{"scrutinId":"VTANR5L16V1777","core":{"scrutin":{"id":"VTANR5L16V1777","legislature":16,"numero":1777,"date":"2023-06-06","titre":"l'ensemble du projet de loi d'approbation des comptes de la sécurité sociale pour l'année 2022 (première lecture).","typeVote":{"code":"SPO","libelle":"scrutin public ordinaire"},"sort":{"code":"rejeté","libelle":"L'Assemblée nationale n'a pas adopté"},"textType":"pjl","dossierLegislatifRef":{"dossierRef":"DLR5L16N47978","origine":"dole"},"synthese":{"nombreVotants":250,"suffragesExprimes":249,"nbrSuffragesRequis":125,"decompte":{"pour":115,"contre":134,"abstention":1,"nonVotant":1,"absent":326},"annonce":"L'Assemblée nationale n'a pas 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Les ASSO regroupent l’ensemble des régimes obligatoires de base de sécurité sociale, les régimes de retraite complémentaire, ainsi que l’assurance chômage et les hôpitaux. Elles comprennent enfin la Caisse d’amortissement de la dette sociale (CADES) et le Fonds de réserve pour les retraites. Les excédents de la CADES - qui correspondent à l’amortissement de la dette des régimes obligatoires de base (19 Md€ en 2022) - contribuent largement au solde positif de l’ensemble de ce secteur. Ce solde, qui apparaît à 0,3 % du produit intérieur brut (PIB) en raison de l’arrondi à la première décimale, est proche de celui prévu à l’article liminaire de la loi n° 2022-1616 du 23 décembre 2022 de financement de la sécurité sociale pour 2023, qui s’établissait à 0,4 % du PIB.","articles":[{"num":"1er","extrait":"Au titre de l’exercice 2022, sont approuvés : 1° Le tableau d’équilibre, par branche, de l’ensemb le des régimes obligatoires de base de sécurité sociale : (en milliards d’euros) Recettes Dépenses Solde Maladie....................................... 22 1,1 242,1 -21,0 Accidents du travail et maladies professionnelles.......................... 16,2 1 4,5 1,7 Vieillesse.................................... 259,0 262,8 -3,8 Famille........................................ 5 3,3 51,4 1,9 Autonomie.................................. 35,4 3 5,2 0,2 Toutes branches (hors transferts entre branches)............................ 570,3 591,3 -21,0 Toutes branches (hors transferts entre branches) y compris Fonds de solidarité vieillesse................. 572,0 5 91,6 -19,6 2° Le tableau d’équilibre des organismes concourant au financement des régimes obligatoires de base de sécurité sociale : (en milliards d’euros) Recettes Dépenses Solde FSV................................................................... 19,4 18,0 1,3 Exposé des motifs La situation financière des régimes obligatoires de base de la sécurité sociale s’est améliorée en 2022 : le déficit des régimes de base (hors régimes de l’Assemblée nationale et du Sénat) et du fonds d e solidarité vieillesse (FSV) a diminué de 4,6 milliards d’euros en 2022 par rapport à 2021. Cette amélioration s’explique notamment par une progression soutenue des recettes, plus marquée que celle des dépenses. En effet, la masse salariale qui en est le principal déterminant a bénéficié de la forte inflation et de la bonne tenue de l’emploi. Les dépenses ont en effet également été marquées par le contexte d’inflation, notamment via la revalorisation anticipée des prestations sociales au 1 er juillet ou la hausse du point d’indice de la fonction publique, mais avec un délai qui ne conduira à un coût en année pleine qu’à compter de 2023. Mais en sens opposé, les dépenses ont pu être modérées par le recul des dépenses imputables à la gestion de la crise sanitaire, ce qui a contribué à la résorption du déficit en 2022. Ces dépenses sous Ondam sont ainsi passées de 18,3 Md€ en 2021 à 11,7 Md€ en 2022. Par rapport aux prévisions retenues au titre de 202 2 dans la loi de financement de la sécurité sociale pour 2023, le solde des régimes obligatoires de base et du FSV ressort proche mais légèrement plus dégradé, à -19,6 Md€ contre -18,9 Md€. Cette révision résulte notamment d’un surcroît de dépenses, notamment pour les dépenses sous Ondam, malgré une légère amélioration des recettes en fin d’année. Le s écarts de solde par branche sont contrastés : les branches maladie et autonomie ont pleinement bénéficié du surcroît de recettes ; à l’inverse, la branche vieillesse a vu ses charges révisées à la hausse, en raison d’une masse de pensions liée aux départs en retraite plus importante que prévu, de régularisations de pensions de droits dérivés mais aussi de la forte différence entre la dynamique des allègements généraux et celle de la TVA affectée à l’ACOSS pour les compenser à l’Agirc-Arrco, dont le solde est imputé sur le résultat de la CNAV, et le FSV a enregistré moins de recettes de C SG que prévu, notamment sur le capital.","resume":"Approuve les tableaux d'équilibre 2022 des régimes obligatoires de base de sécurité sociale et du fonds de solidarité vieillesse, dont un déficit de 19,6 milliards d'euros fonds compris."},{"num":"2","extrait":"Au titre de l’exercice 2022, sont approuvés : 1° Les dépenses constatées relevant du champ de l’o bjectif national de dépenses d’assurance maladie, s’élevant à 247,2 milliards d’euros ; 2° Les recettes affectées au Fonds de réserve pour les retraites, lesquelles sont nulles ; 3° Les recettes mises en réserve par le Fonds de solidarité vieillesse, lesquelles sont nulles ; 4° Le montant de la dette amortie par la Caisse d’a mortissement de la dette sociale, s’élevant à 19 milliards d’euros. Exposé des motifs Les dépenses relevant du champ de l’objectif national de dépenses d’assurance maladie (ONDAM) se sont établies à 247, 2 Md€, contre une prévision rectifiée à 247,0 Md€ en LFSS 2023. Le dépassement de +0,2 Md€ de l’ONDAM s’explique par des dépenses hors crise supérieures à l’objectif rectifié (pour + 0,5 Md€, principalement sur les soins de ville et les établissements de santé) compensées partiellement par une sous-exécution des dépenses en lien avec la crise sanitaire (pour -0,3 Md€).","resume":"Approuve pour 2022 des dépenses d'assurance maladie de 247,2 milliards d'euros relevant de l'objectif national, 19 milliards d'euros de dette sociale amortie et aucune recette mise en réserve."