{"scrutinId":"VTANR5L16V361","core":{"scrutin":{"id":"VTANR5L16V361","legislature":16,"numero":361,"date":"2022-10-25","titre":"l'ensemble du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027 (première lecture).","typeVote":{"code":"SPS","libelle":"scrutin public solennel"},"sort":{"code":"rejeté","libelle":"L'Assemblée nationale n'a pas adopté"},"textType":"budget","dossierLegislatifRef":{"dossierRef":"DLR5L16N46346","origine":"titre"},"synthese":{"nombreVotants":557,"suffragesExprimes":552,"nbrSuffragesRequis":277,"decompte":{"pour":243,"contre":309,"abstention":5,"nonVotant":0,"absent":20},"annonce":"L'Assemblée nationale n'a pas 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Cazeneuve"}],"enjeu":{"resume":"Le texte vise à programmer les finances publiques sur une période de cinq ans, en définissant les orientations budgétaires et les priorités de l'État. Il s'agit d'un projet de loi qui fixe les bases des politiques publiques et des engagements financiers pour les années 2023 à 2027.","v":2,"dynamique":"Rejeté le 25 octobre 2022 : 243 voix pour, 309 contre, 5 abstentions. 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Il s’agit ainsi, avec ce projet de LPFP, de définir une trajectoire de finances publiques et d’assurer les moyens de son pilotage, dans un contexte de sortie de la crise économique et sanitaire liée à la covid-1 9. Dans les conditions prévues par la loi organique et sur la base de ce projet de LPFP, le Parlement disposera d’informations et de capacité de contrôle accrus : le législateur financier pourra, en particulier, année après année, observer la cohérence entre les textes financiers annuels et la trajectoire s u r l a q u e l l e s’engage le Gouvernement par ce présent projet de loi. Par ailleurs, la présentation d’un nouveau projet de LPFP pour les années 2023 à 2027 est rendue nécessaire par l’achèvement au 31 décembre 2022 de la période couverte par la précédente LPFP (2018-2022). Elle est nécessaire pour assurer le respect de nos engagements de finances publiques, pour prolonger l’effectivité des mécanismes de correction en cas d’écart à la trajectoire de retour à l’équilibre et ainsi garantir la crédibilité de la France auprès de ses partenaires européens et des investisseurs. Elle est également indispensabl","articles":[{"num":"1er","extrait":"Est approuvé le rapport annexé à la présente loi, prévu à l’article 1 E de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances. CHAPITRE IER Le cadre financier pluriannuel de l’ensemble des administrations publiques"},{"num":"2","extrait":"L’objectif à moyen terme des administrations publiques mentionné au b du 1 de l’article 3 du traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance au sein de l’Union économique et monétaire, signé à Bruxelles l e 2 mars 2012, est fixé à -0,4 % du produit intérieur brut potentiel. Dans le contexte macroéconomique et selon les hypothèses et les méthodes retenues pour établir la programmation sur la période 2023-2027, décrits dans le rapport mentionné à l’article 1 er de la présente loi, l’objectif d’évolution du solde structurel des administrations publiques, défini au rapport annexé à la présente loi, s’établit comme suit : (En points de produit intérieur brut potentiel) 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Solde structurel -4,2 -4,0 -3,7 -3,4 -3,1 -2,8 Ajustement structurel 0,9 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3","resume":"Fixe à -0,4 % du produit intérieur brut potentiel l'objectif à moyen terme et trace un solde structurel passant de -4,0 à -2,8 points de 2023 à 2027."},{"num":"3","extrait":"Dans le contexte macroéconomique et selon les hypothèses et les méthodes retenues pour établir la programmation mentionnée à l’article 2, la trajectoire de finances publiques sur la période de programmation s’établit au sens de la comptabilité nationale comme suit : (En points de produit intérieur brut sauf mention contraire) Ensemble des administrations publiques 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Solde structurel (1) (en points de PIB potentiel)..................................................... -4,2 -4,0 -3,7 -3,4 -3,1 -2,8 Solde conjoncturel (2)................................ -0,6 -0,8 -0,7 -0,5 -0,3 0,0 Solde des mesures ponctuelles et temporaires (3) (en points de PIB potentiel)..................................................... -0,1 -0,2 -0,1 -0,1 0,0 0,0 Solde effectif (1+2+3) -5,0 -5,0 -4,5 -4,0 -3,4 -2,9 Dépense publique...................................... 57,6 5 6,6 55,6 55,0 54,3 53,8 Dépense publique (en Md€)....................... 1 522 1 564 1 600 1 637 1 669 1 709 Évolution de la dépense publique en volume (%) *............................................. -1,1 -1,5 -0,6 0,3 0,2 0,6 Agrégat des dépenses d’investissement** (en Md€)..................................................... - 25 28 31 33 35 Évolution de l’agrégat de dépenses d’investissement en volume (%) - - 7 9 6 2 Taux de prélèvements obligatoires............. 45,2 44,7 44,2 44,3 44,3 44,3 Dette au sens de Maastricht........................ 111,5 111, 2 111,3 111,7 111,6 110,9 État et organismes divers d’administration centrale Solde effectif.............................................. - 5,4 -5,6 -5,2 -4,7 -4,5 -4,3 Dépense publique (en Md€) 629 636 637 643 655 675 Évolution de la dépense publique en volume (%)*.............................................. 0,0 -2,6 -2,5 -1,1 0,4 1,6 Administrations publiques locales Solde effectif.............................................. 0,0 -0,1 -0,1 0,0 0,2 0,5 Dépense publique (en Md€) 295 305 314 322 323 326 Évolution de la dépense publique en volume (%)*.............................................. 0,1 -0,6 0,1 0,4 -1,3 -1,1 Administrations de sécurité sociale Solde effectif.............................................. 0,5 0,8 0,8 0,7 0,8 1,0 Dépense publique (en Md€) 700 721 747 772 792 811 Évolution de la dépense publique en volume (%)*.............................................. -2,6 -1,0 0,5 1,2 0,7 0,6 * Hors crédit d’impôt, hors transferts, à champ constant ** Dépenses considérées comme des dépenses d’investissement au sens du dernier alinéa de l’article 1 A et du deuxième alinéa de l’article 1 E de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances"},{"num":"4","extrait":"L’objectif d’effort structurel des administrations publiques s’établit comme suit : (En points de produit intérieur brut potentiel) 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Effort structurel............... -0,2 1,3 0,3 0,4 0,5 0,3 D o n t : Contribution des mesures nouvelles en prélèvements obligatoires..................... -0,3 0,0 -0,5 -0,1 0,0 0,0 Effort en dépense (y compris crédits d’impôt).......................... 0,1 1,3 0,8 0,5 0,5 0,3"},{"num":"5","extrait":"I. – Lorsque des écarts importants, au sens de l’article 62 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances, sont constatés par le Haut Conseil des finances publiques entre l’ex écution de l’année écoulée et la trajectoire de solde structurel décrite à l’article 2 de la présente loi, le Gouvernement, lors de l’examen du projet de loi relatif aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l ’année par chaque assemblée et conformément à ses engagements tels qu’ils résultent du traité mentionné au même article 2 : 1° Expose les raisons de ces écarts appréciés dans le cadre d’u ne évaluation prenant pour référence le solde structurel et comprenant une analyse de l’effort structurel sous-jacent défini dans le rapport mentionné à l’article 1er de la présente loi ; 2° Indique les mesures de correction envisagées, dont il est tenu compte dans le prochain projet de loi de finances de l’année et dans le prochain projet de loi de financement de la sécurité sociale de l’année. Ces me sures de correction permettent de retourner à la trajectoire de solde structurel décrite à l’article 2 de la présente loi dans un délai maximal de deux ans à compter de la fin de l’année au cours de laquelle les écarts ont été constatés. Elles portent sur l’ensemble des administrations publiques. II. – Les obligations prévues au 2° du I ne s’appliquent pas : – lorsque le Haut Conseil des finances publiques estime, dans s on avis prévu au I de l’article 62 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances, que des circonstances exceptionnelles au sens du b) du 3 de l’article 3 du traité mentionné à l’article 2 sont de nature à justifier les écarts constatés ; – lorsque le Haut Conseil des finances publiques n’a pas constaté, sur demande du Gouvernement ou dans son avis mentionné à l’alinéa précédent, que ces circonstances exceptionnelles ont cessé de l’être.","resume":"Oblige le Gouvernement, en cas d'écart important avec la trajectoire de solde structurel, à en exposer les raisons et, hors circonstances exceptionnelles, à annoncer des corrections."},{"num":"6","extrait":"L’incidence des mesures afférentes aux prélèvements obligatoire s adoptées par le Parlement ou prises par le Gouvernement par voie réglementaire à compter du 1 er juillet 2022 ne peut être inférieure aux montants suivants, exprimés en milliards d’euros courants : 2023 2024 2025 2026 2027 Incidence de l’ensemble des mesures.............................................. -7 -5 -1,5 -1,5 -1,5 dont incidence relative aux dépenses fiscales....................................... -1 0 0 0 0 dont incidence relative aux exonérations, abattements d’assiette et réductions de taux applicables aux cotisations sociales............................ -1 0 0 0 0 L’incidence mentionnée au premier alinéa est appréciée, pour une année donnée, au regard de la situation de l’année précédente.","resume":"Plafonne la baisse des prélèvements obligatoires décidée à compter de juillet 2022, l'incidence annuelle ne pouvant être inférieure à des montants fixés pour 2023 à 2027."},{"num":"7","extrait":"Lorsqu’elles ont un caractère incitatif ou constituent une aide sectorielle, les dépenses fiscales instituées par un texte promulgué à compter du 1er janvier 2023 sont applicables pour une durée précisée par le texte qui les institue et qui ne peut excéder quatre ans. Les dépenses fiscal es ne peuvent être prorogées que pour une période maximale de quatre ans."},{"num":"8","extrait":"Les impositions de toutes natures a f f e c té e s à d e s t i e r s a u t re s que les collectivités territoriales, les établissements publics de coopération intercommunale et les organismes de sécurité sociale font, sauf dérogation justifiée, l’objet d’un plafonnement conformément au mécanisme prévu à l’article 46 de la loi n° 2011-1977 du 28 décembre 2011 de finances pour 2012. Le niveau du plafond, résultant de la loi de finances initiale de l’année, d’une imposition de toutes natures affectée à des tiers autres que les collectivités territoriales, les établissements publics de coopération intercommunale et les organismes de sécurité sociale, ne peut excéder de plus de 5 % le rendement de l’imposition prévu à l’annexe mentionnée au 4° de l’article 51 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances pour l’année considérée. CHAPITRE II Le cadre financier pluriannuel des administrations publiques centrales"},{"num":"9","extrait":"I. – L’agrégat « Périmètre des dépenses de l’État » est composé : 1° Des crédits du budget général hors dépenses de contribution aux pensions civiles et militaires, charge de la dette, amortissement de la dette de l’État liée à la covid-19 et remboursements et dégrèvements ; 2° Des impositions de toutes natures plafonnées conformément au mécanisme prévu à l’article 46 de la loi n° 2011-1977 du 28 décembre 2011 de finances pour 2012 ; 3° Des budgets annexes ; 4° Des dépenses des comptes d’affectation spéciale hors compte d’affectation spéciale « Désendettement de l’État », compte d’a ffectation spéciale « Participations financières de l’État » et compte d’a ffectation spéciale « Pensions militaires d’invalidité et des victimes de guerre et autres pensions » ; 5° Des dépenses du compte de concours financier « Avances à l’audiovisuel public » ; 6° Du prélèvement sur recettes au profit de l’Union européenne ; 7° Des prélèvements sur recettes au profit des collectivités territoriales ; 8° Des retraitements de flux internes au budget de l’État. II. – Les dépenses de ce périmètre sont fixées, en euros courants, à 480 milliards d’euros en 2023, 485 milliards d’euros en 2024, 496 milliards d’euros en 2025, 501 milliards d’euros en 2026 et 509 milliards d’euros en 2027. III. – Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement une présentation précise et détaillée du périmètre des dépenses de l’État dans l’exposé général des motifs du projet de loi de finances."},{"num":"10","extrait":"L’objectif d’exécution des schémas d’emploi de 2023 à 2027 pour l’État et ses opérateurs est la stabilité globale des emplois exprimés en équivalents temps plein."},{"num":"11","extrait":"I. – Le plafond des autorisations d’emplois de l’État prévu en loi de finances initiale, spécialisé par ministère, ne peut excéder de plus de 1 % la consommation d’emplois constatée dans la dernière loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année, corrigée de l’incidence des schémas d’emplois, des mesures de transfert et des mesures de périmètre intervenus ou prévus. II. – Le plafond des autorisations d’emplois des opérateurs de l’État prévu en loi de finances initiale, spécialisé par mission, ne peut excéder de plus de 5 % la consommation d’emplois constatée dans la dernière loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année, corrigée de l’incidence des schémas d’emplois, des mes ures de transfert et des mesures de périmètre intervenus ou prévus."},{"num":"12","extrait":"En 2023, 2024 et 2025, les plafonds de crédits alloués aux miss ions du budget général de l’État, hors contribution du budget général a u compte d’affectation spéciale « Pensions », hors charges de la dette e t hors remboursements et dégrèvements, ne peuvent, à périmètre constant, excéder les montants suivants, exprimés en milliards d’euros courants : Crédits de paiement LFI 2022 LFI 2022 Format 2023 2023 2024 2025 Action extérieure de l’État....................... 2,9 2,9 3,1 3,1 3,1 Administration générale et territoriale de l’État........................................................ 3,6 3,6 3,7 4,1 4,5 Agriculture, alimentation, forêt et affaires rurales...................................................... 2,8 3,1 3,6 3,6 3,6 Aide publique au développement............ 5,1 5,1 5,9 6,3 7,0 Anciens combattants, mémoire et liens avec la Nation.......................................... 2,1 2,1 1,9 1,9 1,8 Cohésion des territoires........................... 17,2 17,2 1 7,8 18,3 18,5 Conseil et contrôle de l’État.................... 0,6 0,6 0,7 0, 7 0,7 Crédits non répartis.................................. 0,5 0,5 1,9 0,9 1,4 Culture..................................................... 3,3 3,3 3,5 3,6 3,7 Défense.................................................... 4 0,9 40,9 43,9 47,0 50,0 Direction de l’action du Gouvernement.......................................... 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 Écologie, développement et mobilité durables.................................................... 20,4 20,6 26,5 24,6 24,6 dont programme 355 « Charge de la dette de SNCF Réseau reprise par l’État »................................................... 0,8 0,8 0,9 0,8 0,7 dont programme 345 « Service public de l’énergie »........................................ 8,4 8,4 12,0 10,0 10,0 Mission « Écologie, développement et mobilité durables » hors P345et P355...................................................... 11,1 11,3 13,6 13,7 13,9 Économie................................................. 3,8 4,1 3,7 4,0 4,2 Engagements financiers de l’État............ 44,3 44,3 60,2 55,4 58,8 dont programme 117 « Charge de la dette et trésorerie de l’État » et 369 « Amortissement de la dette de l’État liée à la COVID-19 »............................ 40,5 40,5 57,4 53,4 57,4 dont autres programmes........................ 3,8 3,8 2,8 2,0 1,4 Enseignement scolaire............................. 56,5 56,5 60,2 62,0 62,8 Gestion des finances publiques................ 7,4 7,4 8,0 8,0 8,1 Immigration, asile et intégration.............. 1,9 1,9 2,0 2,1 2,1 Investir pour la France de 2030............... 7,0 7,0 6,1 7,1 8,5 Justice...................................................... 8,9 8,9 9,6 10,1 10,7 Médias, livre et industries culturelles...... 0,7 0,7 0,7 0,7 0, 7 Outre-mer................................................. 2, 4 2,1 2,4 2,5 2,5 Plan de relance......................................... 13,0 13,0 4,4 2,5 0,6 Plan d’urgence face à la crise sanitaire.................................................... 0,2 0,2 - - - Pouvoirs publics...................................... 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 Recherche et enseignement supérieur...... 29,0 29,1 30,6 31,3 31,9 Régimes sociaux et de retraite................. 6,1 6,0 6,1 6,2 6,3 Relations avec les collectivités territoriales............................................... 4,3 4,3 4,4 4,3 4,2 Santé........................................................ 1,3 1,3 3,4 2,6 2,1 dont programme 379 « Compensations à la Sécurité sociale (FRR et dons de vaccins) ».............................................. - - 1,9 1,0 0,5 dont autres programmes........................ 1,3 1,3 1,4 1,5 1,6 Sécurités................................................... 14,7 14,7 15,8 16,3 16,8 Solidarité, insertion et égalité des chances..................................................... 27,6 27,7 29,8 30,3 31,1 Sport, jeunesse et vie associative............. 1,7 1,7 1,8 1,6 1,5 Transformation et fonction publiques...... 0,8 0,8 1,1 0,8 0,6 Travail et emploi...................................... 14,5 1 4,5 20,7 16,9 16,2"},{"num":"13","extrait":"I. – L’ensemble des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales, exprimés en milliards d’euros courants, est évalué comme suit, à périmètre constant : 2023 2024 2025 2026 2027 Total des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales................................... 53,15 53,31 53,89 54,37 54,57 Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée.............. 6,70 7,00 7,30 7,50 7,40 Autres concours........................... 46,45 46,31 46,59 4 6,87 47,17 II. – Cet ensemble est constitué par : 1° Les prélèvements sur recettes de l’État établis au profit de s collectivités territoriales ; 2° Les crédits du budget général relevant de la mission « Relations avec les collectivités territoriales » à l’exclusion de ceux prévus au titre des paiements liés aux autorisations d’engagement ouvertes dans le cadre de la loi n° 2020-935 du 30 juillet 2020 de finances rectificative pour 2020 ; 3° Le produit de l’affectation de la taxe sur la valeur ajoutée aux régions, au département de Mayotte et aux collectivités territoriales de C or s e, d e Martinique et de Guyane prévue à l’article 149 de la loi n° 201 6-1917 du 29 décembre 2016 de finances pour 2017. III. – Pour la durée de la programmation, l’ensemble des concours financiers autres que le fonds de compensation pour la taxe sur l a va l eu rajoutée prévu à l’article L. 1615-1 du code général des collectivités territoriales, intégrant le produit de l’affectation de la taxe sur la valeur ajoutée aux régions, au département de Mayotte et aux collectivités territoriales de Corse, de Martinique et de Guyane prévue à l’a rticle 149 de la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 précitée, est plafonné, à périmètre constant, aux montants du tableau du I du présent article."},{"num":"14","extrait":"Le ratio entre, d’une part, les dépenses considérées comme défavorables au sens du rapport sur l’impact environnemental du budget, mentionné au 6° de l’article 179 de la loi n° 2019-1479 du 28 décembre 2019 de finances pour 2020, et d’autre part, les dépenses considérées comme favorables et mixtes au sens de ce même rapport, diminue de 10 % entre la loi de finances pour l’année 2022 et le projet de loi de finances pour 2027."},{"num":"15","extrait":"I. – Les créations, extensions ou prolongations d’un dispositif d’aides aux entreprises instaurées après le 1 er janvier 2023, ne sont applicables que pour une durée précisée par le texte qui les institue, dans la limite de cinq ans. II. – Pour toute mesure d’extension ou de prolongation d’un dis positif d’aides aux entreprises instaurée par un texte postérieur au 1 er janvier 2023, le Gouvernement présente au Parlement une évaluation de celle-c i, au plus tard le 1er avril de l’année au cours de laquelle le dispositif d’aide prend fin. Cette évaluation présente notamment les principales caractéristiques des bénéficiaires de la mesure et apporte des précisions sur son efficacité et son coût. CHAPITRE III Le cadre financier pluriannuel des administrations publiques locales"},{"num":"16","extrait":"I. – Les collectivités territoriales contribuent à l’effort de réduction du déficit public et de maîtrise de la dépense publique, selon des modalités à l’élaboration desquelles elles sont associées. II. – À l’occasion du débat sur les orientations budgétaires, c haque collectivité territoriale ou groupement de collectivités territoriales présente son objectif concernant l’évolution de ses dépenses réelles de fonctionnement, exprimées en valeur, en comptabilité générale de sa section de fonctionnement. Ces éléments sont présentés, d’une part, pour les budgets principaux et, d’autre part, pour chacun des budgets annexes. III. – Au niveau national, l’objectif d’évolution des dépenses réelles de fonctionnement, exprimé en pourcentage, en valeur et à périmètre constant, prévu au II s’établit comme suit : Collectivités territoriales et groupements à fiscalité propre...... 2023 2024 2025 2026 2027 Dépenses de fonctionnement........ 3,8 2,5 1,6 1,3 1,3 CHAPITRE IV Le cadre financier pluriannuel des administrations de sécurité sociale"},{"num":"17","extrait":"I. – L’objectif de dépenses des régimes obligatoires de base de sécurité sociale et des organismes concourant à leur financement ne peut, à périmètre constant, excéder les montants suivants, exprimés en pourcentage du produit intérieur brut et en milliards d’euros courants : ROBSS +FSV 2023 2024 2025 En % du PIB.................... 21,8 21,8 21,8 En milliards d’euros courants 601,8 627,3 650,3 II. – L’objectif national de dépenses d’assurance maladie de l’ensemble des régimes obligatoires de base de sécurité sociale ne peut, à périmètre constant, conformément à la méthodologie décrite dans le rapport annexé à la présente loi, excéder les montants suivants, exprimés en milliards d’euros courants : ONDAM 2023 2024 2025 En milliards d’euros courants 244,1 249,7 256,4 III. – Les taux annuels d’évolution des sous-objectifs de l’obj ectif national de dépenses d’assurance maladie ne peuvent, à périmètre constant, excéder les taux suivants : Sous-objectifs ONDAM (en %) 2023 2024 2025 Soins de ville...................................... 2,9 % 2, 3 % 2,3 % Établissements de santé...................... 4,1 % 2,9 % 2,8 % Établissements et services pour personnes âgées.................................. 5,1 % 4,8 % 4,8 % Établissements et services pour personnes handicapées....................... 5,2 % 3,1 % 3,1 % Fonds d’intervention régional et soutien national à l’investissement..... 1,7 % 2,0 % 2,0 % Autres prises en charge....................... 3,9 % 3,2 % 3, 2 % Le taux d’évolution annuel est calculé, pour une année donnée, au regard de la situation de l’année précédente."},{"num":"18","extrait":"À périmètre constant, les dépenses de gestion administrative prévues par les conventions d’objectifs et de gestion signées à compter du 1er octobre 2022 entre l’État et les régimes obligatoires de sécurité sociale ainsi que celles de l’établissement de retraite additionnelle d e la fonction publique sont stables, en valeur et en moyenne, sur la période 2023-2027."},{"num":"19","extrait":"À compter du 1er janvier 2023, une fraction représentant au moins 0,3 % du montant de l’objectif national de dépenses d’assurance maladie de l’ensemble des régimes obligatoires de base de sécurité sociale mentionnés à l’article LO 111-3-5 du code de la sécurité sociale est mise en réserve au début de chaque exercice."},{"num":"20","extrait":"I. – Les créations ou extensions d’exonérations ou d’abattement s d’assiette et de réductions de taux s’appliquant aux cotisation s et contributions de sécurité sociale affectées aux régimes obligatoires de base de sécurité sociale ou aux organismes concourant à leur finance ment, instaurées par un texte promulgué à compter du 1 er janvier 2023 ne sont applicables que pour une durée maximale de trois ans, précisée par le texte qui les institue. Les prorogations d’exonérations ou d’abattements d’assiette et de réductions de taux s’appliquant aux cotisations et contributions de sécurité sociale affectées aux régimes obligatoires de base de sécurité sociale ou aux organismes concourant à leur financement qui interviennent après le 1er janvier 2023 ne sont applicables que pour une durée maximale d e trois ans. II. – Le rapport entre, d’une part, le montant annuel des exonérations ou d’abattements d’assiette et de réductions de taux s’appliquant aux cotisations et contributions de sécurité sociale affectées aux régimes obligatoires de base ou aux organismes concourant à leur financement et, d’autre part, la somme des recettes des régimes obligatoires de base de sécurité sociale et des organismes concourant à leur financement et des exonérations de cotisations sociales non compensées par crédit budgétaire ne peut excéder 1 4 % pour chacune des années de la période 2023-2027. TITRE II DISPOSITIONS RELATIVES À LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES ET À L’INFORMATION ET AU CONTRÔLE DU PARLEMENT CHAPITRE IER Ensemble des administrations publiques"},{"num":"21","extrait":"Texte de l’article : En vue d’éclairer la préparation du projet de loi de finances et du projet de loi de financement de la sécurité sociale, sont conduites des évaluations de la qualité de l’action publique, dont les conclusions sont transmises au Parlement au plus tard le 1er avril de chaque année. Ces évaluations peuvent porter sur l'ensemble des dépenses et des moyens des administrations publiques ou des entités bénéficiant de fonds publics ainsi que sur les crédits d'impôt, les dépenses fiscales et les exonérations ou abattements d'assiette et les réductions de taux s'appliquant aux cotisations et contributions de sécurité sociale affectées aux régimes obligatoires de base et aux organismes concourant à leur financement. Ces évaluations identifient, notamment, des mesures d’amélioration de l’efficacité, de l’efficience et des coûts des politiques et des structures évaluées. Exposé des motifs de l’article : Le présent article a pour ambition d’initier une nouvelle démarche d’évaluation et d’amélioration de la qualité de l’action publique. Le Gouvernement mettra en place un dispositif annuel d’évaluation de l’action publique ciblant une liste déterminée de thèmes à examiner. Une fois les mission s achevées, les conclusions de ces évaluations seront transmises au Parlement au plus tard le 1 e avril de l’année suivante, afin d’enrichir le printemps de l’évaluation et de nourrir les réflexions du Parlement sur le contenu du projet de loi de finances et du projet de loi de financement de la sécurité sociale déposés à l’automne. La nouvelle méthode proposée crée ainsi un cadre structuré et pérenne, facilitant la définition et la mise en œuvre d’une stratégie globale et cohérente d’amélioration de l’action publique, qui donne toute sa place au Parlement. Évaluation préalable : 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle L’évaluation des politiques publiques doit être au cœur de l’ac tion des administrations publiques. La démarche d’évaluation, qui répond à un cadre méthodologique précis, répond par ailleurs aux exigences de transparence vis- à-vis de la représentation nationale et des citoyens. Par ailleurs, le plan national de relance et de résilience (PNRR) élaboré dans le cadre du plan de relance européen « Next Generation EU » engage la France, d’ici fin 2022, à construire « des lois financières articulées avec les évaluations de la dépense publique couvrant le champ des administrations publiques dans le respect de la trajectoire de dépenses de la loi de programmation des finances publiques ». L’atteinte de ce jalon implique la mise en place d’un dispositif d’évaluation pérenne, couvrant l’intégralité du champ de l’action publique et articulé avec les procédures budgétaire et parlementaire. