéciale, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement s’élevant respectivement aux montants de 224 566 219 € et de 236 566 219 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état D annexé à la présente loi. II. – Il est ouvert aux ministres, pour 2021, au titre des comptes d’affectation spéciale, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement supplémentaires s’élevant respectivement aux montants de 10 000 000 € et de 10 000 000 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état D annexé à la présente loi. III. – Il est annulé pour 2021, au titre des comptes de concours financiers, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement s’élevant respectivement aux montants de 3 428 521 041 € et d e 3 528 521 041 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état D annexé à la présente loi. IV. – Il est ouvert aux ministres, pour 2021, au titre des comptes de concours financiers, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement supplémentaires s’élevant respectivement aux montants de 1 125 000 000 € et de 1 125 000 000 €, conformément à la répartition par mission donnée à l’état D annexé à la présente loi. TITRE II AUTORISATIONS BUDGÉTAIRES POUR 2021. – PLAFONDS DES AUTORISATIONS D’EMPLOIS","resume":"Annule pour 2021 des crédits des comptes d'affectation spéciale et des comptes de concours financiers, et en ouvre d'autres, moindres, répartis par mission à l'état D."},{"num":"7","extrait":"La seconde colonne du tableau du second alinéa de l ’article 98 de la loi n° 2020-1721 du 29 décembre 2020 de finances pour 2021 est ainsi modifiée : 1° À la deuxième ligne, le nombre : « 1 934 021 » est remplacé par le nombre : « 1 934 906 » ; 2° À la troisième ligne, le nombre : « 29 565 » est remplacé par le nombre : « 29 781 » ; 3° À la sixième ligne, le nombre : « 9 578 » est remplacé par le nombre : « 9 585 » 4° À la dixième ligne, le nombre : « 13 563 » est remplacé par le nombre : « 13 583 » ; 5° À la douzième ligne, le nombre : « 89 882 » est remplacé par le nombre : « 89 878 » 6° À la quatorzième ligne, le nombre : « 9 612 » es t remplacé par le nombre : « 9 609 » ; 7° À la quinzième ligne, le nombre : « 4 819 » est remplacé par le nombre : « 5 080 » ; 8° À la seizième ligne, le nombre : « 36 212 » est remplacé par le nombre : « 36 203 » ; 9° À la dix-septième ligne, le nombre : « 7 804 » est remplacé par le nombre : « 8 201 » ; 10° À la dernière ligne, le nombre : « 1 945 129 » est remplacé par le nombre : « 1 946 014 ».","resume":"Relève pour 2021 le plafond des autorisations d'emplois de l'État de 1 945 129 à 1 946 014 équivalents temps plein travaillé, en ajustant celui de plusieurs ministères."},{"num":"8","extrait":"Le I de l’article 99 de la loi n° 2020-1721 du 29 décembre 2020 de finances pour 2021 est ainsi modifié : 1° À la première phrase du premier alinéa, le nombre : « 405 143 » est remplacé par le nombre : « 405 369 » ; 2° La seconde colonne du tableau du second alinéa est ainsi modifiée : a) À la treizième ligne, le nombre : « 661 » est remplacé par le nombre : « 673 » ; b) À la quatorzième ligne, le nombre : « 338 » est remplacé par le nombre : « 346 » ; c) À la quinzième ligne, le nombre : « 323 » est remplacé par le nombre : « 327 » ; d) À la seizième ligne, le nombre : « 16 493 » est remplacé par le nombre : « 16 486 » ; e) À la dix-septième ligne, le nombre : « 9 897 » est remplacé par le nombre : « 9 898 » ; f) À la dix-neuvième ligne, le nombre : « 3 116 » est remplacé par le nombre : « 3 108 » ; g) À la trentième ligne, le nombre : « 5 086 » est remplacé par le nombre : « 5 106 » ; h) À la trente-troisième, ligne, le