},{"num":"3","extrait":"Est approuvé le rapport figurant en annexe à la pré sente loi présentant un tableau, établi au 31 décembre 2022, retraçant l a situation patrimoniale des régimes obligatoires de base et des organismes concourant à leur financement, à l’amortissement de leur dette ou à l a mise en réserve de recettes à leur profit et décrivant les mesures pré vues pour l’affectation des excédents ou la couverture des déficits, tels qu’il s sont constatés dans les tableaux d’équilibre relatifs à l’exercice 2022 figurant à l’article 1er. ANNEXE RAPPORT RETRAÇANT LA SITUATION PATRIMONIALE, AU 31 DÉCEMBRE 2022, DES RÉGIMES OBLIGATOIRES DE BASE ET DES ORGANISMES CONCOURANT À LEUR FINANCEMENT, À L’AMORTISSEMENT DE LEUR DETTE OU À LA MISE EN RÉSERVE DE RECETTES À LEUR PROFIT ET DÉCRIVANT LES MESURES PRÉVUES POUR L’AFFECTATION DES EXCÉDENTS ET LA COUVERTURE DES DÉFICITS CONSTATÉS POUR L’EXERCICE 2022 I. – SITUATION PATRIMONIALE DE LA SECURITE SOCIALE AU 31 DECEMBRE 2022 : (en milliards d’euros) ACTIF 2022 (net) 2021 (net) PASSIF 2022 2021 Immobilisations 7,3 7,3 Fonds propres -99,2 -93,5 Immobilisations non financières 5,4 5,2 Dotations 24,1 21,5 Régime général 8,1 3,8 Prêts, dépôts de garantie 1,2 1,3 Autres régimes 8,7 8,4 Caisse d’amortissemen t de la dette sociale (CADES) 0,2 0,2 Avances/ prêts accordés à des organismes de la sphère sociale 0,8 0,8 Fonds de réserve pour les retraites (FRR) 7,1 9,2 Réserves 24,3 23,5 Régime général 3,8 3,8 Autres régimes 6,3 7,1 FRR 14,2 12,6 Report à nouveau -146,9 -136,3 Régime général 8,2 -4,1 Autres régimes 0,9 -0,0 FSV -0,5 1,0 CADES -155,4 -133,2 Résultat de l’exercice -1,3 -4,9 Régime général -20,1 -22,8 Autres régimes -0,9 0,1 Fonds de solidarité vieillesse (FSV) 1,3 -1,5 CADES 19,0 17,8 FRR -0,6 1,6 Ecart d’estimation (réévaluation des actifs du 0,6 2,7 ACTIF 2022 (net) 2021 (net) PASSIF 2022 2021 FRR en valeur de marché) Provisions pour risques et charges 17,1 21,4 Actif financier 57,1 63,9 Passif financier 179,8 179,2 Valeurs mobilières et titres de placement 35,1 39,1 Dettes représentées par un titre (obligations, billets de trésorerie, europapiers commerciaux) 169,7 167,4 Régime général 0,0 0,0 Agence centrale des organismes de sécurité sociale (ACOSS) 26,1 44,1 Autres régimes 14,9 13,7 CADES 143,6 123,4 CADES 0,0 0,0 Dettes à l’égard d’établissement s de crédits 5,4 6,1 FRR 20,1 25,4 Régime général (ordres de paiement en attente) 4,5 5,0 Encours bancaire 20,3 24,3 Autres régimes 0,0 0,0 Régime général 10,3 10,9 CADES 0,8 1,0 Autres régimes 5,3 5,9 FSV 0,0 0,0 Dépôts reçus 0,2 0,2 CADES 4,0 7,0 ACOSS 0,2 0,2 FRR 0,7 0,6 Créances nettes au titre des instruments financiers 1,7 0,5 Dettes nettes au titre des instruments financiers 0,0 0,0 CADES 1,2 0,3 ACOSS 0,0 0,0 FRR 0,5 0,2 Autres 4,4 5,5 Autres régimes 3,0 4,1 CADES 1,4 1,3 Actif circulant 106,9 108,0 Passif circulant 73,7 72,0 Créances de prestations 8,5 8,6 Dettes et charges à payer à l’égard des bénéficiaires de prestations 39,9 34,4 Créances de cotisations, contributions 12,6 20,5 Dettes et charges à payer à l’égard des cotisants 4,8 4,5 ACTIF 2022 (net) 2021 (net) PASSIF 2022 2021 sociales et d’impôts de sécurité sociale Produits à recevoir de cotisations, contributions sociales et autres impositions 61,4 57,1 Créances sur entités publiques et organismes de sécurité sociale 15,3 13,4 Dettes et charges à payer à l’égard d’entités publiques et organismes de sécurité sociale 18,1 21,9 Produits à recevoir de l’État 0,7 1,5 Autres actifs 8,4 6,9 Autres passifs 10,9 11,2 Total de l’actif 171,3 179,2 Total du passif 171,3 179,2 Sur le champ des régimes de base, du Fonds de solidarité vieillesse (FSV), de la Caisse d’amortissement de la dette sociale (CADES) e t du Fonds de réserve pour les retraites (FRR), le passif net (ou « dette ») de la sécurité sociale, mesuré par ses fonds propres négatifs, et qui recouvre pour l’essentiel le cumul des déficits passés restant à financer, s’élève à 99,2 milliards d’euros au 31 décembre 2022. Alors qu’il atteignait un niveau très élevé lors des années ayant suivi la crise financière de 2008, le passif net a été en recul constant entre 2014 et 2019. Tout au long de cette période, la réduction des déficits des régimes de base et du FSV et les bons résultats de la CADES et du FRR ont conduit à dégager un résultat consolidé positif sur le périmètre d’ensemble de la sécurité sociale. Cependant, dans le contexte de crise sanitaire et économique, le passif net connaît une inversion de tendance marquée depuis 2020 : il s’est accru de 25,3 milliards d’euros entre 2019 et 2020 puis de 6,8 milliards d’euros entre 2020 et 2021, et à nouveau de 5,7 milliards d’euros entre 2021 et 2022. La nouvel le dégradation entre 2021 et 2022 reflète le niveau encore très élevé, bien qu’en for t recul par rapport au pic de 2020, des déficits des régimes de base et du FSV sur les deux derniers exercices (après 39,7 milliards d’euros en 2020, déficit de 24,3 milliards d’euros en 2021 puis de 19,6 milliards d’euros en 2022 sur ce champ). De fait, le résultat consolidé sur le périmètre d’ensemble de la sécurité sociale, retracé dans le tableau ci- dessous, ressort à nouveau déficitaire en 2022 (- 1,3 milliard d’euros, après - 4,9 milliards d’euros en 2021), malgré le résultat annuel positif de la CADES (+ 19,0 milliards d’euros en 2022, résultat qui traduit sa capacité annuelle d’amortissement des déficits passés). Le financement du passif net de la sécurité sociale est assuré à titre principal par un recours à l’emprunt, essentiellement porté par l a CADES et l’Agence centrale des organismes de sécurité sociale (ACOSS). L’endettement financier net de la sécurité sociale, qui correspond à la différence entre les dettes financières et les actifs financiers placés ou détenus en trésorerie, suit donc en premier lieu les mêmes tendances que le passif net auquel il est fait référence ci-dessus, en subissant secondairement les effets de la variation du besoin en fonds de roulement lié au financement des actifs et passifs circulants (créances et dettes) et des acquisitions d’actifs immobilisés, qui ont également un impact sur la trésorerie. Après s’être accru de 3 6,0 milliards d’euros en 2020 et de 4,7 milliards d’euros en 2021, atteignant au total 115,3 milliards d’euros au 31 décembre 2021, l’endettement financier a continué d’augmente r en 2022 (122,7 milliards d’euros en fin d’exercice, soit + 7,4 milliards d’euros), e n cohérence avec l’évolution du passif net et du besoin en fonds de roulement. Evolution du passif net, de l’endettement financier net et des résultats comptables consolidés de la sécurité sociale depuis 2009 (en milliards d’euros) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Passif net au 31/12 (fonds propres négatifs) - 66,3 - 87,1 - 100,6 - 107,2 - 110,9 -110,7 -109,5 -101,4 -88,5 -77,0 -61,4 -86,7 -93,5 -99,2 Endettement financier net au 31/12 - 76,3 - 96,0 - 111,2 - 116,2 - 118,0 -121,3 -120,8 -118,0 -102,9 -86,8 -74,6 -110,6 -115,3 -122,7 Résultat comptable consolidé de l’exercice (régimes de base, FSV, CADES et FRR) -19,6 -23,9 -10,7 -5,9 -1,6 +1,4 +4,7 +8,1 +12,6 +14,9 +15,4 -22,9 -4,9 -1,3 II. – C OUVERTURE DES DEFICITS ET AFFECTATION DES EXCEDENTS CONSTATES SUR L’EXERCICE 2022 Parmi les différents régimes, certains présentent par construction des résultats annuels équilibrés ou très proches de l’équilibre e t n’appellent par construction aucune mesure de ce type. Il en est ainsi des branches et régimes intégrés financièrement au régime général (ensemble des branches Maladie des différents régimes de base depuis la mise en œuvre, en 2016, de la protection universelle maladie et branches Vieillesse de base du régime des salariés agricoles depuis 1963). Il en est de même des régimes de retraite équilibrés par des subventions de l’État (SNCF, RATP, régimes des mines et des marins) et des régimes d’employeurs équilibrés par ces derniers (fonction publique de l’État, industries électriques et gazières). S’agissant des déficits, les versements de la CADES depuis 2021 ont notamment vocation à financer, dans la limite de 92 milliards d’euros, les déficits cumulés des exercices 2020 