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification Sans objet. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant, nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants Il est nécessaire de poursuivre la démarche de mise en place d’un cadre pérenne et structuré d’amélioration de la qualité de l’action publique. 4 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) Deux objectifs sont poursuivis : - mettre en place un cadre institutionnel global, structuré, pérenne et articulé avec les calendriers budgétaire et parlementaire d’amélioration de la qualité de l’action publique ; - sécuriser l’atteinte par la France d’un jalon inscrit en PNRR et le versement des fonds européens associés. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles (A minima deux options, éviter de mentionner le « statu quo » comme une option). Option 1 : recours ponctuel aux services d’inspection et de contrôle Option 2 (retenue) : mise en place d’un cadre institutionnel global 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options La première option rend plus difficile la définition d’une stratégie globale et cohérente d’amélioration de la qualité de l’action publique. Par ailleurs, elle ne garantit pas que les conclusions des missions d’inspection et de contrôle soient rendues à temps pour être discutées au Parlement et dans le cadre de la procédure budgétaire. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée En créant un cadre institutionnel pérenne, la seconde option favorise la définition et l’exécution d’une stratégie globale et cohérente d’amélioration de la qualité de l’action publique. En outre, elle rend le Parlement destinataire des conclusions des rapports. Enfin, le calendrier des travaux étant articulé avec le calendrier budgétaire, la mise en œuvre des recommandations formulées par les missions, à travers une disposition en projet de loi de finances ou en projet de loi de financement de la sécurité sociale, sera facilitée. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine des lois de programmation des finances publiques (Orientations pluriannuelles des finances publiques ou règles relatives à la gestion des finances publiques ou à l’information et au contrôle du Parlement). L’article 1e D de la loi organique n° 2001-692 du 1 août 2001 relative aux lois de finances dispose que « la loi de programmation des finances publiques peut comporter des règles relatives à la gestion des finances publiques ne relevant pas du domaine exclusif des lois de finances et des lois de financement de la sécurité sociale ainsi qu'à l'information et au contrôle du Parlement sur cette gestion. Ces règles peuvent en particulier avoir pour objet d'encadrer les dépenses, les recettes et le solde ou le recours à l'endettement de tout ou partie des administrations publiques. » 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger (Rubrique à compléter en lien avec la rubrique 1.2 supra). Adoption de textes réglementaires précisant la procédure ainsi que le rôle et la composition des instances de pilotage et de suivi du dispositif. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Cet article sécurise l’atteinte d’un jalon inscrit dans le plan national de relance et de résilience (PNRR). 5 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre- mer) Modalités d’application dans les départements et régions d’outre-mer : Guadeloupe Application de plein droit Guyane Application de plein droit Martinique Application de plein droit Réunion Application de plein droit Mayotte Application de plein droit Application éventuelle dans les collectivités d’outre-mer : Saint-Barthélemy OUI Saint-Martin OUI Saint-Pierre-et-Miquelon OUI Wallis et Futuna OUI Polynésie française OUI Nouvelle-Calédonie OUI Terres australes et antarctiques françaises OUI 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) La disposition proposée, de nature procédurale, est sans incidence économique directe. Elle est cependant de nature à favoriser le respect des objectifs de finances publiques. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée Sans objet. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes Sans objet. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Sans objet. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) Sans objet. 4.1.6 Incidences environnementales Sans objet. 4.1.7 Impact sur la jeunesse 6 Sans objet. 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts/économies nets de la mesure proposée) La disposition proposée, de nature procédurale, est sans incidence budgétaire directe. Elle est cependant de nature à favoriser le respect des objectifs de finances publiques en favorisant le respect des objectifs budgétaires Incidence budgétaire ou financière de la disposition prévue1 : Coûts nets ou économies nettes (-) exprimés en millions d’euros 2023 2024 2025 2026 2027 Coût pérenne ou économie pérenne (-) É t a t Dépenses de personnel (AE=CP) [1] Dépenses hors personnel : AE [2] Dé p e n s e s ho r s p e r s o n n e l : C P [3] Total pour l’État : AE = [1]+[2] Total pour l’État : CP [4] = [1]+[3] Collectivités territoriales [5] Sécurité sociale [6] Autres administrations publiques [7] Total pour l’ensemble des APU [4]+[5]+[6]+[7] 1.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative Impact sur l’emploi public : Nombre d’emplois créés ou supprimés (-) exprimé en équivalents temps plein (ETP) 2023 2024 2025 2026 2027 Total pour les deux années É t a t C o l l e c t i v i té s t e r ri t or i a l e s S é c u ri té s o c i a l e A u t re s a d m i n i s t ra t i o n s pu b l i q u e s Total pour l’ensemble des APU 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée 1 Dans chaque colonne doit être précisé le coût ou l’économie net engendré par le dispositif pour la seule année considérée, par rapport à la situation actuelle. Le coût ou l’économie pérenne désigne le coût ou l’économie induit par le nouveau dispositif, par rapport à la situation actuelle, en « régime de croisière ». 7 (Renseigner les éléments qui ont permis d’obtenir les éléments exposés aux rubriques 4.1 et 4.2 supra). Sans objet. 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’outre-mer, commissions administratives...) (Rubrique à compléter en lien avec la rubrique 3.4 supra). Sans objet. 5.2 Consultations facultatives Sans objet. 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires (Rubrique à compléter en lien avec les rubriques 1.2 et 3.2 supra). Décret arrêtant le rôle et la composition des instances de pilotage et de suivi du dispositif. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l’organisation administrative...) En fonction des thématiques retenues, le Gouvernement missionne ra un ou plusieurs services d’inspection ou de contrôle. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) L e s ui vide l a mis e e n œu vr e de l a dispos i t i on es t a ss ur é pa r la transmission au Parlement des évaluations et recommandations associées 8 II."},{"num":"22","extrait":"Texte de l’article : I.- Nonobstant toute disposition contraire des textes qui leur sont applicables, ne peuvent contracter auprès d'un établissement de crédit ou d'une société de financement un emprunt dont le terme est supérieur à douze mois, ni émettre un titre de créance dont le terme excède cette durée le s organismes français relevant de la catégorie des administrations publiques centrales, au sens du règlement relatif au système européen des comptes nationaux et régionaux en vigueur, autres que l'État, la Caisse d'amortissement de la dette sociale, la Caisse de la dette publique, le fonds de garantie des dépôts et de résolution, la Société anonyme de gestion de stocks de sécurité et la Société de prises de participation de l'État. Un arrêté du ministre chargé du budget établit la liste des organismes auxquels s'applique cette interdiction. Pour tout organisme nouvellement entrant dans la liste mentionnée au premier alinéa, l'interdiction s'applique un an après la publication de l'arrêté modifiant ladite liste. II.- Le présent article ne s'applique pas aux emprunts contractés auprès de la Banque européenne d'investissement et de la Banque de développement du Conseil de l’Europe. Exposé des motifs de l’article : L’article 12 de la loi de programmation pluriannuelle des finan ces publiques pour les années 2011 à 2014 a pour objectif de limiter l’endettement des organismes divers d’administration centrale (ODAC). Le présent article prévoit, d’une part, d’introduire une exception pour la Société anonyme de gestion des stocks de sécurité (SAGESS) qui porte l’obligation légale de stockage stratégique en produits pétroliers, sous le pilotage du comité professionnel des stocks stratégiques pétroliers (CPSSP). Ce système de stockage n’a pas d’impact sur le solde budgétaire de l’Etat, puisque les stocks de sécurité sont entièrement financés par la SAGESS qui est elle- même intégralement financée par les opérateurs pétroliers. La capacité d’emprunt de long terme permettra à la SAGESS de limiter le coût du renouvellement de ses stocks de pétrole, consolidé en comptabilité nationale. Cet article prévoit, d’autre part, d’inclure la Banque de développement du Conseil de l’Europe (BDCE) dans les exemptions des organismes prêteurs – au même titre que la Banque européenne d’investissement, cette banque multilatérale de développement disposant d’une expertise dans l e financement de projets sociaux et offrant des conditions financières avantageuses. Évaluation préalable : 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle L’interdiction d’emprunt au-delà de 12 mois pour les organismes divers d’administration centrale (ODAC), fixée par l’article 12 de la LPFP 2011-2014, a pour objectif de limiter les dépenses d’intérêt des administrations publiques en limitant la diversification de leurs sources d’endettement. Les ODAC empruntent en effet à des taux plus élevés que l’Etat. La règle d’interdiction d’endettement des ODAC constitue une règle de gouvernance et de pilotage des finances publiques : elle est rattachable à la stratégie pluriannuelle en matière de comptes publics. L’article 12 de la LPFP 2011-2014 prévoit qu’un nombre limité d ’ODAC ne sont pas soumis à cette règle : la Caisse d’amortissement de la dette sociale (CADES), le fonds de garantie des dépôts et de résolution et la Société de prises de participations de l’Etat. Dans les faits, à l’exception de ces trois entités, l’arrêté du ministère chargé du budget listant les organismes auxquels s'applique cette interdiction reprenait l’ensemble des entités classées comme ODAC par l’INSEE. Depuis 2014, la SAGESS est classée comme ODAC et figurait donc dans cet arrêté du ministre chargé du budget lisant les organismes soumis à cette obligation, ce qui lui impose de refinancer sa dette par des cessions de stock ou des billets de trésorerie à court terme. Cette situation a déstabilisé le modèle économique de la SAGESS, notamment depuis le début de la guerre en Ukraine. La justice administrative, saisit par la SAGESS, a cependant annulé l’inscription de la SAGESS sur la liste des ODAC soumis à l’interdiction d’emprunts instaurée par l’article 12 de la LPFP 2011-2014 (décision du Conseil d’Etat n° 443924 du 1er avril 2022 ; jugement du tribunal administratif de Paris, en date du 9 juillet 2022). 9 Depuis, la SAGESS n’est plus soumise à l’interdiction prévue par l’article 12 de la loi du 29 décembre 2010 mais reste considérée comme un ODAC par l’INSEE. L’article 12 de la LPFP 2010-2014 modifié prévoit, d’autre part, que l’interdiction d’emprunts supérieurs à douze mois par les ODAC ne s’applique pas aux emprunts contractés auprès de la Banque européenne d’investissement (BEI). 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification L’article 12 de la LPFP précitée, modifié par l’article 24 de l a loi n° 2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les années 2014 à 2019, instaure une interdiction d’emprunter à plus de 12 mois pour « les organismes français relevant de la catégorie des administrations publiques centrales, au sens du règlement relatif au système européen des comptes nationaux et régionaux en vigueur », catégorie de la comptabilité nationale dont font partie les ODAC. L’article 12 de la LPFP prévoit des exceptions à ce principe pour l'État, la Caisse d'amortissement de la dette sociale, la Caisse de la dette publique, et le fonds de garantie des dépôts et de résolution. En vertu de ses missions l’INSEE publie annuellement la liste d es organismes considérés comme des ODAC au sens de la comptabilité nationale, en application de la règlementation européenne. Conformément à l’article 12, la liste des organismes soumis à cette interdiction fait ensuite l’objet d’un arrêté du ministre chargé du budget. Par ailleurs, l’article 8 de la loi n° 2012-1558 du 31 décembre 2012 de programmation des finances publiques pour les années 2012 à 2017 est venu modifier l’article 12 de la loi n°2010-1645 du 28 décembre 2010 de programmation des finances publiques pour les années 2011 à 201 4 en disposant que l’interdiction d’emprunt « ne s'applique pas aux emprunts contractés auprès de la Banque européenne d’investissement ». Cette modification est ainsi venue clarifier la possibilité pour les ODAC de conclure des emprunts auprès de la BEI. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant, nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants En 2014, l’INSEE a classé la SAGESS dans les ODAC en se fondant notamment sur le contrôle de cette entité par l’État et sur le caractère non-marchand de son activité. Ce classement, repris dans l’arrêté ministériel du 27 juillet 2016, puis les arrêtés de 2017 et 2018, a emporté pour la SAGESS l’interdiction de contracter un emprunt au-delà de 12 mois en application de l’article 12 de la LPFP 2011-2014 alors que le mode de financement de l’acquisition des stocks pétroliers par la SAGESS se faisait par des emprunts à long terme. Contestant ces différents arrêtés, la SAGESS a engagé deux contentieux contre le ministre de l’Economie, respectivement contre les arrêtés publiés en 2016 et 2017, puis contre l’arrêté de 2018. Dans sa décision du 1er avril 2022 le Conseil d’État a rejeté l e pourvoi en cassation formé par ministre de l’Économie dans le contentieux relatif aux arrêtés de 2016 et de 2017, sur le fondement de l’absence de compétence liée du Ministère vis-à-vis de la liste publiée par l’INSEE, moyen avancé par le ministère de l’économie pour justifier l’inscription de la SAGESS dans l’arrêté de 2016. Le Conseil d’Etat a annulé les arrêtés de 2016 et de 2017 « en tant qu’[ils] inscri[vent] la SAGESS sur la liste des ODAC ». A la suite de la décision du Conseil d’État, l’État s’est désisté de l’appel en cours dans le contentieux parallèle portant sur les arrêtés de 2017 et de 2018. Par une lettre du 6 avril 2022 le ministre chargé des comptes publics a notifié à la SAGESS sa possibilité d’emprunter à long terme. L’ordonnance de la Cour administrative d’appel de Paris du 28 avril 2022 a acté le désistement de l’État et a annulé l’arrêté de 2018 « en tant qu’il inscrit la SAGESS sur la liste des ODAC. » Par ailleurs, le champ des exemptions des organismes prêteurs (cf. section III) inclut à ce jour déjà la Banque européenne d’investissement (BEI). Or, le modèle de financement de la Banque de développement du Conseil de l’Europe est comparable à celui de la BEI, celui-ci visant à octroyer des conditions de financement favorables à ses contreparties. En raison de la qualité de sa signature (notation de crédit), la Banque 10 de développement du Conseil de l’Europe emprunte en effet sur les marchés à des conditions avantageuses qu’elle répercute à ses bénéficiaires (taux d’intérêt, maturité, etc.). En outre, la BEI limitant, en règle générale, son intervention à 50% du coût d’investissement d’un projet, la Banque du développement du Conseil de l’Europe pourrait ainsi constituer une source de financement intéressante complémentaire. La Banque de développement du Conseil de l’Europe, qui compte 42 États membres du Conseil de l’Europe (soit la quasi-totalité de l’Union européenne et candidats à l’élargi ssement, les pays de l’Association européenne de libre-échange et autres États membres du Conseil de l’Europe) est une banque multilatérale de développement qui se caractérise par son mandat social. Elle peut à ce titre notamment concourir à la réalisation de projets d'investissement permettant la création d'emplois, le logement de populations à bas revenus ou bien encore la réalisation d'infrastructures sociales, par exemple le financement d’infrastructures éducatives ou de santé. Sur ces dix dernières années, la Banque a ainsi approuvé 2,9 Md€ de financements en France dans les secteurs de la santé, de l’éducation et de la formation professionnelle et du logement pour personnes à bas revenus, via des prêts intermédiés par des institutions financières ou des prêts directs auprès de collectivités locales et entités publiques. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) La réforme consiste à identifier la SAGESS parmi les ODAC bénéficiant d’une exception leur permettant d’emprunter auprès des établissements de crédit ou d’émettre de s titres de créance à plus d’un an, afin de mettre en adéquation ses sources de financement avec la logique de ses interventions et de la règlementation communautaire. Par ailleurs, l’inclusion de la Banque de développement du Conseil de l’Europe dans le champ des exemptions des organismes prêteurs vise à autoriser une diversification des sources de financement des ODAC auprès d’une banque multilatérale de développement qui dispose d’une expertise dans le financement de projets sociaux et offre des conditions financières avantageuses. 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles Concernant la capacité d’emprunt de la SAGESS, trois options sont envisageables : - Option 1 : poursuite du financement à court terme ; - Option 2 : sortie de la SAGESS du périmètre des ODAC ; - Option 3 (option retenue) : inscription de la SAGESS en LPFP parmi les opérateurs bénéficiant d’une exception à l’interdiction d’emprunter des ODAC. Par ailleurs, s’agissant du champ des exemptions des organismes prêteurs (cf. section III), deux options étaient envisageables : - Option i : maintenir le statu quo ; - Option ii (option retenue) : inclure la Banque de développement du Conseil de l’Europe. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options Plusieurs scenarii pourraient permettre de pérenniser le financement de la SAGESS tout en maintenant l’interdiction pour l’établissement d’emprunter à long terme : Avantages Inconvénients Option 1 : pérenniser le financement à court terme Pas d’impact budgétaire. Risque d’une remontée des taux d’intérêts. Risque que le modèle économique de la SAGESS 11 soit en contradiction avec les objectifs politiques confiés à l’entreprise en matière de souveraineté énergétique. Option 2 : sortie de la SAGESS du périmètre ODAC Pas d’impact budgétaire et pérennisation du modèle de financement. L’INSEE établit en toute indépendance la liste des ODAC au titre de la comptabilité nationale. Impact direct très probable sur d’autres organismes, en cas de changement du périmètre des ODAC. Option 3 : exception SAGESS en LPFP Pas d’impact budgétaire et pérennisation du modèle de financement. Risques reconventionnels sur d’autres organismes Une exception à l’interdiction d’emprunter pour une durée de plus de douze mois en faveur de la SAGESS dans la prochaine loi de programmation des finances publiques est l’option qui a été privilégiée. Les exceptions sont prévues limitativement en LPFP et ne concernent à ce jour que l a Caisse d’amortissement de la dette sociale (CADES) et le fonds de garantie des dépôts et de résolution et la Société de prises de participations de l’Etat. Par ailleurs, l’inclusion de la Banque de développement du Conseil de l’Europe dans le champ des exemptions des organismes prêteurs limite par définition la portée de l’encadr ement de l’endettement des ODAC. Un traitement différencié avec la BEI n’apparaissait cependant pas justifié et son intégration permettra aux ODAC de bénéficier d’une source de financements à des conditions avantageuses. 2.3 Raisons ayant présidé au choix de l’option proposée L’option 3 permet de conserver le modèle actuel de financement des stocks pétroliers par les opérateurs, tout en permettant à la SAGESS de limiter le coût de constitution du stock, consolidé en comptabilité nationale. La nature de la SAGESS, société anonyme à l’actionnariat et aux ressources exclusivement privés, justifie cette exception – ce qui limite les risques reconventionnels sur d’autres ODAC. L’option ii permet de ne pas exclure a priori une source de financement à des conditions avantageuses via un emprunt auprès de la Banque de développement du Conseil de l’Eu rope et de compléter les financements avantageux à la disposition des ODAC, alors que l’intervention de la BEI est habituellement limitée à 50% du coût du projet. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine des lois de programmation des finances publiques Cette disposition se rattache aux règles relatives à la gestion des finances publiques que peuvent définir les LPFP. Elle aménage la règle existante de limitation de la capacité d’endettement des ODAC figurant dans la LPFP du 28 décembre 2010. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger L’article 12 de la LPFP du 28 décembre 2010 doit être modifié. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) La dérogation permet de pleinement prendre en compte la logique et la lettre les règles prévues par les textes européens mentionnés ci-dessus. 12 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoires éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre- mer) Modalités d’application dans les départements et régions d’outre-mer : Guadeloupe Application de plein droit Guyane Application de plein droit Martinique Application de plein droit Réunion Application de plein droit Mayotte Application de plein droit Application éventuelle dans les collectivités d’outre-mer : Saint-Barthélemy OUI Saint-Martin OUI Saint-Pierre-et-Miquelon OUI Wallis et Futuna OUI Polynésie française OUI Nouvelle-Calédonie OUI Terres australes et antarctiques françaises OUI 4. Impact de la disposition envisagée Cette disposition permettra une clarification de la situation juridique de la SAGESS et sécurisera son modèle économique. L’inclusion de la Banque de développement du Conseil de l’Europe dans le champ des exemptions des organismes prêteurs contribuerait au soutien à l’investissement social en France en réduisant le coût de financement attaché à ces projets. 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) Cet article n’a pas d’incidences micro et/ou macro-économiques. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée La situation juridique de la SAGESS sera clarifiée, ce qui lui permettra de réaliser des emprunts de long terme. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes Cet article n’a pas d’impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Cet article n’a pas d’impact en matière de stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) Cet article n’a pas d’incidences sociales. 4.1.6 Incidences environnementales Cet article n’a pas d’incidences environnementales. 4.1.7 Impact sur la jeunesse Cet article n’a pas d’impact sur la jeunesse. 13 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts/économies nets de la mesure proposée) Incidence budgétaire ou financière de la disposition prévue2 : Coûts nets ou économies nettes (-) exprimés en millions d’euros 2023 2024 2025 2026 2027 Coût pérenne ou économie pérenne (-) État Dépenses de personnel (AE=CP) [1] Dépenses hors personnel : AE [2] Dépenses hors personnel : CP [3] Total pour l’État : AE = [1]+[2] Total pour l’État : CP [4] = [1]+[3] Collectivités territoriales [5] Sécurité sociale [6] Autres administrations publiques [7] Total pour l’ensemble des APU [4]+[5]+[6]+[7] Cet article n’a pas d’incidences budgétaires. 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative Impact sur l’emploi public : Nombre d’emplois créés ou supprimés (-) exprimé en équivalents temps plein (ETP) 2023 2024 2025 2026 2027 Total pour les deux années État Collectivités territoriales Sécurité sociale Autres administrations publiques Total pour l’ensemble des APU Cet article n’a pas d’incidences sur l’emploi public. 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’outre-mer, commissions administratives...) Aucune consultation obligatoire. 5.2 Consultations facultatives La Direction générale du Trésor et la Direction générale de l’énergie et du climat ont été consultées. 2 Dans chaque colonne doit être précisé le coût ou l’économie ne t engendré par le dispositif pour la seule année considérée, par rapport à la situation actuelle. Le coût ou l’économie pérenne désigne le coût ou l’économie induit par le nouveau dispositif, par rapport à la situation actuelle, en « régime de croisière ». 