{"scrutinId":"VTANR5L16V15","core":{"scrutin":{"id":"VTANR5L16V15","legislature":16,"numero":15,"date":"2022-07-12","titre":"l'ensemble du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","typeVote":{"code":"SPO","libelle":"scrutin public ordinaire"},"sort":{"code":"adopté","libelle":"l'Assemblée nationale a adopté"},"textType":"pjl","dossierLegislatifRef":{"dossierRef":"DLR5L16N45927","origine":"dole"},"synthese":{"nombreVotants":432,"suffragesExprimes":408,"nbrSuffragesRequis":205,"decompte":{"pour":221,"contre":187,"abstention":24,"nonVotant":1,"absent":144},"annonce":"l'Assemblée nationale a 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Le débat a donc porté sur la persistance d'un outil d'exception une fois l'urgence levée.\n\nAdopté par 221 voix contre 187, avec 24 abstentions : un écart de 34 voix.","dynamique":"Adopté le 12 juillet 2022 : 221 voix pour, 187 contre, 24 abstentions. Quatre groupes ont voté pour, quatre ont voté contre, un s’est abstenu et un s’est partagé à égalité.","arguments":{"pour":[{"qui":"Emmanuelle Ménard (non inscrite)","texte":"Défend un amendement excluant les mineurs d’un retour éventuel du passe sanitaire : « nous devons apprendre à vivre avec la covid-19 ». Elle rappelle qu’en France « les mineurs ont été très affectés par les mesures restrictives de liberté destinées à tenter de contenir la propagation du virus » et juge qu’il est temps « de leur permettre de circuler librement », le virus ne semblant, dit-elle, les affecter mortellement que très rarement.","source":"Compte rendu de la 2e séance du 12 juillet 2022 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/comptes-rendus/seance/CRSANR5L16S2022E1N005#2811809"},{"qui":"Groupes Renaissance, Les Républicains, Les Démocrates et Horizons","texte":"Ont voté pour.","source":"Analyse du scrutin n° 15, Assemblée nationale, 12 juillet 2022","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/scrutins/15"}],"contre":[{"qui":"Raquel Garrido (La France insoumise - NUPES)","texte":"Porte l’opposition de son groupe en la centrant sur les enfants : « On parle des enfants parce que, encore une fois, le Gouvernement veut se laisser la possibilité de leur imposer un passe sanitaire et un passe vaccinal. » Elle adjure le Gouvernement d’entendre « que le pays n’accepte pas de vous confier aveuglément la possibilité de décider si les enfants doivent avoir un passe sanitaire ou passe vaccinal ».","source":"Compte rendu de la 2e séance du 12 juillet 2022 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/comptes-rendus/seance/CRSANR5L16S2022E1N005#2811796"},{"qui":"Marie-France Lorho (Rassemblement national)","texte":"Relativise le danger pour les plus jeunes : « La dangerosité du virus de la covid-19 sur les enfants et les adolescents est extrêmement relative. » À l’appui, elle invoque l’étude américaine des centres pour le contrôle et la prévention des maladies : « la létalité parmi les plus jeunes est très faible. Pour les 0-19 ans, elle s’élève à 0,003 % ».","source":"Compte rendu de la 2e séance du 12 juillet 2022 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/comptes-rendus/seance/CRSANR5L16S2022E1N005#2811787"},{"qui":"Groupes Écologistes, Gauche démocrate et républicaine et LIOT","texte":"Ont également voté contre.","source":"Analyse du scrutin n° 15, Assemblée nationale, 12 juillet 2022","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/scrutins/15"}],"reserves":[{"qui":"Jérôme Nury (Les Républicains)","texte":"Vote contre le texte, quand son groupe vote pour. Soutient que « La restriction des libertés individuelles est en elle-même d’une gravité forte, car elle met à mal la première des valeurs de la République », si bien que le législateur et l’exécutif ne devraient, selon lui, « s’y attaquer qu’en tremblant ». Il dénonce l’extension de ces privations aux enfants et conteste le seuil retenu : « Cet âge de 12 ans n’a aucun sens. »","source":"Compte rendu de la 2e séance du 12 juillet 2022 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/comptes-rendus/seance/CRSANR5L16S2022E1N005#2811791"},{"qui":"Groupe Socialistes et apparentés","texte":"S'est abstenu, sans unanimité dans ses rangs : 14 abstentions, aucune voix pour et 3 voix contre.","source":"Analyse du scrutin n° 15, Assemblée nationale, 12 juillet 2022","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/scrutins/15"}]},"sources":[{"label":"Analyse du scrutin n° 15, Assemblée nationale, 12 juillet 2022","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/scrutins/15"}],"v":2,"source":"cure-verifie"},"titreCourt":"Projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19","texteAdopte":"PRJLANR5L16TAP0001","texteAdopteEntete":{"date":"2022-07-12","lecture":"première lecture"},"misesAuPoint":{"surLeReleve":[{"id":"PA793158","label":"José Beaurain","groupeId":"PO800520","vote":"pour","declare":"contre"},{"id":"PA793166","label":"Jocelyn Dessigny","groupeId":"PO800520","vote":"pour","declare":"contre"}],"horsReleve":[]}},"groupes":[{"id":"PO800490","code":"LFI","libelle":"La France insoumise - Nouvelle Union Populaire écologique et sociale","libelleAbrev":"LFI-NUPES","couleur":"#E42313","dateDebut":"2022-06-28","dateFin":"2024-06-09","family":"fi","nombreMembres":76,"legislature":16},{"id":"PO800502","code":"GDR","libelle":"Gauche démocrate et républicaine - NUPES","libelleAbrev":"GDR-NUPES","couleur":"#991414","dateDebut":"2022-06-28","dateFin":"2024-06-09","family":"com","nombreMembres":24,"legislature":16},{"id":"PO800526","code":"EcoS","libelle":"Écologiste - NUPES","libelleAbrev":"ECOLO","couleur":"#77AA79","dateDebut":"2022-06-28","dateFin":"2024-06-09","family":"ecolo","nombreMembres":23,"legislature":16},{"id":"PO800496","code":"SOC","libelle":"Socialistes et apparentés (membre de l’intergroupe NUPES)","libelleAbrev":"SOC","couleur":"#DF84B5","dateDebut":"2022-06-28","dateFin":"2023-10-18","family":"soc","nombreMembres":22,"legislature":16},{"id":"PO830170","code":"SOC","libelle":"Socialistes et apparentés","libelleAbrev":"SOC-A","couleur":"#DF84B5","dateDebut":"2023-10-19","dateFin":"2024-06-09","family":"soc","nombreMembres":7,"legislature":16},{"id":"PO800532","code":"LIOT","libelle":"Libertés, Indépendants, Outre-mer et Territoires","libelleAbrev":"LIOT","couleur":"#F8D434","dateDebut":"2022-06-28","dateFin":"2024-06-09","family":"liot","nombreMembres":22,"legislature":16},{"id":"PO800484","code":"DEM","libelle":"Démocrate (MoDem et Indépendants)","libelleAbrev":"DEM","couleur":"#CE5215","dateDebut":"2022-06-28","dateFin":"2024-06-09","family":"modem","nombreMembres":58,"legislature":16},{"id":"PO800538","code":"RE","libelle":"Renaissance","libelleAbrev":"RE","couleur":"#61468F","dateDebut":"2022-06-28","dateFin":"2024-06-09","family":"renaissance","nombreMembres":193,"legislature":16},{"id":"PO800514","code":"HOR","libelle":"Horizons et apparentés","libelleAbrev":"HOR","couleur":"#32B3CA","dateDebut":"2022-06-28","dateFin":"2024-06-09","family":"horizons","nombreMembres":32,"legislature":16},{"id":"PO800508","code":"LR","libelle":"Les Républicains","libelleAbrev":"LR","couleur":"#4565AD","dateDebut":"2022-06-28","dateFin":"2024-06-09","family":"lr","nombreMembres":61,"legislature":16},{"id":"PO800520","code":"RN","libelle":"Rassemblement National","libelleAbrev":"RN","couleur":"#35495E","dateDebut":"2022-06-28","dateFin":"2024-06-09","family":"rn","nombreMembres":90,"legislature":16},{"id":"PO793087","code":"NI","libelle":"Non inscrit","libelleAbrev":"NI","couleur":"#8D949A","dateDebut":"2022-06-22","dateFin":"2024-06-09","family":"ni","nombreMembres":10,"legislature":16}],"legMeta":{"n":16,"label":"16e (2022-2024)","dateDebut":"2022-06-22","dateFin":"2024-06-09","nGroupes":12,"nDeputes":618,"nScrutinsMajeurs":262,"nVotesMajeurs":129,"nScrutinsTotal":4106,"medianParticipation":0.2608},"enjeu":{"resume":"Le texte adopté le 12 juillet 2022, l'un des premiers de la législature, proroge de six mois les systèmes d'information de suivi de l'épidémie créés en mai 2020, en repoussant leur échéance du 31 juillet 2022 au 31 janvier 2023.\n\nSon article 3 impose au Gouvernement de présenter au Parlement, dans les trois mois, une évaluation du cadre juridique de réponse aux crises sanitaires, en vue d'en définir un régime pérenne.\n\nLe point qui décide de sa portée est la nature de ce qui est prorogé : non plus des restrictions de circulation, mais la collecte et le traitement de données de santé. 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Ces deux régimes ont permis aux pouvoirs publics de prendre les mesures nécessaires et proportionnées pour protéger les Français, maitriser la circulation du virus ainsi que son impact sur notre système de santé, dans l’attente de la montée en charge de la vaccination et de l’évolution du virus vers des formes moins graves au plan clinique, bien que fortement transmissibles. La situation sanitaire actuelle, si elle est marqué e par une reprise épidémique importante à l’échelle européenne sous l’effet de la diffusion du sous-variant BA.5 d’Omicron, permet d’exclure le re cours aux dispositions exclusivement permises par le cadre de l’état d’urg ence sanitaire, de même que la mobilisation des mesures de restriction les plus contraignantes dans la vie quotidienne de nos concitoyens. 