à 2023 des branches Maladie, Vieillesse et Famille du régime général, du FSV et de la branche Vieillesse du régime des non-salariés agricoles. Ainsi, au titre de l’exercice 2022, sur le fondement de l’article 1er de la loi n° 2020-992 du 7 août 2020 relative à la dette sociale et à l’autonomie, le décret n° 2023-12 du 11 janvier 2023 organise des versements en 2023 de la CADES au bénéfice des branches Maladie et Vieillesse du régime général, à hauteur respectivement de 22,5 milliards d’euros et de 1,7 milliard d’euro s. Ces versements permettront de couvrir l’essentiel du report à nouveau négatif de ces branches après l’affectation de leurs résultats 2022 qui se sont élevés à 21,0 milliards pour la branche Maladie et 2,9 milliards d’euros pour la branche Vieillesse. Enfin, s’agissant des autres régimes ou branches dont le résultat n’est pas équilibré, le Gouvernement n’a pas pris de mesures relatives à la couverture de leurs déficits ou à l’affectation de leurs excédents constatés sur l’exercice 2022. Leurs déficits ou excédents seront donc affectés, selon le cas, au x réserves ou au report à nouveau des régimes concernés, conformément à l’affectation pro posée lors des instances délibératives approuvant les comptes.","resume":"Approuve le rapport annexé décrivant la situation patrimoniale de la sécurité sociale fin 2022, avec un passif net de 99,2 milliards d'euros, et la couverture de ses déficits."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/textes/l16b1268_projet-loi.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6},"ccDecisions":null,"texteStatut":{"dossierRef":"DLR5L16N47978","procedure":"Projet de loi ordinaire","status":{"kind":"rejected","label":"Rejetée","sub":"Rejetée (Assemblée nationale, 1re lecture) le 6 juin 2023.","date":"2023-06-06","organe":null,"organeFull":"Assemblée nationale de la 16ème législature"},"steps":[{"date":"2023-05-24","dateLabel":"24 mai 2023","label":"1er dépôt d'une initiative.","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2023-05-24","dateLabel":"24 mai 2023","label":"Renvoi en commission au fond","organe":"Commission des affaires sociales","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2023-05-31","dateLabel":"31 mai 2023","label":"Dépôt de rapport","organe":"Commission des affaires sociales","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2023-06-06","dateLabel":"6 juin 2023","label":"Discussion en séance publique","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2023-06-06","dateLabel":"6 juin 2023","label":"Décision","statut":"rejeté","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2023-06-07","dateLabel":"7 juin 2023","label":"Dépôt d'une initiative en navette","phase":"Sénat, 1re lecture"},{"date":"2023-06-07","dateLabel":"7 juin 2023","label":"Renvoi en commission au fond","organe":"Commission des affaires sociales","phase":"Sénat, 1re lecture"},{"date":"2023-06-28","dateLabel":"28 juin 2023","label":"Dépôt de rapport","organe":"Commission des affaires sociales","phase":"Sénat, 1re lecture"},{"date":"2023-07-03","dateLabel":"3 juillet 2023","label":"Décision","statut":"rejeté","phase":"Sénat, 1re lecture"}]},"texteParcoursScrutins":[{"id":"VTANR5L16V1777","date":"2023-06-06","titre":"l'ensemble du projet de loi d'approbation des comptes de la sécurité sociale pour l'année 2022 (première lecture).","sort":null,"type":"scrutin public ordinaire","major":true,"pour":115,"contre":134,"abstention":1},{"id":"VTANR5L16V1772","date":"2023-06-06","titre":"la motion de rejet préalable, déposée par Mme Mathilde Panot, du projet de loi d'approbation des comptes de la sécurité sociale pour l'année 2022 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":169,"contre":174,"abstention":1},{"id":"VTANR5L16V1773","date":"2023-06-06","titre":"l'amendement de suppression n° 1 de Mme Mélin et les amendements identiques suivants à l'article liminaire du projet de loi d'approbation des comptes de la sécurité sociale pour l'année 2022 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":61,"contre":98,"abstention":4},{"id":"VTANR5L16V1774","date":"2023-06-06","titre":"l'amendement de suppression n° 2 de Mme Mélin et les amendements identiques suivants à l'article premier du projet de loi d'approbation des comptes de la sécurité sociale pour l'année 2022 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":95,"contre":111,"abstention":6},{"id":"VTANR5L16V1775","date":"2023-06-06","titre":"l'amendement de suppression n° 7 de M. Guedj et les amendements identiques suivants à l'article 2 du projet de loi d'approbation des comptes de la sécurité sociale pour l'année 2022 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":102,"contre":114,"abstention":7},{"id":"VTANR5L16V1776","date":"2023-06-06","titre":"l'amendement de suppression n° 8 de M. Guedj et les amendements identiques suivants à l'article 3 et rapport annexé du projet de loi d'approbation des comptes de la sécurité sociale pour l'année 2022 (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":124,"contre":117,"abstention":7}],"texteSuite":null,"texteResume":{"resume":"Le texte approuve, au titre de l'exercice 2022, le tableau d'équilibre par branche de l'ensemble des régimes obligatoires de base de sécurité sociale, la branche maladie y faisant apparaître 221,1 milliards d'euros de recettes, 242,1 milliards de dépenses et un solde de -21,0 milliards. Il approuve les dépenses constatées relevant du champ de l'objectif national de dépenses d'assurance maladie, qui s'élèvent à 247,2 milliards d'euros, et constate que les recettes affectées au Fonds de réserve pour les retraites sont nulles. Il approuve aussi le rapport annexé retraçant, au 31 décembre 2022, la situation patrimoniale des régimes obligatoires de base et des organismes concourant à leur financement. L'exposé des motifs indique que l'amortissement de la dette des régimes obligatoires de base par la Caisse d'amortissement de la dette sociale a atteint 19 milliards d'euros en 2022 et que le solde des administrations de sécurité sociale ressort à 0,3 % du produit intérieur brut.","uid":"PRJLANR5L16B1268","titre":"projet de loi d'approbation des comptes de la sécurité sociale pour l'année 2022","type":"Projet de 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C'est une procédure utilisée pour approfondir l'analyse d'une proposition avant son adoption."],["engagement de responsabilité","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. Ce rapport est ensuite présenté à l'assemblée pour guider le débat et les votes."],["CMP","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"similar":[],"regardsExterieurs":[],"officialDocs":{"rapports":[{"uid":"RAPPANR5L16B1302","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/rapports/cion-soc/l16b1302_rapport-fond.pdf","commission":"Affaires sociales","num":"1302","date":"2023-05-31","leg":16}]},"amendement":null,"amdtSynthese":null,"texteVotes":{"dossierRef":"DLR5L16N47978","articles":[{"key":"1","label":"Article premier","num":1,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L16V1774","date":"2023-06-06","sort":"rejeté","titre":"l'amendement de suppression n° 2 de Mme Mélin et les amendements identiques suivants à l'article premier du projet de loi d'approbation des comptes de la sécurité sociale pour l'année 2022 (première lecture).","pour":95,"contre":111,"abstention":6,"numero":"2","auteur":"Mme Mélin","sousAmdt":false,"synthese":"Le groupe Rassemblement National voulait, par cet amendement, supprimer l’article premier et son tableau d’équilibre, qu’il jugeait insincère au vu des erreurs comptables relevées par la Cour des comptes sur la branche Famille.","groupe":"RN"}],"extrait":"Au titre de l’exercice 2022, sont approuvés : 1° Le tableau d’équilibre, par branche, de l’ensemb le des régimes obligatoires de base de sécurité sociale : (en milliards d’euros) Recettes Dépenses Solde Maladie....................................... 