14 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Sans objet. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l’organisation administrative...) La mise en place de ce dispositif ne nécessite pas de moyens autres que juridiques. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) La durée d’application de la disposition est indéterminée. Aucune évaluation n’est prévue. 15 III."},{"num":"23","extrait":"Texte de l’article : I.– Entre 2023 et 2027, chacune des catégories suivantes de collectivités territoriales et d’établissements publics de coopération intercommunale fait l’objet d’un suivi national spécifique de l’objectif d’évolution de leurs dépenses réelles de fonctionnement prévu au 1° du III de l’article 14 : - les régions, la collectivité de Corse, la collectivité territoriale de Guyane, la collectivité territoriale de Martinique et le département de Mayotte ; - les départements ainsi que la métropole de Lyon ; - les communes, les établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre et les établissements publics territoriaux dont les dépenses réelles de fonctionnement constatées dans le compte de gestion du budget principal au titre de l’année 2022 sont supérieures à 40 millions d’euros, et la ville de Paris. L’objectif annuel d’évolution des dépenses réelles de fonctionnement pour chaque catégorie de collectivités territoriales et d’établissements publics de coopération intercommunale est fixé annuellement sur le fondement de l’hypothèse des prix à la consommation hors tabac associée au projet de loi de finances de l’année concernée par arrêté conjoint des ministres chargés des collectivités territoriales et du budget. Lorsqu’en cours d’année, dans le cadre d’une nouvelle loi de finances, ou du programme de stabilité transmis à la Commission européenne en application de l'article 121 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et au moins tous les six mois, cette hypothèse fait l’objet d’une réévaluation de plus de 0,5 point, un arrêté modificatif conjoint des ministres chargés des collectivités territoriales et du budget peut fixer un nouvel objectif, correspondant à cette nouvelle hypothèse minorée de 0,5 point, dans les conditions déterminées par décret. II. – Les dépenses réelles de fonctionnement s’entendent comme le total des charges nettes de l’exercice entraînant des mouvements réels au sein de la section de fonctionnement de s collectivités territoriales ou établissements concernés. Elles correspondent aux opérations budgétaires comptabilisées dans les comptes de classe 6, à l’exception des opérations d’ordre budgétaire, et excluent en totalité les valeurs comptables des immobilisations cédées, les différences sur réalisations positives transférées en investissement et les dotations aux amortissements et provisions. Pour l’application de l’alinéa précédent aux communes membres d e la métropole du Grand Paris, les dépenses réelles de fonctionnement sont minorées des contributions au fonds de compensation des charges territoriales. Pour les collectivités territoriales ou établissements publics de coopération intercommunale ayant fait l’objet d’une création, d’une fusion, d’une extension ou de toute autre modification de périmètre, les comparaisons sont effectuées sur le périmètre ou la structure en vigueur au 1er janvier de l’année concernée. III. – A. - À compter de 2023, il est constaté chaque année la différence entre le niveau des dépenses réelles de fonctionnement exécuté à l’échelle nationale, pour chacune des catégories de collectivités territoriales et d’établissements publics de coopération intercommunale mentionnées au I du présent article, et l’objectif annuel de dépenses réelles de fonctionnement fixé au même I pour chacune de ces catégories, en tenant compte des dépenses retraitées fixées par décret. Cette différence est appréciée sur le fondement des derniers comptes de gestion disponibles. Dans le cas où cette différence est positive pour une catégorie dans son ensemble, et uniquement pour les collectivités territoriales et établissements publics de coopération intercommunale au sein de cette catégorie pour lesquels cette différence est positive, il est appliqué une exclusion de l’octroi des dotations prévues aux articles L. 2334-40, L. 2334-42 et L. 3334-10 du code général des collectivités territoriales ainsi que des crédits du fonds de transition écologique prévu à l’article XX de la loi n° 2022-XX du XX décembre 2022 de finances pour 2023 dans les conditions fixées par décret en Conseil d’État. Ce décret précise notamment les conditions d’exclusion de l’octroi des dotations et des crédits du fonds de transition écologique, ainsi que les modalités de suivi de retour à 16 la trajectoire des finances publiques par ces collectivités territoriales et établissements publics de coopération intercommunale. Dans le cas où cette différence est positive pour une catégorie dans son ensemble, l’exclusion de l’octroi des dotations mentionnée au deuxième alinéa du présent A ne s’applique pas lorsqu’au titre d’un exercice, l’évolution, à l’échelle nationale, des dépenses réelles de fonctionnement constatées aux comptes de gestion des budgets principaux de chacune des catégories de collectivités territoriales et d’établissements publics de coopération intercommunale mentionnées au I est inférieure à l’indice des prix à la consommation hors tabac constatée au titre de ce même exercice, minoré de 0,5 point. B. - Dans le cas où l’exclusion de l’octroi des dotations est appliquée conformément au A du présent III, un accord de retour à la trajectoire est conclu à l’issue d’un dialogue entre le représentant de l’État et les seules collectivités et établissements publics de coopération intercommunale de la catégorie concernée par cette exclusion. C. - À cette fin, l’accord de retour à la trajectoire détermine, sur le périmètre du budget principal de la collectivité ou de l’établissement : 1° Un objectif annuel d’évolution des dépenses réelles de fonctionnement déterminé sur la base de l’objectif annuel de dépense fixé au I du présent article ; 2° Un objectif d’amélioration du besoin de financement. Le besoin de financement est égal aux emprunts souscrits au titre d’un exercice, minorés des remboursements de dette au cours de ce même exercice ; 3° un objectif d'amélioration de la durée de désendettement, définie par le rapport entre le montant total de la dette et l'épargne brute constatée au titre de l'exécution, pour les collectivités dont le ratio dépasse les seuils suivants : - neuf ans pour les régions, la collectivité de Corse, la collectivité territoriale de Guyane, la collectivité territoriale de Martinique et le département de Mayotte ; - dix ans pour les départements et la métropole de Lyon ; - douze ans pour les communes, les établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre et les établissements publics territoriaux dont les dépenses réelles d e fonctionnement constatées dans le compte de gestion du budget principal au titre de l’année 2022 sont supérieures à 40 millions d’euros, et la ville de Paris. D. - L’accord de retour à la trajectoire est conclu au plus tard le 1er octobre de l’exercice suivant le dépassement des dépenses réelles de fonctionnement constaté. Sa durée court jusqu’à l’exercice 2027 inclus. E. - L’objectif annuel d’évolution des dépenses réelles de fonctionnement prévu au 1° du C peut être modulé à la hausse ou à la baisse en tendant compte des trois critères suivants dans la limite maximale de 0,15 point chacun : 1° La population de la collectivité territoriale ou de l’établi ssement public de coopération intercommunale à fiscalité propre a connu entre le 1er janvier 2018 et le 1er janvier 2023 une évolution annuelle supérieure d’au moins 0,75 point à la moyenne nationale ; 2° Le revenu moyen par habitant de la collectivité territoriale ou de l’établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre est inférieur de plus de 15 % au revenu moyen par habitant de l’ensemble des collectivités ou, pour les communes et les établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre, la proportion de population résidant dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville est supérieure à 25 % ; 3° Les dépenses réelles de fonctionnement de la collectivité territoriale ou de l’établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre ont connu une évolution inférieure d’au moins 1,5 point à l’évolution moyenne constatée pour les collectivités de la même catégorie entre 2019 et 2021. IV. – Il est constaté chaque année la différence entre le niveau des dépenses réelles de fonctionnement exécuté par la collectivité territoriale ou l’établissement et l’objectif annuel de dépenses fixé dans l’accord de retour à la trajectoire. Cette différence est appréciée sur la base des derniers comptes de gestion disponibles. 17 Dans le cas où cette différence est positive, il est appliqué u ne reprise financière dont le montant est égal à 75 % de l’écart constaté. Le montant de cette reprise ne peut excéder 2 % des recettes réelles de fonctionnement du budget principal de l’année considérée. Le niveau des dépenses réelles de fonctionnement considéré pour l’application du premier alinéa du présent IV prend en compte les éléments susceptibles d’affecter leur comparaison sur plusieurs exercices, et notamment les changements de périmètre et les transferts de charges entre collectivités et établissements à fiscalité propre ou la survenance d’éléments exceptionnels affectant significativement le résultat. Ces éléments sont précisés par décret en Conseil d’État. Le représentant de l’État propose, s’il y a lieu, le montant de la reprise financière. La collectivité territoriale ou l’établissement public de coopération intercommunale dispose d’un mois pour adresser au représentant de l’État ses observations. Si la collectivité territoriale ou l’établiss ement public de coopération intercommunale présente des observations, le représentant de l’État, s’il y a lieu, arrête le montant de la reprise financière. Il en informe la collectivité ou l’établissement en assortissant cette décision d’une motivation explicite. Si la collectivité territoriale ou l’établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre ne s’est pas prononcé dans le délai prescrit, le représentant de l’État arrête le montant de la reprise financière. La collectivité territoriale ou l’établissement public de coopération intercommunale est exonéré du paiement de la reprise financière si, au titre de l’exercice considéré, les collectivités territoriales de la catégorie à laquelle elle appartient en application du I du présent article ont respecté le niveau maximal des dépenses réelles de fonctionnement prévu au même I du présent article. V. – Pour les collectivités territoriales et établissements de coopération intercommunale à fiscalité propre entrant dans le champ du B du III du présent article et n’ayant pas signé un accord de retour à la trajectoire, le représentant de l’État leur notifie un niveau maximal annuel des dépenses ré elles de fonctionnement qui évolue comme l’objectif fixé au I, en tenant compte des critères prévus au E du III du présent article. Ces collectivités et établissements se voient appliquer une rep ri s e f i n a n c i è re s i l ’ é v o l u t i o n d e l e u r s dé p e n s e s annuelles réelles de fonctionnement dépasse le niveau annuel arrêté par le représentant de l’État. Le montant de cette reprise est égal à 100 % du dépassement constaté. Le montant de cette reprise ne peut excéder 2 % des recettes réelles de fonctionnement du budget principal. La collectivité territoriale ou l’établissement public de coopération intercommunale est exonéré du paiement de la reprise financière si, au titre de l’exercice considéré, les collectivités territoriales de la catégorie à laquelle elle appartient en application du I du présent article ont respecté le niveau maximal des dépenses réelles de fonctionnement dans les conditions fixées au même I du présent article. VI. – Le Gouvernement remet au Parlement, au plus tard le 1er septembre 2027, un rapport sur le bilan et les modalités d’application du dispositif prévu au présent article. Le Gouvernement remet un rapport d’étape au Parlement au plus tard le 1er septembre 2025. Exposé des motifs de l’article : Le présent article décrit les modalités de participation des collectivités locales au redressement des finances publiques. Les dépenses réelles de fonctionnement des collectivités locales ne peuvent progresser, chaque année entre 2023 et 2027, davantage que l’objectif d’évolution des dépenses locales (ODEDEL). Il est distingué trois catégories de collectivités territoriale s et de groupements pour lesquelles cet objectif fait l’objet d’un suivi spécifique : - les régions et les collectivités à statut particulier exerçant les compétences habituellement dévolues aux régions ; - les départements et la métropole de Lyon ; 18 - les communes, les EPCI à fiscalité propre et les EPT ayant plus de 40 millions d’euros de dépenses réelles de fonctionnement en 2022, ainsi que les collectivités à statut particulier exerçant les compétences habituellement dévolues aux communes et aux EPCI à fiscalité propre. Pour chacune de ces catégories, la variation annuelle de leurs dépenses réelles de fonctionnement de leur budget principal correspond, entre 2023 et 2027, à l’objectif national d’évolution des dépenses locales (ODEDEL), actualisé annuellement en tenant compte de l’hypothèse des prix à la consommation hors tabac associée au projet de loi de finances de l’année concernée par un arrêté conjoint des ministres chargés des collectivités territoriales et du budget. Lorsqu’en cours d’année, dans le cadre d’un texte financier ou d’une prévision technique, qui interviendrait au moins tous les six mois, cette hypothèse d’inflation fait l’objet d’une réévaluation de plus de 0,5 point, un arrêté modificatif conjoint des ministres chargés des collectivités territoriales et du budget peut fixer un nouvel objectif, correspondant à cette nouvelle hypothèse minorée de 0,5 point. Si la progression des dépenses réelles de fonctionnement des collectivités territoriales et des établissements publics d’une catégorie est supérieure, au titre d’un exercice donné, à l’objectif fixé, les collectivités territoriales et les établissements publics de la catégorie qui ont contribué au non -respect de l’objectif ne peuvent pas être bénéficiaires de subventions de soutien de l’État au titre de la DPV, de la DSIL, de la DSID et du fonds de transition écologique. Cette exclusion des dotations précitées n’est toute fois pas appliquée lorsque la progression des dépenses de fonctionnement de la catégorie concernée est restée inférieure, au cours de l’année considérée, à l’inflation minorée de 0,5 point. En outre, les collectivités territoriales et établissements publics qui ne respectent pas, à titre individuel, le plafond de dépenses assigné à leur catégorie, signent, à l’issue d’un dialogue avec le préfet, un accord de retour à la trajectoire fixant le montant maximal de leurs dépenses réelles de fonctionnement jusqu’à l’exercice 2027. L’objectif d’évolution de leurs dépenses peut être modulé, à l’issue d’un dialogue avec les associations représentant les différentes catégories de collectivités territoriales et d’établissements publics de coopération intercommunale, à la hausse ou à la baisse en fonction des caractéristiques économiques et sociales des collectivités et établissements concernés. En cas de non-respect de l’objectif prévu par l’accord de retour à la trajectoire, un prélèvement est appliqué à la collectivité ou à l’établissement concerné, à hauteur de 75 % d u dépassement de la cible de ses dépenses réelles de fonctionnement. Ce prélèvement est fixé à 100 % pour les collectivités n’ayant pas signé l’accord. Cette reprise n’est pas appliquée si la catégorie de collectivités ou de groupements à laquelle la collectivité ou l’établissement concerné respecte, à l’échelle nationale, l’objectif de maîtrise de leurs dépenses réelles de fonctionnement. Évaluation préalable : 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle La loi de programmation des finances publiques (LPFP) pour les années 2018 à 2022 a déterminé les modalités de participation des collectivités territoriales à la stratégie des finances publiques au cours du dernier quinquennat. L’article 13 de la LPFP fixait ainsi deux objectifs : - un objectif national d’évolution des dépenses réelles de fonctionnement (DRF) des collectivités territoriales et de leurs groupements à fiscalité propre correspondant à un taux de croissance annuel de +1,2 % appliqué à une base (budgets principaux et annexes) de 2017, en valeur et à périmètre constant ; - un objectif d’évolution du besoin de financement de -2,6 Md€ par an (soit une réduction cumulée de 13 Md€ sur la période 2018-2022), calculé comme les emprunts minorés des remboursements de dette. Pour garantir la réalisation d’une partie de l’économie attendu e (soit 13 Md€ entre 2018 et 2022), l’article 29 de la LPFP prévoyait une contractualisation financière entre l’État et les 321 collectivités les plus importantes (celles dont les dépenses de fonctionnement du budget principal dépassaient 60 M€) afin de responsabiliser les exécutifs locaux dans la maîtrise de leurs dépenses de fonctionnement et de mieux les associer à l’objectif de redressement des comptes publics. En contrepartie de l’effort demandé, l’Éta t garantissait la prévisibilité et la stabilité de ses 19 concours financiers. Pour chacune des 321 collectivités concerné e s, l e s c o n t ra t s (d i t s « c o n t ra t s d e C ah or s ») comprenaient : - un objectif contraignant d’évolution des DRF ; - un objectif de réduction du besoin de financement ; - et, le cas échéant, une trajectoire d’amélioration de la capacité de désendettement, définie comme le rapport (en années) entre l’encours de dette et l’épargne brute de l’exercice écoulé. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification Les dispositifs susmentionnés étaient prévus par deux articles de la LPFP pour les années 2018 à 2022 : - l’article 13 fixait à l’ensemble des collectivités territoriales et groupements à fiscalité propre, pour la période 2018-2022, un objectif d'évolution des DRF (en valeur, en comptabilité générale) et un objectif d'évolution du besoin de financement ; - l’article 29 de la LPFP prévoyait une contractualisation entre l’État et les 321 collectivités les plus importantes (les régions, la collectivité de Corse, les collectivités territoriales de Martinique et de Guyane, les départements et la métropole de Lyon ainsi que les communes et établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre dont les DRF constatées dans le compte de gestion du budget principal au titre de l'année 2016 étaient supérieures à 60 M€). Cette contractualisation reposait, d’une part, sur la négociation avec le représentant de l’État d’une cible d’évolution de leur DRF tenant compte de leur spécificité locale (l’objectif de 1,2 % pouvait ainsi être modulé à la hausse ou à la baisse en fonction de critères d’évolution de la population, du revenu moyen par habitant et de dynamique passée des DRF pour tenir compte, le cas échéant, d’efforts en gestion déjà accomplis) ainsi que, le cas échéant, d’une trajectoire de désendettement et, d’autre part, un mécanisme de sanction en cas de dépassement de l’objectif d’évolution des DRF. Si le niveau des DRF exécutées était supérieur à l’objectif annuel de dépenses fixé par le contrat ou par arrêté, une reprise financière dont le montant était égal à 75 % de l'écart constaté était appliquée. Le montant de cette reprise ne pouvait excéder 2 % des recettes réelles de fonctionnement du budget principal de l'année considérée. Si les contrats de Cahors portaient initialement sur la période 2018-2020, l’article 12 de la loi du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de Covid-19 a suspendu en 2020, pour toutes les catégories de collectivités, le dispositif de reprise financière prévu en cas de dépassement de la cible de dépense afin de tenir compte de la nécessité pour les collectivités, dans le contexte de la crise, d’assumer des dépenses urgentes pour aider leur population ou soutenir les entreprises. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant, nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants Le dispositif instauré par l’article 13 de la LFPP ne couvrait que la période 2018-2022. Le mécanisme de contractualisation prévu à l’article 29, qui portait initialement sur la période 2018-2020, a été marqué par la suspension des reprises financières au titre de l’année 2020 en raison de la crise sanitaire. La mise en place d’un mécanisme de contribution des collectivités à la trajectoire des finances publiques à partir de 2023 implique donc de prévoir de nouvelles dispositions dans la prochaine LPFP. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) L’objectif du présent article est d’assurer une contribution des collectivités à la maîtrise des finances publiques et à la consolidation de la relance à travers la maîtrise de leurs dépenses de fonctionnement ce qui renforce leur capacité d’autofinancement, et donc d’investissement. 20 2. Options possibles et nécessité de légiférer 2.1 Liste des options possibles (A minima deux options, éviter de mentionner le « statu quo » comme une option). - Option 1 : la reconduction, entre 2023 et 2027, des dispositions des articles 13 et 29 de la LPFP pour les années 2018 à 2022, en actualisant seulement les objectifs fixés aux collectivités ; - Option 2 : l’élaboration d’un nouveau dispositif d’association des collectivités à la trajectoire des finances publiques tenant compte du nouveau contexte économique marqué par la reprise de l’inflation et l’impératif d’investissement dans la transition écologique. 2.2 Description des avantages/inconvénients des différentes options - Option 1 : cette option présenterait l’avantage d’apporter de la visibilité aux collectivités, qui ont déjà mis en œuvre ce mécanisme au cours des dernières années. En dépit des critiques formulées à son encontre, de nombreuses collectivités sont entrées dans la démarche de contractualisation : 228 collectivités sur les 321 concernées par la contractualisation obligatoire ainsi que 17 autres collectivités ont signé un contrat avec l’État. De plus, en 2018 et en 2019, les DRF des collectivités contractantes ont progressé à un rythme inférieur non seulement au plafond d’évolution de référence de 1,2 % par an mais également de celui des DRF de l’ensemble des collectivités : 0,2 % en 2018 – contre +0,4 % pour les collectivités dans leur ensemble - et +0,9 % en 2019 – contre +1,5 % pour toutes les collectivités. La bonne maîtrise des DRF par les collectivités les plus importantes leur a permis de renforcer leur capacité d’autofinancement et d’entrer dans la crise avec une meilleure situation financière que lors de la crise de 2009. De plus, alors que la baisse de 10,5 Md€ sur le montant de la dotation globale de fonctionnement des collectivités opérée entre 2013 et 2017 dans le cadre de la contribution au redressement des finances publiques avait eu pour effet une baisse significative de l’investissement local, ce dernier a été dynamique sur toute la période de programmation et ce malgré la crise de 2020. La reconduction à l’id entique du dispositif d ’association des collectivités à la maîtrise des finances publiques présenterait toutefois, dans le contexte actuel, certaines limites. En premier lieu, ce dispositif reposait entre 2018 et 2022 sur un ODEDEL uniforme sur toute la période de programmation. Dans un contexte économique marqué par la reprise de l’inflation à un niveau peu prévisible, la reconduction d’un objectif stable sur la période soulèverait le risque de faire peser sur les budgets locaux un effort ne correspondant pas à la contribution attendue des collectivités pour la trajectoire des finances publiques.","tronqueAuPlafond":true},{"num":"24","extrait":"Texte de l’article : Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement, avant le 15 octobre, une décomposition du solde du sous- secteur des administrations de sécurité sociale entre les régimes obligatoires de base et les organismes concourant à leur financement, les organismes concourant à l'amortissement de leur dette ou à la mise en réserve de recettes à leur profit, les autres régimes d'assurance sociale et les organismes divers de sécurité sociale. Exposé des motifs de l’article : Cet article reprend les dispositions de l’article 28 de la loi n° 2018-32 de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022 du 22 janvier 2018. V."},{"num":"25","extrait":"Texte de l’article : Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement un bilan des lois de programmation des finances publiques en vigueur. Ce bilan est rendu public en même temps que le projet de loi relatif aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année. Exposé des motifs de l’article : Cet article prévoit une présentation annuelle, dans un rapport rendu public en même temps que le projet de loi relatif aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année. Cette disposition permet ainsi à la représentation nationale de contrôler le respect des objectifs proposés par le présent projet de loi. Évaluation préalable : 1. Diagnostic des difficultés à résoudre et objectifs de la réforme envisagée 1.1 Situation actuelle La loi n° 2018-32 du 22 janvier 2018 de programmation des finan ces publiques (LPFP) pour les années 2018 à 2022 prévoit que son bilan annuel soit réalisé, notamment concernant les articles du titre I (articles 2 à 5 et 8 à 21) sur les orientation s pluriannuelles des finances publiques. 1.2 Description des dispositifs juridiques en vigueur et date de leur dernière modification Ce bilan était prévu à l’article 15 de la loi n° 2010-1645 du 28 décembre 2010 de programmation des finances publiques pour les années 2011 à 2014 et a été reconduit dans son principe par l’article 19 de la loi n° 2012-1558 du 31 décembre 2012 de programmation des finances publiques pour les années 2012 à 2017, par l’article 33 de la loi n° 2014-4986 de programmation des finances publiques pour les années 2014 à 2019 et enfin par l’article 32 de la loi n° 2018-32 du 22 janvier 2018 de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022. 1.3 Problème à résoudre, raisons pour lesquelles les moyens existants sont insuffisants et le cas échéant, nécessité de procéder à une nouvelle modification des dispositifs existants L’article 25 du présent projet de loi de programmation abroge l’article 32 de la LPFP pour les années 2018 à 2022 afin que le bilan annuel de la prochaine loi de programmation en vigueur soit publié en même temps que le projet de loi relatif aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année. 