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CADRE GÉNÉRAL L’article 11 de la loi n° 2020 -546 du 11 mai 2020 prorogeant l'état d'urgence sanitaire et complétant ses dispositions permet au ministre chargé de la santé de mettre en œuvre un système d’information aux seules fins de lutter contre la pro pa gation de l’épidémie de la Covid-19 et pour la durée strictement nécessaire à cet objectif ou, au plus tard, jusqu’au 31 juillet 2022. En outre, il permet au ministre chargé de la santé, à l’Agence nationale de santé publique, à l’Assurance maladie et aux agences régionales de santé (ARS) d’adapter aux mêmes fins des systèmes existants. Ces systèmes peuvent comporter des données d’identification et de santé, et ont pour finalités d’identifier les personnes infectées et les personnes présentant un risque d’infection (cas contacts, enquêtes sanitaires), d’assurer le suivi sanitaire et l’accompagnement social des personnes concernées, ainsi que d’ass urer une surveillance épidémiologique et de permettre la recherche sur le virus. Le décret n° 2020-551 du 12 mai 2020 relatif aux systèmes d'information mentionnés à l'article 11 de la loi n° 2020-546 du 11 mai 2020 prorogeant l'état d'urgence sanitaire et complétant ses dispositions autorise la création et l’adaptation des systèmes d'information mentionnés à l'article 11 de la loi du 11 mai 2020. Il s’agit : - de créer un système d'information national de dépistage, dénommé SIDEP, dont le responsable est le ministre chargé de la santé ; - d’adapter les systèmes d'information de l’assurance maladie, aux fins de mettre en œuvre un traitement de données de suivi des personnes infectées et des cas contacts, dénommé Contact Covid, dont le responsable est la Caisse nationale d'assurance maladie ; - de permettre aux ARS de mettre en œuvre des traitements afin de répondre à la situation d'urgence sanitaire et d’exercer leurs missions de réalisation des enquêtes sanitaires, d'orientation, de suivi et d'accompagnement des personnes, et de surveillance épidémiologique. PRMX2121946L-Bleue 1 12/31 Les systèmes d’information SI-DEP, Contact Covid et les traitements mis en œuvre par les ARS ont été mis en place à partir du 13 mai 2020. Ce dispositif contribue directement à la lutte contre l’épidémie en permettant : - aux enquêteurs sanitaires de l’Assurance maladie et des ARS de détecter facilement et rapidement les personnes dont l’examen virologique s’est révélé positif, pour organiser le démarrage de l’enquête sanitaire ou continuer celles qui ont déjà été initiées par les médecins, afin de rompre les chaînes de contamination ; - d’envoyer aux patients dont l’examen virologique s’est révélé positif, par voie numérique ou postale, une fiche résultat avec les dernières consignes détaillées, ainsi que le code permettant de signaler, de manière non identifiante, ce résultat positif dans l'application facultative « TousAntiCovid » ; ainsi que de générer et d'envoyer aux personnes concernées un justificatif d'absence de contamination par la Covid-19 ou un certificat de rétablissement; - d’avoir un système fiable et automatisé de suivi épidémiologique afin de suivre, territoire par territoire et au niveau national, le taux d’incidence, le taux de prélèvements et le taux de positivité. A partir des données de SI-DEP, Santé publique France (SPF) est en mesure de publier les indicateurs de suivi épidémiologique, au travers d’un bulletin épidémiologique hebdomadaire et d’une publication quotidienne des indicateurs, par territoire. L’article 11 de la loi du 11 mai 2020 a été modifié à plusieurs reprises. Ainsi, la loi du 9 juillet 2020 a permis de prolonger la durée de conservation des données pseudonymisées à des fins de recherche et de suivi épidémiologique. La loi du 14 novembre 2020 a permis d’intégrer les résultats d’autres catégories de tests que les examens de biologie médicale, d’élargir les professionnels autorisés à contribuer et accéder à ces systèmes, et d’intégrer une finalité d’accompagnement social à ces systèmes. La loi n° 2021-689 du 31 mai 2021 relative à la gestion de la sortie de crise sanitaire a prévu expressément que les données collectées dans le cadre de ces systèmes d’informations dédiés à la lutte contre la Covid-19 sont rassemblées au sein du Système national des données de santé (SNDS) et sont soumises aux dispositions du chapitre Ier du titre VI du livre IV de la première partie du code de la s anté publique, pouvant notamment bénéficier d’une durée de conservation plus longue (20 ans, en vertu du 4° du IV d e l’article L. 1461 -1 du code de la santé publique). La loi n° 2021-1040 du 5 août 2021 relative à la gestion de la crise a prévu, notamment pour permettre aux personnes diagnostiquées positives à la covid de présenter des certificats de rétablissement au titre du « passe sanitaire », une durée de conservation dérogatoire des données des personnes ayant fait l'objet d'un examen de dépistage concluant à une contamination fixée à six mois à compter de leur collecte. La loi n° 2021-1465 du 10 novembre 2021 portant diverses dispositions de vigilance sanitaire a en outre renforcé le niveau de sécurité de ces systèmes d’information, en rendant obligatoires le respect, par les prestataires informatiques auxquels PRMX2121946L-Bleue 1 13/31 recourent les laboratoires et officines pour alimenter automatiquement SI-DEP, de mesures de sécurité de haut niveau ainsi que le recours, par ces professionnels de santé, aux seuls prestataires répondant à ces conditions. La loi du 22 janvier 2022 a complété la liste des finalités des systèmes d'information dédiés à la lutte contre la Covid-19 pour permettre d'adapter la durée des mesures de mise en quarantaine ou de placement et de maintien en isolement. Pour la poursuite de cette nouvelle finalité, elle a également complété la liste des personnes ayant accès aux données concernées, en ajoutant les agents des services préfectoraux spécialement habilités. La durée de mise en œuvre de ces systèmes d’information, indispensables à la gestion de la crise sanitaire, a enfin été alignée sur les dates d’application des régimes de gestion de la sortie de crise sanitaire, soit au 31 juillet 2022 à ce jour. 1.2 CADRE CONSTITUTIONNEL L’article 2 de la Déclaration des droits de l’Homme et du Citoyen dispose que le but de toute association politique est la conservation des droits naturels et imprescriptibles de l'Homme. Ces droits sont la liberté, la propriété, la sûreté, et la résistance à l'oppression. Le Conseil constitutionnel a précisé que la liberté proclamée par cet article implique le respect de la vie privée (CC, 23 juillet 1999, décision n° 99-416 DC). Par sa décision n° 2012-652 DC du 22 mars 2012, (cons. 8), il a estimé que la collecte, l'enregistrement, la conservation, la consultation et la communication de données à caractère personnel doivent être justifiés par un motif d'intérêt général et mis en œuvre de manière adéquate et proportionnée à cet objectif. Saisi sur les lois des 11 mai 2020, 14 novembre 2020, 31 mai 2021 et 22 janvier 2022, le Conseil constitutionnel a rappelé qu’ « il résulte du droit au respect de la vie privée que la collecte, l'enregistrement, la conservation, la consultation et la communication de données à caractère personnel doivent être justifiés par un motif d'intérêt général et mis en œuvre de manière adéquate et proportionnée à cet objectif » et que « Lorsque sont en cause des données à caractère personnel de nature médicale, une particulière vigilance doit être observée dans la conduite de ces opérations et la détermination de leurs modalités ». Le droit au respect de la vie privée n’est pas absolu, il se concilie avec les autres droits et libertés. Le Conseil constitutionnel a examiné les dispositions instituant ces systèmes d’informations et leurs principales évolutions, qu’il a jugées conformes à la Constitution, sous certaines réserves, dans ses décisions des 11 mai 2020, 13 novembre 2020, 31 mai 2021, 5 août 2021, 9 novembre 2021 et 21 janvier 2022 (CC, 11 mai 2020, décision n° 2020-800 DC ; CC, 13 novembre 2020, décision n° 2020-808 DC ; CC, 31 mai 2021, décision n° 2021-819 DC ; CC, 5 août 2021, décision n° 2021-824 DC ; CC, 9 novembre 2021, décision n° 2021- 828 DC ; CC, 21 janvier 2022, décision n° 2022-835 DC). 1.3 CADRE COMMUNAUTAIRE E T EUROPÉEN L’article 8 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’Homme et des libertés fondamentales consacre le droit au respect de la vie privée et familiale. PRMX2121946L-Bleue 1 14/31 La Cour européenne des droits de l ’homme considère que la protection des données à caractère personnel joue un rôle fondamental pour l ’exercice de ce droit. A cet égard, la législation interne doit ménager des garanties appropriées pour empêcher toute utilisation d e données à caractère personnel qui ne serait pas conforme aux garanties prévues dans cet article, assurer que ces données sont pertinentes et non excessives par rapport aux finalités pour lesquelles elles sont enregistrées, et conservées sous une forme permettant l’identification des personnes concernées pendant une durée n’excédant pas celle nécessaire aux finalités pour lesquelles elles sont enregistrées. Le droit interne doit également contenir des garanties aptes à protéger efficacement les données à caractère personnel enregistrées contre les usages impropres et abusifs. Ces considérations valent tout spécialement lorsqu’est en jeu la protection de catégories particulières de données plus sensibles lesquelles revêtent une grande importance pour les personnes concernées (CEDH, 4 décembre 2008, S. et Marper c. Royaume-Uni, n° 30562/04 et 30566/04). L’article 16 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, en son article 8, prévoient que toute personne a droit à la protection des données à caractère personnel la concernant. La Charte précise qu’elles doivent être traitées loyalement, à des fins déterminées et sur la base du consentement de la personne concernée ou en vertu d’un autre fondement légitime prévu par la loi. Elle a aussi le droit d’accéder aux données collectées la concernant et d’en obtenir la rectification. Le respect de ces règles est soumis au contrôle d’une autorité administrative. Conformément aux stipulations de l’article 52 de la Charte, applicable lorsque les Etats membres mettent en œuvre le droit de l'Union, toute limitation de l’exercice de ce droit doit être prévue par la loi, respecter son contenu essentiel et, dans le respect du principe de proportionnalité, être nécessaire et répondre effective ment à des objectifs d’intérêt général reconnus par l’Union ou au besoin de protection des droits et libertés d’autrui. La Cour de justice de l’Union européenne considère que les limitations susceptibles d’être légitimement apportées au droit à la protection des données à caractère personnel correspondent à celles tolérées dans le cadre de l’article 8 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’Homme et des libertés fondamentales (CJUE, 9 novembre 2010, Volker une Markus Schecke GbR et Harmut Eifert contre Land Hessen, n° C-92/09 et C-93/09, point 53). Le 27 avril 2016, par le règlement (UE) 2016/679, le Parlement européen et le Conseil ont abrogé la directive 95/46/CE du 24 octobre 1995 et instauré le Règlement général sur la protection des données. Il crée un cadre européen au traitement des données à caractère personnel des personnes physiques. L’article 5 du RGPD pose les grands principes auxquels doit se conformer tout traitement de données à caractère personnel : licéité, loyauté et transparence ; limitation des finalités ; minimisation des données ; exactitude des données ; limitation de la conservation des données ; intégrité et confidentialité des données. Son article 6 prévoit que le traitement n’est licite que si au moins une des conditions qu’il mentionne est remplie. Tel est le cas notamment si la personne concernée a consenti au traitement de ses données à caractère personnel pour une ou plusieurs finalités spécifiques, si le traitement est nécessaire au respect PRMX2121946L-Bleue 1 15/31 d'une obligation légale à laquelle le responsable du traitement est soumis ou si le traitement est nécessaire à l'exécution d'une mission d'intérêt public ou relevant de l'exercice de l'autorité publique dont est investi le responsable du traitement. Son article 9 paragraphe 2 prévoit par ailleurs que, par dérogation à l’article 9 paragraphe 1 interdisant le traitement des données concernant la santé d’une personne physique, de tels traitements peuvent être mis en œuvre dans certaines hypothèses, et en particulier si la personne concernée a donné son consentement explicite ou si le traitement est nécessaire pour des motifs d'intérêt public dans le domaine de la santé publique. Le Conseil d’Etat, saisi des projets de loi et de décret d’application relatifs à la mise en œuvre de c es systèmes d’information, de même que la CNIL consultée sur chaque décret relatif à ces traitements, ont estimé que ces dispositions européennes n’étaient pas méconnues. Outre ces examens à chaque modification des dispositions réglementaires relatives à ces traitements, leur conformité au droit à la vie privée et à la protection des données est contrôlée en continu par les responsables de traitement qui mettent régulièrement à jour les analyses d’impact relatives à la protection des données (AIPD) prévues par le RGPD se rapportant à ces traitements. Enfin, ces systèmes d’information ont fait l’objet de nombreux contrôles diligentés par la CNIL en vue de s’assurer de la conformité de leurs conditions effectives de mise en œuvre aux textes qui les régissent. Par ailleurs, s’agissant spécifiquement de la délivrance de justificatif d'absence de contamination par la Covid-19 ou de certificat de rétablissement, le règlement (UE) 2021/953 du 14 juin 2021 du Parlement européen et du Conseil a établi un cadre européen pour la délivrance, la vérification et l’acceptation de certificats Covid-19 interopérables de vaccination, de test et de rétablissement (également dénommé « certificat covid numérique de l’UE ») afin de garantir la liberté de circulation des personnes pendant la pandémie de Covid- 19 en tenant compte des initiatives des Etats membres relatives aux certificats. Ce règlement ne préjuge pas du choix des autorités nationales d’instaurer ou non des mesures sanitaires aux frontières et d’imposer la production de ces certificats. Applicable du 1 er juillet 2021 au 30 juin 2022 aux citoyens européens et leur famille lors du franchissement des frontières intérieures de l’Union européenne, ce règlement fait obligation aux Etats membres de délivrer des certificats covid numériques de l’UE (certificat de vaccination, de test ou de rétablissement) et, lorsqu’un Etat membre exige une preuve de vaccination, de test ou de rétablissement, d’accepter dans les mêmes conditions les certificats covid numériques de l’UE délivré s par les autres États membres. Le règlement (UE) 2021/954 du 14 juin 2021 a étendu l’application de ce cadre commun aux ressortissants tiers qui séjournent ou résident légalement sur le territoire des Etats membres pendant la pandémie de la Covid-19. La Commission a proposé, le 3 février 2022, de prolonger l’application des règlements d’un an jusqu’au 30 juin 2023. Le Conseil et le Parlement européen ont abouti à un accord politique, le 13 juin, pour étendre l’application des règlements jusqu’à la date du 30 juin 2023 dans les Etats membres où ces certificats sont demandés. Le texte ne devrait plus faire l’objet PRMX2121946L-Bleue 1 16/31 de modification à présent, jusqu’à son adoption formelle par les colégislateurs prévue à la fin du mois de juin. Le règlement ajoute que les restrictions introduites par les États membres respectent les principes de proportionnalité, de non-discrimination, en s’appuyant sur des preuves scientifiques disponibles, y compris les données épidémiologiques publiées par le Centre européen de prévention et de contrôle des maladies sur la base de la recommandation (UE) 2022/107 et conformément au principe de précaution. Lorsqu'un État membre impose des restrictions, il accorde une attention particulière à l'incidence probable de ces mesures sur le fonctionnement des régions transfrontalières et sur les spécificités des régions ultrapériphériques, des enclaves et des zones géographiquement isolées. 2. NÉCESSITÉ DE LÉGIFÉRER ET OBJECTIFS POURSUIVIS 2.1. NÉCESSITÉ DE LEGIFÉRE R Conformément à l’article L. 1110 -4 du code de la santé publique, « toute personne prise en charge par un professionnel de santé, un établissement ou service, un professionnel ou organisme concourant à la prévention ou aux soins (…), le service de santé des armées, un professionnel du secteur médico-social ou social ou un établissement ou service social et médico-social (…) a droit au respect de sa vie privée et du secret des informations la concernant. Excepté dans les cas de dérogation expressément prévus par la loi, ce secret couvre l'ensemble des informations concernant la personne, venues à la connaissance du professionnel, de tout membre du personnel de ces établissements, services ou organismes et de toute autre personne en relation, de par ses activités, avec ces établissements ou organismes. Il s'impose à tous les professionnels intervenant dans le système de santé ». Ainsi, en premier lieu, l a mise en œuvre de traitements de données à caractère personnel aux fins d’assurer la gestion et le suivi de situations sanitaires particulières doit faire l’objet d’une disposition législative dès lors que de tels traitements impliquent le partage de données concernant la santé des personnes, le cas échéant sans leur consentement, entre l’ensemble des administrations, établissements, organismes et professionnels concourant aux actions engagées pour répondre à des situations sanitaires particulières, en dehors des cas prévus à l’article L. 1110-4 précité. En deuxième lieu, au premier alinéa du I de l’article 11 de la loi n° 2020-546 du 11 mai 2020, il est prévu que les systèmes d’information dédiés à la lutte contre la propagation de l'épidémie de Covid-19 ne peuvent être mis en œuvre que « pour la durée strictement nécessaire à cet objectif ou, au plus tard, jusqu ’au 31 juillet 2022 ». De plus, son dernier alinéa dispose que leur prorogation au-delà de cette échéance ne peut être autorisée que par la loi. Le report de ce terme nécessite dès lors de légiférer. PRMX2121946L-Bleue 1 17/31 2.2. OBJECTIFS POURSUIVIS Les systèmes d’information SI -DEP, Contact Covid et les traitements mis en œuvre par les ARS répondent efficacement à la pandémie de la Covid-19 en assurant une surveillance quotidienne de la situation sanitaire, qui permet de prendre les mesures de gestion adaptées et ainsi réduire la circulation du virus. Dans le cadre de la stratégie Tester-Alerter-Protéger, le dispositif ainsi déployé a contribué à rompre efficacement les chaînes de contamination et à réaliser un suivi épidémiologique fiable et en temps réel. D’une part, Contact Covid a permis, par la collecte de résultats d’examens, d’identifier les personnes infectées ainsi que des individus présentant un risque d’infection en raison de contacts avec celles- ci, de les orienter vers des prescriptions médicales d’isolement prophylactiques avec un suivi médical, de leur proposer un accompagnement sanitaire et social, ainsi que de permettre la surveillance épidémiologique et la recherche sur le virus et les moyens de lutter contre sa propagation. Il a ainsi contribué à briser les chaînes de contamination et à faire bénéficier les personnes testées comme positives au covid ou susceptible de l’être d’une prise en charge rapide et efficace. D’autre part, le système d’informations SI -DEP constitue un outil de surveillance quotidienne de l’épidémi e de la Covid-19. Il a pour finalité de centraliser les résultats d’examens de dépistage virologique ou sérologique afin de les mettre à disposition des organismes chargés de déterminer les personnes ayant été en contact avec les personnes infectées, de réaliser des enquêtes sanitaires en présence de cas groupés pour rompre les chaînes de contamination, d'orienter, de suivre et d'accompagner les personnes concernées, de permettre aux autorités compétentes d'adapter la durée des mesures de mise en quarantaine ainsi que des mesures de placement et de maintien en isolement, de faciliter le suivi épidémiologique aux niveaux national et local ainsi que la recherche sur le virus et les moyens de lutter contre sa propagation. SI-DEP a répondu à un besoin d’augmentation capacitaire pour faire face à une volumétrie de tests estimée jusqu’à 4,4 millions par jour au plus fort de la diffusion Omicron et s’assurer d’un suivi continu de l’épidémie, par la Direction de la Recherche, des Etudes, de l’Evaluation et des Statistiques ainsi que Santé publique France. Les données ainsi collectées constituent des indicateurs essentiels sur la situation épidémiologique et visent à endiguer la propagation du virus. Elles sont nécessaires au pilotage de la crise sanitaire liée à la Covid- 19 : en fonction de l’évolution des informations collectées, les autorités publiques prennent les mesures de gestion rendues nécessaires par la pandémie, puis analysent leurs impacts afin de les adapter ou les lever. Ce système d’informations a également pour finalités de générer et d'envoyer aux personnes concernées un justificatif d'absence de contamination par la Covid-19 ou un certificat de rétablissement, dont la présentation est susceptible d’être exigée lors du franchissement de frontières. Il munit alors les intéressés du document idoine. A cet égard, le déploiement du « certificat covid numérique de l’UE » par le règlement (UE) du 14 juin 2021 précité implique le maintien de l’outil SI-DEP qui génère un justificatif PRMX2121946L-Bleue 1 18/31 d'absence de contamination par la Covid-19 ou un certificat de rétablissement. En effet, ce règlement