22 1,1 242,1 -21,0 Accidents du travail et maladies professionnelles.......................... 16,2 1 4,5 1,7 Vieillesse.................................... 259,0 262,8 -3,8 Famille........................................ 5 3,3 51,4 1,9 Autonomie.................................. 35,4 3 5,2 0,2 Toutes branches (hors transferts entre branches)............................ 570,3 591,3 -21,0 Toutes branches (hors transferts entre branches) y compris Fonds de solidarité vieillesse................. 572,0 5 91,6 -19,6 2° Le tableau d’équilibre des organismes concourant au financement des régimes obligatoires de base de sécurité sociale : (en milliards d’euros) Recettes Dépenses Solde FSV................................................................... 19,4 18,0 1,3 Exposé des motifs La situation financière des régimes obligatoires de base de la sécurité sociale s’est améliorée en 2022 : le déficit des régimes de base (hors régimes de l’Assemblée nationale et du Sénat) et du fonds d e solidarité vieillesse (FSV) a diminué de 4,6 milliards d’euros en 2022 par rapport à 2021. Cette amélioration s’explique notamment par une progression soutenue des recettes, plus marquée que celle des dépenses. En effet, la masse salariale qui en est le principal déterminant a bénéficié de la forte inflation et de la bonne tenue de l’emploi. Les dépenses ont en effet également été marquées par le contexte d’inflation, notamment via la revalorisation anticipée des prestations sociales au 1 er juillet ou la hausse du point d’indice de la fonction publique, mais avec un délai qui ne conduira à un coût en année pleine qu’à compter de 2023. Mais en sens opposé, les dépenses ont pu être modérées par le recul des dépenses imputables à la gestion de la crise sanitaire, ce qui a contribué à la résorption du déficit en 2022. Ces dépenses sous Ondam sont ainsi passées de 18,3 Md€ en 2021 à 11,7 Md€ en 2022. Par rapport aux prévisions retenues au titre de 202 2 dans la loi de financement de la sécurité sociale pour 2023, le solde des régimes obligatoires de base et du FSV ressort proche mais légèrement plus dégradé, à -19,6 Md€ contre -18,9 Md€. Cette révision résulte notamment d’un surcroît de dépenses, notamment pour les dépenses sous Ondam, malgré une légère amélioration des recettes en fin d’année. Le s écarts de solde par branche sont contrastés : les branches maladie et autonomie ont pleinement bénéficié du surcroît de recettes ; à l’inverse, la branche vieillesse a vu ses charges révisées à la hausse, en raison d’une masse de pensions liée aux départs en retraite plus importante que prévu, de régularisations de pensions de droits dérivés mais aussi de la forte différence entre la dynamique des allègements généraux et celle de la TVA affectée à l’ACOSS pour les compenser à l’Agirc-Arrco, dont le solde est imputé sur le résultat de la CNAV, et le FSV a enregistré moins de recettes de C SG que prévu, notamment sur le capital.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16B1268"},{"key":"2","label":"Article 2","num":2,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L16V1775","date":"2023-06-06","sort":"rejeté","titre":"l'amendement de suppression n° 7 de M. 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Le dépassement de +0,2 Md€ de l’ONDAM s’explique par des dépenses hors crise supérieures à l’objectif rectifié (pour + 0,5 Md€, principalement sur les soins de ville et les établissements de santé) compensées partiellement par une sous-exécution des dépenses en lien avec la crise sanitaire (pour -0,3 Md€).","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16B1268"},{"key":"3","label":"Article 3","num":3,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L16V1776","date":"2023-06-06","sort":"adopté","titre":"l'amendement de suppression n° 8 de M. Guedj et les amendements identiques suivants à l'article 3 et rapport annexé du projet de loi d'approbation des comptes de la sécurité sociale pour l'année 2022 (première lecture).","pour":124,"contre":117,"abstention":7,"numero":"8","auteur":"M. 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ANNEXE RAPPORT RETRAÇANT LA SITUATION PATRIMONIALE, AU 31 DÉCEMBRE 2022, DES RÉGIMES OBLIGATOIRES DE BASE ET DES ORGANISMES CONCOURANT À LEUR FINANCEMENT, À L’AMORTISSEMENT DE LEUR DETTE OU À LA MISE EN RÉSERVE DE RECETTES À LEUR PROFIT ET DÉCRIVANT LES MESURES PRÉVUES POUR L’AFFECTATION DES EXCÉDENTS ET LA COUVERTURE DES DÉFICITS CONSTATÉS POUR L’EXERCICE 2022 I. – SITUATION PATRIMONIALE DE LA SECURITE SOCIALE AU 31 DECEMBRE 2022 : (en milliards d’euros) ACTIF 2022 (net) 2021 (net) PASSIF 2022 2021 Immobilisations 7,3 7,3 Fonds propres -99,2 -93,5 Immobilisations non financières 5,4 5,2 Dotations 24,1 21,5 Régime général 8,1 3,8 Prêts, dépôts de garantie 1,2 1,3 Autres régimes 8,7 8,4 Caisse d’amortissemen t de la dette sociale (CADES) 0,2 0,2 Avances/ prêts accordés à des organismes de la sphère sociale 0,8 0,8 Fonds de réserve pour les retraites (FRR) 7,1 9,2 Réserves 24,3 23,5 Régime général 3,8 3,8 Autres régimes 6,3 7,1 FRR 14,2 12,6 Report à nouveau -146,9 -136,3 Régime général 8,2 -4,1 Autres régimes 0,9 -0,0 FSV -0,5 1,0 CADES -155,4 -133,2 Résultat de l’exercice -1,3 -4,9 Régime général -20,1 -22,8 Autres régimes -0,9 0,1 Fonds de solidarité vieillesse (FSV) 1,3 -1,5 CADES 19,0 17,8 FRR -0,6 1,6 Ecart d’estimation (réévaluation des actifs du 0,6 2,7 ACTIF 2022 (net) 2021 (net) PASSIF 2022 2021 FRR en valeur de marché) Provisions pour risques et charges 17,1 21,4 Actif financier 57,1 63,9 Passif financier 179,8 179,2 Valeurs mobilières et titres de placement 35,1 39,1 Dettes représentées par un titre (obligations, billets de trésorerie, europapiers commerciaux) 169,7 167,4 Régime général 0,0 0,0 Agence centrale des organismes de sécurité sociale (ACOSS) 26,1 44,1 Autres régimes 14,9 13,7 CADES 143,6 123,4 CADES 0,0 0,0 Dettes à l’égard d’établissement s de crédits 5,4 6,1 FRR 20,1 25,4 Régime général (ordres de paiement en attente) 4,5 5,0 Encours bancaire 20,3 24,3 Autres régimes 0,0 0,0 Régime général 10,3 10,9 CADES 0,8 1,0 Autres régimes 5,3 5,9 FSV 0,0 0,0 Dépôts reçus 0,2 0,2 CADES 4,0 7,0 ACOSS 0,2 0,2 FRR 0,7 0,6 Créances nettes au titre des instruments financiers 1,7 0,5 Dettes nettes au titre des instruments financiers 0,0 0,0 CADES 1,2 0,3 ACOSS 0,0 0,0 FRR 0,5 0,2 Autres 4,4 5,5 Autres régimes 3,0 4,1 CADES 1,4 1,3 Actif