nombre : « 424 » est remplacé par le nombre : « 404 » ; i) À la quarante-deuxième ligne, le nombre : « 673 » est remplacé par le nombre : « 686 » ; j) À la quarante-cinquième ligne, le nombre : « 137 » est remplacé par le nombre : « 150 » ; k) À la soixante-cinquième ligne, le nombre : « 8 319 » est remplacé par le nombre : « 8 503 » ; l) À la soixante-septième ligne, le nombre : « 8 289 » est remplacé par le nombre : « 8 473 » ; m) À la soixante-huitième ligne, le nombre : « 732 » est remplacé par le nombre : « 756 » ; n) À la soixante et onzième ligne, le nombre : « 104 » est remplacé par le nombre : « 128 » ; o) À la dernière ligne, le nombre : « 405 143 » est remplacé par le nombre : « 405 369 ».","resume":"Relève de 405 143 à 405 369 équivalents temps plein travaillé le plafond d'emplois des opérateurs de l'État pour 2021 et ajuste sa répartition entre programmes."},{"num":"9","extrait":"L’article 101 de la loi n° 2020-1721 du 29 décembre 2020 de finances pour 2021 est ainsi modifié : 1° Au premier alinéa, le nombre : « 2 621 » est remplacé par le nombre : « 2 630 » ; 2° La seconde colonne du tableau du second alinéa est ainsi modifiée : a) À la huitième ligne, le nombre : « 425 » est remplacé par le nombre : « 434 » ; b) À la dernière ligne, le nombre : « 2 621 » est remplacé par le nombre : « 2 630 ». TITRE II DISPOSITIONS PERMANENTES MESURES FISCALES ET MESURES BUDGÉTAIRES NON RATTACHÉES","resume":"Relève pour 2021 de 425 à 434 équivalents temps plein le plafond d'emplois de la Haute Autorité de santé, portant à 2 630 celui de diverses autorités publiques."},{"num":"10","extrait":"À la fin de la première phrase du dernier alinéa du III de l’article 184 de la loi n° 2019-1479 du 28 décembre 2019 de finances pour 2020, les mots : « dans un délai de dix-huit mois à compter de la promulgation de la présente loi » sont remplacés par les mots : « avant le 31 décembre 2021 ».","resume":"Remplace un délai de 18 mois par l'échéance du 31 décembre 2021 au III de l'article 184 de la loi de finances pour 2020.","resumeGenre":"description"},{"num":"10 bis","extrait":"(nouveau) I. – À l’avant-dernier alinéa de l’article L. 436-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, après la référence : « L. 424-1, », est insérée la référence : « L. 424-3, ». II. – Le I entre en vigueur le 1 er janvier 2022.","resume":"Exonère de taxe dès le 1er janvier 2022 la première délivrance d'une carte fondée sur l'article L. 424-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers."},{"num":"11","extrait":"Le A du I de l’article 239 de la loi n° 2020-1721 d u 29 décembre 2020 de finances pour 2021 est abrogé.","resume":"Abroge la condition subordonnant la subvention de 2021 à France compétences au vote, au plus tard le 30 novembre 2021, d'un budget à l'équilibre pour 2022."},{"num":"12","extrait":"Une aide exceptionnelle de 100 euros est versée à toute personne âgée d’au moins seize ans résidant régulièrement en Fran ce que ses ressources, appréciées au regard de sa situation, rendent particulièrement vulnérable à la hausse du coût de la vie prévue pour le dernier tri mestre 2021. Elle ne peut être versée qu’une fois. Cette aide est à la charge de l’État. Elle est versée aux bénéficiaires par les personnes débitrices à leur égard de revenus d’activité, de remplacement ou de prestations sociales ou, à défaut, par tout autre organisme désigné par décret. Les sommes versées par les payeurs font l’objet d’un remboursement intégral, qui peut, dans le cas de payeurs redevables par ailleurs de cotisations et contributions sociales, prendre la forme d’une imputation sur ces cotisations et