offre un cadre commun à l’échelle de l’Union européenne pour la délivrance, la vérification et l’acceptation transfrontière de certificats interopé rables de vaccination, de tests et de rétablissement permettant la présentation par les citoyens d’un « passe sanitaire » ou vaccinal instaurées par tout Etat membre lors du franchissement de leur frontière ou au sein même de leur territoire. En déterminant les règles afférentes au fonctionnement, à l’interopérabilité et à la reconnaissance des certificats, il vise à permettre la libre circulation des citoyens. Comme indiqué précédemment, ces outils ne peuvent, en l’état du droit, être maintenus au- delà du 31 juillet 2022, conformément à l’article 11 de la loi du 11 mai 2020 précité. Or, compte tenu de l’efficience de ce s systèmes d’information pour gérer et suivre la situation sanitaire liée au covid, il importe de proroger leur base légale, d’autant plus que la circulation de nouveaux variants et un risque de rebond épidémique sont avérés. En effet, il y a lieu de surveiller l’émergence de nouveaux variants, qui constitue un phénomène naturel lié à l’évolution du génome viral soir par l’accumulation de mutations, soit par recombinaisons génétiques. Certains facteurs peuvent accélérer cette évolution comme une circulation intense du virus, les infections longues chez des individus immunodéprimés, ainsi que les échanges internationaux. Ainsi, depuis mai, l’Afr ique du Sud connaît une nouvelle vague épidémique résultant de l’apparition de deux nouveaux sous -variants de la souche Omicron, BA.4 et BA.5. Ils commencent à circuler en Europe, en particulier au Portugal où 37% des personnes diagnostiquées positives à la Covid-19 le 8 mai 2022 était atteint du sous-variant Omicron BA.5.","tronqueAuPlafond":true},{"num":"2","extrait":": FACULTE D’IMPOSER LA PRÉSENTATION D’UN PASSE SANITAIRE LORS DU FRANCHISSEMENT DE CERTAINES LIMITES GÉOGRAPHIQUES 1. ETAT DES LIEUX 1.1. CADRE GÉNÉRAL En 2021, l ’amélioration de la situation épidémique observée au printemps grâce à l’effet conjugué de la politique vaccinale menée depuis janvier 2021 et de l’adoption de mesures de confinement a permis d’envisager un assouplissement des mesures sanitaires liées au covid. La loi n° 2021-689 du 31 mai 2021 relative à la gestion de la sortie de crise sanitaire a consacré l’atténuation des mesures de police sanitaire par un dispositif intermédiaire, applicable du 2 juin au 30 septembre 2021, permettant d’accompagner de façon progressive la sortie de l’état d’urgence sanitaire en ouvrant la voie à un rétablissement des règles de droit commun. La loi du 31 mai 2021 a prévu plusieurs mesures de gestion de la sortie de crise sanitaire, notamment en permettant au Premier ministre de mettre en place un « passe frontières » aux seules fins de lutter contre l’épidémie de la Covid-19. Ainsi, conformément au 1° du II du A de l’article 1 er, le Premier ministre peut imposer aux personnes souhaitant se déplacer à destination ou en provenance du territoire hexagonal, de la Corse ou de l'une des collectivités mentionnées à l'article 72-3 de la Constitution de présenter le résultat d'un examen de dépistage virologique ne concluant pas à une contamination par la Covid-19, un justificatif de statut vaccinal concernant la Covid-19 ou un certificat de rétablissement à la suite d'une contamination par la Covid-19 1. Ce « passe frontières » a été conçu pour faciliter la reprise des déplacements qui à défaut auraient dû être durablement restreints voire interdits compte tenu des enjeux sanitaires et freiner l’arrivée d’un nouveau variant sur le territoire métropolitain. En soutien de l’avancée de la campagne de vaccination, le risque élevé de rebond épidémique généralisé au cours de l’été, lié à la circulation croissante du variant Delta du virus SARS - CoV-2 et aux déplacements liés à la période estivale, la loi n°2021-1040 du 5 août 2021 1 Un certificat de rétablissement à la suite d’une contamination par la covid -19 est délivré sur présentation d’un document mentionnant un résultat positif à un examen de dépistage RT -PCR ou à un test antigénique réalisé plus de onze jours auparavant. Ce certificat n’est val able que pour une durée de quatre mois pour accéder à certains établissements, lieux, services et évènements et de six mois pour les déplacements à destination ou en provenance du territoire hexagonal, de la Corse et de l’outre -mer à compter de la date de réalisation de cet examen (3° de l’article 2 -2 du décret n° 2021-699 du 1 er juin 2021 modifié prescrivant les mesures générales nécessaires à la gestion de la sortie de crise sanitaire). PRMX2121946L-Bleue 1 23/31 relative à la gestion de crise sanitaire a prorogé l’application de ce régime juridique jusqu’au 15 novembre 2021. Dans un contexte de reprise épidémique portée par le variant Delta et la fin de la période estivale, la loi n° 2021- 1465 du 10 novembre 2021 a prorogé jusqu’au 31 juillet 2022 la possibilité pour le Premier ministre de faire usage des prérogatives que lui confie le régime de gestion de la sortie de crise sanitaire, dont le « passe frontières ». Cette loi a, dans le même temps, davantage encadré ce recours en imposant la prise en compte d’un faisceau de critères caractérisant la circulation virale ou ses conséquences sur le système de santé (taux de vaccination, taux de positivité des tests de dépistage, taux d’incidence ou taux de saturation des lits de réanimation). En outre, elle prévoit que le Gouvernement doit présenter au Parlement deux rapports, en février puis en mai 2022, détaillant les mesures prises et justifiant le maintien de celles encore appliquées à la date de leur remise. Ces rapports pourront faire l’objet d’un débat en commission permanente ou en séance publique. Par le décret n° 2021-699 du 1 er juin 2021, le Premier ministre a précisé, sur le fondement du 1° du II du A de l’article 1 er de la loi du 31 mai 2021, les modalités du « passe frontières ». Pour limiter les risques liés à l’importation de cas positifs depuis l’étranger, ou entre le territoire hexagonal, la Corse et les outre-mer, le décret du 1 er juin 2021 réglemente les possibilités de déplacement. Il classe les pays et territoires dans des zones verte, orange et rouge, en fonction de la circulation du virus observée localement ou de l’identification éventuelle de variants préoccupants, et impose aux personnes souhaitant se déplacer la présentation d’un justificatif de vaccination ou d’un résultat de test ou examen négatif récent. Pour les seules personnes arrivant sur le territoire métropolitain en provenance d’un pays classé en zone verte, un certificat de rétablissement peut en outre être valablement présenté en lieu et place du justificatif de vaccination ou du résultat de test. PRMX2121946L-Bleue 1 24/31 Planisphère illustrant l’arrêté du 7 juin 2021 identifiant les zones de circulation de l’infection du virus SARS -CoV-2 au 15 juin 2022 Source : interieur.gouv.fr En fonction de la situation épidémique du territoire de provenance et du statut vaccinal du voyageur, les déplacements autorisés peuvent par ailleurs être limités à ceux fondés sur un motif impérieux d'ordre personnel ou familial, un motif de santé relevant de l'urgence ou un motif professionnel ne pouvant être différé. Comme la loi le prévoit désormais elle-même, cette obligation de justifier d’un motif impérieux n’est pas applicable aux ressortissants français souhaitant se rendre en France depuis l’étranger. Il est par ailleurs exigé de certains voyageurs qu’ils s’engagent à accepter la réalisation d’un test à leur arrivée sur le territoire national, ou encore qu’ils attestent sur l’honneur du lieu dans lequel ils envisagent d’effectuer une mesure de quarantaine. Depuis le 16 mai, les conditions pour les déplacements depuis des pays classés en zone verte, orange ou rouge vers les territoires ultra-marins sont désormais alignées sur le même régime juridique. Les déplacements entre les collectivités d’outre-mer et le territoire hexagonal sont par ailleurs soumis à des règles semblables. Depuis le 16 mai et à l’exception de Wallis -et-Futuna, les conditions de déplacement ont été allégées : les voyageurs doivent justifier d’un test réalisé moins de 72 heures avant le déplacement s’il s’agit d’un test PCR et moins de 48 heures avant le départ s’il s’agit d’un test antigénique, d’un justificatif de statut vaccinal ou d’un certificat de rétablissement. PRMX2121946L-Bleue 1 25/31 1.2 CADRE COMMUNAUTAIRE E T EUROPÉEN La faculté de demander la présentation d’un « passe sanitaire » lors du franchissement de certaines limites géographiques a pour objectifs, dans le cadre de la lutte contre la pandémie de la Covid-19, de protéger le système de santé et de retarder l’arr ivée sur un territoire de variants viraux aux caractéristiques préoccupantes. Par exemple, l’Espagne exige des voyageurs ressortissants de pays tiers à l’Union européenne et à l’espace Schengen la présentation d’un certificat de test négatif au départ, et reconnaît un schéma vaccinal complet ou un certificat de rétablissement. L’Allemagne, quant à elle, exige des voyageurs de 12 ans ou plus en provenance de zone classée « zone à virus variant » la présentation d’un test PCR. A cet égard, au début de la crise sanitaire, par la recommandation 2020/912 du 30 juin 2020, qui n ’a pas de valeur contraignante, relative aux éventuels contrôles sanitaires lors du franchissement des frontières extérieures de l’Union, le Conseil a précisé les critères communs que les Etats membres devraient appliquer aux voyageurs à destination de l’U nion européenne. S’ils sont incités à réduire les restrictions de déplacement des voyageurs lors du franchissement des frontières extérieures de l’Union, ils peuvent néanmoins prévoir un mécanisme dit de « frein d’urgence » pour adopter par des mesures internes une restriction urgente et temporaire aux déplacements en provenance d’un pays tiers dont la situation épidémiologique s’aggraverait rapidement. Afin de tenir compte des initiatives des Etats membres visant à délivrer des certificats permettant de garantir la liberté de circulation des personnes pendant la pandémie de Covid- 19, le règlement (UE) 2021/953 du 14 juin 2021 du Parlement européen et du Conseil a établi un cadre européen pour la délivrance, la vérification et l’acceptation de certificats Covid-19 interopérables de vaccination, de test et de