circulant 106,9 108,0 Passif circulant 73,7 72,0 Créances de prestations 8,5 8,6 Dettes et charges à payer à l’égard des bénéficiaires de prestations 39,9 34,4 Créances de cotisations, contributions 12,6 20,5 Dettes et charges à payer à l’égard des cotisants 4,8 4,5 ACTIF 2022 (net) 2021 (net) PASSIF 2022 2021 sociales et d’impôts de sécurité sociale Produits à recevoir de cotisations, contributions sociales et autres impositions 61,4 57,1 Créances sur entités publiques et organismes de sécurité sociale 15,3 13,4 Dettes et charges à payer à l’égard d’entités publiques et organismes de sécurité sociale 18,1 21,9 Produits à recevoir de l’État 0,7 1,5 Autres actifs 8,4 6,9 Autres passifs 10,9 11,2 Total de l’actif 171,3 179,2 Total du passif 171,3 179,2 Sur le champ des régimes de base, du Fonds de solidarité vieillesse (FSV), de la Caisse d’amortissement de la dette sociale (CADES) e t du Fonds de réserve pour les retraites (FRR), le passif net (ou « dette ») de la sécurité sociale, mesuré par ses fonds propres négatifs, et qui recouvre pour l’essentiel le cumul des déficits passés restant à financer, s’élève à 99,2 milliards d’euros au 31 décembre 2022. Alors qu’il atteignait un niveau très élevé lors des années ayant suivi la crise financière de 2008, le passif net a été en recul constant entre 2014 et 2019. Tout au long de cette période, la réduction des déficits des régimes de base et du FSV et les bons résultats de la CADES et du FRR ont conduit à dégager un résultat consolidé positif sur le périmètre d’ensemble de la sécurité sociale. Cependant, dans le contexte de crise sanitaire et économique, le passif net connaît une inversion de tendance marquée depuis 2020 : il s’est accru de 25,3 milliards d’euros entre 2019 et 2020 puis de 6,8 milliards d’euros entre 2020 et 2021, et à nouveau de 5,7 milliards d’euros entre 2021 et 2022. La nouvel le dégradation entre 2021 et 2022 reflète le niveau encore très élevé, bien qu’en for t recul par rapport au pic de 2020, des déficits des régimes de base et du FSV sur les deux derniers exercices (après 39,7 milliards d’euros en 2020, déficit de 24,3 milliards d’euros en 2021 puis de 19,6 milliards d’euros en 2022 sur ce champ). De fait, le résultat consolidé sur le périmètre d’ensemble de la sécurité sociale, retracé dans le tableau ci- dessous, ressort à nouveau déficitaire en 2022 (- 1,3 milliard d’euros, après - 4,9 milliards d’euros en 2021), malgré le résultat annuel positif de la CADES (+ 19,0 milliards d’euros en 2022, résultat qui traduit sa capacité annuelle d’amortissement des déficits passés). Le financement du passif net de la sécurité sociale est assuré à titre principal par un recours à l’emprunt, essentiellement porté par l a CADES et l’Agence centrale des organismes de sécurité sociale (ACOSS). L’endettement financier net de la sécurité sociale, qui correspond à la différence entre les dettes financières et les actifs financiers placés ou détenus en trésorerie, suit donc en premier lieu les mêmes tendances que le passif net auquel il est fait référence ci-dessus, en subissant secondairement les effets de la variation du besoin en fonds de roulement lié au financement des actifs et passifs circulants (créances et dettes) et des acquisitions d’actifs immobilisés, qui ont également un impact sur la trésorerie. Après s’être accru de 3 6,0 milliards d’euros en 2020 et de 4,7 milliards d’euros en 2021, atteignant au total 115,3 milliards d’euros au 31 décembre 2021, l’endettement financier a continué d’augmente r en 2022 (122,7 milliards d’euros en fin d’exercice, soit + 7,4 milliards d’euros), e n cohérence avec l’évolution du passif net et du besoin en fonds de roulement. Evolution du passif net, de l’endettement financier net et des résultats comptables consolidés de la sécurité sociale depuis 2009 (en milliards d’euros) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Passif net au 31/12 (fonds propres négatifs) - 66,3 - 87,1 - 100,6 - 107,2 - 110,9 -110,7 -109,5 -101,4 -88,5 -77,0 -61,4 -86,7 -93,5 -99,2 Endettement financier net au 31/12 - 76,3 - 96,0 - 111,2 - 116,2 - 118,0 -121,3 -120,8 -118,0 -102,9 -86,8 -74,6 -110,6 -115,3 -122,7 Résultat comptable consolidé de l’exercice (régimes de base, FSV, CADES et FRR) -19,6 -23,9 -10,7 -5,9 -1,6 +1,4 +4,7 +8,1 +12,6 +14,9 +15,4 -22,9 -4,9 -1,3 II. – C OUVERTURE DES DEFICITS ET AFFECTATION DES EXCEDENTS CONSTATES SUR L’EXERCICE 2022 Parmi les différents régimes, certains présentent par construction des résultats annuels équilibrés ou très proches de l’équilibre e t n’appellent par construction aucune mesure de ce type. Il en est ainsi des branches et régimes intégrés financièrement au régime général (ensemble des branches Maladie des différents régimes de base depuis la mise en œuvre, en 2016, de la protection universelle maladie et branches Vieillesse de base du régime des salariés agricoles depuis 1963). Il en est de même des régimes de retraite équilibrés par des subventions de l’État (SNCF, RATP, régimes des mines et des marins) et des régimes d’employeurs équilibrés par ces derniers (fonction publique de l’État, industries électriques et gazières). S’agissant des déficits, les versements de la CADES depuis 2021 ont notamment vocation à financer, dans la limite de 92 milliards d’euros, les déficits cumulés des exercices 2020 à 2023 des branches Maladie, Vieillesse et Famille du régime général, du FSV et de la branche Vieillesse du régime des non-salariés agricoles. Ainsi, au titre de l’exercice 2022, sur le fondement de l’article 1er de la loi n° 2020-992 du 7 août 2020 relative à la dette sociale et à l’autonomie, le décret n° 2023-12 du 11 janvier 2023 organise des versements en 2023 de la CADES au bénéfice des branches Maladie et Vieillesse du régime général, à hauteur respectivement de 22,5 milliards d’euros et de 1,7 milliard d’euro s. Ces versements permettront de couvrir l’essentiel du report à nouveau négatif de ces branches après l’affectation de leurs résultats 2022 qui se sont élevés à 21,0 milliards pour la branche Maladie et 2,9 milliards d’euros pour la branche Vieillesse. Enfin, s’agissant des autres régimes ou branches dont le résultat n’est pas équilibré, le Gouvernement n’a pas pris de mesures relatives à la couverture de leurs déficits ou à l’affectation de leurs excédents constatés sur l’exercice 2022. Leurs déficits ou excédents seront donc affectés, selon le cas, au x réserves ou au report à nouveau des régimes concernés, conformément à l’affectation pro posée lors des instances délibératives approuvant les comptes.