contributions. L’aide exceptionnelle n’est pas soumise à l’impôt sur le revenu ni aux contributions mentionnées à l’article L. 136-1 du code de la sécurité sociale et au chapitre II de l’ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996 relative au remboursement de la dette sociale. Le bénéfice de cette aide n’est pris en compte ni pour le calcul des revenus et ressources ouvrant droit aux allocations, prestations et avantages contributifs ou non contributifs ni pour déterminer, lorsque le droit est ouvert, le montant de ces allocations, prestations et avantages. Un décret précise les conditions d’application du présent article, notamment les conditions de ressources requises des bénéficia ires, en fonction de leur situation, les modalités du versement de l’aide, le s règles de priorité entre débiteurs en cas de pluralité de payeurs potentiels ainsi que, par dérogation à l’article L. 139-2 du code de la sécurité sociale, les modalités de versement aux organismes mentionnés au même article L. 139-2 des sommes dues au titre du remboursement intégral des aides versées ou de la perte de cotisations sociales liée à l’imputation mentionnée au deuxième alinéa du présent article.","resume":"Verse une fois 100 euros, non imposables et neutres pour les prestations, aux résidents réguliers d'au moins 16 ans que leurs ressources rendent particulièrement vulnérables à l'inflation."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15t0686_texte-adopte-seance.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6,"provenance":"an","provenanceFormule":", adopté, par l'Assemblée nationale, pour 2021"},"seancesCr":[],"promulgation":{"date":"2021-12-01","titre":"de finances rectificative pour 2021","numJO":"280","dateJO":"2021-12-02","url":"https://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=ECOX2131239L"},"eli":{"numeroLoi":"2021-1549","eli":"https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2021/12/1/ECOX2131239L/jo/texte"},"titreAmdt":null,"debatsExtraits":{"titre":"Projet de loi de finances rectificative pour 2021","date":"2021-11-10","url":"","extraits":[{"orateur":"M. Olivier Dussopt (ministre délégué chargé des comptes publics)","propos":"Ce second projet de loi de finances rectificative – PLFR – pour 2021, dit « de fin de gestion », confirme le bien-fondé de la stratégie du Gouvernement en faveur du soutien à l’économie et aux publics les plus touchés par la crise."},{"orateur":"M. Laurent Saint-Martin (rapporteur général de la commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire)","propos":"Le projet de loi de finances rectificative de fin de gestion que nous soumet le Gouvernement permet de prendre en compte pour l’exercice budgétaire 2021, d’abord le relèvement de la prévision de croissance pour cette année de 6 % à 6,25 %."},{"orateur":"M. Éric Woerth (président de la commission des finances)","propos":"Ce qui interroge le plus, ce sont les 150 milliards de dépenses courantes supplémentaires. J’inclus dans ce chiffre les crédits d’investissement de France 2030, ou encore le contrat d’engagement Jeunes."},{"orateur":"M. Alain Bruneel","propos":"Ce collectif budgétaire de fin de gestion, traditionnel, vient clôturer l’année 2021, marquée d’un point de vue budgétaire à la fois par le prolongement des mesures de soutien massives permettant de faire face au maintien des restrictions durant la première moitié de l’année et par le fameux plan de…"},{"orateur":"M. Christophe Jerretie","propos":"Sans surprise, nous sommes contre la motion de rejet, pour trois raisons. Vous vous opposez à notre politique économique en général et surtout à ce que vous appelez notre vision de l’offre naïve."