rétablissement (également dénommé « certificat covid numérique de l’UE »). Ce règlement ne préjuge pas du choix des autorités nationales d’instaurer ou non des mesures sanitaires aux frontières et d’impos er la production de ces certificats. Applicable du 1 er juillet 2021 au 30 juin 2022 aux citoyens européens et leur famille lors du franchissement des frontières intérieures de l’Union européenne, ce règlement fait obligation aux Etats membres de délivrer des certificats covid numérique de l’UE (certificat de vaccination, de test ou de rétablissement) et, lorsqu’un Etat membre exige une preuve de vaccination, de test ou de rétablissement, d’accepter dans les mêmes conditions les certificats covid numérique de l’UE délivrés par les autres. Le règlement (UE) 2021/954 du 14 juin 2021 a étendu l’application de ce cadre commun aux ressortissants tiers qui séjournent ou résident légalement sur le territoire des Etats membres pendant la pandémie de Covid-19. La Com mission a proposé, le 3 février 2022, de prolonger l’application des règlements jusqu’au 30 juin 2023. Le Conseil et le Parlement européen ont abouti à un accord politique, le 13 juin, pour étendre d’un an l’application des règlements jusqu’à la date du 30 juin 2023 PRMX2121946L-Bleue 1 26/31 dans les Etats membres où ces certificats sont demandés. Le texte ne devrait plus faire l’objet de modification à présent, jusqu’à son adoption formelle par les colégislateurs prévue à la fin du mois de juin. Enfin, la recommandation 2022/107 du 25 janvier 2022, dépourvue de valeur contraignante mais importante au titre d’une approche coordonnée de la stratégie sanitaire à l’échelle européenne, invite les Etats membres qui souhaitent appliquer des mesures de restrictions liées à la Covid-19 lors du franchissement des frontières intérieures de l’Union à prendre en considération le statut de la personne tel qu’attesté par le certificat covid numérique de l’UE. Comme la recommandation du 30 juin 2020, elle précise que les Etats membres peuvent instaurer un mécanisme de « frein d’urgence » en cas notamment d’émergence et de circulation de variants préoccupants ou à suivre du covid. 2. NÉCESSITÉ DE LÉGIFÉRER ET OBJECTIFS POURSUIVIS 2.1. NÉCESSITÉ DE LÉGIFÉRER Les dispositifs actuels de l’état d’urgence sanitaire et de gestion de la sortie de la crise sanitaires seront caducs à compter du 31 juillet 2021. Toutefois, la Covid-19 continue à circuler et de nouveaux variants émergent. Il convient de demeurer vigilant afin d’anticiper l’évolution de l’épidémie et limiter ses conséquences. La jurisprudence a récemment rappelé que le Premier ministre peut, en vertu de ses pouvoirs propres, édicter des mesures de police applicables à l'ensemble du territoire, en particulier e n cas de circonstances exceptionnelles, telle une épidémie avérée, comme celle de Covid- 19. Dans cette situation, il lui appartient de prendre, en vue de sauvegarder la santé de la population, toutes dispositions de nature à prévenir ou à limiter les effets de l'épidémie. Ces mesures, qui peuvent limiter l'exercice des droits et libertés fondamentaux, comme la liberté d'aller et venir, doivent, dans cette mesure, être nécessaires, adaptées et proportionnées à l'objectif de sauvegarde de la santé publique qu'elles poursuivent (JRCE, 22 mars 2020, Syndicat des jeunes médecins, n° 439674, T). Le chef du Gouvernement peut ainsi, en vertu de ses pouvoirs propres, notamment édicter des instructions qui restreignent l ’accès au territoire français lors de déplacements internationaux en exigeant, en fonction des situations, la présentation d’un résultat négatif à un test à la Covid-19, la justification d’un motif impérieux et une déclaration sur l’honneur d’absence de symptômes (Conseil d’Etat, 29 juin 2021, n° 447872 ; Conseil d’Etat, 25 mai 2022, n° 450085). La plupart des mesures de freinages qui pourraient s’avérer nécessaires en cas de résurgence de l’épidémie pourraient ainsi être prises sur ce fondement 2. 2 Sans préjudice des prérogatives ouvertes par les textes de droit commun, en matière de réquisitions (articles L.3131-8 et L.3131-9 du code de la santé publique et article L.22-15- 1 du code général des collectivités PRMX2121946L-Bleue 1 27/31 S’agissa nt toutefois de la présentation des certificats sanitaires (tests négatifs, preuves de vaccination ou certificats de rétablissements), le législateur a prévu, en dernier lieu dans la loi du 31 mai 2021 modifiée, un certain nombre de règles et de garanties sur les documents exigibles, la manière de les présenter et de les contrôler, ainsi que des dispositions destinées à prévenir et à réprimer les manquements en ce domaine, qu’il convient de préserver si l’on entend maintenir des exigences de cette nature au-delà du 31 juillet 2022. Dès lors, et à l’approche de la période estivale, propice à de nombreux déplacements ainsi qu’à une circulation accrue du virus, il apparaît nécessaire de pouvoir en cas de risque avéré, et en articulation avec la stratégie retenu e à l’échelle européenne, de maintenir le « passe frontières ». 2.2. OBJECTIFS POURSUIVIS Alors que la situation sanitaire liée à la circulation du virus SARS-CoV-2 demeure incertaine et que la probabilité de voir émerger de nouveaux variants reste importante, il est essentiel de pouvoir conserver un dispositif permettant de limiter, à l’arrivée sur le territoire national, hexagonal, des outre-mer ou de la Corse, la diffusion du virus. Cette possibilité est en particulier nécessaire dans l’hypothèse où un variant préoccupant émergerait dans un pays tiers, avec le besoin de freiner sa diffusion sur le territoire national dans l’attente de la qualification du niveau de risque encouru par les populations. 3. DISPOSITIF RETENU 3.1. OPTIONS ENVISAGÉES Une première option consiste à lever purement et simplement le dispositif du « passe frontières » dès le 1 er août 2022. Une seconde option consiste à maintenir la possibilité de mobiliser le dispositif afin de pouvoir réagir, si nécessaire, en fonction de la situation épidémiologique générale et des menaces existant spécifiquement pour les territoires concernés. territoriales), de contrôle des prix (article L.410- 2 du code de commerce), de quarantaine et d’isolement (article L.3131-1 du code de la santé publique) ainsi que d’organisation et de fonctionnement du système de santé (même article). PRMX2121946L-Bleue 1 28/31 3.2. OPTION RETENUE L’option retenue consiste à prévoir la seule faculté du Premier ministre d’i mposer aux personnes âgées d'au moins douze ans souhaitant se déplacer à destination ou en provenance du territoire hexagonal, de la Corse ou de l'une des collectivités mentionnées à l'article 72-3 de la Constitution, ainsi qu'aux personnels intervenant dans les services de transport concernés, de présenter le résultat d'un examen de dépistage virologique ne concluant pas à une contamination par la Covid-19, un justificatif de statut vaccinal concernant la Covid-19 ou un certificat de rétablissement à la suite d'une contamination par la Covid-19. Cette faculté est triplement encadrée : - sur le fond et la procédure, puisqu’elle ne pourra être mise en œuvre que par le Premier ministre, par décret pris sur le rapport du ministre chargé de la santé, dans l'intérêt de la santé publique et aux seules fins de prévenir ou de lutter contre une résurgence de l’épidémie ; - dans le temps, puisque de telles mesures ne peuvent être édictées qu’entre le 1 er août 2022 et le 31 mars 2023 inclus afin d’être en capacité de freiner l’arrivée du virus jusqu’au terme de l’hiver prochain ; - s’agissant du régime des mesures prises sur ce fondement, qui respectera les règles et garanties prévues par le législateur dans la loi du 31 mai 2021 pour le « passe frontières », notamment : - la présentation du résultat d’un examen de dépistage virologique, d’un justificatif de statut vaccinal ou d’un certificat de rétablissement concernant la Covid-19 peut alors se faire sous format papier ou numérique. Elle est réalisée sous une forme permettant seulement aux personnes ou aux services autorisés à en assurer le contrôle de connaître les données strictement nécessaires à l’exercice de leur contrôle. Ces personnes ou services ne peuvent exiger leur présentation que sous ces formes et ne sont pas autorisés à les conserver ou à les réutiliser à d'autres fins ; - les règles de suspension des fonctions ou du contrat de travail des salariés et agents publics qui ne sont pas en mesure de présenter un passe alors qu’ils sont soumis à cette obligation ; - la méconnaissance de l’obligation de présenter un passe est sanctionnée dans les mêmes conditions que celles prévues à l’article L. 3136-1 du code de la santé publique. Aussi, le fait, pour un exploitant de service de transport, de ne pas en contrôler sa détention par les voyageurs est puni de l'amende prévue pour les contraventions de la cinquième classe. Cette contravention peut faire l'objet de la procédure de l'amende forfaitaire prévue à l'article 529 du code de procédure pénale. Si une telle infraction est verbalisée à plus de trois reprises PRMX2121946L-Bleue 1 29/31 au cours d'une période de trente jours, les peines sont portées à un an d'emprisonnement et à 9 000 € d'amende ; - les dispositions relatives à la lutte contre la fraude ; - l’interdiction pour les personnes ou services habilités à contrôler les passes de conserver ou réutiliser à d’autres fins les documents présentés et les sanctions associées au non-respect de cette interdiction ainsi que l’interdiction pour toute autre personne ou service, non habilités, d’exige r la présentation des documents et les sanctions associées au non-respect de cette interdiction ; - la possibilité donnée au Premier ministre d’habiliter le représentant de l’Etat compétent à prendre des mesures générales ou individuelles d’application de ces dispositions ; - l’exigence que les mesures adoptées soient strictement proportionnées aux risques sanitaires encourus et appropriées aux circonstances de temps et de lieu et qu’il y soit mis fin sans délai lorsqu’elles ne sont plus nécessaires ; - la possibilité de présenter des recours devant le juge administratif à l’encontre des mesures prises en application du présent article qui seront instruits et jugés selon les procédures prévues aux articles L. 521-1 et L. 521-2 du code de justice administrative ; - l’obligation d’informer l'Assemblée nationale et le Sénat