1.4 Objectifs poursuivis par la réforme (présentation de la logique de l’intervention) Un bilan annuel de la mise en œuvre de la LPFP est nécessaire pour éclairer le Parlement sur la mise en œuvre des différentes dispositions de cette loi, qu’elles soient programmatiques ou permanentes. 27 Il convient notamment de rendre compte au Parlement du respect des plafonds de dépense et des règles de gouvernance fixées par la loi de programmation. La loi organique n° 2021-1836 du 28 décembre 2021 relative à la modernisation de la gestion des finances publiques ayant supprimé le rapport prévu par l’articl e 48 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF), ce bilan serait, contrairement aux dispositions des précédentes LPFP, publié en même temps que le projet de loi relatif aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année. Cette concomitance permettrait ainsi une analyse des résultats de gestion au regard de la présente loi de programmation des finances publiques. 2. Options possibles et nécessité de légiférer Non applicable. 3. Dispositif juridique 3.1 Rattachement au domaine des lois de programmation des finances publiques Cet article trouve sa place dans la loi de programmation (au titre de l’article 4 de la loi organique n° 2012-1403 du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques) puisqu’il prescrit que le Gouvernement présentera des informations au Parlement sur l’exécution de la présente loi. 3.2 Liste des dispositions (législatives et réglementaires) à créer, à modifier ou à abroger Aucune disposition législative ou réglementaire complémentaire n’est nécessaire. 3.3 Articulation avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration (traités, droit dérivé, jurisprudence, aides d’État) Cet article ne vise pas à transposer en droit français des normes juridiques européennes. Il est par ailleurs compatible avec le droit européen en vigueur ou en cours d’élaboration. 3.4 Modalités d’application dans le temps (mesures transitoire s éventuelles) et sur le territoire (justification, le cas échéant, des adaptations proposées et de l’absence d’application de la disposition à certaines collectivités d’outre-mer) Cet article ne nécessite pas de mesures transitoires ou d’adaptations pour son application outre-mer. 4. Impact de la disposition envisagée 4.1 Évaluation des conséquences pour chaque catégorie de personnes physiques et morales intéressées 4.1.1 Incidences micro et/ou macro-économiques (impact sur la croissance, la compétitivité, la concurrence, modification des comportements...) Cet article n’aura pas d’impact micro ou macro-économique. 4.1.2 Coûts et bénéfices financiers pour chaque catégorie de personnes physiques et morales concernée Cet article n’aura pas d’impact financier. 4.1.3 Impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes Cet article n’aura pas d’impact en matière d’égalité entre les femmes et les hommes. 4.1.4 Impact sur la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap (domaines, moyens à prévoir pour leur mise en œuvre…) Cet article n’aura pas d’impact relativement à la stratégie d’ensemble relative aux personnes en situation de handicap. 4.1.5 Incidences sociales (impact sur l’emploi et le marché du travail en particulier) Cet article n’aura pas d’incidences sociales. 4.1.6 Incidences environnementales Cet article n’aura pas d’impact environnemental. 4.1.7 Impact sur la jeunesse Cet article n’aura pas d’impact sur la jeunesse. 4.2 Évaluation des conséquences pour les administrations publiques concernées 4.2.1 Incidences budgétaires (coûts/économies nets de la mesure proposée) Cet article n’aura pas d’incidence budgétaire directe. 28 4.2.2 Incidences sur l’emploi public et la charge administrative Cette évaluation sera préparée par les directions du ministère de l’économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique et du ministère délégué chargé des comptes publics dans le cadre de la préparation du projet de loi relatif aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année. 4.3 Description synthétique de la méthode d’évaluation utilisée La méthode sera adaptée en fonction des articles évalués (chiffrages, évaluation qualitative…). 5. Consultations menées 5.1 Consultations obligatoires (collectivités d’outre-mer, commissions administratives...) Aucune consultation obligatoire n’est prévue. 5.2 Consultations facultatives Aucune consultation facultative n’est prévue. 6. Mise en œuvre de la disposition 6.1 Liste prévisionnelle des textes d’application nécessaires Aucun texte d’application n’est nécessaire. 6.2 Le cas échéant, moyens autres que budgétaires et juridiques nécessaires à la mise en place du dispositif proposé (formalités administratives, évolution de l’organisation administrative...) Aucun moyen autre que budgétaire et juridique n’est nécessaire à la mise en place du dispositif. 6.3 Modalités de suivi de la disposition (durée d’application, évaluation) La parution des rapports de conformité constitueront le suivi de la disposition. 29 VI."},{"num":"26","extrait":"Sont abrogés : 1° La loi n° 2010-1645 du 28 décembre 2010 de programmation des finances publiques pour les années 2011 à 2014 ; 2° L’article 20 de la loi n° 2012-1558 du 31 décembre 2012 de programmation des finances publiques pour les années 2012 à 2017 ; 3° Les articles 12, 26, 28, 30 et 32 de la loi n° 2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour l es années 2014 à 2019 ; 4° La loi n° 2018-32 du 22 janvier 2018 de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022. Rapport annexé I. La France conserverait une croissance robuste en sortie de c rise grâce aux réformes mises en place A. Les perspectives à court terme (2022-2023). Après un rebond de l’économie particulièrement marqué en 2021, qui a fait de la France le grand pays de la zone euro où le niveau d’activité a le plus vite rattrapé son niveau d’avant la crise sanitaire, l’invasion russe de l’Ukrain e et ses conséquences ont assombri les perspectives de reprise à partir de fin février 20 22 en entraînant une forte hausse des prix des matières premières, un rebond des tensions d’approvisionnement et une augmentation de l’incertitude. Face à ces chocs, l’économie française a montré sa capacité de résilience : après un recul au 1 er trimestre 2022 (−0,2 %) en lien avec une nouvelle vague épidémique, l’activité a fortement progressé au 2 e trimestre (+0,5 %), soutenue par les échanges de services, y compris le retour des touristes internationaux, le rebond de la consommation et l’investissement des entreprises qui continue de progresser. De même, le marché du travail continue d’être très dynamique : près de 200 000 emploi s ont été créés au 1 er semestre 2022 et le taux de chômage s’établit à 7,4 % de la population active, soit 0,8 point sous son niveau de fin 2019. Pris globalement, les derniers indicateurs conjoncturels indiquent une activité toujours bien orientée, quoiqu’en ralentissement : en août, si le PMI indiquait une activité en ralentissement, le climat des affaires de l’Insee était stable et supérieur à sa moyenne de longue période, suggé ra n t u n e c r o i s s a n c e toujours dynamique. La croissance resterait ainsi solide au 3e trimestre, la consommation bénéficiant des mesures de soutien au pouvoir d’achat. L’activi té devrait être davantage freinée au 4e trimestre, du fait des difficultés d’approvisionnement sur le gaz. En moyenne annuelle, l’activité progresserait de +2,7 % en 2022. L’inflati on en glissement annuel se maintiendrait à un niveau proche de 6 % jusqu’à la fin de l’année, la baisse de l’inflation énergétique étant compensée par une diffusion de la hausse passée des matières premières aux prix des produits alimentaires et manufacturés et à une inflation dynamique dans les services du fait de la hausse des salaires. En 2023, la croissance de l’activité serait ramenée à +1,0 %, pénalisée par la normalisation de la politique monétaire, l’impact des prix élevés du gaz et des efforts nécessaires pour réduire notre dépendance. Par rapport à 2019, l’activité dépasserait malgré tout son niveau d’avant-crise de 2 points, soit le chiffre le plus élevé des grandes économies européennes. Elle serait principalement soutenue par la consommation, qui bénéficierait des mesures de soutien au pouvoir d’achat, de l’a ccélération des salaires et de la normalisation très progressive du taux d’épargne. L’inves tissement des entreprises serait légèrement moins allant que l’activité : il serait pénalisé par l’incertitude et la ha u s s e d e s t a u x m a i s re s t e ra i t soutenu par le taux de marge élevé des entreprises. L’investissement des ménages reculerait, affecté lui aussi par la hausse des taux et surtout par un effet de contrecoup après la très forte progression des transactions immobilières en 2021. Les échanges décélèreraient en lien avec le ralentisse ment de l’économie mondiale ; la contribution du commerce extérieur à la croissance serait nulle. L’inflation serait encore élevée en début d’année et refluerait progressive ment au cours de l’année, en lien avec le reflux de l’inflation en produits alimentaires et manufacturés. La hausse des prix de l’énergie resterait limitée par le bouclier tarifaire. En moyenne annuelle, l’inflation s’établirait à 4,2 %. L’incertitude autour de cette prévision est élevée, avec l’aléa majeur que représente l’évolution du conflit en Ukraine et ses conséquences. Le scénario intègre l’effet négatif sur l’activité de prix de gros de l’énergie (pétrole, gaz, électricité) restant à des niveaux exceptionnellement élevés en 2022 comme en 2023, de l’impact de la sobriété nécessaire et d’une incertitude élevée ; il n’intègre pas de rupture majeure d’approvisionnement en énergie à l’hiver 2022-2023, en France et à l’étranger. Il repose sur un scénario international d’atterrissage sans heurt pour la majorité des grands pays partenaires de la France, hormis le Royaume-Uni. Cette prévision est partagée par l e s or g a n i s a t i o n s internationales et confortée par la baisse des tensions d’approvisionnement et des prix des matières premières, hors gaz, sur les derniers mois ; mais un scénario de ralentissement plus marqué demeure possible, notamment pour les pays plus fortement dépendants du gaz russe. À l’inverse, la prévision repose sur certaines hypothèses laissant la place à des aléas positifs, comme la baisse très progressive du taux d’épargne des ménages, qui serait encore largement au-dessus de son niveau d’avant-crise en 2023 ou le rattrapage seulement très limité des pertes de performance à l’export qu’a connues la France en 2020 et 2021. B. Les perspectives à moyen terme (2024-2027). Les données détaillées disponibles sur les années 2020 et 2021 permettent d’affiner le chiffrage de l’impact durable de la crise covid sur le potentiel de l’économie. Cet impact serait limité au vu de l’ampleur de la chute de l’activi té en 2020 et transiterait essentiellement par un choc négatif temporaire sur la productivité globale des facteurs. L’emploi a en effet peu baissé durant la crise et est désormais nettement au-dessus de son Principales hypothèses du scénario macroéconomique 2022-2027* 2022 2023 2024 2025 2026 2027 PIB (*) 2,7 1,0 1,6 1,7 1,7 1,8 Déflateur de PIB 2,8 3,6 2,4 1,8 1,6 1,6 IPCHT 5,4 4,3 3,0 2,1 1,75 1,75 Masse salariale privée (**) 8,6 5,0 3,9 3,6 3,4 3,4 Croissance potentielle 1,35 1,35 1,35 1,35 1,35 1,35 PIB potentiel (en Md€ 2010) 2 390 2 422 2 454 2 488 2 521 2 555 Écart de production (en % du PIB) -1,1 -1,4 -1,2 -0,8 -0,5 0,0 Note : Données exprimées en taux d’évolution annuelle, sauf précision contraire (*) Données corrigées des jours ouvrables. (**) Branches marchandes non-agricoles niveau d’avant crise, ce qui suggère l’absence d’effet de long terme de la crise sur le facteur travail. L’investissement n’a pas reculé davantage que l’activité en 2020, contrairement à ce qui est le cas d’ordinaire et a fortement re bondi en 2021 : l’impact durable de la crise sur le facteur capital serait donc très réduit et se limiterait à l’effet du moindre investissement en 2020. La PGF serait un peu plus touchée : la mise à l’arrêt de l’économie a pu en effet empêcher un certain nombre d’innovatio ns, a compliqué la formation professionnelle des salariés et entraîné des réorganisations des processus de production (par exemple par la hausse durable des stocks pour f aire face à des risques d’approvisionnement plus clairement identifiés ou la modification pérenne de certains processus pour tenir compte des risques sanitaires). Cette perte serait néanmoins limitée : contrairement aux crises précédentes, la crise de 2020 n’a en effet pas été révélatrice de déséquilibres macroéconomiques préexistants dont la correction pénaliserait durablement la croissance. En outre, le financement de l’économie n’a pas été affecté, grâce en particulier à la meilleure capitalisation du secteur bancaire en entrée de crise. Au total, la perte pérenne de crise serait de −¾ pt de PIB, un chiffre revu à la baisse par rapport aux précédentes estimations du Gouvernement : cet impact contenu reflète la nature exogène et temporaire de la crise et l’efficacité des mesures de soutien mises en place pour préserver le capital humain et productif. À partir de 2022, la croissance potentielle s’établirait à 1,35 %, un niveau identique à celui prévu dans la LPFP 2018-2022, la capacité productive de l’économie étant soutenue par les réformes du Gouvernement. Ces dernières contribueraient notamment à accroître l’offre de travail et parvenir au plein emploi à l’ho rizon 2027 : il s’agit en particulier de la réforme des retraites, de la réforme du RSA, de la réforme de contra-cyclicité de l’assurance chômage, de l’amélioration de l ’accompagnement des demandeurs d’emploi (transformation de Pôle Emploi en France Travail), de l’élargissement au lycée professionnel du succès de l’apprentissage et de la mise en place d’un service public de la petite enfance. Cette évaluation de la croissance potentielle est proche de celle du FMI (1,3 %). L’estimation de la Commission européenne est proche sur le court terme (1,4 % en 2022) mais inférieure sur la suite de période, cf. encadré infra. La période retenue pour calculer l’écart de production a été re vue afin de tenir compte des données récentes : elle couvre désormais les années 1993-2019, pour inclure deux cycles économiques complets (du creux au pic) ainsi que le s dernières années. Sur cette période, l’écart de production est par construction en moyenne égal à 0. L’écart de production ainsi calculé est de +0,9 pt en 2019, −1, 1 pt en 2022 et −1,4 pt en 2023. Comparaison de l’estimation de croissance potentielle du Gouvernement avec celle de la Commission européenne LPFP 2022 - 2027 Commission 2022 - 2026 Croissance potentielle (%) 1,35 1,1 dont contribution du facteur travail (pt) 0,3 / 0,4 0,4 dont contribution du facteur capital (pt) 0,5 / 0,6 0,5 dont contribution de la productivité globale des facteurs (pt) 0,4 / 0,5 0,2 Le scénario retenu pour 2022 et 2023 est proche de celui de la Commission européenne, qui prévoit une croissance potentielle de +1,4 % par an en moyenne sur cette période dans ses prévisions de printemps 2022. À partir de 2024, la prévision de croissance potentielle de la Commission est inférieure à celle du PLPFP, à +0,9 % par an en moyenne. En moyenne sur l’horizon de prévision, la Commission prévoit une croissance de +1,1 %. Les écarts entre ces deux prévisions tiennent principalement à la prévision de productivité globale des facteurs (PGF) potentielle, et à partir de 2024, à la prévision d’emploi potentiel. L’écart de production retenu en 2021 (−2,4 %) est relativement proche de l’estimation de la Commission européenne (−1,7 %), dans un contexte de forte incertitude et de révisions fréquentes des estimations sur le passé. Concernant l’emploi potentiel, les différences sont limitées en moyenne sur l’horizon, malgré des choix légèrement différents. En particulier, les hypothèses de population active sont différentes. La Commission utilise en effet l’exercice européen de projection de population à moyen terme (« Europop »), tandis qu e les estimations du Gouvernement s’appuient sur les projections les plus récentes d e l’Insee pour la France, publiées le 30 juin 2022, auxquelles est ajouté l’effet des différentes réformes prévues par le Gouvernement pour soutenir la population active à l’horizon 2027, notamment la réforme des retraites. De même, le chômage structurel (estimé comme un NAWRU, c’est-à- dire le taux de chômage au niveau duquel il n’y a pas d’accélération des coûts salariaux unitaires réels) diffère de celui de la Commission : le Gouvernement prend en compte une transmission plus rapide de la nette baisse observée du chômage effectif au chômage structurel, alors que la Commission n’attribue à la baisse du chômage observée ces dernières années qu’une faible part structurelle. Ainsi, alors que le taux de chômage effectif en France s’établit au 2e trimestre à 7,4 %, plus de 3 points sous le point haut atteint en 2015, le NAWRU estimé par la Commission ne baisse que de 0,5 pt sur la même période. Par ailleurs, la prévision de chômage structurel sous- jacente au PLPFP intègre l’effet global des réformes prévues par le Gouvernement pour parvenir au plein emploi à l’horizon 2027 : réforme de contr a-cyclicité de l’assurance chômage, amélioration de l’accompagnement des demandeurs d’emploi (réforme de Pôle Emploi en France Travail), élargissement au lycée professionnel du succès de l’a pprentissage et mise en place d’un service public de la petite enfance. Les prévisions relatives à l’accumulation du capital des scénarios du Gouvernement et de la Commission sont proches, avec une contribution de +0,5 pt en moyenne à partir de 2022. Le scénario de capital retenu par le Gouvernement repose sur un taux d’investissement par rapport au capital existant qui se maintiendrait à son niveau de 2021. Sur la période de prévision, la contribution du capital serait soutenue par les mesures du Gouvernement, passées (baisse d e l’IS, plan de relance) et futures (France 2030, suppression de la CVAE). En revanche, la Commission retient une progression de la productivité globale des facteurs (PGF) potentielle plus lente que le Gouvernement (à +0,2 % par an en moyenne contre +0,4 %/+0,5 %). Cela s’explique notamment par la façon dont est analysé et évalué le choc économique lié à la crise sanitaire. Du fait de la nature exogène et temporaire de la crise, le Gouvernement a retenu un choc en niveau sur la PGF potentielle, qui se matérialise en 2020. En particulier, il est supposé que la cris e n’a pas révélé de déséquilibre préexistant et ne justifie pas de révision de la croissance potentielle sur le passé ; cette absence de déséquilibre et le fort rebond de l’éc onomie en 2021 suggèrent également de ne pas retenir de baisse de la croissance potentielle après 2020. La Commission a traité la crise de manière différente : elle ne retient pas de choc en niveau, mais un effet lissé sur la productivité tendancielle et donc sur la croissance potentielle sur une période longue. Ainsi, dans ses dernières prévisions pré-crise, la Commission estimait la croissance moyenne de la PGF potentielle à +0,4 % par an sur la période 2011-2019. Elle estime aujourd’hui la croissance moyenne de la PGF potentielle à +0,2 % par an sur la même période, et prolonge donc cet effet de la crise en prévision sur l’horizon 2022-2027. Sur la PGF, le Gouvernement retient une hypothèse légèrement inférieure à celle de la précédente LPFP du fait de l’enrichissement de la croissance en emploi, qui se traduirait par l’entrée sur le marché du travail de personnes moins qualifiées, ce qui réduit mécaniquement la progression de la PGF par un effet de composition. La croissance effective sur la période 2024-2027 serait un peu supérieure à son rythme potentiel de 1,35 %, afin de refermer complètement l’écart de production en 2027. Du point de vue de la demande, la croissance serait tirée tout d’abord par la normalisation progressive du taux d’épargne, toujours largement supérieur à s on niveau d’avant-crise en 2023. Elle profiterait aussi du rattrapage d’une partie des pertes de performances à l’export observées entre 2020 et 2022, grâce à la normalisation partielle de la structure sectorielle du commerce et aux mesures de soutien à l’offre prises par le Gouvernement (France 2030, baisse de la fiscalité sur la production). Le taux d’investissement des entreprises, qui est soutenu par la transition numérique et écologique, resterait proche du niveau des dernières années sans toutefois prolonger la tendance haussière à l’œuvre depuis plus de 20 an s. Côté offre, l’activ ité serait soutenue par le rattrapage de la production des secteurs affectés par la crise covid, notamment les secteurs automobile et aéronautique, et la poursuite de la décrue déjà amorcée des tensions d’approvisionnement. L’inflation refluerait progressivement au furet à mesure de la fin de la transmission des hausses passées de prix de matières premières et de la dissipation progressive des tensions d’approvisionnement. Elle reviendrait en 2026 à son niveau de long terme estimé à +1,75 %, cohérent avec la cible de la BCE. II. Dès 2023, le Gouvernement donnera la priorité au renforcement de la qualité des dépenses, notamment des investissements indispensables pour assurer la transition écologique et numérique, favoriser de la compétitivité de nos entreprises et atteindre le plein emploi, tout en respectant nos engagement s de finances publiques A. Conformément à nos engagements européens, la politique du Gouvernement vise un retour vers l’équilibre structurel et une réduction du ratio de dette publique La trajectoire retenue dans la présente loi de programmation marque la volonté du Gouvernement d’un retour à des comptes publics normalisés, une fois la crise sanitaire passée. La présente loi prévoit ainsi un retour du déficit public sous le seuil des 3,0 % du PIB en 2027, grâce à un redressement du solde structurel de 1,2 point entre 2024 et 2027. Cet ajustement progressif permettra à la France de s’engager, dès 2026, sur le chemin d’une réduction du ratio de dette publique rapporté au PIB : ce dernier, après s’être établi à 112,8 % en 2021, atteindrait 111,7 % en 2025. Il baisserait ensuite, pour atteindre 110,9 % en 2027. La présente loi de programmation se fonde donc sur une dynamique d’amélioration du solde structurel jusqu’en 2027, en vue de converger vers l’o bjectif à moyen terme d’équilibre structurel des finances publiques (OMT). Comme prévu dans le traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance au sein de l’Union économique et monétaire (TSCG), l’OMT est fixé de manière spécifique par chaque État, avec une limite inférieure de -0,5 % de PIB potentiel pour la France. Conformément à l’art i c l e 1 A d e l a l o i organique n° 2001-692 du 1 août 2001 relative aux lois de finan ces (telle que modifiée par la loi organique n° 2021-1836 du 28 décembre 2021 relative à la modernisation de la gestion des finances publiques), il revient à la loi de programmation des finances publiques de fixer l’OMT visé par le Gouvernement. L’article 2 de la présente loi de programmation fixe l’OMT à -0,4 % du PIB potentiel. L’OMT est inchangé par rapport à la précédente LPFP. Cette trajectoire de consolidation progressive des finances publiques doit s’accompagner d’un renforcement de la qualité des dépenses, notamment des investissements indispensables pour assurer les transitions écologique et numérique, atteindre le plein emploi et s’a ssurer de la compétitivité de n os entreprises. Ainsi, la poursuite du déploiement du plan « France 2030 » permettra de stimuler l’économie et de soutenir la croissance potentielle en accélérant la transition écologique, en favorisant l’investissement, l’innovation, la cohésion sociale et territoriale et en assurant la souveraineté numérique et industrielle. Ces différentes mesures pourront être mises en œuvre tout en garantissant la soutenabilité de nos finances publiques via une maitrise de la dépense publique dans tous les sous-secteurs. À court terme, la trajectoire des finances publiques est cependant affectée par les conséquences de la guerre en Ukraine et les tensions inflationn istes, ainsi que par la volonté du Gouvernement de prendre, face à ce contexte dégradé, des mesures pour protéger le pouvoir d’achat des Français et soutenir les entreprises. Ces mesures ont été mises en œuvre depuis l’automne 2021 et en particulier depuis l e début de la nouvelle législature, avec le vote de la loi de finances rectificative du 16 août 2022 et de la loi du 16 août 2022 portant mesures d’urgence pour la protection du pouvoir d’achat. Enfin, cette trajectoire se caractérise par la sortie des dispositifs de soutien d’urgence mis en place pour faire face à la crise sanitaire : encore très soutenues en 2021 pour tenir compte du contexte sanitaire et économique, ces mesures décroissent fortement en 2022 et 2023. La conformité de cette trajectoire aux règles budgétaires européennes sera évaluée chaque année sur la base des données notifiées, dans le cadre d ’une analyse d’ensemble de la Commission européenne, qui tient compte de la situation économique de chaque pays. En ce qui concerne les premières années de la trajectoire, la Commission européenne a estimé en mai 2022 que les conditions d’un maintien de la clause dérogatoire générale du pacte de stabilité et de croissance (activée en 2020 à la suite de la crise sanitaire) en 2023 et de sa désactivation en 2024 étaient remplies, en raison du niveau d’incertitudes et des risques importants afférents au contexte de la guerre en Ukraine. Le maintien de cette clause en 2023 permet de laisser aux politiques budgétaires nationales la marge nécessaire pour réagir rapidement en cas de besoin, tout en assurant une transition sans heurt entre le soutien généralisé apporté à l’économie pendant la pandémie et un recentrage sur des mesures temporaires et ciblées pour garantir la viabilité à moyen terme des finances publiques. Ainsi, en 2023, l’ajustem ent structurel serait de 0,2 point de PIB, dans un cadre macroéconomique dégradé. L’ajustement structurel serait ensuite de 0,3 point de PIB par an à compter de 2024. Comparaison avec les autres États membres de l’UE Selon les programmes de stabilité et de convergence 2022, le seuil de déficit public de 3 % du PIB serait respecté par neuf États membres en 2022 (Chypre, Croatie, Danemark, Finlande, Irlande, Luxembourg, Pays-Bas, Portugal et Suède) et par l’ensemble des autres partenaires européens de la France à horizon 2025. Entre 2022 et 2025, le ratio de dette publique sur PIB diminuerait dans la plupart des États membres, notamment dans les pays les plus endettés (à hauteur de -34 points de PIB en Grèce, -15 points au Portugal et -6 points en Italie et en Espagne). Le solde structurel s’améliorerait dans la quasi-totalité des États membres d’ici 2025, mais n’atte i n d ra i t pa s e n c or e l’objectif de moyen terme pour la plupart d’entre eux. B. Le Gouvernement poursuivra la baisse des impôts amorcée lors du quinquennat précédent, pour favoriser le pouvoir d’achat des Français, la compétitivité de nos entreprises et l’emploi Sur l’ensemble du dernier quinquennat (2017-2022), le Gouvernement a réduit de manière pérenne les prélèvements obligatoires (plus de 50 Md€, la moitié en faveur des ménages et la moitié en faveur des entreprises), afin de favoriser la croissance et l’emploi. Côté ménages, d’importantes réformes ont été menées afin d’allé ger la fiscalité sur le capital productif (instauration du prélèvement forfaitaire unique, transformation de l’impôt de solidarité sur la fortune en impôt sur la fortune immobilière) et le travail (bascule CSG-cotisations), accompagnées de mesures de simplification du système fiscal (instauration du prélèvement à la source) et en faveur du pouvoir d’achat (réforme du barème de l’impôt sur le revenu, suppression de la taxe d’habit ation sur la résidence principale). Côté entreprises, les principales mesures fiscales adoptées ont permis de stimuler leur compétitivité, via une réduction des coûts des facteurs de production (capital, travail). Il s’agit notamment de la transformation du CICE (crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi) en baisse pérenne de cotisations, de la baisse du taux d’impôt sur les sociétés ou encore de la réduction des impôts de production dans le cadre du plan de relance. Sur le nouveau quinquennat (2022-2027), le Gouvernement poursuivra la baisse des prélèvements obligatoires, en faveur des ménages et des entreprises. Ces baisses continueront de cibler les assiettes les plus distorsives, afin de favoriser l’activité et la compétitivité. Elles seront financées par un effort de maîtrise des dépenses, de lutte contre la fraude et de réduction des niches fiscales et sociales peu efficaces, ainsi que par le surplus d’activité et d’emploi générés.","tronqueAuPlafond":true}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/textes/l16b0272_projet-loi.