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16B1268"}],"horsArticle":[{"id":"VTANR5L16V1773","date":"2023-06-06","sort":"rejeté","titre":"l'amendement de suppression n° 1 de Mme Mélin et les amendements identiques suivants à l'article liminaire du projet de loi d'approbation des comptes de la sécurité sociale pour l'année 2022 (première lecture).","pour":61,"contre":98,"abstention":4,"numero":"1","auteur":"Mme Mélin","sousAmdt":false,"synthese":"Le même groupe demandait la suppression de l’article liminaire, qu’il présentait comme un gage donné aux marchés financiers et dont les prévisions divergeaient, selon lui, de 0,1 % du PIB par rapport à l’an passé.","groupe":"RN"}],"compte":{"articles":0,"articlesListes":3,"amendements":4}},"amdtAbsence":null,"objMoyens":null,"recoExperts":null,"enClair":null,"bullets":null,"bulletsSource":null,"texteFinal":{"uid":"PRJLANR5L16B1268","legislature":16,"titre":"approbation des comptes de la sécurité sociale pour l'année 2022","titreLong":"projet de loi d'approbation des comptes de la sécurité sociale pour l'année 2022","dateDepot":"2023-05-24","dossierRef":"DLR5L16N47978","auteurs":[{"id":"PA717161","label":"Élisabeth Borne","qualite":"auteur"}],"cosignataires":[],"cosignatairesCount":0,"type":"Projet de loi","anUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/16/projets/pl1268.asp","dispositions":{"exposeMotifs":"Cet article présente, conformément au 1° de l’artic le LO. 111-3-13 du code de la sécurité sociale, les dépenses, les recettes et le solde des administrations de sécurité sociale (ASSO) arrondis à la première décimale pour l’exercice de l’année 2022, au sens de la comptabilité nationale. Les ASSO regroupent l’ensemble des régimes obligatoires de base de sécurité sociale, les régimes de retraite complémentaire, ainsi que l’assurance chômage et les hôpitaux. Elles comprennent enfin la Caisse d’amortissement de la dette sociale (CADES) et le Fonds de réserve pour les retraites. Les excédents de la CADES - qui correspondent à l’amortissement de la dette des régimes obligatoires de base (19 Md€ en 2022) - contribuent largement au solde positif de l’ensemble de ce secteur. Ce solde, qui apparaît à 0,3 % du produit intérieur brut (PIB) en raison de l’arrondi à la première décimale, est proche de celui prévu à l’article liminaire de la loi n° 2022-1616 du 23 décembre 2022 de financement de la sécurité sociale pour 2023, qui s’établissait à 0,4 % du PIB.","articles":[{"num":"1er","extrait":"Au titre de l’exercice 2022, sont approuvés : 1° Le tableau d’équilibre, par branche, de l’ensemb le des régimes obligatoires de base de sécurité sociale : (en milliards d’euros) Recettes Dépenses Solde Maladie....................................... 22 1,1 242,1 -21,0 Accidents du travail et maladies professionnelles.......................... 16,2 1 4,5 1,7 Vieillesse.................................... 259,0 262,8 -3,8 Famille........................................ 5 3,3 51,4 1,9 Autonomie.................................. 35,4 3 5,2 0,2 Toutes branches (hors transferts entre branches)............................ 570,3 591,3 -21,0 Toutes branches (hors transferts entre branches) y compris Fonds de solidarité vieillesse................. 572,0 5 91,6 -19,6 2° Le tableau d’équilibre des organismes concourant au financement des régimes obligatoires de base de sécurité sociale : (en milliards d’euros) Recettes Dépenses Solde FSV................................................................... 19,4 18,0 1,3 Exposé des motifs La situation financière des régimes obligatoires de base de la sécurité sociale s’est améliorée en 2022 : le déficit des régimes de base (hors régimes de l’Assemblée nationale et du Sénat) et du fonds d e solidarité vieillesse (FSV) a diminué de 4,6 milliards d’euros en 2022 par rapport à 2021. Cette amélioration s’explique notamment par une progression soutenue des recettes, plus marquée que celle des dépenses. En effet, la masse salariale qui en est le principal déterminant a bénéficié de la forte inflation et de la bonne tenue de l’emploi. Les dépenses ont en effet également été marquées par le contexte d’inflation, notamment via la revalorisation anticipée des prestations sociales au 1 er juillet ou la hausse du point d’indice de la fonction publique, mais avec un délai qui ne conduira à un coût en année pleine qu’à compter de 2023. Mais en sens opposé, les dépenses ont pu être modérées par le recul des dépenses imputables à la gestion de la crise sanitaire, ce qui a contribué à la résorption du déficit en 2022. Ces dépenses sous Ondam sont ainsi passées de 18,3 Md€ en 2021 à 11,7 Md€ en 2022. 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Exposé des motifs Les dépenses relevant du champ de l’objectif national de dépenses d’assurance maladie (ONDAM) se sont établies à 247, 2 Md€, contre une prévision rectifiée à 247,0 Md€ en LFSS 2023. Le dépassement de +0,2 Md€ de l’ONDAM s’explique par des dépenses hors crise supérieures à l’objectif rectifié (pour + 0,5 Md€, principalement sur les soins de ville et les établissements de santé) compensées partiellement par une sous-exécution des dépenses en lien avec la crise sanitaire (pour -0,3 Md€).","resume":"Approuve pour 2022 des dépenses d'assurance maladie de 247,2 milliards d'euros relevant de l'objectif national, 19 milliards d'euros de dette sociale amortie et aucune recette mise en réserve."},{"num":"3","extrait":"Est approuvé le rapport figurant en annexe à la pré sente loi présentant un tableau, établi au 31 décembre 2022, retraçant l a situation patrimoniale des régimes obligatoires de base et des organismes concourant à leur financement, à l’amortissement de leur dette ou à l a mise en réserve de recettes à leur profit et décrivant les mesures pré vues pour l’affectation des excédents ou la couverture des déficits, tels qu’il s sont constatés dans les tableaux d’équilibre relatifs à l’exercice 2022 figurant à l’article 1er. ANNEXE RAPPORT RETRAÇANT LA SITUATION PATRIMONIALE, AU 31 DÉCEMBRE 2022, DES RÉGIMES OBLIGATOIRES DE BASE ET DES ORGANISMES CONCOURANT À LEUR FINANCEMENT, À L’AMORTISSEMENT DE LEUR DETTE OU À LA MISE EN RÉSERVE DE RECETTES À LEUR PROFIT ET DÉCRIVANT LES MESURES PRÉVUES POUR L’AFFECTATION DES EXCÉDENTS ET LA COUVERTURE DES DÉFICITS CONSTATÉS POUR L’EXERCICE 2022 I. – SITUATION PATRIMONIALE DE LA SECURITE SOCIALE AU 31 DECEMBRE 2022 : (en milliards d’euros) ACTIF 2022 (net) 2021 (net) PASSIF 2022 2021 Immobilisations 7,3 7,3 Fonds propres -99,2 -93,5 Immobilisations non financières 5,4 5,2 Dotations 24,1 21,5 Régime général 8,1 3,8 Prêts, dépôts de garantie 1,2 1,3 Autres régimes 8,7 8,4 Caisse d’amortissemen t de la dette sociale (CADES) 0,2 0,2 Avances/ prêts accordés à des organismes de la sphère sociale 0,8 0,8 Fonds de réserve pour les retraites (FRR) 7,1 9,2 Réserves 24,3 23,5 Régime général 3,8 3,8 Autres régimes 6,3 7,1 FRR 14,2 12,6 Report à nouveau -146,9 -136,3 Régime général 8,2 -4,1 Autres régimes 0,9 -0,0 FSV -0,5 1,0 CADES -155,4 -133,2 Résultat de l’exercice -1,3 -4,9 Régime général -20,1 -22,8 Autres régimes -0,9 0,1 Fonds de solidarité vieillesse (FSV) 1,3 -1,5 CADES 19,0 17,8 FRR -0,6 1,6 Ecart d’estimation (réévaluation des actifs du 0,6 2,7 ACTIF 2022 (net) 2021 (net) PASSIF 2022 2021 FRR en valeur de marché) Provisions pour risques et charges 17,1 21,4 Actif financier 57,1 63,9 Passif financier 179,8 179,2 Valeurs mobilières et titres de placement 35,1 39,1 Dettes représentées par un titre (obligations, billets de trésorerie, europapiers commerciaux) 169,7 167,4 Régime général 0,0 0,0 Agence centrale des organismes de sécurité sociale (ACOSS) 26,1 44,1 Autres régimes 14,9 13,7 CADES 143,6 123,4 CADES 0,0 0,0 Dettes à l’égard d’établissement s