sans délai des mesures prises par le Gouvernement au titre du présent article ainsi que la possibilité donnée à l'Assemblée nationale et au Sénat de requérir toute information complémentaire dans le cadre du contrôle et de l'évaluation de ces mesures ; - les modalités d’application et d’adaptation de ces mesures sur l’ensemble du territoire de la République. PRMX2121946L-Bleue 1 30/31 Toutefois, il convient de souligner que deux adaptations des règles et garanties prévues dans la loi du 31 mai 2021 ont été réalisées. D’une part, il est prévu que le décret mentionné au troisième alinéa du J du II de l’article 1 er de la loi du 31 mai 2021 et qui détermine les éléments permettant d'établir le résultat d'un examen de dépistage virologique ne concluant pas à une contamination par la covid-19, le justificatif de statut vaccinal concernant la covid-19 ou le certificat de rétablissement à la suite d'une contamination par la covid-19 devra être pris après avis de la Haute Autorité de santé seule étant donné que le comité de scientifiques mentionné à l’article L 3131-19 du code de la santé publique ne se réunira plus après le 31 juillet 2022. En effet, comme prévu par ce même article, le comité doit être réuni en cas de déclaration de l'état d'ur gence sanitaire et doit être dissous au terme de ce dernier. L’existence de ce comité de scientifiques est donc liée à la période de l’état d’urgence sanitaire et aurait dû prend re fin avec cet état d’urgence. Si la loi n° 2021-689 du 31 mai 2021 relative à la gestion de la sortie de crise sanitaire a prévu au VII de son article 1 er que le comité de scientifiques mentionné à l'article L. 3131-19 du code de la santé publique se réunissait pendant la période mentionnée au I de ce même article, et rendait périodiquement des avis sur les mesures prises en application du régime de gestion de sortie de crise sanitaire prévue par cette loi et par les mesures prises par le ministre chargé de la santé en application de l'article L. 3131-1 du code de la santé publique, le régime de sortie expire lui-même au 31 juillet 2022. Ainsi, après cette date, le comité de scientifiques tel que prévu par l’article L.3131 -19 du code de la santé publique aura vocation à disparaître dans sa forme actuelle et son avis ne sera donc plus requis sur le décret mentionné au troisième alinéa du J du II de l’article 1 er de la loi du 31 mai 2021. Il convient de souligner que le Gouvernement a néanmoins prévu de créer un comité de veille et d’anticipat ion des risques sanitaires qui sera placé auprès des ministres chargés de la santé et de la recherche afin d’éclairer les décisions à prendre en ce domaine. Ce comité aura vocation à prendre le relais du comité de scientifiques et du conseil d’orientation de la stratégie vaccinale dans un premier temps puis d’élargir ses interventions à l’ensemble des risques sanitaires d’importance. Ainsi que le Conseil d’Etat l’a indiqué dans son avis, la création d’un tel comité relève du pouvoir réglementaire et non de la loi. D’autre part, il est prévu que les informations mentionnées au deuxième alinéa du VIde l’article 1 er de la loi du 31 mai 2021 seront communiquées chaque mois, entre la date de publication de la loi et le 31 mars 2023, sous la forme d’un rapport du Gouvernement au Parlement, dispositif reprenant en substance le régime qui était applicable jusqu’au 31 juillet. PRMX2121946L-Bleue 1 31/31 4. ANALYSE DES IMPACTS DES DISPOSITIONS ENVISAGÉES 4.1. IMPACTS JURIDIQUES La disposition envisagée prévoit la faculté du Premier ministre d’imposer la présentation d’un « passe sanitaire » lors du franchissement de certaines limites géographiques, sans procéder à sa codification. 5. MODALITÉS D’APPLICAT ION 5.1. APPLICATION DANS LE TEMPS La faculté de recourir au « passe frontières » dans les conditions prévues par l’article du présent projet de loi n’est applicable que du 1 er août 2022 au 31 mars 2023 inclus. 5.2. TEXTES D ’APPLICATION Un décret du Premier ministre pris sur le rapport du ministre chargé de la santé est nécessaire pour prendre les mesures mentionnées."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/textes/l16b0009_projet-loi.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6},"ccDecisions":[{"numero":"2022-840","date":"2022-07-30","solution":"Conformité","loi":"Loi mettant fin aux régimes d'exception créés pour lutter contre l'épidémie liée à la covid-19","url":"https://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/2022/2022840DC.htm","ecli":"ECLI:FR:CC:2022:2022.840.DC","titreJO":"JORF n°0176 du 31 juillet 2022, texte n° 2","organique":false,"dispositif":[{"nature":"conformite","texte":"Article 1er. - Le premier alinéa du paragraphe I de l'article 3 de la loi mettant fin aux régimes d'exception créés pour lutter contre l'épidémie liée à la covid-19 est conforme à la Constitution.","articles":["3"],"articlesPartiels":["3"]}]}],"texteStatut":{"dossierRef":"DLR5L16N45927","procedure":"Projet de loi ordinaire","status":{"kind":"promulgated","label":"Promulguée","sub":"Texte promulgué le 30 juillet 2022. 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Di Filippo et les amendement identiques suivants à l'article premier du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":165,"contre":205,"abstention":5},{"id":"VTANR5L16V4","date":"2022-07-12","titre":"l'article premier du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":177,"contre":158,"abstention":7},{"id":"VTANR5L16V5","date":"2022-07-12","titre":"l'amendement de suppression n° 15 de M. Di Filippo et les amendements identiques suivants à l'article 2 du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":180,"contre":194,"abstention":5},{"id":"VTANR5L16V6","date":"2022-07-12","titre":"l'amendement n° 77 de Mme Lorho et les amendements identiques suivants à l'article 2 du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":196,"contre":183,"abstention":3},{"id":"VTANR5L16V7","date":"2022-07-12","titre":"l'amendement n° 117 de Mme Obono à l'article 2 du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":169,"contre":229,"abstention":10},{"id":"VTANR5L16V8","date":"2022-07-12","titre":"l'amendement n° 177 de M. 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Il permet toutefois au Premier ministre, du 1er août 2022 au 31 janvier 2023, de prendre par décret, sur le rapport du ministre chargé de la santé et après avis de l'autorité scientifique compétente établie par voie réglementaire, des mesures en cas d'apparition et de circulation d'un nouveau variant de la covid-19. Il reporte au 30 juin 2023 la date limite d'utilisation des systèmes d'information créés par la loi du 11 mai 2020, à compter du 1er février 2023, et réécrit les conditions dans lesquelles il est mis fin à une mesure prévue par la loi du 5 août 2021 au regard de l'évolution de la situation épidémiologique et des connaissances médicales et scientifiques. Il impose également au Gouvernement de présenter au Parlement, dans un délai de trois mois à compter de la promulgation, une évaluation du cadre juridique en vigueur, y compris en matière de traitements de données à caractère personnel. Le texte est dépourvu d'exposé des motifs.","uid":"PRJLANR5L16B0156","titre":"projet de loi mettant fin aux régimes d’exception créés pour lutter contre l’épidémie liée à la covid-19","type":"Projet de 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Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. Ce rapport est ensuite présenté à l'assemblée pour guider le débat et les votes."],["CMP","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"similar":[],"regardsExterieurs":[],"officialDocs":{"etudes":[{"uid":"ETDIANR5L16B0009","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/textes/l16b0009_etude-impact.pdf","titre":"Etude d'impact sur le projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19","label":"Projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19","date":"2022-07-04","leg":16}],"rapports":[{"uid":"RAPPANR5L16B0014","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/rapports/cion_lois/l16b0014_rapport-fond.pdf","commission":"Lois","num":"14","date":"2022-07-06","leg":16}]},"amendement":null,"amdtSynthese":null,"texteVotes":{"dossierRef":"DLR5L16N45927","articles":[{"key":"1","label":"Article premier","num":1,"vote":{"id":"VTANR5L16V4","date":"2022-07-12","sort":"adopté","titre":"l'article premier du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","pour":177,"contre":158,"abstention":7},"amendements":[{"id":"VTANR5L16V3","date":"2022-07-12","sort":"rejeté","titre":"l'amendement de suppression n° 16 de M. Di Filippo et les amendement identiques suivants à l'article premier du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","pour":165,"contre":205,"abstention":5,"numero":"16","auteur":"M. Di Filippo","sousAmdt":false,"synthese":"La prolongation jusqu’en janvier 2023 de la conservation des données de santé liées au Covid-19, prévue à l’article 1er, aurait été supprimée par cet amendement, son auteur la jugeant disproportionnée."