},{"orateur":"M. Jean-Louis Bricout","propos":"…car on sait bien qu’elle ne sera pas adoptée, même si nous ne souhaitons pas reporter l’entrée en vigueur de mesures qui, pour certains de nos concitoyens, sont des mesures de survie. Néanmoins, nous restons persuadés qu’il est possible de faire mieux dans le respect des équilibres budgétaires."},{"orateur":"Mme Lise Magnier","propos":"Je ne me permettrais pas de paraphraser le ministre délégué, qui dit les choses bien plus clairement et simplement que nous, mais je suis tout de même très étonnée ; je citerai deux des mesures que nous ne pourrions pas mettre en œuvre si nous n’adoptions pas ce PLFR."},{"orateur":"M. Charles de Courson","propos":"On a toujours besoin d’un petit PLFR de fin de gestion pour ajuster certaines choses. M. Bruneel a soulevé plusieurs problèmes réels ; par exemple, nous reviendrons longuement sur l’article 12, qui instaure une prime d’inflation injuste, mal calibrée et j’en passe."},{"orateur":"Mme Sabine Rubin","propos":"Joyeux Noël ! Oui, je vous souhaite un joyeux Noël, avec un peu d’avance, car vous avez déjà annoncé les cadeaux : indemnité inflation, chèque énergie, plan de réduction des tensions de recrutement, et ainsi de suite."},{"orateur":"M. Michel Zumkeller","propos":"En préambule, je tiens à dénoncer les conditions déplorables dans lesquelles nous examinons ce texte : les documents ont été obtenus vingt-quatre minutes après le début de l’audition des ministres, l’examen en commission s’est déroulé un samedi, et les amendements devaient être déposés lundi avant t…"}],"explications":[{"orateur":"Mme Lise Magnier","groupe":"AGIR","propos":"Je ne me permettrais pas de paraphraser le ministre délégué, qui dit les choses bien plus clairement et simplement que nous, mais je suis tout de même très étonnée ; je citerai deux des mesures que nous ne pourrions pas mettre en œuvre si nous n’adoptions pas ce PLFR."},{"orateur":"M. Charles de Courson","groupe":"LT","propos":"On a toujours besoin d’un petit PLFR de fin de gestion pour ajuster certaines choses. M. Bruneel a soulevé plusieurs problèmes réels ; par exemple, nous reviendrons longuement sur l’article 12, qui instaure une prime d’inflation injuste, mal calibrée et j’en passe."},{"orateur":"Mme Sabine Rubin","groupe":"FI","propos":"Joyeux Noël ! Oui, je vous souhaite un joyeux Noël, avec un peu d’avance, car vous avez déjà annoncé les cadeaux : indemnité inflation, chèque énergie, plan de réduction des tensions de recrutement, et ainsi de suite."},{"orateur":"Mme Véronique Louwagie","groupe":"LR","propos":"Le groupe Les Républicains s’oppose aux orientations de ce PLFR et aux mesures qu’il contient. Notre premier point de divergence porte sur l’utilisation des recettes supplémentaires qui résultent de la révision à la hausse des hypothèses de croissance du Gouvernement, qui compte désormais sur 6,25 %, ainsi que des prévisions relatives à l’emploi, donc à la masse salariale."}]},"commissionAmdt":{"dossierRef":"DLR5L15N44111","leg":15,"counts":{"total":49,"adopte":5,"rejete":32,"tombe":0,"retire":7,"nonSoutenu":1,"irrecevable":0,"autre":4,"sansGroupe":0,"sansGroupeAdopte":0},"commissions":[{"prefixe":"CION_FIN","label":"Finances"}],"byGroupe":[{"groupeId":"FI","code":"FI","couleur":"#ED302C","n":32,"adoptes":0},{"groupeId":"SOC","code":"SOC","couleur":"#D46CA9","n":9,"adoptes":0},{"groupeId":"LaREM","code":"LAREM","couleur":"#702A82","n":6,"adoptes":5},{"groupeId":"LR","code":"LR","couleur":"#1C2EFA","n":2,"adoptes":0}],"divisions":[{"article":"ART. 12","n":2,"adoptes":1},{"article":"ART. 1ER A","n":1,"adoptes":1},{"article":"ART. 