de crédits 5,4 6,1 FRR 20,1 25,4 Régime général (ordres de paiement en attente) 4,5 5,0 Encours bancaire 20,3 24,3 Autres régimes 0,0 0,0 Régime général 10,3 10,9 CADES 0,8 1,0 Autres régimes 5,3 5,9 FSV 0,0 0,0 Dépôts reçus 0,2 0,2 CADES 4,0 7,0 ACOSS 0,2 0,2 FRR 0,7 0,6 Créances nettes au titre des instruments financiers 1,7 0,5 Dettes nettes au titre des instruments financiers 0,0 0,0 CADES 1,2 0,3 ACOSS 0,0 0,0 FRR 0,5 0,2 Autres 4,4 5,5 Autres régimes 3,0 4,1 CADES 1,4 1,3 Actif circulant 106,9 108,0 Passif circulant 73,7 72,0 Créances de prestations 8,5 8,6 Dettes et charges à payer à l’égard des bénéficiaires de prestations 39,9 34,4 Créances de cotisations, contributions 12,6 20,5 Dettes et charges à payer à l’égard des cotisants 4,8 4,5 ACTIF 2022 (net) 2021 (net) PASSIF 2022 2021 sociales et d’impôts de sécurité sociale Produits à recevoir de cotisations, contributions sociales et autres impositions 61,4 57,1 Créances sur entités publiques et organismes de sécurité sociale 15,3 13,4 Dettes et charges à payer à l’égard d’entités publiques et organismes de sécurité sociale 18,1 21,9 Produits à recevoir de l’État 0,7 1,5 Autres actifs 8,4 6,9 Autres passifs 10,9 11,2 Total de l’actif 171,3 179,2 Total du passif 171,3 179,2 Sur le champ des régimes de base, du Fonds de solidarité vieillesse (FSV), de la Caisse d’amortissement de la dette sociale (CADES) e t du Fonds de réserve pour les retraites (FRR), le passif net (ou « dette ») de la sécurité sociale, mesuré par ses fonds propres négatifs, et qui recouvre pour l’essentiel le cumul des déficits passés restant à financer, s’élève à 99,2 milliards d’euros au 31 décembre 2022. Alors qu’il atteignait un niveau très élevé lors des années ayant suivi la crise financière de 2008, le passif net a été en recul constant entre 2014 et 2019. Tout au long de cette période, la réduction des déficits des régimes de base et du FSV et les bons résultats de la CADES et du FRR ont conduit à dégager un résultat consolidé positif sur le périmètre d’ensemble de la sécurité sociale. Cependant, dans le contexte de crise sanitaire et économique, le passif net connaît une inversion de tendance marquée depuis 2020 : il s’est accru de 25,3 milliards d’euros entre 2019 et 2020 puis de 6,8 milliards d’euros entre 2020 et 2021, et à nouveau de 5,7 milliards d’euros entre 2021 et 2022. La nouvel le dégradation entre 2021 et 2022 reflète le niveau encore très élevé, bien qu’en for t recul par rapport au pic de 2020, des déficits des régimes de base et du FSV sur les deux derniers exercices (après 39,7 milliards d’euros en 2020, déficit de 24,3 milliards d’euros en 2021 puis de 19,6 milliards d’euros en 2022 sur ce champ). De fait, le résultat consolidé sur le périmètre d’ensemble de la sécurité sociale, retracé dans le tableau ci- dessous, ressort à nouveau déficitaire en 2022 (- 1,3 milliard d’euros, après - 4,9 milliards d’euros en 2021), malgré le résultat annuel positif de la CADES (+ 19,0 milliards d’euros en 2022, résultat qui traduit sa capacité annuelle d’amortissement des déficits passés). Le financement du passif net de la sécurité sociale est assuré à titre principal par un recours à l’emprunt, essentiellement porté par l a CADES et l’Agence centrale des organismes de sécurité sociale (ACOSS). L’endettement financier net de la sécurité sociale, qui correspond à la différence entre les dettes financières et les actifs financiers placés ou détenus en trésorerie, suit donc en premier lieu les mêmes tendances que le passif net auquel il est fait référence ci-dessus, en subissant secondairement les effets de la variation du besoin en fonds de roulement lié au financement des actifs et passifs circulants (créances et dettes) et des acquisitions d’actifs immobilisés, qui ont également un impact sur la trésorerie. Après s’être accru de 3 6,0 milliards d’euros en 2020 et de 4,7 milliards d’euros en 2021, atteignant au total 115,3 milliards d’euros au 31 décembre 2021, l’endettement financier a continué d’augmente r en 2022 (122,7 milliards d’euros en fin d’exercice, soit + 7,4 milliards d’euros), e n cohérence avec l’évolution du passif net et du besoin en fonds de roulement. Evolution du passif net, de l’endettement financier net et des résultats comptables consolidés de la sécurité sociale depuis 2009 (en milliards d’euros) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Passif net au 31/12 (fonds propres négatifs) - 66,3 - 87,1 - 100,6 - 107,2 - 110,9 -110,7 -109,5 -101,4 -88,5 -77,0 -61,4 -86,7 -93,5 -99,2 Endettement financier net au 31/12 - 76,3 - 96,0 - 111,2 - 116,2 - 118,0 -121,3 -120,8 -118,0 -102,9 -86,8 -74,6 -110,6 -115,3 -122,7 Résultat comptable consolidé de l’exercice (régimes de base, FSV, CADES et FRR) -19,6 -23,9 -10,7 -5,9 -1,6 +1,4 +4,7 +8,1 +12,6 +14,9 +15,4 -22,9 -4,9 -1,3 II. – C OUVERTURE DES DEFICITS ET AFFECTATION DES EXCEDENTS CONSTATES SUR L’EXERCICE 2022 Parmi les différents régimes, certains présentent par construction des résultats annuels équilibrés ou très proches de l’équilibre e t n’appellent par construction aucune mesure de ce type. Il en est ainsi des branches et régimes intégrés financièrement au régime général (ensemble des branches Maladie des différents régimes de base depuis la mise en œuvre, en 2016, de la protection universelle maladie et branches Vieillesse de base du régime des salariés agricoles depuis 1963). Il en est de même des régimes de retraite équilibrés par des subventions de l’État (SNCF, RATP, régimes des mines et des marins) et des régimes d’employeurs équilibrés par ces derniers (fonction publique de l’État, industries électriques et gazières). S’agissant des déficits, les versements de la CADES depuis 2021 ont notamment vocation à financer, dans la limite de 92 milliards d’euros, les déficits cumulés des exercices 2020 à 2023 des branches Maladie, Vieillesse et Famille du régime général, du FSV et de la branche Vieillesse du régime des non-salariés agricoles. Ainsi, au titre de l’exercice 2022, sur le fondement de l’article 1er de la loi n° 2020-992 du 7 août 2020 relative à la dette sociale et à l’autonomie, le décret n° 2023-12 du 11 janvier 2023 organise des versements en 2023 de la CADES au bénéfice des branches Maladie et Vieillesse du régime général, à hauteur respectivement de 22,5 milliards d’euros et de 1,7 milliard d’euro s. Ces versements permettront de couvrir l’essentiel du report à nouveau négatif de ces branches après l’affectation de leurs résultats 2022 qui se sont élevés à 21,0 milliards pour la branche Maladie et 2,9 milliards d’euros pour la branche Vieillesse. Enfin, s’agissant des autres régimes ou branches dont le résultat n’est pas équilibré, le Gouvernement n’a pas pris de mesures relatives à la couverture de leurs déficits ou à l’affectation de leurs excédents constatés sur l’exercice 2022. Leurs déficits ou excédents seront donc affectés, selon le cas, au x réserves ou au report à nouveau des régimes concernés, conformément à l’affectation pro posée lors des instances délibératives approuvant les comptes.","resume":"Approuve le rapport annexé décrivant la situation patrimoniale de la sécurité sociale fin 2022, avec un passif net de 99,2 milliards d'euros, et la couverture de ses déficits."