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6},"ccDecisions":[{"numero":"2023-857","date":"2023-12-14","solution":"Conformité","loi":"Loi de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027","url":"https://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/2023/2023857DC.htm","ecli":"ECLI:FR:CC:2023:2023.857.DC","titreJO":"JORF n°0293 du 19 décembre 2023, texte n° 3","organique":false,"dispositif":[{"nature":"conformite","texte":"Article 1er. - La procédure d’adoption de la loi de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027 est conforme à la Constitution.","articles":[],"articlesPartiels":[]}]}],"texteStatut":{"dossierRef":"DLR5L16N46346","procedure":"Projet de loi ordinaire","status":{"kind":"promulgated","label":"Promulguée","sub":"Texte promulgué le 18 décembre 2023. 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l'économie générale et du contrôle budgétaire","phase":"Assemblée nationale, nouvelle lecture"},{"date":"2023-09-12","dateLabel":"12 septembre 2023","label":"Décision de la CMP","organe":"Commission mixte paritaire chargée de proposer un texte sur les dispositions restant en discussion du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027","statut":"Désaccord","phase":"Commission mixte paritaire"},{"date":"2023-09-26","dateLabel":"26 septembre 2023","label":"Dépôt de rapport","organe":"Commission des finances","organeFull":"Commission des finances, de l'économie générale et du contrôle budgétaire","phase":"Assemblée nationale, nouvelle lecture"},{"date":"2023-09-27","dateLabel":"27 septembre 2023","label":"Discussion en séance publique","phase":"Assemblée nationale, nouvelle lecture"},{"date":"2023-09-29","dateLabel":"29 septembre 2023","label":"Discussion en séance publique","phase":"Assemblée nationale, nouvelle 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Emmanuel Macron","phase":"Promulgation de la loi"}]},"texteParcoursScrutins":[{"id":"VTANR5L16V234","date":"2022-10-10","titre":"la motion de rejet préalable, déposée par Mme Mathilde Panot, du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":137,"contre":200,"abstention":4},{"id":"VTANR5L16V237","date":"2022-10-11","titre":"l'amendement n° 111 de Mme Rabault à l'article 5 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":82,"contre":116,"abstention":1},{"id":"VTANR5L16V238","date":"2022-10-11","titre":"l'article 11 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":149,"contre":157,"abstention":2},{"id":"VTANR5L16V239","date":"2022-10-11","titre":"l'amendement 70 de M. Philippe Brun à l'article 12 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":174,"contre":184,"abstention":8},{"id":"VTANR5L16V240","date":"2022-10-11","titre":"l'article 12 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":182,"contre":194,"abstention":2},{"id":"VTANR5L16V241","date":"2022-10-11","titre":"l'amendement n° 71 de M. Philippe Brun à l'article 13 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":174,"contre":176,"abstention":11},{"id":"VTANR5L16V242","date":"2022-10-11","titre":"l'article 13 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":175,"contre":199,"abstention":3},{"id":"VTANR5L16V243","date":"2022-10-11","titre":"l'amendement n° 8 de M. 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Boris Vallaud, du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027 (nouvelle lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":119,"contre":175,"abstention":2}],"texteSuite":null,"texteResume":{"resume":"Le projet de loi approuve le rapport annexé prévu par la loi organique relative aux lois de finances et fixe la trajectoire des finances publiques pour les années 2023 à 2027. Il fixe l’objectif à moyen terme des administrations publiques, au sens du traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance signé le 2 mars 2012, à - 0,4 % du produit intérieur brut potentiel, et arrête un objectif d’effort structurel par année, de 1,4 point de produit intérieur brut potentiel en 2023 à 0,5 point en 2027. Il organise les suites à donner lorsque le Haut Conseil des finances publiques constate des écarts importants entre l’exécution de l’année écoulée et la trajectoire de solde structurel. Il fixe un montant minimal à l’incidence des mesures relatives aux prélèvements obligatoires adoptées à compter du 1er juillet 2022, pour chaque année de 2023 à 2027. Il limite à trois ans la durée des dépenses fiscales à caractère incitatif ou constituant une aide sectorielle instituées par une loi promulguée à compter du 1er janvier 2023, et généralise, sauf dérogation justifiée, le plafonnement des impositions affectées à des tiers autres que les collectivités territoriales, les intercommunalités et les organismes de sécurité sociale.","uid":"PRJLANR5L16B0530","titre":"projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027","type":"Projet de 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Le texte, qui concernait la gestion des finances publiques sur cinq ans, a obtenu 243 voix pour, 309 contre et 5 abstentions. Ce rejet marque un désaccord sur les orientations budgétaires proposées. Les débats ont mis en lumière des divergences entre les groupes politiques sur les priorités économiques et sociales. Le vote reflète une opposition majoritaire à la version adoptée en première lecture.","perFamille":{"DEM":"a voté pour","HOR":"a voté pour","RE":"a voté pour","ECOLO":"a voté contre","GDR-NUPES":"a voté contre","LFI-NUPES":"a voté contre","LIOT":"a voté contre","LR":"a voté contre","RN":"a voté contre","SOC":"a voté contre"},"source":"ollama/qwen3:14b +perfam:positions-reelles"},"kesselArticles":[],"glossaire":[["motion de renvoi en commission","Une motion de renvoi en commission permet à l'Assemblée nationale de renvoyer un texte à une commission parlementaire pour examen. Elle permet de reporter le vote du texte ou d'en modifier le contenu. C'est une procédure utilisée pour approfondir l'analyse d'une proposition avant son adoption."],["engagement de responsabilité","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. Ce rapport est ensuite présenté à l'assemblée pour guider le débat et les votes."],["CMP","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"similar":[{"id":"VTANR5L15V183","sim":0.983,"titre":"l'ensemble du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022 (première lecture).","date":"2017-10-24","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L17V4241","sim":0.953,"titre":"la première partie du projet de loi de finances pour 2026 (première lecture).","date":"2025-11-21","sort":"rejeté"},{"id":"VTANR5L15V4150","sim":0.951,"titre":"l'ensemble du projet de loi de finances pour 2022 (première lecture).","date":"2021-11-16","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V3186","sim":0.95,"titre":"l'ensemble du projet de loi de finances pour 2021 (première lecture).","date":"2020-11-17","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L15V4008","sim":0.95,"titre":"la première partie du projet de loi de finances pour 2022 (première lecture).","date":"2021-10-19","sort":"adopté"},{"id":"VTANR5L16V180","sim":0.948,"titre":"l'ensemble du projet de loi de finances rectificative pour 2022 (première lecture).","date":"2022-07-26","sort":"adopté"}],"regardsExterieurs":[],"officialDocs":{"etudes":[{"uid":"ETDIANR5L16B0272","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/textes/l16b0272_etude-impact.pdf","titre":"Etude d'impact sur le projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027","label":"Projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027","date":"2022-09-26","leg":16}],"rapports":[{"uid":"RAPPANR5L16B0282","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/rapports/cion_fin/l16b0282_rapport-fond.pdf","commission":"Finances","num":"282","date":"2022-10-04","leg":16},{"uid":"RAPPANR5L16B1675","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/rapports/cion_fin/l16b1675_rapport-fond.pdf","commission":"Finances","num":"1675","date":"2023-09-26","leg":16},{"uid":"RAPPANR5L16B1850","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/rapports/cion_fin/l16b1850_rapport-fond.pdf","commission":"Finances","num":"1850","date":"2023-11-13","leg":16}]},"amendement":null,"amdtSynthese":null,"texteVotes":{"dossierRef":"DLR5L16N46346","articles":[{"key":"5","label":"Article 5","num":5,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L16V237","date":"2022-10-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 111 de Mme Rabault à l'article 5 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":82,"contre":116,"abstention":1,"numero":"111","auteur":"Mme Rabault","sousAmdt":false,"synthese":"Le Haut Conseil des finances publiques était visé par cet article 5, dont l’auteure demandait la suppression au motif que seul le Parlement peut arbitrer la politique économique du Gouvernement."}],"extrait":"I. – Lorsque des écarts importants, au sens de l’article 62 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances, sont constatés par le Haut Conseil des finances publiques entre l’ex écution de l’année écoulée et la trajectoire de solde structurel décrite à l’article 2 de la présente loi, le Gouvernement, lors de l’examen du projet de loi relatif aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l ’année par chaque assemblée et conformément à ses engagements tels qu’ils résultent du traité mentionné au même article 2 : 1° Expose les raisons de ces écarts appréciés dans le cadre d’u ne évaluation prenant pour référence le solde structurel et comprenant une analyse de l’effort structurel sous-jacent défini dans le rapport mentionné à l’article 1er ; 2° Indique les mesures de correction envisagées, dont il est tenu compte dans le prochain projet de loi de finances de l’année et dans le prochain projet de loi de financement de la sécurité sociale de l’année. Ces me sures de correction permettent de retourner à la trajectoire de solde structurel décrite à l’article 2 dans un délai maximal de deux ans à compter de la fin de l’année au cours de laquelle les écarts ont été constatés. Elles portent sur l’ensemble des administrations publiques. II. – Les obligations prévues au 2° du I ne s’appliquent pas : 1° Lorsque le Haut Conseil des finances publiques estime, dans son avis prévu au I de l’article 62 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances, que des circonstances exceptionnelles au sens du b du 3 de l’article 3 du traité mentionné à l’article 2 de la présente loi sont de nature à justifier les écarts constatés ; 2° Lorsque le Haut Conseil des finances publiques n’a pas constaté, sur demande du Gouvernement ou dans son avis mentionné au 1° du pré sent II, que ces circonstances exceptionnelles ont cessé de l’être.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16B0530"},{"key":"11","label":"Article 11","num":11,"vote":{"id":"VTANR5L16V238","date":"2022-10-11","sort":"rejeté","titre":"l'article 11 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":149,"contre":157,"abstention":2},"amendements":[],"extrait":"I. – Le plafond des autorisations d’emplois de l’État prévu en loi de finances initiale, spécialisé par ministère, ne peut excéder de plus de 1 % la consommation d’emplois constatée dans la dernière loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année, corrigée de l’incidence des schémas d’emplois, des mesures de transfert et des mesures de périmètre intervenus ou prévus. II. – Le plafond des autorisations d’emplois des opérateurs de l’État prévu en loi de finances initiale, spécialisé par mission, ne peut excéder de plus de 5 % en 2024, 4 % en 2025 et 2026 et 3 % en 2027, la consommation d’emplois constatée dans la dernière loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année, corrigée de l’incid ence des schémas d’emplois, des mesures de transfert et des mesures de périmètre intervenus ou prévus.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16B0530"},{"key":"12","label":"Article 12","num":12,"vote":{"id":"VTANR5L16V240","date":"2022-10-11","sort":"rejeté","titre":"l'article 12 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":182,"contre":194,"abstention":2},"amendements":[{"id":"VTANR5L16V239","date":"2022-10-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement 70 de M. Philippe Brun à l'article 12 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":174,"contre":184,"abstention":8,"numero":null,"auteur":"M. Philippe Brun","sousAmdt":false}],"extrait":"En 2023, 2024 et 2025, les plafonds de crédits alloués aux miss ions du budget général de l’État, hors contribution du budget général a u compte d’affectation spéciale « Pensions », hors charges de la dette e t hors remboursements et dégrèvements, ne peuvent, à périmètre constant, excéder les montants suivants, exprimés en milliards d’euros courants : Crédits de paiement LFI 2022 LFI 2022 Format 2023 2023 2024 2025 Action extérieure de l’État....................... 2,9 2,9 3, 1 3,1 3,1 Administration générale et territoriale de l’État........................................................ 3,6 3,6 3,7 4,1 4,5 Agriculture, alimentation, forêt et affaires rurales...................................................... 2,8 3,1 3,6 3,6 3,6 Aide publique au développement............ 5,1 5,1 5,9 6,3 7, 0 Anciens combattants, mémoire et liens avec la Nation.......................................... 2,1 2,1 1,9 1,9 1,8 Cohésion des territoires........................... 17,2 17,2 17,8 18,3 18,5 Conseil et contrôle de l’État.................... 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 Crédits non répartis.................................. 0,5 0, 5 1,9 0,9 1,4 Culture..................................................... 3,3 3,3 3,5 3,6 3,7 Défense.................................................... 4 0,9 40,9 43,9 47,0 50,0 Direction de l’action du Gouvernement.. 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 Écologie, développement et mobilité durables.................................................... 20,4 20,6 26,5 24,6 24,6 Dont programme 355 « Charge de la dette de SNCF Réseau reprise par l’État »..................................................... 0,8 0,8 0,9 0,8 0,7 Dont programme 345 « Service public de l’énergie »................................................ 8,4 8,4 12,0 10,0 10,0 Écologie, développement et mobilité durables (hors P345et P355)................... 11,1 11,3 13, 6 13,7 13,9 Économie................................................. 3,8 4,1 3,7 4,0 4,2 Engagements financiers de l’État............ 44,3 44,3 60,2 5 5,4 58,8 Dont programme 117 « Charge de la dette et trésorerie de l’État » et 369 « Amortissement de la dette de l’État liée à la covid-19 »......................................... 40,5 40,5 57,4 53,4 57,4 Dont autres programmes.......................... 3,8 3,8 2,8 2,0 1,4 Enseignement scolaire............................. 56,5 56,5 60,2 62,0 62,8 Gestion des finances publiques................ 7,4 7,4 8,0 8, 0 8,1 Immigration, asile et intégration.............. 1,9 1,9 2,0 2,1 2,1 Investir pour la France de 2030............... 7,0 7,0 6,1 7, 1 8,5 Justice...................................................... 8,9 8,9 9,6 10,1 10,7 Médias, livre et industries culturelles...... 0,7 0,7 0,7 0,7 0, 7 Outre-mer................................................. 2, 4 2,1 2,4 2,5 2,5 Plan de relance......................................... 13,0 13,0 4,4 2,5 0,6 Plan d’urgence face à la crise sanitaire.... 0,2 0,2 - - - Pouvoirs publics....................................... 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 Recherche et enseignement supérieur...... 29,0 29,1 30,6 31,3 31,9 Régimes sociaux et de retraite................. 6,1 6,0 6,1 6,2 6,3 Crédits de paiement LFI 2022 LFI 2022 Format 2023 2023 2024 2025 Relations avec les collectivités territoriales............................................... 4,3 4,3 4,4 4,3 4,2 Santé........................................................ 1,3 1,3 3,4 2,6 2,1 Dont programme 379 « Compensations à la Sécurité sociale (FRR et dons de vaccins) »................................................. - - 1,9 1,0 0,5 Dont autres programmes.......................... 1,3 1,3 1,4 1,5 1,6 Sécurités................................................... 14,7 14,7 15,8 16,3 16,8 Solidarité, insertion et égalité des chances..................................................... 27,6 27,7 29,8 30,3 31,1 Sport, jeunesse et vie associative............. 1,7 1,7 1,8 1,6 1,5 Transformation et fonction publiques...... 0,8 0,8 1,1 0,8 0, 6 Travail et emploi...................................... 14,5 14,5 20,7 16,9 16,2","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16B0530"},{"key":"13","label":"Article 13","num":13,"vote":{"id":"VTANR5L16V242","date":"2022-10-11","sort":"rejeté","titre":"l'article 13 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":175,"contre":199,"abstention":3},"amendements":[{"id":"VTANR5L16V241","date":"2022-10-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 71 de M. Philippe Brun à l'article 13 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":174,"contre":176,"abstention":11,"numero":"71","auteur":"M. Philippe Brun","sousAmdt":false,"synthese":"La fixation pluriannuelle des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales aurait été supprimée, les auteurs estimant qu’il revient au Parlement d’en juger chaque année, en loi de finances.","groupe":"SOC-A"}],"extrait":"I. – L’ensemble des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales, exprimés en milliards d’euros courants, est évalué comme suit, à périmètre constant : 2023 2024 2025 2026 2027 Total des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales............................... 53,15 53,31 53,8 9 54,37 54,57 Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée......... 6,70 7,00 7,30 7,50 7,40 Taxe sur la valeur ajoutée affectée aux régions................. 5,09 5,24 5,40 5,56 5,7 3 Autres concours....................... 41,36 41,07 41,19 41,3 1 41,44 II. – Cet ensemble est constitué par : 1° Les prélèvements sur recettes de l’État établis au profit de s collectivités territoriales ; 2° Les crédits du budget général relevant de la mission « Relations avec les collectivités territoriales » à l’exclusion de ceux prévus a u t i t re d e s paiements liés aux autorisations d’engagement ouvertes dans le cadre de la loi n° 2020-935 du 30 juillet 2020 de finances rectificative pour 2020 ; 3° Le produit de l’affectation de la taxe sur la valeur ajoutée aux régions, au département de Mayotte, à la collectivité de Corse et aux collectivités territoriales de Martinique et de Guyane prévue à l’article 149 d e l a loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 de finances pour 2017. I I I. – P o u r l a d u ré e d e l a p r o g ra m m a t i o n, l ’ e n s e m b l e d e s c o n c ours financiers autres que le fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée prévu à l’article L. 1615-1 du code général des collectivités territoriales et que le produit de l’affectation de la taxe sur la valeur ajoutée aux régions, au département de Mayotte et aux collectivités territoriales de Corse, de Martinique et de Guyane prévue à l’article 149 de la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 précitée est plafonné, à périmètre constant, aux montants du tableau du I du présent article.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16B0530"},{"key":"16","label":"Article 16","num":16,"vote":{"id":"VTANR5L16V244","date":"2022-10-11","sort":"rejeté","titre":"l'article 16 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":194,"contre":215,"abstention":1},"amendements":[{"id":"VTANR5L16V243","date":"2022-10-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 8 de M. Philippe Brun et les amendements identiques suivants à l'article 16 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":192,"contre":195,"abstention":5,"numero":"8","auteur":"M. Philippe Brun","sousAmdt":false,"synthese":"Les collectivités territoriales n’auraient plus été mises à contribution pour l’effort de réduction des dépenses publiques prévu à l’article 16, ses auteurs invoquant la forte baisse de la dotation globale de fonctionnement.","groupe":"SOC-A"}],"extrait":"I. – Les collectivités territoriales contribuent à l’effort de réduction du déficit public et de maîtrise de la dépense publique, selon des modalités à l’élaboration desquelles elles sont associées. II. – À l’occasion du débat sur les orientations budgétaires, c haque collectivité territoriale ou groupement de collectivités territoriales présente son objectif concernant l’évolution de ses dépenses réelles de fonctionnement, exprimées en valeur, en comptabilité générale de sa section de fonctionnement. Ces éléments sont présentés, d’une part, pour les budgets principaux et, d’autre part, pour chacun des budgets annexes. III. – Au niveau national, l’objectif d’évolution des dépenses réelles de fonctionnement, exprimé en pourcentage, en valeur et à périmètre constant, prévu au II s’établit comme suit : Collectivités territoriales et groupements à fiscalité propre 2023 2024 2025 2026 2027 Dépenses de fonctionnement... 3,8 2,5 1,6 1,3 1,3 IV (nouveau). – Pour l’application du III, les dépenses réelles de fonctionnement sont retraitées des dépenses exposées au titre d u revenu de solidarité active, de l’allocation personnalisée d’autonomie et d e l a prestation de compensation du handicap, définies respectivement aux articles L. 262-24, L. 232-1 et L. 245-1 du code de l’action sociale et des familles. Les modalités de retraitement de ces dépenses sont précisées par décret. CHAPITRE IV Le cadre financier pluriannuel des administrations de sécurité sociale","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16B0530"},{"key":"17","label":"Article 17","num":17,"vote":{"id":"VTANR5L16V246","date":"2022-10-11","sort":"rejeté","titre":"l'article 17 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":188,"contre":190,"abstention":3},"amendements":[{"id":"VTANR5L16V245","date":"2022-10-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 56 de M. Coquerel et l'amendement suivant à l'article 17 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":186,"contre":187,"abstention":3,"numero":"56","auteur":"M. Coquerel","sousAmdt":false,"synthese":"L’encadrement de l’évolution des dépenses de la sécurité sociale et de l’Ondam aurait été retiré du texte, son auteur refusant d’approuver la trajectoire que cet article dessine.","groupe":"FI"}],"extrait":"I. – L’objectif de dépenses des régimes obligatoires de base de sécurité sociale et des organismes concourant à leur financement ne peut, à périmètre constant, excéder les montants suivants, exprimés en pourcentage du produit intérieur brut et en milliards d’euros courants : Montant maximal de l’objectif de dépenses des régimes obligatoires de base de sécurité sociale et du fonds de solidarité vieillesse 2023 2024 2025 2026 En % du PIB............................ 21,8 21,8 21,8 21,8 En milliards d’euros courants.. 601,8 627,3 650,3 669 II. – L’objectif national de dépenses d’assurance maladie de l’ensemble des régimes obligatoires de base de sécurité sociale ne peut, à p é ri m è t re constant, conformément à la méthodologie décrite dans le rapport annexé à la présente loi, excéder les montants suivants, exprimés en milliards d’euros courants : 2023 2024 2025 2026 2027 En milliards d’euros courants.. 244,1 249,7 256,4 263,1 269,9 III. – Les taux annuels d’évolution des sous-objectifs de l’obj ectif national de dépenses d’assurance maladie ne peuvent, à périmètre constant, excéder les taux suivants : Sous-objectifs ONDAM (en %) 2023 2024 2025 Soins de ville........................................... 2,9 % 2,3 % 2,3 % Établissements de santé.......................... 4,1 % 2,9 % 2,8 % Établissements et services pour personnes âgées...................................... 5,1 % 4, 8 % 4,8 % Établissements et services pour personnes handicapées............................ 5,2 % 3,1 % 3,1 % Fonds d’intervention régional et soutien national à l’investissement...................... 1,7 % 2,0 % 2,0 % Autres prises en charge........................... 3,9 % 3,2 % 3, 2 % Le taux d’évolution annuel est calculé, pour une année donnée, au regard de la situation de l’année précédente.