1ER B","n":1,"adoptes":1},{"article":"ART. 1ER BIS","n":1,"adoptes":1},{"article":"ART. 2 BIS","n":1,"adoptes":1},{"article":"ART. 4","n":25,"adoptes":0},{"article":"AVANT ART. 1","n":11,"adoptes":0},{"article":"APRÈS ART. 12","n":3,"adoptes":0},{"article":"APRÈS ART. 10","n":2,"adoptes":0},{"article":"APRÈS ART. 11","n":1,"adoptes":0},{"article":"ART. 13","n":1,"adoptes":0}],"adoptes":[{"numero":"CF16","article":"ART. 1ER B","auteur":"M. Laurent Saint-Martin","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Supprimer cet article.","expose":"Cet amendement supprime l’article 1er B, adopté par le Sénat contre l’avis du Gouvernement. Cet article permettrait de loger au sein du PEA PME des actions de…"},{"numero":"CF18","article":"ART. 1ER BIS","auteur":"M. Laurent Saint-Martin","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Supprimer cet article.","expose":"Cet amendement propose de supprimer l’article 1 er bis inséré par le Sénat. Cet article modifie les modalités de compensation, au titre de la suppression de la…"},{"numero":"CF17","article":"ART. 12","auteur":"M. Laurent Saint-Martin","rapporteur":false,"groupeCode":"LAREM","groupeCouleur":"#702A82","dispositif":"Rétablir cet article dans la rédaction suivante : « Une aide exceptionnelle de 100 euros est versée à toute personne âgée d’au moins seize ans résidant régulièrement en France que ses ressources, appréciées au regard de sa situation, rende…","expose":"Cet amendement a pour objet de rétablir l’article 12 dans sa rédaction initiale. En effet, la proposition esquissée par le Sénat ne remplit en rien les objecti…","synthese":"Rétablit l’article 12 dans sa rédaction initiale, qui prévoit le versement d’une aide exceptionnelle de 100 euros à toute personne âgée d’au moins seize ans résidant régulièrement en France dont les ressources, appréciées au regard de sa situation, rendent nécessaire un soutien.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF14","article":"ART. 1ER A","auteur":"M. 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Cet article prévoit une majoration de la dotation particulière élu local (DPEL) de…"}],"texteRefs":["PRJLANR5L15B4629","PRJLANR5L15B4702"]},"commReperes":{"fiches":380,"surTotal":439,"medianeAmendements":149,"medianeAdoptes":33},"amdtSeanceTotal":174,"amdtParArticle":{"art|4":{"article":"ART. 4","commission":{"n":25,"adoptes":0},"seance":{"n":36,"adoptes":4},"textes":{"PRJLANR5L15B4702":29,"PRJLANR5L15B4629":32}},"art|12":{"article":"ART. 12","commission":{"n":2,"adoptes":1},"seance":{"n":67,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15B4702":28,"PRJLANR5L15B4629":41}},"art|1ER BIS":{"article":"ART. 1ER BIS","commission":{"n":1,"adoptes":1},"seance":{"n":2,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15B4702":3}},"art|1ER A":{"article":"ART. 1ER A","commission":{"n":1,"adoptes":1},"seance":{"n":1,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15B4702":2}},"art|1ER B":{"article":"ART. 1ER B","commission":{"n":1,"adoptes":1},"seance":{"n":1,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15B4702":2}},"art|2 BIS":{"article":"ART. 2 BIS","commission":{"n":1,"adoptes":1},"seance":{"n":1,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15B4702":2}},"apres|10":{"article":"APRÈS ART. 10","commission":{"n":2,"adoptes":0},"seance":{"n":9,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15B4629":11}},"art|3":{"article":"ART. 3","commission":{"n":0,"adoptes":0},"seance":{"n":3,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L15B4702":1,"PRJLANR5L15B4629":2}},"art|LIMINAIRE":{"article":"ART. 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