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/textes/l16b1268_projet-loi.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6},"seancesCr":[],"promulgation":null,"eli":null,"titreAmdt":null,"debatsExtraits":{"titre":"Approbation des comptes de la sécurité sociale pour l’année 2022","date":"2023-06-06","url":"","extraits":[{"orateur":"M. François Braun (ministre de la santé et de la prévention)","propos":"Selon l’expression du constitutionnaliste Guy Carcassonne : « Rien n’est plus aride que le domaine des finances publiques ; rien ne mérite davantage l’attention. » Je me risquerais même à dire que c’est encore plus vrai lorsqu’on se penche sur les finances sociales."},{"orateur":"M. Gabriel Attal (ministre délégué chargé des comptes publics)","propos":"Les déficits se résorbent, mais nous sommes encore trop loin de l’équilibre : telle est l’image des finances de la sécurité sociale dont j’ai l’honneur de vous rendre compte à l’occasion du débat sur ce projet de loi d’approbation des comptes de la sécurité sociale pour 2022."},{"orateur":"Mme Stéphanie Rist (rapporteure générale de la commission des affaires sociales)","propos":"Cette première loi d’approbation des comptes de la sécurité sociale consacre la mise en place d’un cycle budgétaire complet de vote, de contrôle et d’évaluation des finances sociales. Je voudrais revenir un instant sur sa genèse."},{"orateur":"M. Michel Lauzzana (rapporteur pour avis de la commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire)","propos":"Grâce à la révision du cadre organique, nous nous retrouvons pour un tout nouveau rendez-vous : le projet de loi d’approbation des comptes de la sécurité sociale pour 2022. La commission des finances s’est saisie pour avis de ce texte et l’a adopté mercredi dernier."},{"orateur":"M. Éric Coquerel (président de la commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire)","propos":"Après des années d’alertes émanant des personnels soignants, de leurs syndicats, des collectifs et des patients, même le chef de l’État l’admet désormais : il faut désengorger nos services d’urgence. Très bien ! J’aimerais me réjouir de cette prise de conscience bienvenue."},{"orateur":"M. Pierre Dharréville","propos":"Notre position ne sera pas une surprise. Dans un an, monsieur le ministre délégué, nous nous retrouverons dans une situation assez cocasse : nous serons appelés à examiner les comptes de la sécurité sociale, alors que le PLFSS pour 2023 n’a pas été adopté."},{"orateur":"M. Paul-André Colombani","propos":"Nous la voterons, car nous touchons là, je crois, à la limite de l’exercice de notre mission de contrôle de l’action du Gouvernement. Les législateurs que nous sommes ne peuvent pas travailler sereinement lorsque leur fonction est en quelque sorte, du moins partiellement, vidée de son essence."},{"orateur":"Mme Joëlle Mélin","propos":"Nous voterons en faveur de la motion de rejet préalable, car tous les articles du texte posent de réels problèmes. L’article liminaire, d’abord : outre le fait qu’il vise, par sa forme même, à rassurer les financiers et à cautionner la financiarisation du système de santé, il comporte, sur le fond,…"},{"orateur":"M. Yannick Neuder","propos":"Je m’étonne des propos de Mme Panot : si vous voulez rejeter les comptes de la sécurité sociale, il ne faut pas adopter la motion de rejet préalable, car vous n’auriez alors pas l’occasion de voter sur le texte."},{"orateur":"Mme Anne Bergantz","propos":"Vous vous plaignez constamment du manque de transparence du Gouvernement, de l’absence d’informations ou de la supposée opacité des données qu’il fournit, au motif qu’elles ne nous permettraient pas de mener notre travail de contrôle et d’évaluation."},{"orateur":"M. Mickaël Bouloux","propos":"Le projet de loi d’approbation des comptes de la sécurité sociale pour l’année précédente est une nouveauté prévue dans la loi organique du 14 mars 2022 relative aux lois de financement de la sécurité sociale."},{"orateur":"M. François Gernigon","propos":"Le groupe Horizons et apparentés votera évidemment contre cette motion. Ce sur quoi nous sommes appelés à nous prononcer aujourd’hui, c’est en effet la photographie des comptes de la sécurité sociale pour l’année 2022."}],"explications":[{"orateur":"M. Pierre Dharréville","groupe":"GDR","propos":"Notre position ne sera pas une surprise. Dans un an, monsieur le ministre délégué, nous nous retrouverons dans une situation assez cocasse : nous serons appelés à examiner les comptes de la sécurité sociale, alors que le PLFSS pour 2023 n’a pas été adopté."},{"orateur":"M. Didier Martin","groupe":"RE","propos":"Il s’agit non pas de donner quitus, mais d’exercer notre pouvoir de contrôle quant à des chiffres et à une comptabilité publique. La réforme de la loi organique, que nous avons nous-même décidée, nous donne ici l’occasion de regarder la réalité en face. Cet après-midi, comme au début de la semaine, se dessine une alliance bizarre entre la NUPES et le Rassemblement national …"},{"orateur":"Mme Mathilde Panot","groupe":"LFI","propos":"Vous êtes en sursis : tôt ou tard, vous tomberez – vous, votre gouvernement et votre réforme des retraites. C’est une promesse que le peuple français vous fait encore aujourd’hui dans la rue : vous ne tiendrez pas quatre ans."},{"orateur":"M. Mickaël Bouloux","groupe":"SOC","propos":"Le projet de loi d’approbation des comptes de la sécurité sociale pour l’année précédente est une nouveauté prévue dans la loi organique du 14 mars 2022 relative aux lois de financement de la sécurité sociale."},{"orateur":"M. François Gernigon","groupe":"HOR","propos":"Le groupe Horizons et apparentés votera évidemment contre cette motion. Ce sur quoi nous sommes appelés à nous prononcer aujourd’hui, c’est en effet la photographie des comptes de la sécurité sociale pour l’année 2022. Le texte reflète les flux financiers entrants et sortants qui caractérisent les comptes de la sécurité sociale."},{"orateur":"Mme Marie-Charlotte Garin","groupe":"EcoS","propos":"« L’important, c’est pas la chute, c’est l’atterrissage. » La chute, c’est celle de notre système de protection sociale, qui a plongé l’hôpital et ses soignants dans une grave crise ; c’est celle de la protection de l’enfance, qu’il s’agisse des enfants confiés à l’ASE – aide sociale à l’enfance – ou de ceux accueillis en crèche."}]},"commissionAmdt":{"dossierRef":"DLR5L16N47978","leg":16,"counts":{"total":42,"adopte":0,"rejete":10,"tombe":0,"retire":0,"nonSoutenu":8,"irrecevable":0,"autre":24,"sansGroupe":0,"sansGroupeAdopte":0},"commissions":[{"prefixe":"CION-SOC","label":"Affaires sociales"},{"prefixe":"CION_FIN","label":"Finances"}],"byGroupe":[{"groupeId":"LFI - NUPES","code":"LFI-NUPES","couleur":"#E42313","n":26,"adoptes":0},{"groupeId":"SOC","code":"SOC","couleur":"#DF84B5","n":8,"adoptes":0},{"groupeId":"RN","code":"RN","couleur":"#35495E","n":5,"adoptes":0},{"groupeId":"Ecolo - NUPES","code":"ECOLO","couleur":"#77AA79","n":3,"adoptes":0}],"divisions":[{"article":"APRÈS ART. 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