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16B0530"},{"key":"18","label":"Article 18","num":18,"vote":{"id":"VTANR5L16V247","date":"2022-10-11","sort":"rejeté","titre":"l'article 18 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":186,"contre":190,"abstention":3},"amendements":[],"extrait":"À périmètre constant, les dépenses de gestion administrative prévues par les conventions d’objectifs et de gestion signées à compter du 1er octobre 2022 entre l’État et les régimes obligatoires de sécurité sociale ainsi que celles de l’établissement de retraite additionnelle d e la fonction publique n’augmentent pas, en valeur et en moyenne, sur la période 2023-2027.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16B0530"},{"key":"19","label":"Article 19","num":19,"vote":{"id":"VTANR5L16V249","date":"2022-10-11","sort":"rejeté","titre":"l'article 19 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":190,"contre":192,"abstention":1},"amendements":[{"id":"VTANR5L16V248","date":"2022-10-11","sort":"adopté","titre":"l'amendement n° 72 de M. Jean-René Cazeneuve à l'article 19 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":184,"contre":178,"abstention":6,"numero":"72","auteur":"M. Jean-René Cazeneuve","sousAmdt":false,"synthese":"Le renvoi à un article du code de la sécurité sociale qui ne liste pas les régimes obligatoires de base disparaît de la phrase, son auteur présentant cette suppression comme rédactionnelle.","groupe":"LAREM"}],"extrait":"À compter du 1 er janvier 2023, une fraction représentant 0,3 % du montant de l’objectif national de dépenses d’assurance maladie de l’ensemble des régimes obligatoires de base de sécurité sociale est mise en réserve au début de chaque exercice. Cette mise en réserve s’applique de manière uniforme à chacun d es sous-objectifs de l’objectif national mentionné au premier alinéa.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16B0530"},{"key":"23","label":"Article 23","num":23,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L16V250","date":"2022-10-11","sort":"adopté","titre":"l'amendement n° 10 de M. Philippe Brun et les amendements identiques suivants à l'article 23 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":192,"contre":172,"abstention":1,"numero":"10","auteur":"M. Philippe Brun","sousAmdt":false,"synthese":"Le mécanisme de sanction financière visant les collectivités territoriales qui s’écarteraient de la trajectoire de dépenses qui leur est assignée disparaît du texte, cet article ayant été supprimé.","groupe":"SOC-A"}],"extrait":"(Supprimé) CHAPITRE IV Administrations de sécurité sociale","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16B0530"},{"key":"25","label":"Article 25","num":25,"vote":{"id":"VTANR5L16V251","date":"2022-10-11","sort":"adopté","titre":"l'article 25 du projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023-2027 (première lecture).","pour":177,"contre":164,"abstention":3},"amendements":[],"extrait":"Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement un bilan de la mise en œuvre de la présente loi et des articles en vigueur des précédentes lois de programmation des finances publiques. Ce bilan, décliné pa r sous-secteurs des administrations publiques, indique en particulier les données d’exécution, le cas échéant à périmètre constant, des objectifs et orientations prévus aux articles 2 à 4 et 6 à 20 de la présente loi. Il présente également une justification des éventuels écarts constatés entre les engagements pris dans le dernier programme de stabilité transmis à la Commission européenne et les prévisions de la présente loi. Ce bilan est rendu public en même temps que le projet de loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année.","extraitTexteUid":"PRJLANR5L16B0530"}],"horsArticle":[],"compte":{"articles":8,"articlesListes":10,"amendements":7}},"amdtAbsence":null,"objMoyens":null,"recoExperts":null,"enClair":null,"bullets":null,"bulletsSource":null,"texteFinal":{"uid":"PRJLANR5L16TAP0186","legislature":16,"titre":"Programmation finances publiques 2023-2027","titreLong":"projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027","dateDepot":"","dossierRef":"DLR5L16N46346","auteurs":[],"cosignataires":[],"cosignatairesCount":0,"type":"Projet de loi","anUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/textes/PRJLANR5L16TAP0186","dispositions":{"exposeMotifs":"du projet de loi de finances. Cette présentation indique la décomposition du périmètre des dépenses de l’État selon les composantes définies au I. Article 11 L’objectif d’exécution des schémas d’emploi de 2023 à 2027 pour l’État et ses opérateurs est, au plus, la stabilité global e des emplois exprimés en équivalents temps plein. Article 12 I. – Le plafond des autorisations d’emplois de l’Ét at prévu en loi de finances de l’année, spécialisé par ministère, ne peut excéder de plus de 1 % la consommation d’emplois constatée dans la dernière loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année, corrigée de l’incidence des schémas d’emplois, des mesures de transfert et des mesures de périmètre intervenus ou prévus. II. – Le plafond des autorisations d’emplois des opérateurs de l’État prévu en loi de finances de l’année, spécialisé par mission, ne peut excéder de plus de 5 % en 2024, de 4 % en 2025 et 2026 et d e 3 % en 2027 la consommation d’emplois constatée dans la dernière loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année, corrigée de l’incidence des schémas d’emplois, des mesures de transfert et des mesures de périmètre intervenus ou prévus. Article 13 I. – En 2024, 2025 et 2026, les plafonds de crédits alloués aux missions du budget général de l’État, hors contribution du budget général au compte d’affectation spéciale « Pensions », hors charges d e la dette et hors remboursements et dégrèvements, ne peuv","articles":[{"num":"1er","extrait":"Est approuvé le rapport annexé à la présente loi, prévu à l’article 1 er E de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances. CHAPITRE IER Le cadre financier pluriannuel de l’ensemble des administrations publiques","resume":"Approuve le rapport annexé à la loi, prévu par la loi organique relative aux lois de finances."},{"num":"2","extrait":"L’objectif à moyen terme des administrations publiques mentionné au b du 1 de l’article 3 du traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance au sein de l’Union économique et monétaire, signé à Bruxelles le 2 mars 2012, est fixé à -0,4 % du produit intérieur brut potentiel. Dans le contexte macroéconomique et selon les hypothèses et les méthodes retenues pour établir la programmation sur la période 2023-2027, décrits dans le rapport mentionné à l’article 1 er de la présente loi, l’objectif d’évolution du solde structurel des administrations publiques, défini au rapport annexé à la présente loi, s’établit comme suit : (En points de produit intérieur brut potentiel) 2023 2024 2025 2026 2027 Solde structurel -4,1 -3,7 -3,3 -2,9 -2,7 Ajustement structurel 0,1 0,5 0,4 0,3 0,2","resume":"Fixe à -0,4 % du produit intérieur brut potentiel l'objectif à moyen terme et trace un solde structurel passant de -4,1 à -2,7 points de 2023 à 2027."},{"num":"3","extrait":"Dans le contexte macroéconomique et selon les hypothèses et les méthodes retenues pour établir la programmation mentionnée à l’article 2, la trajectoire des finances publiques sur la période de programmation s’établit, au sens de la comptabilité nationale, comme suit : (En points de produit intérieur brut, sauf mention contraire) 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Ensemble des administrations publiques Solde structurel (1) (en points de PIB potentiel).. -4,2 -4,1 -3,7 -3,3 -2,9 -2,7 Solde conjoncturel (2)........................................ -0,5 -0,7 -0,6 -0,4 -0,2 0,0 Solde des mesures ponctuelles et temporaires (3) (en points de PIB potentiel)................................ -0,1 -0,1 -0,1 -0,1 0,0 0,0 Solde effectif (1+2+3)........................................ -4,8 -4,9 -4,4 -3,7 -3,2 -2,7 Dépense publique............................................... 57,7 55,9 55,3 55,0 54,4 53,8 Dépense publique (en milliards d’euros)............ 1 523 1 575 1 622 1 668 1 705 1 744 Évolution de la dépense publique en volume (en %) *............................................................. -1,1 -1,3 0,5 0,8 0,5 0,5 Agrégat des dépenses d’investissement ** (en milliards d’euros)......................................... - 25 30 34 35 36 Évolution de l’agrégat de dépenses d’investissement en volume (en %)............................................... - - 15 10 1 1 Taux de prélèvements obligatoires (y compris Union européenne, nets des crédits d’impôt)...... 45,4 44,0 44,1 44,4 44,4 44,4 Taux de prélèvements obligatoires corrigé des effets du bouclier tarifaire.................................. 45,6 44,4 44,4 44,4 44,4 44,4 Dette au sens de Maastricht................................ 111,8 109,7 109,7 109,6 109,1 108,1 État et organismes divers d’administration centrale Solde effectif...................................................... -5,2 -5,4 -4,7 -4,3 -4,2 -4,1 Dépense publique (en milliards d’euros)............ 625 631 639 658 678 696 Évolution de la dépense publique en volume (en %) *............................................................. -0,1 -3,6 -1,4 1,9 1,5 1,2 Administrations publiques locales Solde effectif...................................................... 0,0 -0,3 -0,3 -0,2 0,2 0,4 Dépense publique (en milliards d’euros)............ 295 312 322 329 329 331 Évolution de la dépense publique en volume (en %) *............................................................. 0,1 1,0 0,9 0,2 -1,9 -1,0 Administrations de sécurité sociale Solde effectif...................................................... 0,4 0,7 0,6 0,7 0,9 1,0 Dépense publique (en milliards d’euros)............ 704 730 761 779 798 817 Évolution de la dépense publique en volume (en %) *............................................................. -2,4 -0,5 1,7 0,3 0,7 0,6 * Hors crédits d’impôt, hors transferts, à champ constant ** Dépenses considérées comme des dépenses d’investissement au sens du dernier alinéa de l’article 1er A et du 2° de l’article 1er E de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances","resume":"Fixe la trajectoire des finances publiques jusqu'en 2027, du solde effectif à la dette et à la dépense publique, pour l'État, les collectivités et la sécurité sociale."},{"num":"4","extrait":"L’objectif d’effort structurel des administrations publiques s’établit comme suit : (En points de produit intérieur brut potentiel) 2023 2024 2025 2026 2027 Effort structurel.................................. 1,7 0,5 0,4 0,4 0,3 – dont contribution des mesures nouvelles en prélèvements obligatoires........................................ -0,3 0,0 0,2 0,1 0,0 – dont effort en dépense (y compris crédits d’impôt).................................. 2,1 0,5 0,2 0,3 0,3","resume":"Fixe l'objectif d'effort structurel des administrations publiques pour 2023 à 2027, en distinguant la contribution des mesures nouvelles en prélèvements obligatoires et l'effort en dépense."},{"num":"5","extrait":"I. – Lorsque des écarts importants, au sens de l’ar ticle 62 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances, sont constatés par le Haut Conseil des finances publique s entre l’exécution de l’année écoulée et la trajectoire de solde structurel décrite à l’article 2 de la présente loi, le Gouvernement, lors de l’examen du projet de loi relatif aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année par chaque assemblée et conformément à ses engagements tels qu’ils résultent du traité mentionné au même article 2 : 1° Expose les raisons de ces écarts, appréciés dans le cadre d’une évaluation prenant pour référence le solde structurel et comprenant une analyse de l’effort structurel sous-jacent défini d ans le rapport mentionné à l’article 1 er ; 2° Indique les mesures de correction envisagées, dont il est tenu compte dans le prochain projet de loi de finances de l’année et dans le prochain projet de loi de financement de la sécurité sociale de l’a nnée. Ces mesures de correction permettent de retourner à la trajectoire de solde structurel décrite à l’article 2 dans un délai maximal de deux ans à compter de la fin de l’année au cours de laquelle les écarts ont été constatés. Elles portent sur l’ensemble des administrations publiques. II. – Les obligations prévues au 2° du I ne s’appli quent pas : 1° Lorsque le Haut Conseil des finances publiques estime, dans son avis prévu au I de l’article 62 de la loi organique n° 2 001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances, que des circonstances exceptionnelles, au sens du b du 3 de l’article 3 du traité mentionné à l’articl e 2 de la présente loi, sont de nature à justifier les écarts constatés ; 2° Lorsque le Haut Conseil des finances publiques n’a pas constaté, sur demande du Gouvernement ou dans son avis mentionné au 1° du présent II, que ces circonstances exceptionnelles ont cessé de l’être.","resume":"Oblige le Gouvernement, en cas d'écart important avec la trajectoire de solde structurel, à en exposer les raisons et, hors circonstances exceptionnelles, à annoncer des corrections."},{"num":"6","extrait":"L’incidence des mesures afférentes aux prélèvements obligatoires adoptées par le Parlement ou prises par le Gouvernement par voie réglementaire à compter du 1 er juillet 2022 ne peut être inférieure aux montants suivants, exprimés en milliards d’euros courants : 2023 2024 2025 2026 2027 Incidence de l’ensemble des mesures......... -5,0 -2,0 -3,0 -2,0 -3,0 – dont incidence relative aux dépenses fiscales......................................................... -0,5 -0,5 -0,5 -0,5 -1,0 – dont incidence relative aux exonérations, abattements d’assiette et réductions de taux applicables aux cotisations sociales... -1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 L’incidence mentionnée au premier alinéa est appréciée, pour une année donnée, au regard de la situation de l’année précédente.","resume":"Plafonne la baisse des prélèvements obligatoires décidée à compter de juillet 2022, l'incidence annuelle ne pouvant être inférieure à des montants fixés pour 2023 à 2027."},{"num":"7","extrait":"Les dépenses fiscales instituées par une loi promulguée après le 1 er janvier 2024 sont applicables pour une durée qui est précisée par la loi les instituant et qui ne peut excéder trois ans. Le s dépenses fiscales ne peuvent être prorogées que pour une période maximal e de trois ans et à la condition d’avoir fait l’objet d’une évaluation, présentée par le Gouvernement au Parlement, des principales caractéristiques des bénéficiaires des mesures, qui précise l’efficacité et le coût de celles-ci.","resume":"Limite à 3 ans les dépenses fiscales créées après le 1er janvier 2024 et subordonne toute prorogation, de 3 ans au plus, à une évaluation présentée au Parlement."},{"num":"8","extrait":"Les impositions de toutes natures affectées à des tiers autres que les collectivités territoriales, les établissements publics de coopération intercommunale et les organismes de sécurité social e font, sauf dérogation justifiée, l’objet d’un plafonnement dans les conditions prévues par les lois de finances initiales. Le niveau du plafond, résultant de la loi de finances de l’année, d’une imposition de toutes natures affectée à des tiers autres que les collectivités territoriales, les établissements publics de coopération intercommunale et les organismes de sécurité sociale ne peut excéder de plus de 5 % le rendement de l’imposition prévu à l’annexe mentionnée au 4° d e l’article 51 de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001 relative aux lois de finances pour l’année considérée. Chaque année, en vue d’éclairer la préparation du projet de loi de finances, le Gouvernement remet au Parlement la liste des impositions de toutes natures non plafonnées affectées à des tiers autres que les collectivités territoriales, les établissements publics de coopération intercommunale et les organismes de sécurité sociale, ainsi que les motivations ayant présidé à l’absence de plafonnement.","resume":"Plafonne, sauf dérogation justifiée, les taxes affectées, hors collectivités et sécurité sociale, sans dépasser de 5 % leur rendement prévu, et fait lister annuellement au Parlement les autres."},{"num":"9","extrait":"L’article L. 100-1 A du code de l’énergie est ainsi modifié : 1° Le I est complété par un 7° ainsi rédigé : « 7° La programmation des moyens financiers nécessaires à l’atteinte des objectifs mentionnés aux 1° à 6° du présent I. » ; 2° Après le même I, il est inséré un Ibis ainsi rédigé : « Ibis. – Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement, avant le début de la session ordinaire, une stratégie pluriannuelle qui définit les financements de la transition écologique et de la politique énergétique nationale. Cette stratégie est compatible avec les objectifs mentionnés aux 1° à 6° du I du présent article ainsi qu’avec la programmation des moyens financiers mentionnée au 7° du même I. Elle peut donner lieu à un débat à l’Assemblée nationale et au Sénat. » CHAPITRE II Le cadre financier pluriannuel des administrations publiques centrales","resume":"Ajoute à la loi énergétique quinquennale la programmation de ses moyens financiers et impose au Gouvernement une stratégie pluriannuelle de financement remise au Parlement avant chaque session ordinaire."},{"num":"10","extrait":"I. – L’agrégat « Périmètre des dépenses de l’État » est composé : 1° Des crédits du budget général, hors dépenses de contribution aux pensions civiles et militaires, hors charge de la dette, hors amortissement de la dette de l’État liée à la covid-19 et hors remboursements et dégrèvements d’impôts ; 2° Des impositions de toutes natures plafonnées dans les conditions prévues à l’article 46 de la loi n° 2011-1977 du 28 décembre 2011 de finances pour 2012 et par la loi de finances de l’année ; 3° Des budgets annexes ; 4° Des dépenses des comptes d’affectation spéciale, hors programme « Contribution des cessions immobilières au désende ttement de l’État » du compte d’affectation spéciale « Gestion du patrimoine immobilier de l’État », hors compte d’affectation spéciale « Participations financières de l’État », hors programme « Désendettement de l’État » du compte d’affectation spéciale « Contrôle de la circulation et du stationnement routiers » et hors programme « Pensions militaires d’invalidité et des victimes de guerre et autres pensions » du compte d’affectation spéciale « Pensions » ; 5° Des dépenses du compte de concours financier « Avances à l’audiovisuel public » ; 6° Du prélèvement sur recettes au profit de l’Union européenne ; 7° Des prélèvements sur recettes au profit des collectivités territoriales ; 8° Des retraitements de flux internes au budget de l’État. II. – Les dépenses relevant du périmètre mentionné au I sont au plus égales, en euros courants, à 496 milliards d’euros en 2023, à 491 milliards d’euros en 2024, à 505 milliards d’euros en 2025, à 512 milliards d’euros en 2026 et à 519 milliards d’euros en 2027. III. – Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement une présentation précise et détaillée du périmètre des dépenses de l’État dans l’exposé des motifs du projet de loi de finances. Cette présentation indique la décomposition du périmètre des dépenses de l’État selon les composantes définies au I.","resume":"Définit aux 1° à 8° le périmètre des dépenses de l'État, plafonné chaque année, à 519 milliards d'euros en 2027, et impose une présentation annuelle au Parlement."},{"num":"11","extrait":"L’objectif d’exécution des schémas d’emploi de 2023 à 2027 pour l’État et ses opérateurs est, au plus, la stabilité global e des emplois exprimés en équivalents temps plein.","resume":"Fixe pour l'État et ses opérateurs, de 2023 à 2027, un objectif de stabilité au plus des emplois exprimés en équivalents temps plein."},{"num":"12","extrait":"I. – Le plafond des autorisations d’emplois de l’Ét at prévu en loi de finances de l’année, spécialisé par ministère, ne peut excéder de plus de 1 % la consommation d’emplois constatée dans la dernière loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année, corrigée de l’incidence des schémas d’emplois, des mesures de transfert et des mesures de périmètre intervenus ou prévus. II. – Le plafond des autorisations d’emplois des opérateurs de l’État prévu en loi de finances de l’année, spécialisé par mission, ne peut excéder de plus de 5 % en 2024, de 4 % en 2025 et 2026 et d e 3 % en 2027 la consommation d’emplois constatée dans la dernière loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année, corrigée de l’incidence des schémas d’emplois, des mesures de transfert et des mesures de périmètre intervenus ou prévus.","resume":"Limite le plafond d'emplois de l'État à 1 % au-dessus de la consommation constatée, et celui des opérateurs à des taux dégressifs de 2024 à 2027."},{"num":"13","extrait":"I. – En 2024, 2025 et 2026, les plafonds de crédits alloués aux missions du budget général de l’État, hors contribution du budget général au compte d’affectation spéciale « Pensions », hors charges d e la dette et hors remboursements et dégrèvements, ne peuvent, à périmètre constant, excéder les montants suivants, exprimés en milliards d’euros courants : (En milliards d’euros) Crédits de paiement Loi de finances pour 2023 (format 2023) Loi de finances pour 2023 (format 2024) 2024 2025 2026 Action extérieure de l’État 3,1 3,1 3,3 3,4 3,4 Administration générale et territoriale de l’État 3,7 3,5 3,9 4,3 4,6 Agriculture, alimentation, forêt et affaires rurales 3,6 3,6 4,5 4,5 4,6 Aide publique au développement 5,9 5,9 5,9 6,4 6,9 Anciens combattants, mémoire et liens avec la Nation 1,9 1,9 1,9 1,8 1,7 Cohésion des territoires 17,9 17,9 19,4 19,7 20,2 Conseil et contrôle de l’État 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 Crédits non répartis 1,2 1,2 0,5 0,2 0,2 Culture 3,5 3,5 3,7 3,8 3,8 Défense 43,9 43,9 47,2 50,5 53,7 Direction de l’action du Gouvernement 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 Écologie, développement et mobilité durables 36,6 35,7 20,7 25,6 26,3 – dont programme 345 “Service public de l’énergie” et indemnité exceptionnelle carburant 21,7 21,7 5,5 9,8 9,9 – hors programme 345 et indemnité exceptionnelle carburant 14,9 14,0 15,2 15,8 16,4 Économie 7,7 7,7 4,1 3,9 3,9 Engagements financiers de l’État * 60,3 61,2 60,8 66,0 71,0 Enseignement scolaire 60,3 60,3 64,2 65,1 65,4 Gestion des finances publiques 8,0 8,0 8,3 8,4 8,3 Immigration, asile et intégration 2,0 2,0 2,2 2,2 2,3 Investir pour la France de 2030 6,1 6,1 7,7 8,5 7,7 Justice 9,6 9,6 10,1 10,7 10,7 Médias, livre et industries culturelles 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 Outre-mer 2,5 2,5 2,6 2,6 2,6 Plan de relance 4,4 4,4 1,4 0,7 0,6 Pouvoirs publics 1,1 1,1 1,1 1,1 1,2 Recherche et enseignement supérieur 30,6 30,6 31,6 32,1 32,7 Régimes sociaux et de retraite 6,1 6,2 6,2 6,4 6,4 Relations avec les collectivités territoriales 4,5 4,5 4,3 4,2 4,2 – dont dispositifs exceptionnels 0,4 0,4 0,1 0,0 0,0 – hors dispositifs exceptionnels 4,1 4,1 4,2 4,2 4,2 Santé 3,4 3,4 2,3 1,9 2,0 – dont programme 379 “Compensation à la Sécurité sociale du coût des dons de vaccins à des pays tiers et reversement des recettes de la Facilité pour la relance et la résilience” 1,9 1,9 0,9 0,4 0,5 – dont autres programmes 1,4 1,4 1,4 1,5 1,5 Sécurités 15,8 16,1 16,5 17,0 17,5 Solidarité, insertion et égalité des chances 29,4 29,4 30,7 31,8 32,9 Sport, jeunesse et vie associative 1,8 1,8 1,8 1,6 1,6 Transformation et fonction publiques 1,2 1,1 1,1 0, 8 0,8 Travail et emploi 20,7 20,7 22,4 22,4 21,6 *Le programme 355 est rattaché à la mission « Engagements financiers de l’État » à compter du projet de loi de finances pour 2024. II. – Des économies à hauteur de 6 milliards d’euros par an pour les années 2025 à 2027, issues notamment du dispositif de revue de dépenses instauré par l’article 167 de la loi n° 2022-1726 d u 30 décembre 2022 de finances pour 2023 et par l’article 22 de la présente loi sont pour partie imputées sur les plafonds de crédits prévus au présent article. L’ensemble de ces économies est réalisé sur le périmètre des dépenses de l’État défini à l’article 10.","resume":"Plafonne pour 2024 à 2026 les crédits des missions du budget général, hors pensions et dette, et prévoit 6 milliards d'euros d'économies annuelles de 2025 à 2027."},{"num":"14","extrait":"I. – L’ensemble des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales, exprimés en millions d’euros courant s, est évalué comme suit, à périmètre constant : Trajectoire des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales à périmètre constant Loi de finances pour 2023 Projet de loi de finances pour 2024 2025 2026 2027 Total des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales *.. 54 953 54 391 54 959 55 666 56 043 Total des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales hors mesures exceptionnelles.......... 52 847 53 980 54 941 55 661 56 043 – dont fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée... 6 700 7 104 7 625 7 884 7 786 – dont total mission “Relations avec les collectivités territoriales” (hors mesures exceptionnelles)....... 4 096 4 151 4 151 4 172 4 172 – dont prélèvement sur les recettes de l’État au profit des collectivités territoriales (hors mesures exceptionnelles)................. 36 960 37 347 37 585 37 824 38 075 – dont taxe sur la valeur ajoutée affectée aux régions (ex-DGF)........ 5 090 5 378 5 579 5 780 6 011 * Hors dotation de soutien à l ’investissement local exceptionnelle (périmètre du présent article) II. – Cet ensemble est constitué par : 1° Les prélèvements sur recettes de l’État établis au profit des collectivités territoriales ; 2° Les crédits du budget général relevant de la mission « Relations avec les collectivités territoriales », à l’exclusion de ceux prévus au titre des paiements liés aux autorisations d’engagement ouvertes dans le cadre de la loi n° 2020-935 du 30 juillet 2020 de finances rectificative pour 2020 ; 3° Le produit de l’affectation de la taxe sur la valeur ajoutée aux régions, au Département de Mayotte, à la collectivité de Cor se et aux collectivités territoriales de Martinique et de Guyane prévue à l ’article 149 de la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 de finances pour 2017. III. – Pour la durée de la programmation, l’ensembl e des concours financiers autres que le fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée prévu à l’article L. 1615-1 du code général des collectivités territoriales et que le produit de l’affectation de la taxe sur la valeur ajoutée aux régions, au Département de Mayotte, à la collectivité de Corse et aux collectivités territoriales de Martinique et de Guyane prévue à l’article 149 de la loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 précitée est plafonné, à périmètre constant, aux montants prévus au tableau du I du présent article.","resume":"Évalue jusqu'en 2027 les concours financiers de l'État aux collectivités et les plafonne, sauf le fonds de compensation pour la TVA et la TVA affectée à certaines collectivités."