}],"extrait":"L’article 11 de la loi n° 2020-546 du 11 mai 2020 prorogeant l’état d’urgence sanitaire et complétant ses dispositions est ainsi modifié : 1° Au premier alinéa du I, la date : « 31 juillet 2022 » est remplacée par la date : « 31 janvier 2023 » ; 2° Au 6° du II, les mots : « aux 3° et 4° du I de l ’article L. 3131-15 du code de la santé publique et » sont supprimés et le s mots : « même code » sont remplacés par les mots : « code de la santé publique ».","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16TAP0001"},{"key":"2","label":"Article 2","num":2,"vote":{"id":"VTANR5L16V13","date":"2022-07-12","sort":"rejeté","titre":"l'article 2 du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","pour":195,"contre":219,"abstention":23},"amendements":[{"id":"VTANR5L16V10","date":"2022-07-12","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 43 de M. Pfeffer à l'article 2 du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","pour":91,"contre":236,"abstention":11,"numero":"43","auteur":"M. Pfeffer","sousAmdt":false,"synthese":"Les travailleurs transfrontaliers effectuant des déplacements professionnels terrestres de moins de vingt-quatre heures auraient été exemptés du justificatif sanitaire, cet amendement invoquant la liberté de circulation de ces salariés.","groupe":"RN"},{"id":"VTANR5L16V11","date":"2022-07-12","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 61 de Mme Karamanli à l'article 2 du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","pour":185,"contre":226,"abstention":7,"numero":"61","auteur":"Mme Karamanli","sousAmdt":false,"synthese":"Cet amendement du groupe Socialistes voulait qu’un décret en Conseil d’État fixe le tarif des tests de dépistage de la covid-19, dans le but affiché par son autrice d’en garantir la gratuité pour le pass sanitaire.","groupe":"SOC"},{"id":"VTANR5L16V12","date":"2022-07-12","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 59 de Mme Karamanli à l'article 2 du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","pour":133,"contre":204,"abstention":83,"numero":"59","auteur":"Mme Karamanli","sousAmdt":false,"synthese":"Les mesures sanitaires restreignant les déplacements auraient cessé automatiquement dès que l’épidémie de Covid-19 passerait sous des seuils planchers fixés par la Haute Autorité de santé, cet amendement socialiste invoquant la protection des libertés.","groupe":"SOC"},{"id":"VTANR5L16V5","date":"2022-07-12","sort":"rejeté","titre":"l'amendement de suppression n° 15 de M. Di Filippo et les amendements identiques suivants à l'article 2 du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","pour":180,"contre":194,"abstention":5,"numero":"15","auteur":"M. Di Filippo","sousAmdt":false,"synthese":"Le rétablissement par décret du pass sanitaire aux déplacements jusqu’en mars 2023, prévu à l’article 2, aurait été empêché par la suppression que proposait son auteur, jugeant cette mesure injustifiée et sans contrôle parlementaire."},{"id":"VTANR5L16V6","date":"2022-07-12","sort":"adopté","titre":"l'amendement n° 77 de Mme Lorho et les amendements identiques suivants à l'article 2 du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","pour":196,"contre":183,"abstention":3,"numero":"77","auteur":"Mme Lorho","sousAmdt":false,"synthese":"L’obligation de présenter une attestation vaccinale, de rétablissement ou de test ne s’applique plus qu’aux personnes de dix-huit ans et plus, contre douze ans auparavant, au motif, selon son auteure, d’une faible dangerosité pour les jeunes.","groupe":"NI"},{"id":"VTANR5L16V7","date":"2022-07-12","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 117 de Mme Obono à l'article 2 du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","pour":169,"contre":229,"abstention":10,"numero":"117","auteur":"Mme Obono","sousAmdt":false,"synthese":"L’obligation de présenter un justificatif sanitaire aurait été limitée aux seules entrées en France depuis l’étranger, cet amendement voulant épargner notamment les voyageurs ultramarins rentrant chez eux.","groupe":"FI"},{"id":"VTANR5L16V8","date":"2022-07-12","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 177 de M. Ben Cheikh à l'article 2 du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","pour":95,"contre":297,"abstention":6,"numero":"177","auteur":"M. Ben Cheikh","sousAmdt":false,"synthese":"Les Français résidant à l’étranger et souhaitant rentrer en France auraient été exclus de l’obligation de justificatif sanitaire, cet amendement invoquant une atteinte disproportionnée à leur droit d’accéder au territoire national.","groupe":"ECOLO"},{"id":"VTANR5L16V9","date":"2022-07-12","sort":"adopté","titre":"l'amendement n° 37 rectifié de M. Gosselin à l'article 2 du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","pour":386,"contre":1,"abstention":5,"numero":"37","auteur":"M. Gosselin","sousAmdt":false,"synthese":"Les mesures particulières encadrant les déplacements vers ou depuis la Corse et les collectivités d’outre-mer ne peuvent être prises qu’après consultation de l’exécutif de la collectivité concernée, pour mieux associer les élus locaux selon son auteur.","groupe":"LR"}],"extrait":"(Supprimé)","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16TAP0001"},{"key":"3","label":"Article 3","num":3,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L16V14","date":"2022-07-12","sort":"adopté","titre":"l'amendement n° 67 de Mme Karamanli à l'article 3 du projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 (première lecture).","pour":250,"contre":11,"abstention":69,"numero":"67","auteur":"Mme Karamanli","sousAmdt":false,"synthese":"Le Gouvernement devra remettre un rapport détaillé sur les mesures prises contre l’épidémie de covid-19 depuis janvier 2020 et leur impact, rapport pouvant donner lieu à un débat au Parlement dans les trente jours suivant son dépôt.","groupe":"SOC"}],"extrait":"(nouveau) Dans un délai de trois mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement présente au Parlement une évaluation du cadre juridique de réponse aux menaces, crises ou catastrophes sanitaires en vue de définir, le cas échéant, un cadre durable, y compris en mati ère de traitements de données à caractère personnel. Ce rapport expose avec exhaustivité les mesures prises par le Gouvernement aux fins de lutter contre la propagation de l’épidé mie de covid-19 depuis le 1er janvier 2020. Il analyse leur impact, en termes d’efficacité ou de coût, sur la propagation de l’épidémie, sur le système de santé, sur l’état de santé de la population, sur l’adhésion de la population à la vaccination contre la covid-19 ainsi que sur l’économie et les finances publiques. Ce rapport peut faire l’objet d’un débat en commission permanente ou en séance publique dans un délai de trente jours à compter de son dépôt.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16TAP0001"}],"horsArticle":[],"compte":{"articles":2,"articlesListes":3,"amendements":10}},"amdtAbsence":null,"objMoyens":null,"recoExperts":null,"enClair":null,"bullets":[{"tag":"Six mois de plus","txt":"Repousse du <b>31 juillet 2022 au 31 janvier 2023</b> l'échéance des systèmes d'information de suivi de l'épidémie créés en mai 2020."},{"tag":"Ce qui est prorogé","txt":"Non plus des restrictions de circulation, mais la <b>collecte et le traitement de données de santé</b> : un outil d'exception qui survit à l'urgence."},{"tag":"Rendez-vous","txt":"Impose au Gouvernement de présenter au Parlement, sous trois mois, une <b>évaluation du cadre juridique</b> de réponse aux crises sanitaires."},{"tag":"Un vote serré","txt":"<b>221 pour, 187 contre</b> : 34 voix d'écart, le plus petit de tous les votes décryptés de cette série.","src":"scrutin"}],"bulletsSource":"claude","texteFinal":{"uid":"PRJLANR5L16TAP0001","legislature":16,"titre":"Maintien provisoire d'un dispositif de veille et de sécurité sanitaire contre la covid-19","titreLong":"projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19","dateDepot":"","dossierRef":"DLR5L16N45927","auteurs":[],"cosignataires":[],"cosignatairesCount":0,"type":"Projet de loi","anUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/textes/PRJLANR5L16TAP0001","dispositions":{"exposeMotifs":null,"articles":[{"num":"1er","extrait":"L’article 11 de la loi n° 2020-546 du 11 mai 2020 prorogeant l’état d’urgence sanitaire et complétant ses dispositions est ainsi modifié : 1° Au premier alinéa du I, la date : « 31 juillet 2022 » est remplacée par la date : « 31 janvier 2023 » ; 2° Au 6° du II, les mots : « aux 3° et 4° du I de l ’article L. 3131-15 du code de la santé publique et » sont supprimés et le s mots : « même code » sont remplacés par les mots : « code de la santé publique ».","resume":"Prolonge jusqu'au 31 janvier 2023 le traitement des données de santé des malades de la covid-19 et de leurs contacts, et restreint son usage pour ajuster les quarantaines."},{"num":"2","extrait":"(Supprimé)"},{"num":"3","extrait":"(nouveau) Dans un délai de trois mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement présente au Parlement une évaluation du cadre juridique de réponse aux menaces, crises ou catastrophes sanitaires en vue de définir, le cas échéant, un cadre durable, y compris en mati ère de traitements de données à caractère personnel. Ce rapport expose avec exhaustivité les mesures prises par le Gouvernement aux fins de lutter contre la propagation de l’épidé mie de covid-19 depuis le 1er janvier 2020. Il analyse leur impact, en termes d’efficacité ou de coût, sur la propagation de l’épidémie, sur le système de santé, sur l’état de santé de la population, sur l’adhésion de la population à la vaccination contre la covid-19 ainsi que sur l’économie et les finances publiques. Ce rapport peut faire l’objet d’un débat en commission permanente ou en séance publique dans un délai de trente jours à compter de son dépôt.","resume":"Impose au Gouvernement de remettre au Parlement sous 3 mois une évaluation du cadre juridique des crises sanitaires et de l'impact des mesures anti-covid depuis 2020."},{"num":"4","extrait":"(nouveau) (Supprimé)"}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/textes/l16t0001_texte-adopte-seance.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6,"provenance":"an","provenanceFormule":", adopté, par l'Assemblée nationale après engagement de la procédure accélérée, maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19"},"seancesCr":[],"promulgation":{"date":"2022-07-30","titre":"mettant fin aux régimes d’exception créés pour lutter contre l’épidémie liée à la covid-19","numJO":"176","dateJO":"2022-07-31","url":"https://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=PRMX2217909L"},"eli":{"numeroLoi":"2022-1089","eli":"https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2022/7/30/PRMX2217909L/jo/texte"},"titreAmdt":null,"debatsExtraits":{"titre":"Veille et sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19","date":"2022-07-12","url":"","extraits":[{"orateur":"Mme Marie-France Lorho","propos":"La dangerosité du virus de la covid-19 sur les enfants et les adolescents est extrêmement relative. Si l’on se fie à l’étude américaine des centres pour le contrôle et la prévention des maladies, la létalité parmi les plus jeunes est très faible. Pour les 0-19 ans, elle s’élève à 0,003 %."},{"orateur":"M. Jérôme Nury","propos":"La restriction des libertés individuelles est en elle-même d’une gravité forte, car elle met à mal la première des valeurs de la République. Le législateur et l’exécutif ne devraient donc s’y attaquer qu’en tremblant."},{"orateur":"Mme Raquel Garrido","propos":"Je vous salue, madame la présidente. Mes chers collègues, voici venu le moment où nous parlons des enfants. Est-ce pour dire qu’il faudrait équiper chaque classe de purificateurs d’air à la rentrée ? Non."