},{"num":"15","extrait":"En excluant les dépenses liées aux mesures de relance, le ratio entre, d’une part, les dépenses considérées comme défavorables au sens du rapport sur l’impact environnemental du budget, prévu au 6° du I de l’article 179 de la loi n° 2019-1479 du 28 décembre 2019 de finances pour 2020 et, d’autre part, les dépenses considérées comme favorables et mixtes au sens de ce même rapport diminue au moins de 30 % entre la loi n° 2021-1900 du 30 décembre 2021 de finances pour l’année 2022 et le projet de loi de finances pour 2027. Durant cette période, le Gouvernement procède à une évaluation des dépenses budgétaires et fiscales neutres ou non cotées.","resume":"Impose de réduire d'au moins 30 % d'ici 2027 le rapport entre dépenses défavorables et favorables ou mixtes à l'environnement, hors relance, et d'évaluer les dépenses non cotées."},{"num":"16","extrait":"I. – Les créations, les extensions ou les prolongations d’un dispositif d’aides aux entreprises instaurées par l’État après le 1 er janvier 2024 ne sont applicables que pour une durée précisée par le texte qui les institue, dans la limite de trois ans. II. – Pour toute mesure d’extension ou de prolongation d’un dispositif d’aides aux entreprises instaurée par l’État par un texte postérieur au 1er janvier 2024, le Gouvernement présente au Parlement une évaluation de cette mesure, au plus tard le 1 er avril de l’année au cours de laquelle le dispositif d’aide prend fin. Cette évaluation présente notamment l’impact écologique et les principales caractéristiques des bénéficiaires de la mesure et apporte des précisions sur l’efficacité et le coût de celle-ci. III. – Le ministre chargé du budget publie, au moins annuellement, la liste des dispositifs d’aides aux entreprises dont les extensions ou prolongations sont soumises aux I et II. CHAPITRE III Le cadre financier pluriannuel des administrations publiques locales","resume":"Limite à 3 ans les aides de l'État aux entreprises créées, étendues ou prolongées depuis 2024 et impose, pour extensions et prolongations, évaluation au Parlement et liste annuelle."},{"num":"17","extrait":"I. – Les collectivités territoriales contribuent à l’effort de réduction du déficit public et de maîtrise de la dépense publique, selon des modalités à l’élaboration desquelles elles sont associées. II. – À l’occasion du débat sur les orientations budgétaires, chaque collectivité territoriale ou groupement de collectivités territoriales présente son objectif concernant l’évolution de ses dépenses réelles de fonctionnement, exprimées en valeur, en comptabilité générale de sa section de fonctionnement. Ces éléments sont présentés, d’une part, pour les budgets principaux et, d’autre part, pour chacun des budgets annexes. III. – Au niveau national, l’objectif d’évolution d es dépenses réelles de fonctionnement prévu au II, exprimé en pourcentage, en valeur et à périmètre constant, s’établit comme suit : Collectivités territoriales et groupements à fiscalité propre 2023 2024 2025 2026 2027 Dépenses de fonctionnement 4,8 2,0 1,5 1,3 1,3 IV. – Pour l’application du III, les dépenses réelles de fonctionnement sont retraitées des dépenses exposées au titre du revenu de solidarité active, de l’allocation personnalisée d’autonomie et de la prestation de compensation du handicap, définies respectivement aux articles L. 262-24, L. 232-1 et L. 245-1 du code de l’action sociale et des famille s, ainsi que des dépenses exposées au titre de l’aide sociale à l’enfance, définies à l’article L. 222-1 du même code. Les conditions d’application du présent IV sont précisées par décret. CHAPITRE IV Le cadre financier pluriannuel des administrations de sécurité sociale","resume":"Oblige chaque collectivité ou groupement à présenter au débat budgétaire un objectif d'évolution des dépenses de fonctionnement, et fixe jusqu'en 2027 un objectif national hors certaines dépenses sociales.","resumeGenre":"description"},{"num":"18","extrait":"I. – L’objectif de dépenses des régimes obligatoire s de base de sécurité sociale et des organismes concourant à leur financement ne peut, à périmètre constant, excéder les montants suivants, exprimés en pourcentage du produit intérieur brut et en milliards d’euros courants : Montant maximal de l’objectif de dépenses des régimes obligatoires de base de sécurité sociale et du Fonds de solidarité vieillesse 2023 2024 2025 2026 2027 En % du produit intérieur brut 21,7 21,9 21,9 21,9 21,8 En milliards d’euros courants 610,9 641,8 665,2 685,8 705,4 II. – L’objectif national de dépenses d’assurance maladie (ONDAM) de l’ensemble des régimes obligatoires de base de sécurité sociale ne peut, à périmètre constant, conformément à la méthodologie décrite dans le rapport annexé à la présente loi, excéder les montants suivants, exprimés en milliards d’euros courants : (En milliards d’euros courants) 2023 2024 2025 2026 2027 247,6 254 262,5 270,1 278,0 III. – Les taux annuels d’évolution des sous-object ifs de l’objectif national de dépenses d’assurance maladie ne peuvent, à périmètre constant, excéder les taux suivants : (En %) Sous-objectifs de l’ONDAM 2023 2024 2025 2026 2027 Soins de ville 3,7 3,5 3,0 2,7 2,7 Établissements de santé 5,2 3,2 2,6 2,7 2,8 Établissements et services pour personnes âgées 6,7 4,6 4,8 4,5 4,2 Établissements et services pour personnes handicapées 6,5 3,4 3,1 3,1 3,1 Fonds d’intervention régional et soutien national à l’investissement 6,5 -4,7 3,4 3,4 3,4 Autres prises en charge 10,2 4,6 4,9 4,9 4,9 Le taux d’évolution annuel est calculé, pour une an née donnée, au regard de la situation de l’année précédente. IV. – Des économies issues du dispositif de revue de dépenses instauré par l’article 167 de la loi n° 2022-1726 du 30 décembre 2022 de finances pour 2023 et par l’article 22 de la présente loi représentent 6 milliards d’euros par an pour les années 2025 à 2027 et sont répartie s entre les dépenses des administrations de sécurité sociale.","resume":"Plafonne pour 2023 à 2027 les dépenses de sécurité sociale et l'objectif national de dépenses d'assurance maladie, et programme 6 milliards d'économies annuelles de 2025 à 2027."},{"num":"19","extrait":"À périmètre constant, les dépenses de gestion administrative prévues par les conventions d’objectifs et de gestion signées à compter du 1 er octobre 2022 entre l’État et les régimes obligatoires de sécurité sociale ainsi que celles de l’établissement de retraite additionnelle de la fonction publique n’augmentent pas, en valeur et en moyenne, sur la période 2023-2027.","resume":"Gèle jusqu'en 2027 les dépenses de gestion prévues par les conventions signées avec les régimes obligatoires de sécurité sociale à compter du 1er octobre 2022."},{"num":"20","extrait":"À compter du 1er janvier 2024, une fraction représentant 0,3 % du montant de l’objectif national de dépenses d’assurance maladie de l’ensemble des régimes obligatoires de base de sécurité sociale est mise en réserve au début de chaque exercice.","resume":"Met en réserve, chaque année à compter de 2024, 0,3 % de l'objectif national de dépenses d'assurance maladie."},{"num":"21","extrait":"I. – Les créations ou les extensions d’exonérations ou d’abattements d’assiette et de réductions de taux s’appliquant aux cotisations et contributions de sécurité sociale affectées aux régimes obligatoires de base de sécurité sociale ou aux organismes concourant à leur financement qui sont instaurées par un texte promulgué à compter du 1er janvier 2024 ne sont applicables que pour une durée maximale de trois ans, précisée par le texte qui les institue. Les prorogations d’exonérations ou d’abattements d’assiette et de réductions de taux s’appliquant aux cotisations et contributions de sécurité sociale affectées aux régimes obligatoires de base de sécurité social e ou aux organismes concourant à leur financement qui interviennent après le 1er janvier 2024 ne sont applicables que pour une durée maximale de trois ans et à la condition d’avoir fait l’objet d’une évaluation, présentée pa r le Gouvernement au Parlement, des principales caractéristiques des bénéficiaires des mesures, qui précise l’efficacité et le coût de celles-ci. II. – Le rapport entre, d’une part, le montant annuel des exonérations ou abattements d’assiette et des réductions de taux s’appliquant aux cotisations et contributions de sécurité sociale affectées aux régimes obligatoires de base ou aux organismes concourant à leur financement et, d’autre part, la somme des recettes des régimes obligatoires de base de sécurité sociale et des organismes concourant à leur financement et des exonérations de cotisations sociales non compensées par crédits budgétaires ne peut excéder 14 % pour chacune des années de la période 2023-2027. TITRE II DISPOSITIONS RELATIVES À LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES ET À L’INFORMATION ET AU CONTRÔLE DU PARLEMENT CHAPITRE IER Ensemble des administrations publiques","resume":"Limite à 3 ans les exonérations sociales créées, étendues ou, après évaluation, prorogées dès 2024, et plafonne leur rapport aux recettes à 14 % sur 2023-2027.","resumeGenre":"description"},{"num":"22","extrait":"I. – En vue d’éclairer la préparation du projet de loi de finances et du projet de loi de financement de la sécurité sociale, sont conduites des évaluations de la qualité de l’action publique, don t les conclusions sont transmises au Parlement au plus tard le 1 er avril de chaque année. Ces évaluations peuvent porter sur l’ensemble des dépenses et des moyens des administrations publiques ou des entités bénéficiant de fonds publics ainsi que sur les crédits d’impôt, les dépenses fiscales et les exonérations ou abattements d’assiette et les réductions de taux s’appliquant aux cotisations et contributions de sécurité sociale affectées aux régimes obligatoires de base de sécurité sociale et aux organismes concourant à leur financement. Ces évaluations identifient, notamment, des mesures d’amélioration de l’efficacité, de l’efficience et des coûts des politiques et des structures évaluées. Elles dressent la liste des doublons de compétences et de missions entre les administrations publiques. Chaque année, en vue d’éclairer la préparation du projet de loi de finances, le Gouvernement remet au Parlement la lis te des trente dépenses fiscales les plus coûteuses arrivant à échéance à l a fin de l’année en cours ainsi que l’évaluation des trente dépenses fiscales les plus coûteuses non bornées dans le temps et celle des trente dépenses fiscales les plus coûteuses dont les bénéficiaires sont limités. Chaque année, en vue d’éclairer la préparation du projet de loi de finances et du projet de loi de financement de la sécurité sociale, le Gouvernement remet au Parlement la liste des exonérations ou des abattements d’assiette et des réductions de taux s’appliquant aux cotisations et aux contributions de sécurité sociale affectées aux régimes obligatoires de base de sécurité sociale et aux organismes concourant à leur financement arrivant à échéance à la fin de l’année en cours. II. – La liste des évaluations devant être réalisées en application du I est arrêtée par le Gouvernement au plus tard l’année précédant leur restitution au Parlement. Elle fait l’objet d’une information a u Parlement lors du dépôt du projet de loi de finances initiale. CHAPITRE II Administrations publiques centrales","resume":"Impose des évaluations de l'action publique, transmises au Parlement d'ici le 1er avril, et la remise annuelle de listes et d'évaluations de dépenses fiscales et d'exonérations sociales.","resumeGenre":"description"},{"num":"23","extrait":"I. – Nonobstant toute disposition contraire des textes qui leur sont applicables, ne peuvent contracter auprès d’un établissement de crédit ou d’une société de financement un emprunt dont le ter me est supérieur à douze mois, ni émettre un titre de créance dont le terme excède cette durée les organismes français relevant de la catégorie de s administrations publiques centrales, au sens du règlement relatif a u système européen des comptes nationaux et régionaux en vigueur, autres que l’État, la Caisse d’amortissement de la dette sociale, la Caisse de l a dette publique, le fonds de garantie des dépôts et de résolution, la Société anonyme de gestion de stocks de sécurité et la Société de prise de participation de l’État. Un arrêté du ministre chargé du budget établit la liste des organismes auxquels s’applique cette interdiction. Pour tout organisme nouvellement entrant dans la liste mentionnée au premier alinéa du présent I, l’interdiction s’appli que un an après la publication de l’arrêté modifiant ladite liste. II. – Le I ne s’applique pas aux emprunts contractés auprès de la Banque européenne d’investissement et de la Banque de développement du Conseil de l’Europe. CHAPITRE III Administrations publiques locales CHAPITRE IV Administrations de sécurité sociale","resume":"Interdit aux organismes d'administration centrale autres que l'État et quelques entités listées d'emprunter à plus de 12 mois, hors prêts de banques européennes."},{"num":"24","extrait":"Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement, au plus tard le premier mardi d’octobre, une décomposition, exprimé e en pourcentage du produit intérieur brut et en milliards d’euros courants, du solde du sous-secteur des administrations de sécurité sociale entre les régimes obligatoires de base de sécurité sociale et les organismes concourant à leur financement, les organismes concourant à l’amortissement de leur dette ou à la mise en réserve de recettes à leur profit, les autres régimes d’assurance sociale et les organismes divers de sécurité sociale, pour l’année en cours et l’année à venir. Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement, au plus tard le 1er juin, cette même décomposition du solde du sous-secteur des administrations de sécurité sociale pour l’exercice clos. CHAPITRE V Autres dispositions","resume":"Impose au Gouvernement d'adresser au Parlement le solde détaillé des administrations de sécurité sociale, d'ici début octobre pour l'année et la suivante, d'ici juin pour l'exercice clos."},{"num":"25","extrait":"Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement un bilan de la mise en œuvre de la présente loi et des articles en vigueur des précédentes lois de programmation des finances publiques. Ce bilan, décliné par sous-secteurs des administrations publiques, indique en particulier les données d’exécution, le cas échéant à périmètre constant, des objectifs et orientations prévus aux articles 2 à 4 et 6 à 21 de la présente loi. Il présente également une justification des éventuels écarts constatés entre les engagements pris dans le dernier programme de stabilité transmis à la Commission européenne et les prévisions de la présente loi. Ce bilan est rendu public en même temps que le projet de loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l’année.","resume":"Impose au Gouvernement de transmettre chaque année au Parlement un bilan d'application de la présente loi et des articles en vigueur des précédentes lois de programmation."},{"num":"26","extrait":"I. – Sont abrogés : 1° La loi n° 2010-1645 du 28 décembre 2010 de programmation des finances publiques pour les années 2011 à 2014 ; 2° L’article 20 de la loi n° 2012-1558 du 31 décembre 2012 de programmation des finances publiques pour les années 2012 à 2017 ; 3° Les articles 12, 26, 28, 30 et 32 de la loi n° 2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les années 2014 à 2019 ; 4° La loi n° 2018-32 du 22 janvier 2018 de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022. II. – À l’article 34 de la loi n° 2014-1653 du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les année s 2014 à 2019, les mots : « 12 de la loi n° 2010-1645 du 28 décembre 2010 de programmation des finances publiques pour les années 2011 à 2014 » sont remplacés par les mots : « 23 de la loi n° du de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027 ». À Paris, le 15 novembre 2023. La Présidente,","resume":"Met fin à des règles des lois de programmation des finances publiques antérieures et leur substitue la programmation pour 2023 à 2027."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/textes/l16t0186_texte-adopte-seance.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6,"provenance":"an","provenanceFormule":"de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027, considéré comme adopté par l'Assemblée nationale en application de l'article 49, alinéa 3 de la Constitution, dans les conditions prévues à l'article 45, alinéa 4, de la Constitution"},"seancesCr":[],"promulgation":{"date":"2023-12-18","titre":"de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027","numJO":"293","dateJO":"2023-12-19","url":"https://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=ECOX2225712L"},"eli":{"numeroLoi":"2023-1195","eli":"https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2023/12/18/ECOX2225712L/jo/texte"},"titreAmdt":null,"debatsExtraits":{"titre":"Programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027","date":"2022-10-25","url":"","extraits":[{"orateur":"M. Philippe Lottiaux","propos":"Nous voici de nouveau réunis pour discuter du projet de loi de programmation des finances publiques 2023-2027, texte qui a été profondément amendé dans cet hémicycle."},{"orateur":"M. Philippe Lottiaux","propos":"Alors évidemment, même s’il est moins imparfait qu’au début, nous ne pourrons voter ce texte. Je le sais, vous allez jouer le chœur des vierges éplorées : « Comment ? Il n’y a pas de programmation, quelle horreur ! Qu’allons-nous devenir ? Et notre crédibilité ?"},{"orateur":"Mme Charlotte Leduc","propos":"Nous sommes aujourd’hui appelés à nous prononcer sur le projet de loi de programmation des finances publiques pour la période 2023-2027. Je ne vais pas faire durer le suspense longtemps."},{"orateur":"Mme Charlotte Leduc","propos":"Aujourd’hui, c’est vous les irresponsables qui, seuls, sans majorité, continuez à foncer droit dans le mur, à vous enfoncer dans l’inaction sociale et climatique avec un enthousiasme hautain et une orgueilleuse certitude."},{"orateur":"Mme Véronique Louwagie","propos":"Le présent projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027 était très attendu par tous ceux qui se préoccupent de l’état très alarmant des comptes publics – et cela d’autant plus que la précédente loi de programmation des finances publiques votée au début du quinque…"},{"orateur":"M. Mohamed Laqhila","propos":"Je tiens avant tout à m’adresser à ceux qui doutent, à ceux qui auraient l’intention de rejeter le projet de loi. Arrêtons-nous sur les raisons avancées ici et là pour ne pas voter ce texte pourtant déterminant."},{"orateur":"M. Christian Baptiste","propos":"En août dernier, dans ce même hémicycle, nous avons discuté du projet de programme de stabilité pour la période 2022-2027, qui nous était présenté par ce même gouvernement, et qui visait les mêmes objectifs que le présent projet de loi de programmation des finances publiques : rassurer les marchés,…"},{"orateur":"Mme Lise Magnier","propos":"Le projet de loi de programmation des finances publiques a fait l’objet d’un examen attentif en séance publique – attentif, ou plutôt abrasif, puisque huit articles ont été supprimés."},{"orateur":"Mme Christine Arrighi","propos":"…intempestifs, vous avez raison, et qui témoignent à suffisance de l’incapacité ou de l’absence de volonté du Gouvernement de tenir compte du choix électoral des Françaises et des Français, nous voici à nouveau réunis pour nous exprimer sur le projet de loi de programmation des finances publiques po…"},{"orateur":"M. Nicolas Sansu","propos":"Je ne l’ai pas fait pour son projet, pour la retraite à 65 ans, pour l’allégeance au marché libéralisé de l’énergie qui fait tant de mal ou pour frapper durement les personnes privées d’emploi quand certains se gavent, non, je l’ai fait tout simplement par amour de la République et par souci de fair…"},{"orateur":"M. Charles de Courson","propos":"Je vais vous faire une confidence : le groupe Libertés, indépendants, outre-mer et territoires (LIOT) a hésité entre voter pour ou voter contre ce projet de loi."},{"orateur":"M. Mathieu Lefèvre","propos":"Que n’a-t-on entendu sur ce projet de loi de programmation ! Rarement une trajectoire aura été autant combattue ! Mes chers collègues, je voudrais vous convaincre qu’en la refusant et en la vidant de sa substance économique, non seulement vous en videz le sens politique, mais surtout vous participez…"}],"explications":[{"orateur":"M. Philippe Lottiaux","groupe":"RN","propos":"Nous avons rarement l’occasion, hélas ! de débattre, sur le fond, de nos finances publiques. L’abus de 49.3 nuit gravement au débat, de sorte que nous restons sur notre faim depuis quelque temps."},{"orateur":"Mme Marianne Maximi","groupe":"LFI","propos":"Nous ne sommes qu’au troisième jour de la session extraordinaire et déjà le Gouvernement s’apprête à utiliser le 49.3. Certes, nous n’espérions rien de vous, mais nous sommes tout de même un peu déçus : l’année dernière, vous aviez du moins attendu quelques semaines avant d’enchaîner dix 49.3 sur le budget. Au moins annoncez-vous la couleur : rien n’a changé."},{"orateur":"Mme Marie-Christine Dalloz","groupe":"LR","propos":"Le groupe Les Républicains s’accorde sur la nécessité d’une loi de programmation des finances publiques. Il est en effet important que nous nous fixions une trajectoire. Seulement, celle que prévoit le texte est-elle suffisante ? Le projet de loi de finances pour 2024 la traduira-t-il concrètement ? La réponse est non. Le Sénat a largement contribué à définir cette trajectoire."},{"orateur":"M. Mohamed Laqhila","groupe":"DEM","propos":"Hier soir, la commission des finances s’est montrée éclairée en adoptant le projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2023 à 2027. C’est un acte louable qui non seulement sert la rigueur des débats mais contribue au bien des finances publiques."},{"orateur":"Mme Lise Magnier","groupe":"HOR","propos":"Le ministre délégué l’a parfaitement dit : ce projet de loi est un texte pour les parlementaires, un outil grâce auquel nous pourrons jouer notre rôle. Aussi, je ne comprends pas bien que des députés souhaitent s’en priver."},{"orateur":"M. Jean-Marc Tellier","groupe":"GDR","propos":"L’article 4 du présent texte est explicite : tout sur les dépenses, rien sur les recettes. La réduction du déficit que vous projetez pour vous conformer aux règles budgétaires européennes sera le fruit d’un effort portant uniquement sur la dépense. Pire, l’effort en matière de prélèvements obligatoires sera au mieux neutre, au pire négatif, comme c’est le cas pour les années 2024 et 2025."},{"orateur":"M. Charles de Courson","groupe":"LIOT","propos":"Parmi les trois raisons invoquées par Mme Rabault dans la défense de sa motion, notre groupe souscrit entièrement à la première : vouloir faire voter l’Assemblée sur un texte repoussé à une très forte majorité il y a un an, c’est tout de même, du point de vue démocratique, assez étrange."},{"orateur":"M. Mathieu Lefèvre","groupe":"RE","propos":"Monsieur de Courson, nous attendons vos propositions de réduction de la dépense publique, après que vous avez contribué à essayer de faire échouer la réforme des retraites. Madame la présidente Rabault, en 2012, vous avez contribué à légiférer sur la programmation des finances publiques. Aussi refusez-vous aujourd’hui un débat que vous-même avez souhaité. Il faut vous en expliquer."}]},"commissionAmdt":{"dossierRef":"DLR5L16N46346","leg":16,"counts":{"total":283,"adopte":53,"rejete":109,"tombe":38,"retire":29,"nonSoutenu":9,"irrecevable":0,"autre":45,"sansGroupe":13,"sansGroupeAdopte":13},"commissions":[{"prefixe":"CION_FIN","label":"Finances"}],"byGroupe":[{"groupeId":"RE","code":"RE","couleur":"#61468F","n":71,"adoptes":28},{"groupeId":"LFI - NUPES","code":"LFI-NUPES","couleur":"#E42313","n":62,"adoptes":0},{"groupeId":"SOC","code":"SOC","couleur":"#DF84B5","n":46,"adoptes":4},{"groupeId":"Ecolo - NUPES","code":"ECOLO","couleur":"#77AA79","n":29,"adoptes":3},{"groupeId":"RN","code":"RN","couleur":"#35495E","n":19,"adoptes":0},{"groupeId":"GDR - NUPES","code":"GDR-NUPES","couleur":"#991414","n":16,"adoptes":1},{"groupeId":"LIOT","code":"LIOT","couleur":"#F8D434","n":13,"adoptes":1},{"groupeId":"LR","code":"LR","couleur":"#4565AD","n":12,"adoptes":3},{"groupeId":"Dem","code":"DEM","couleur":"#CE5215","n":2,"adoptes":0}],"divisions":[{"article":"ART. 16","n":38,"adoptes":7},{"article":"ART. 21","n":9,"adoptes":7},{"article":"ART. 23","n":23,"adoptes":6},{"article":"ART. 15","n":11,"adoptes":5},{"article":"ART. 14","n":12,"adoptes":4},{"article":"ART. 17","n":12,"adoptes":4},{"article":"ART. 9","n":7,"adoptes":3},{"article":"ART. 7","n":14,"adoptes":2},{"article":"ART. 19","n":2,"adoptes":2},{"article":"ART. 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Il met égal…","synthese":"Insère, au début de l’alinéa 5, après le mot « hors », les mots : « programme « Contribution des cessions immobilières au désendettement de l’État » du compte d’affectation spéciale « Gestion du patrimoine immobilier de l’État, ». »","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF148","article":"ART. 21","auteur":"M. Mathieu Lefèvre","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Supprimer les alinéas 3 à 6.","expose":"Le présent amendement vise à supprimer le III. et le IV, en raison des difficultés juridiques qu’ils pourraient soulever. Toutefois, il conserve l’apport du Sé…"},{"numero":"CF154","article":"ART. 21","auteur":"M. Michel Lauzzana","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Après l’alinéa 1, insérer l’alinéa suivant : « Chaque année, en vue d’éclairer la préparation le projet de loi de finances et du projet de loi de financement de la sécurité sociale, le Gouvernement remet au Parlement la liste des exonérati…","expose":"Cet amendement vise à offrir une meilleure information du Parlement et une meilleure transparence financière s’agissant des niches sociales. En effet, de trop…","synthese":"Insère, après l’alinéa 1 de l’article 21, un alinéa obligeant le Gouvernement à remettre chaque année au Parlement une liste des exonérations fiscales et sociales afin d’éclairer la préparation du projet de loi de finances et du projet de loi de financement de la sécurité sociale.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF67","article":"ART. 16","auteur":"Mme Marie-Christine Dalloz","rapporteur":false,"groupeCode":"LR","groupeCouleur":"#4565AD","dispositif":"I. - Compléter l’alinéa 6 par les mots : « , de l’aide sociale à l’enfance, des dispositifs contractuels entre l’État et les collectivités précitées et des dépenses décidées par l’État en 2022 et 2023. » II. - Substituer à l’alinéa 7 l’ali…","expose":"Le projet de loi prévoit que les collectivités locales participent à l’effort de redressement des finances publiques via l’atteinte d’un objectif de réduction…","synthese":"Compléte l’alinéa 6 par des précisions sur les dépenses concernées, et substitue l’alinéa 7 par un nouveau texte.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF175","article":"ART. 12","auteur":"Le Gouvernement","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"1° Au début de l’alinéa 1, substituer aux mots : « En 2023, 2024 et 2025 », les mots : « En 2024, 2025 et 2026 ». 2° Rédiger ainsi le tableau de l’alinéa 2 : Crédits de paiement (Md€) LFI 2023 (Format 2023) LFI 2023 (Format 2024) 2024 2025…","expose":"Le présent amendement actualise l’article 12 de l’ensemble des informations nouvelles et des dernières données de la programmation pluriannuelle des crédits. C…","synthese":"Modifie les dates mentionnées dans l’alinéa 1 et ajuste le tableau de l’alinéa 2 pour aligner les années et les formats des crédits de paiement avec les nouvelles dispositions de la programmation pluriannuelle.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF158","article":"ART. 16","auteur":"M. Michel Castellani","rapporteur":false,"groupeCode":"LIOT","groupeCouleur":"#F8D434","dispositif":"I. - Compléter l’alinéa 6 par les mots : « , de l’aide sociale à l’enfance, des dispositifs contractuels entre l’État et les collectivités précitées et des dépenses décidées par l’État en 2022 et 2023. » II. - Substituer à l’alinéa 7 l’ali…","expose":"Le PLPFP prévoit que les collectivités locales participent à l’effort de redressement des finances publiques via l’atteinte d’un objectif de réduction de leurs…","synthese":"Compléte l’alinéa 6 par des précisions sur les dépenses concernées, et substitue l’alinéa 7 par un nouveau texte.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF153","article":"ART. 21","auteur":"M. Daniel Labaronne","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Après l’alinéa 1, insérer l’alinéa suivant : « Chaque année, en vue d’éclairer la préparation du projet de loi de finances, le Gouvernement remet au Parlement la liste des dépenses fiscales arrivant à échéance à la fin de l’année en cours,…","expose":"Cet amendement vise à offrir une meilleure information du Parlement s’agissant des niches fiscales. En effet, de trop nombreux dispositifs ne sont ni évalués n…","synthese":"Insère, après l’alinéa 1, un nouvel alinéa selon lequel le Gouvernement remet annuellement au Parlement la liste des dépenses fiscales arrivant à échéance à la fin de l’année en cours.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF178 (Rect)","article":"ART. PREMIER","auteur":"Le Gouvernement","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Rédiger ainsi le rapport annexé : I. Après avoir résisté aux crises, l’économie française retrouverait de l’élan A. Les perspectives à court terme (2023-2024). L’année 2022 a vu la poursuite du rebond post-covid se heurter aux conséquences…","expose":"Depuis la présentation en première lecture du projet de loi de programmation des finances publiques, le contexte macro-économique et la trajectoire des finance…","synthese":"Rédige le rapport annexé en modifiant le paragraphe I pour indiquer que, après avoir résisté aux crises, l’économie française retrouverait de l’élan.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF173","article":"ART. 9","auteur":"Le Gouvernement","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Compléter l’alinéa 2 par les mots : « d’impôts ».","expose":"Le présent amendement apporte des précisions techniques et rédactionnelles dans la définition de l’agrégat du « Périmètre des dépenses de l’État ». Il met égal…"},{"numero":"CF167","article":"ART. 2","auteur":"Le Gouvernement","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Rédiger ainsi le tableau de l’alinéa 3 : (En points de produit intérieur brut potentiel) 2023 2024 2025 2026 2027 Solde structurel -4,1 -3,7 -3,3 -2,9 -2,7 Ajustement structurel 0,1 0,5 0,4 0,3 0,2","expose":"Depuis la présentation en première lecture du projet de loi de programmation des finances publiques, le contexte macro-économique et la trajectoire des finance…"},{"numero":"CF82","article":"ART. 7","auteur":"M. Philippe Brun","rapporteur":false,"groupeCode":"SOC","groupeCouleur":"#DF84B5","dispositif":"Au début de la première phrase, supprimer les mots : « Lorsqu’elles ont un caractère incitatif ou constituent une aide sectorielle, ».","expose":"Cet amendement des députés Socialistes et apparentés vise à assurer que toutes les nouvelles dépenses fiscales doivent être bornées, et non seulement celles qu…"},{"numero":"CF176","article":"ART. 17","auteur":"Le Gouvernement","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Compléter cet article par l’alinéa suivant : « Des économies issues du dispositif de revue de dépenses instauré par l’article 167 de la loi n° 2022‑1726 du 30 décembre 2022 de finances pour 2023 et par l’article 21 du présent projet de loi…","expose":"Le présent amendement actualise l’article 17 de l’ensemble des informations nouvelles et des dernières données de la programmation pluriannuelle. Cet amendemen…"},{"numero":"CF172","article":"ART. 16","auteur":"Le Gouvernement","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Rédiger ainsi le tableau de l’alinéa 5 : Collectivités territoriales et groupements à fiscalité propre 2023 2024 2025 2026 2027 Dépenses de fonctionnement 4,8 2,0 1,5 1,3 1,3","expose":"Cet amendement actualise l’objectif d’évolution des dépenses réelles de fonctionnement (DRF) des collectivités territoriales et groupements à fiscalité propre…"},{"numero":"CF181","article":"ART. 16","auteur":"M. Jean-René Cazeneuve","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Rédiger ainsi l’alinéa 2 : « , ainsi que des dépenses exposées au titre de l’aide sociale à l’enfance, définie à l’article L. 222‑1 du même code. »","expose":"Ce sous-amendement propose de recentrer le retraitement des dépenses départementales sur les AIS (comme dans le texte du Sénat) et l’ASE. Les départements ont…"},{"numero":"CF156","article":"ART. 14","auteur":"M. Mathieu Lefèvre","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Compléter cet article par l’alinéa suivant : « Durant ce délai, le Gouvernement procède à une évaluation des dépenses budgétaires et fiscales aujourd’hui neutres ou non cotées. »","expose":"Depuis 2020, la France est le premier pays au monde à mesurer l’impact du budget sur l’environnement grâce à cet outil de pilotage innovant, qui permet une rée…"},{"numero":"CF124","article":"ART. 21","auteur":"M. Charles Sitzenstuhl","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Compléter l’alinéa 1 par la phrase suivante : « Elles dressent la liste des doublons de compétences et de missions entre les administrations publiques. »","expose":"La France possède l’un des niveaux de dépenses publiques les plus élevés de l’OCDE, ayant conduit à une forte augmentation de la dette publique depuis le début…"},{"numero":"CF164","article":"ART. 15","auteur":"M. Jean-René Cazeneuve","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"I. - À l’alinéa 1, supprimer les mots : « par l’État ». II. - En conséquence, procéder à la même suppression à la première phrase de l’alinéa 2.","expose":"Cet amendement vise à revenir au périmètre initial de cet article, restreint par le Sénat. Les collectivités territoriales accordent un nombre important des ai…"},{"numero":"CF182","article":"ART. 21","auteur":"M. Jean-René Cazeneuve","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Supprimer la seconde phrase de l’alinéa 2.","expose":"Les niches sociales font déjà l’objet d’une évaluation triennale prévue dans loi organique du 14 mars 2022 relative aux lois de financement de la sécurité soci…"},{"numero":"CF165","article":"ART. 8 BIS","auteur":"M. Jean-René Cazeneuve","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"I. - À l’alinéa 2, substituer au mot : « Les », les mots : « La programmation des ». II. - En conséquence, compléter cet article par les deux alinéas suivants : « II. - Après le même I de l’article L. 100‑1 A du code de l’énergie, il est i…","expose":"Le présent amendement complète le dispositif issu du Sénat en prévoyant la transmission annuelle par le Gouvernement au Parlement d’une stratégie pluriannuelle…"},{"numero":"CF110","article":"ART. 15","auteur":"M. Mathieu Lefèvre","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"À la fin de l’alinéa 1, substituer au mot : « cinq » le mot : « trois ».","expose":"Cet amendement a pour objet de mettre en cohérence l’article 15 avec les articles 7 (dépenses fiscales) et 20 (dépenses sociales)."},{"numero":"CF179","article":"ART. 21","auteur":"M. Jean-René Cazeneuve","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"I. - À l’alinéa 2, substituer à la première occurrence des mots « dépenses fiscales » les mots : « trente dépenses fiscales les plus coûteuses » II. - En conséquence, procéder à la même substitution aux deuxième et troisième occurrences de…","expose":"Le présent sous-amendement restreint le champ du rapport demandé aux dépenses fiscales présentant le plus fort enjeu budgétaire."},{"numero":"CF169","article":"ART. 4","auteur":"Le Gouvernement","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Rédiger ainsi le tableau de l’alinéa 2 : (En points de produit intérieur brut potentiel) 2023 2024 2025 2026 2027 Effort structurel 1,7 0,5 0,4 0,4 0,3 Dont : Contribution des mesures nouvelles en prélèvements obligatoires -0,3 0,0 0,2 0,1…","expose":"Depuis la présentation en première lecture du projet de loi de programmation des finances publiques, le contexte macro-économique et la trajectoire des finance…"},{"numero":"CF180","article":"ART. 14","auteur":"M. Jean-René Cazeneuve","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"À l’alinéa 12, substituer au taux : « 25 % » le taux : « 30 % ».","expose":"Conformément à la démarche de l’amendement d’Alexandre Holroyd, ce sous-amendement renforce l’ambition de l’objectif d’évolution des dépenses vertes en fixant…"},{"numero":"CF149","article":"ART. 19","auteur":"M. Mathieu Lefèvre","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Supprimer l’alinéa 2.","expose":"Le présent amendement supprime les modifications de fond adoptées en commission des finances au Sénat. Il privilégie une approche globale de la mise en réserve…"},{"numero":"CF151","article":"ART. 14","auteur":"M. Alexandre Holroyd","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"I. - Au début de l’article, insérer les mots : « En excluant les dépenses liées aux mesures de relance, ». II. - Supprimer les mots : « et mixtes ». III. - Après les mots : « favorables », insérer les mots : « et mixtes ». IV. - Substituer…","expose":"Cet amendement réassocie les dépenses mixtes aux dépenses favorables dans le calcul du ratio comme dans la version initiale de l’article, en cohérence avec la…"},{"numero":"CF150","article":"ART. 15","auteur":"M. Mathieu Lefèvre","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Rédiger ainsi le début de l’alinéa 3 : « III. - Le ministre chargé du budget publie, au moins annuellement, la liste (le reste sans changement ) ».","expose":"Le présent amendement reprend la proposition du Sénat d’établir une liste des dispositifs d’aides mais permet, par souplesse, une publication dans les document…"},{"numero":"CF117","article":"ART. 14","auteur":"Mme Lisa Belluco","rapporteur":false,"groupeCode":"ECOLO","groupeCouleur":"#77AA79","dispositif":"Après le mot : « diminue », insérer les mots : « au moins ».","expose":"L’objet de cet amendement rédactionnel est de ne pas entraver une transformation de nos dépenses publiques vertueuse. L’article prévoit pour le moment que le r…"},{"numero":"CF174","article":"ART. 13","auteur":"Le Gouvernement","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"I. - À l’alinéa 1, substituer au mot : « milliards », le mot : « millions » ; II. - Rédiger ainsi le tableau de l’alinéa 2 : Trajectoire des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales à périmètre constant LFI 2023 PLF 20…","expose":"Cet amendement vise à actualiser la trajectoire des concours financiers de l’État aux collectivités territoriales sur les années 2023 à 2027 en tirant les cons…"},{"numero":"CF168","article":"ART. 3","auteur":"Le Gouvernement","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Rédiger ainsi le tableau de l’alinéa 2 : (En points de produit intérieur brut sauf mention contraire) Ensemble des administrations publiques 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Solde structurel (1) (en points de PIB potentiel) -4,2 -4,1 -3,7 -3,…","expose":"Depuis la présentation en première lecture du projet de loi de programmation des finances publiques, le contexte macro-économique et la trajectoire des finance…"},{"numero":"CF21","article":"ART. 15","auteur":"M. Philippe Brun","rapporteur":false,"groupeCode":"SOC","groupeCouleur":"#DF84B5","dispositif":"À la fin de l’alinéa 1, substituer au mot : « cinq » le mot : « trois ».","expose":"Cet amendement des députés socialistes et apparentés reprend l’amendement n° 127 de M. Daniel Labaronne, adopté en première lecture avant le rejet du texte, qu…"},{"numero":"CF171","article":"ART. 9","auteur":"Le Gouvernement","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Modifier ainsi l’alinéa 10 : 1° Substituer au nombre : « 480 », le nombre : « 496 ». 2° Substituer au nombre : « 485 », le nombre : « 491 ». 3° Substituer au nombre : « 496 », le nombre : « 505 ». 4° Substituer au nombre : « 501 », le nomb…","expose":"Le présent amendement apporte des précisions techniques et rédactionnelles dans la définition de l’agrégat du « Périmètre des dépenses de l’État ». Il met égal…"},{"numero":"CF152","article":"ART. 10","auteur":"M. Charles Sitzenstuhl","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Après les mots : « opérateur est » rédiger ainsi la fin de l'article : « , au plus, la stabilité globale des emplois exprimés en équivalents temps plein. »","expose":"Le présent amendement vise un objectif de stabilité ou de diminution des schémas d’emploi de l’État et de ses opérateurs, contre un objectif de stabilité dans…"},{"numero":"CF166","article":"ART. 17","auteur":"Le Gouvernement","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"I. - Rédiger ainsi les deuxième et dernière lignes du tableau de l'alinéa 2 : En % PIB 21,7 21,9 21,9 21,9 21,8 En milliards d'euros courants 610,9 641,8 665,2 685,8 705,4 II. - En conséquence, substituer à la dernière ligne du tableau de…","expose":"Le présent amendement actualise l’article 17 de l’ensemble des informations nouvelles et des dernières données de la programmation pluriannuelle. Cet amendemen…"},{"numero":"CF88","article":"ART. 16","auteur":"M. Philippe Brun","rapporteur":false,"groupeCode":"SOC","groupeCouleur":"#DF84B5","dispositif":"I. - Compléter l’alinéa 6 par les mots : « , de l’aide sociale à l’enfance, des dispositifs contractuels entre l’État et les collectivités précitées et des dépenses décidées par l’État en 2022 et 2023. » II. - Substituer à l’alinéa 7 l’ali…","expose":"Cet amendement des députés Socialistes et apparentés, transmis par l'Association des Départements de France, vise à exclure les dépenses non pilotables de l'ob…"},{"numero":"CF155","article":"ART. 8","auteur":"M. Mathieu Lefèvre","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Compléter cet article par l’alinéa suivant : « Chaque année, en vue d’éclairer la préparation du projet de loi de finances, le Gouvernement remet au Parlement la liste des impositions de toutes natures non plafonnées affectées à des tiers…","expose":"Cet amendement vise à offrir une meilleure information du Parlement s’agissant des taxes affectées non-plafonnées dans un souci d’universalité budgétaire."},{"numero":"CF170","article":"ART. 6","auteur":"Le Gouvernement","rapporteur":false,"groupeCode":null,"groupeCouleur":null,"dispositif":"Rédiger ainsi le tableau de l’alinéa 2 : 2023 2024 2025 2026 2027 Incidence de l’ensemble des mesures -5,0 -2,0 -3,0 -2,0 -3,0 Dont incidence relative aux dépenses fiscales -0,5 -0,5 -0,5 -0,5 -1,0 Dont incidence relative aux exonérations,…","expose":"Le présent amendement met à jour l’article 6, pour tenir compte des ajustements intervenus sur la trajectoire des finances publiques et mettre en cohérence les…"},{"numero":"CF1","article":"ART. 16","auteur":"Mme Véronique Louwagie","rapporteur":false,"groupeCode":"LR","groupeCouleur":"#4565AD","dispositif":"I. - Compléter l’alinéa 6 par les mots : « , de l’aide sociale à l’enfance, des dispositifs contractuels entre l’État et les collectivités précitées et des dépenses décidées par l’État en 2022 et 2023. » II. - Substituer à l’alinéa 7 l’ali…","expose":"Le projet de loi prévoit que les collectivités locales participent à l’effort de redressement des finances publiques via l’atteinte d’un objectif de réduction…"},{"numero":"CF77","article":"APRÈS ART. 16","auteur":"M. Jean-René Cazeneuve","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Afin de mieux suivre au niveau national l’ensemble des dépenses publiques ayant un impact favorable ou défavorable significatif sur l’environnement, les collectivités territoriales et leurs groupements dont les dépenses totales au titre de…","expose":"Cet amendement propose d’engager une démarche de budgétisation verte pour les plus grandes collectivités territoriales, à l’image de ce qui est prévu pour le b…"},{"numero":"CF69","article":"ART. 19","auteur":"M. Jean-René Cazeneuve","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Supprimer les mots : « mentionnés à l’article LO 111‑3‑5 du code de la sécurité sociale ».","expose":"Amendement rédactionnel : la notion de régimes obligatoires de base de sécurité sociale est valide par elle-même et l’article L.O. 111‑3-5 du code de la sécuri…"},{"numero":"CF12","article":"ART. 21","auteur":"M. Charles Sitzenstuhl","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Compléter cet alinéa par la phrase suivante : « Ces évaluations dressent la liste des doublons de compétences et de missions entre les administrations publiques. »","expose":"La France possède l’un des niveaux de dépenses publiques les plus élevés de l’OCDE, ayant conduit à une forte augmentation de la dette publique depuis le début…"},{"numero":"CF52","article":"ART. 15","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"À l’alinéa 1, substituer au mot : « cinq » le mot : « trois ».","expose":"Cet amendement des députés du groupe Renaissance propose de borner dans le temps les créations, extensions ou prolongations d’un dispositif d’aides aux entrepr…"},{"numero":"CF51","article":"ART. 7","auteur":"M. Joël Giraud","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Compléter la seconde phrase par les mots : « sous réserve d’une évaluation, présentée par le Gouvernement, des principales caractéristiques des bénéficiaires de la mesure et précisant l’efficacité et le coût de la mesure. »","expose":"Cet amendement vise à rendre obligatoire une évaluation des dépenses fiscales lors de leur prorogation. Cette évaluation présentera les principales caractérist…"},{"numero":"CF30","article":"ART. 23","auteur":"Mme Francesca Pasquini","rapporteur":false,"groupeCode":"ECOLO","groupeCouleur":"#77AA79","dispositif":"I. - Après l’alinéa 6, insérer l’alinéa suivant : « Pour l’application de l’alinéa précédent, les dépenses réelles de fonctionnement sont minorées des dépenses exposées au titre du revenu de solidarité active, de l’allocation personnalisée…","expose":"Le projet de loi prévoit que les collectivités locales participent à l’effort de redressement des finances publiques via l’atteinte d’un objectif de réduction…"},{"numero":"CF56","article":"APRÈS ART. 11","auteur":"M. Charles Sitzenstuhl","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Avant le 1 er septembre 2023, le Gouvernement remet au Parlement une évaluation qui dresse un état des lieux des compétences des opérateurs de l’État, en veillant à identifier les doublons et enchevêtrements de compétences entre opérateurs…","expose":"L’information du Parlement sur les opérateurs de l’État s’est améliorée par le biais de l’annexe au projet de loi de finances « opérateurs de l’État ». Celle-c…"},{"numero":"CF72","article":"ART. 17","auteur":"M. Jean-René Cazeneuve","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"À l’alinéa 4, supprimer la première ligne de la première colonne.","expose":"Amendement rédactionnel, la mention à l’ONDAM n’étant pas nécessaire."},{"numero":"CF15","article":"ART. 23","auteur":"M. Philippe Brun","rapporteur":false,"groupeCode":"SOC","groupeCouleur":"#DF84B5","dispositif":"I. - Après l’alinéa 6, insérer l'alinéa suivant : « Pour l’application de l’alinéa précédent, les dépenses réelles de fonctionnement sont minorées des dépenses exposées au titre du revenu de solidarité active, de l’allocation personnalisée…","expose":"Le présent amendement des députés Socialistes et apparentés et proposé par l’ADF, prévoit d’exclure les allocations individuelles de solidarités (AIS) du périm…"},{"numero":"CF13","article":"ART. 23","auteur":"Mme Marie-Christine Dalloz","rapporteur":false,"groupeCode":"LR","groupeCouleur":"#4565AD","dispositif":"I. - Après l’alinéa 6, insérer l'alinéa suivant : « Pour l’application de l’alinéa précédent, les dépenses réelles de fonctionnement sont minorées des dépenses exposées au titre du revenu de solidarité active, de l’allocation personnalisée…","expose":"Le présent projet de loi de finances prévoit que les collectivités locales participent à l’effort de redressement des finances publiques via l’atteinte d’un ob…"},{"numero":"CF40","article":"ART. 23","auteur":"Mme Francesca Pasquini","rapporteur":false,"groupeCode":"ECOLO","groupeCouleur":"#77AA79","dispositif":"Supprimer les alinéas 10 à 20 et 25 à 33.","expose":"Contrairement à tous les engagements pris par l’Exécutif, la loi de programmation pour les finances publiques prévoit un nouveau dispositif de réduction des dé…"},{"numero":"CF38","article":"ART. 23","auteur":"M. Nicolas Sansu","rapporteur":false,"groupeCode":"GDR-NUPES","groupeCouleur":"#991414","dispositif":"Supprimer les alinéas 9 à 24.","expose":"Par cet amendement, nous souhaitons supprimer le mécanisme d’ajustement en cas d’écart avec l’objectif de dépenses fixé."},{"numero":"CF76","article":"ART. 23","auteur":"M. Jean-René Cazeneuve","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Rédiger ainsi l’alinéa 34 : Le Gouvernement remet au Parlement, au plus tard le 1 er septembre de chaque année, de 2023 à 2027 inclus, un rapport sur la mise en œuvre du dispositif prévu au présent article.","expose":"Cet amendement propose que le Parlement dispose d’un rapport annuel sur la mise en œuvre de ce dispositif."},{"numero":"CF60","article":"ART. 16","auteur":"M. Mathieu Lefèvre","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Compléter l'alinéa 1 par les mots : « et tenant compte de l’évolution tendancielle de leurs recettes sur la période couverte par la loi de programmation. »","expose":"Le présent amendement porté par les députés du groupe Renaissance vise à inclure l’évolution tendancielle des recettes des collectivités territoriales dans leu…"},{"numero":"CF71","article":"ART. 17","auteur":"M. Jean-René Cazeneuve","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"I. - Avant le tableau de l’alinéa 2, insérer le titre suivant : « Montant maximal de l’objectif de dépenses des régimes obligatoires de base de sécurité sociale et du fonds de solidarité vieillesse » II. - En conséquence, à l’alinéa 2, sup…","expose":"Amendement rédactionnel."},{"numero":"CF70","article":"ART. 24","auteur":"M. Jean-René Cazeneuve","rapporteur":false,"groupeCode":"RE","groupeCouleur":"#61468F","dispositif":"Rédiger ainsi cet article : « Le Gouvernement transmet chaque année au Parlement, au plus tard le premier mardi d’octobre, une décomposition, exprimée en pourcentage du produit intérieur brut et en milliards d’euros courants, du solde du s…","expose":"Cet amendement procède à trois modifications : - il avance du 15 octobre au premier mardi d’octobre le délai de remise au Parlement des informations prévues pa…"}],"texteRefs":["PRJLANR5L16B0272","PRJLANR5L16B0530"]},"commReperes":{"fiches":211,"surTotal":262,"medianeAmendements":66,"medianeAdoptes":14},"amdtSeanceTotal":285,"amdtParArticle":{"art|23":{"article":"ART. 23","commission":{"n":23,"adoptes":6},"seance":{"n":57,"adoptes":5},"textes":{"PRJLANR5L16B0272":80}},"art|21":{"article":"ART. 21","commission":{"n":9,"adoptes":7},"seance":{"n":6,"adoptes":2},"textes":{"PRJLANR5L16B0530":7,"PRJLANR5L16BTC1675":3,"PRJLANR5L16B0272":4,"PRJLANR5L16BTA0168":1}},"art|16":{"article":"ART. 16","commission":{"n":38,"adoptes":7},"seance":{"n":16,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L16B0530":32,"PRJLANR5L16BTC1675":4,"PRJLANR5L16B0272":15,"PRJLANR5L16BTA0168":3}},"art|7":{"article":"ART. 7","commission":{"n":14,"adoptes":2},"seance":{"n":14,"adoptes":6},"textes":{"PRJLANR5L16B0530":9,"PRJLANR5L16BTC1675":8,"PRJLANR5L16B0272":11}},"art|15":{"article":"ART. 15","commission":{"n":11,"adoptes":5},"seance":{"n":10,"adoptes":3},"textes":{"PRJLANR5L16B0530":8,"PRJLANR5L16BTC1675":3,"PRJLANR5L16B0272":5,"PRJLANR5L16BTA0168":5}},"art|17":{"article":"ART. 17","commission":{"n":12,"adoptes":4},"seance":{"n":10,"adoptes":2},"textes":{"PRJLANR5L16B0530":8,"PRJLANR5L16BTC1675":6,"PRJLANR5L16B0272":8}},"art|14":{"article":"ART. 14","commission":{"n":12,"adoptes":4},"seance":{"n":14,"adoptes":1},"textes":{"PRJLANR5L16B0530":9,"PRJLANR5L16BTC1675":7,"PRJLANR5L16B0272":10}},"art|9":{"article":"ART. 9","commission":{"n":7,"adoptes":3},"seance":{"n":5,"adoptes":2},"textes":{"PRJLANR5L16B0530":7,"PRJLANR5L16BTC1675":1,"PRJLANR5L16B0272":3,"PRJLANR5L16BTA0168":1}},"art|20":{"article":"ART. 20","commission":{"n":12,"adoptes":0},"seance":{"n":5,"adoptes":4},"textes":{"PRJLANR5L16B0530":9,"PRJLANR5L16BTC1675":4,"PRJLANR5L16B0272":4}},"art|19":{"article":"ART. 19","commission":{"n":2,"adoptes":2},"seance":{"n":3,"adoptes":2},"textes":{"PRJLANR5L16B0530":1,"PRJLANR5L16BTC1675":2,"PRJLANR5L16B0272":2}},"art|8":{"article":"ART. 8","commission":{"n":7,"adoptes":1},"seance":{"n":6,"adoptes":2},"textes":{"PRJLANR5L16B0530":4,"PRJLANR5L16BTC1675":2,"PRJLANR5L16B0272":6,"PRJLANR5L16BTA0168":1}},"art|13":{"article":"ART. 13","commission":{"n":3,"adoptes":1},"seance":{"n":5,"adoptes":2},"textes":{"PRJLANR5L16B0530":3,"PRJLANR5L16BTC1675":3,"PRJLANR5L16B0272":2}},"apres|16":{"article":"APRÈS ART. 16","commission":{"n":2,"adoptes":1},"seance":{"n":5,"adoptes":2},"textes":{"PRJLANR5L16B0272":7}},"art|1ER":{"article":"ART. 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