},{"orateur":"Mme Emmanuelle Ménard","propos":"On l’a dit : nous devons apprendre à vivre avec la covid-19. En France, les mineurs ont été très affectés par les mesures restrictives de liberté destinées à tenter de contenir la propagation du virus."},{"orateur":"Mme Sabrina Sebaihi","propos":"En matière de politique de santé publique, le rapport bénéfice-risque prévaut toujours. Aujourd’hui, nous nous inscrivons dans les pas de la Défenseure des droits, qui a alerté en début d’année sur la pertinence du maintien d’un passe sanitaire pour les mineurs, personnes les moins à risque de forme…"},{"orateur":"Mme Caroline Abadie (rapporteure de la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l’administration générale de la République)","propos":"Nous n’imposons rien : nous fixons un cadre, qui n’est ni général ni absolu et qui ne s’apparente pas aux passes que nous avons pu connaître par le passé."},{"orateur":"M. François Braun (ministre de la santé et de la prévention)","propos":"Les amendements visent à reculer l’âge à compter duquel les individus seront astreints au passe sanitaire aux frontières, actuellement fixé à 12 ans dans le projet de loi. Vous proposez des âges différents : 13 ans, 16 ans, 18 ans, voire 21 ans."},{"orateur":"M. Erwan Balanant","propos":"Pour que les Français qui nous écoutent – ils sont quelques-uns – comprennent bien, je précise que nous ne sommes pas en train de créer un nouveau dispositif spécifique aux mineurs. J’ai eu ce sentiment en écoutant Mme Garrido, mais ce n’est pas du tout ce dont il s’agit."},{"orateur":"M. Paul Molac","propos":"Cet amendement déposé par notre collègue Serva vise à restreindre la possibilité de l’usage du passe sanitaire aux seuls déplacements entre la France et l’étranger, et depuis l’Hexagone vers les territoires d’outre-mer ou la Corse."},{"orateur":"M. Davy Rimane","propos":"J’aimerais une précision. Il est ici question de demander l’avis des élus locaux. Cet avis est-il simplement consultatif ? Ou bien va-t-on demander à ces exécutifs de prendre position clairement sur les décisions que le Gouvernement pourrait être amené à prendre ?"}],"explications":[{"orateur":"M. Raphaël Schellenberger","groupe":"LR","propos":"Nous nous apprêtons, ce soir, à voter le premier texte de la législature, après des débats longs, fastidieux, instructifs aussi sur la réalité des forces et des équilibres politiques de cet hémicycle. Tout ne s’est pas forcément déroulé comme certains l’avaient prévu ou comme d’autres l’avaient espéré."},{"orateur":"Mme Sandra Regol","groupe":"EcoS","propos":"Ce soir nous apporte un enseignement : il faut se désintoxiquer de l’état d’urgence sanitaire et permanent ; il est grand temps. Nous devons apprendre ensemble, dans cette nouvelle configuration enfin un peu plus propice au parlementarisme, à gérer les crises dans le cadre de l’État de droit et sans état d’exception permanent."},{"orateur":"Mme Marietta Karamanli","groupe":"SOC","propos":"Chers collègues, le texte dont nous achevons l’examen intervient dans un contexte un peu particulier : celui à la fois d’une pandémie qui dure et qui se renouvelle, et celui d’une flambée des cas de contamination à l’occasion de ce qu’on nomme la septième vague."},{"orateur":"M. Sébastien Chenu","groupe":"RN","propos":"Plusieurs choses particulièrement intéressantes se sont passées ce soir. Elles montrent qu’il s’agit probablement du premier jour du reste de ce nouveau mandat, et de la fin de mauvaises pratiques parlementaires."},{"orateur":"Mme Élisa Martin","groupe":"LFI","propos":"Le moment est donc venu d’expliquer notre vote sur le projet de loi maintenant provisoirement un dispositif de veille et de sécurité sanitaire en matière de lutte contre la covid-19 – ou plutôt sur ce qui reste du texte, mais j’y reviendrai."},{"orateur":"Mme Elsa Faucillon","groupe":"GDR","propos":"Dès le début de l’examen du projet de loi en commission, les députés du groupe GDR et de toute la NUPES ont expliqué aux députés du groupe Renaissance qu’ils ne pouvaient plus fonctionner comme avant. La nouvelle Assemblée nationale ne peut plus être la chambre d’enregistrement que vous avez bâtie patiemment au cours de la précédente législature. Ce temps-là est fini et nous l’avons vu ce soir."},{"orateur":"M. Paul Molac","groupe":"LIOT","propos":"Ce soir, nous sommes le pouvoir législatif. Nous le sommes ensemble, ce qui est à la fois une difficulté, puisque nous devons nous mettre d’accord, et parfois une faiblesse, car nous sommes nombreux. Certains, ce soir, ont tiré la couverture à eux en affirmant qu’ils étaient à l’origine de telle ou telle évolution. Je crois plutôt que nous avons fait œuvre collective. Il serait dommage de l’oublier."}]},"commissionAmdt":{"dossierRef":"DLR5L16N45927","leg":16,"counts":{"total":114,"adopte":6,"rejete":26,"tombe":5,"retire":17,"nonSoutenu":11,"irrecevable":0,"autre":49,"sansGroupe":0,"sansGroupeAdopte":0},"commissions":[{"prefixe":"CION_LOIS","label":"Lois"}],"byGroupe":[{"groupeId":"LR","code":"LR","couleur":"#4565AD","n":41,"adoptes":3},{"groupeId":"RN","code":"RN","couleur":"#35495E","n":21,"adoptes":0},{"groupeId":"SOC","code":"SOC","couleur":"#DF84B5","n":20,"adoptes":1},{"groupeId":"LFI - NUPES","code":"LFI-NUPES","couleur":"#E42313","n":16,"adoptes":0},{"groupeId":"LIOT","code":"LIOT","couleur":"#F8D434","n":6,"adoptes":0},{"groupeId":"GDR - NUPES","code":"GDR-NUPES","couleur":"#991414","n":6,"adoptes":0},{"groupeId":"Ecolo - NUPES","code":"ECOLO","couleur":"#77AA79","n":2,"adoptes":0},{"groupeId":"RE","code":"RE","couleur":"#61468F","n":2,"adoptes":2}],"divisions":[{"article":"ART. 2","n":41,"adoptes":3},{"article":"APRÈS ART. 2","n":51,"adoptes":2},{"article":"ART. PREMIER","n":19,"adoptes":1},{"article":"TITRE","n":3,"adoptes":0}],"adoptes":[{"numero":"CL65","article":"APRÈS ART. 2","auteur":"Mme Marietta Karamanli","rapporteur":false,"groupeCode":"SOC","groupeCouleur":"#DF84B5","dispositif":"« Le Gouvernement présente au Parlement, trois mois après la publication de la présente loi un rapport exposant les mesures prises par le Gouvernement aux fins de lutter contre la propagation de l’épidémie de covid-19. Ce rapport analyse l…","expose":"Le présent amendement des députés Socialistes et apparentés vise à remettre un rapport au Parlement sur l'efficacité des mesures prises par le Gouvernement aux…","synthese":"Exige que le Gouvernement présente au Parlement, trois mois après la publication de la loi, un rapport détaillant les mesures prises pour lutter contre la propagation de l’épidémie de covid-19.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL18","article":"ART. PREMIER","auteur":"M. Dino Cinieri","rapporteur":false,"groupeCode":"LR","groupeCouleur":"#4565AD","dispositif":"À l’alinéa 2, substituer à la date : « 31 mars 2023 » la date : « 31 janvier 2023 ».","expose":"Si la prolongation du dispositif de veille pour l'automne 2022 est compréhensible, la date du 31 mars 2023 semble trop éloignée. Cet amendement propose par con…","synthese":"Modifie la date limite à laquelle s'applique le dispositif de veille en la fixant au 31 janvier 2023 au lieu du 31 mars 2023.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL51","article":"ART. 2","auteur":"Mme Caroline Abadie","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"I. - À l’alinéa 2, substituer aux mots : « , en vertu des dispositions des » le mot : « aux ». II. - En conséquence, au même alinéa, supprimer les troisième et quatrième occurrences du mot : « des ».","expose":"Amendement rédactionnel.","synthese":"Modifie la formulation de l’alinéa 2 de l’article 2 en remplaçant une expression par un mot plus concis et en supprimant deux occurrences du mot « des ».","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL52 (Rect)","article":"ART. 2","auteur":"Mme Caroline Abadie","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Rédiger ainsi l’alinéa 4 : « 2° Le rapport prévu au deuxième alinéa du VI du même article 1 er est présenté chaque mois jusqu’au 31 janvier 2023. »","expose":"Amendement rédactionnel.","synthese":"Modifie l’alinéa 4 de l’article 2 en précisant que le rapport prévu au deuxième alinéa du VI du même article 1 er doit être présenté chaque mois jusqu’au 31 janvier 2023.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL47","article":"APRÈS ART. 2","auteur":"M. Philippe Gosselin","rapporteur":false,"groupeCode":"LR","groupeCouleur":"#4565AD","dispositif":"« Dans un délai de trois mois après la promulgation de la présente loi, le Gouvernement présente au Parlement une évaluation du cadre juridique actuel en vue de définir, le cas échéant, un cadre durable de réponse aux menaces, crises ou ca…","expose":"Le Conseil d’Etat dans son avis du 24 juin 2022 rappelle, dans la continuité de son avis du 20 décembre 2020 portant sur un projet de loi instituant un régime…","synthese":"Exige du Gouvernement de présenter, dans un délai de trois mois après la promulgation de la loi, une évaluation du cadre juridique actuel en vue de définir, le cas échéant, un cadre durable de réponse aux menaces, crises ou catastrophes.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL19","article":"ART. 2","auteur":"M. Dino Cinieri","rapporteur":false,"groupeCode":"LR","groupeCouleur":"#4565AD","dispositif":"À l’alinéa 1, substituer à la date : « 31 mars 2023 » la date : « 31 janvier 2023 ».","expose":"Cet article 2 vise à permettre au Gouvernement de rétablir le pass-sanitaire pour les déplacements entre la métropole et les départements ultramarins et la Cor…","synthese":"Modifie la date à partir de laquelle s'applique une disposition législative en la déplaçant de mars à janvier.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"}],"texteRefs":["PRJLANR5L16B0009"]},"commReperes":{"fiches":211,"surTotal":262,"medianeAmendements":66,"medianeAdoptes":14},"amdtSeanceTotal":194,"amdtParArticle":{"art|2":{"article":"ART. 2","commission":{"n":41,"adoptes":3},"seance":{"n":77,"adoptes":13},"textes":{"PRJLANR5L16BTC0014":77,"PRJLANR5L16B0009":41}},"apres|2":{"article":"APRÈS ART. 2","commission":{"n":51,"adoptes":2},"seance":{"n":29,"adoptes":0},"textes":{"PRJLANR5L16BTC0014":29,"PRJLANR5L16B0009":51}},"art|3":{"article":"ART. 3","commission":{"n":0,"adoptes":0},"seance":{"n":11,"adoptes":2},"textes":{"PRJLANR5L16BTC0014":11}},"art|1ER":{"article":"ART. 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