{"scrutinId":"VTANR5L17V4723","core":{"scrutin":{"id":"VTANR5L17V4723","legislature":17,"numero":4723,"date":"2025-12-11","titre":"l'ensemble de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","typeVote":{"code":"SPO","libelle":"scrutin public ordinaire"},"sort":{"code":"adopté","libelle":"l'Assemblée nationale a adopté"},"textType":"ppl","dossierLegislatifRef":{"dossierRef":"DLR5L17N53051","origine":"dole"},"synthese":{"nombreVotants":246,"suffragesExprimes":244,"nbrSuffragesRequis":123,"decompte":{"pour":144,"contre":100,"abstention":2,"nonVotant":2,"absent":327},"annonce":"l'Assemblée nationale a 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en première lecture le 11 décembre 2025 (144 pour, 100 contre, 2 abstentions), la proposition de loi renforce la protection des mineurs non accompagnés. Elle instaure une présomption de minorité : tant qu'un jeune conteste devant le juge un refus de prise en charge, son recours est suspensif et sa mise à l'abri est maintenue, alors qu'aujourd'hui il peut être remis à la rue dès la contestation. Elle interdit trois méthodes d'évaluation de l'âge jugées peu fiables (tests osseux, examens dentaires, développement pubertaire) et rend la scolarisation obligatoire pendant la procédure. Le point le plus clivant oppose deux lectures : protection de l'enfance quelle que soit la nationalité pour ses partisans, risque d'appel d'air migratoire et coût pour les départements pour ses opposants.","dynamique":"Adopté le 11 décembre 2025 : 144 voix pour, 100 contre, 2 abstentions. Quatre groupes ont voté pour et sept ont voté contre.","arguments":{"pour":[{"qui":"Emmanuel Grégoire, auteur de la proposition de loi (Socialistes et apparentés)","texte":"Auteur de la proposition de loi, il rapporte que plus de 2 000 enfants, dont au moins 500 âgés de moins de 3 ans, passent leurs nuits dehors, et que 4 000 jeunes contestant une décision de refus de minorité dorment dehors, dont 500 à Paris ; il propose que le recours contre un refus de prise en charge par l'aide sociale à l'enfance suspende les effets de cette décision, au nom d'un devoir d'humanité.","source":"Compte rendu de la 1re séance du 11 décembre 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N090#3969287"},{"qui":"Danielle Simonnet, députée (Écologiste et Social)","texte":"Défend la fin des examens radiologiques osseux, des examens dentaires et des examens du développement pubertaire pour évaluer la minorité : elle les juge contestés du point de vue scientifique, non fiables, intrusifs et portant atteinte à la dignité.","source":"Compte rendu de la 2e séance du 11 décembre 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N091#3968837"},{"qui":"UNICEF France (Adeline Hazan) et la CNAPE","texte":"Saluent une avancée alignée sur les recommandations du Comité des droits de l'enfant de l'ONU.","source":"UNICEF France, communiqué du 11 décembre 2025 (unicef.fr)","url":"https://www.unicef.fr/article/une-etape-historique-pour-la-protection-des-mineurs-non-accompagnes/"}],"contre":[{"qui":"Marine Hamelet, députée (Rassemblement national)","texte":"Estime qu'il s'agit en réalité de faire financer par le contribuable l'hébergement d'étrangers en situation irrégulière qui se déclarent mineurs non accompagnés alors qu'ils ont été déboutés.","source":"Compte rendu de la 2e séance du 11 décembre 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N091#3968668"},{"qui":"Josiane Corneloup, députée (Droite Républicaine)","texte":"Estime que rendre automatique, tout au long du recours, la présomption de minorité risque de créer un appel d'air.","source":"Compte rendu de la 1re séance du 11 décembre 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N090#3969751"}],"reserves":[{"qui":"Gouvernement","texte":"Par la voix de la ministre déléguée chargée de l'autonomie et des personnes handicapées, le gouvernement émet un avis défavorable : il estime que la solution proposée présente des risques de rigidification du système et de saturation des dispositifs départementaux de mise à l'abri.","source":"Compte rendu de la 1re séance du 11 décembre 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N090#3969305"}]},"sources":[{"label":"Analyse du scrutin n° 4723 (assemblee-nationale.fr)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/scrutins/4723"},{"label":"Dossier législatif (assemblee-nationale.fr)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/dossiers/proteger_mineurs_isoles_lutter_sans_abrisme_17e"},{"label":"LCP, les députés votent le texte","url":"https://lcp.fr/actualites/mineurs-non-accompagnes-les-deputes-votent-en-faveur-d-une-loi-instaurant-une"},{"label":"CNAPE, une avancée pour les mineurs isolés","url":"https://www.cnape.fr/proposition-de-loi-adoptee-une-avancee-majeure-pour-les-mineurs-isoles/"}],"v":2,"source":"cure-verifie"},"titreCourt":"Proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme","texteAdopte":"PIONANR5L17TAP0195","texteAdopteEntete":{"date":"2025-12-11","lecture":"première lecture"},"misesAuPoint":null},"groupes":[{"id":"PO845413","code":"LFI","libelle":"La France insoumise - 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Elle instaure une présomption de minorité : tant qu'un jeune conteste devant le juge un refus de prise en charge, son recours est suspensif et sa mise à l'abri est maintenue, alors qu'aujourd'hui il peut être remis à la rue dès la contestation. Elle interdit trois méthodes d'évaluation de l'âge jugées peu fiables (tests osseux, examens dentaires, développement pubertaire) et rend la scolarisation obligatoire pendant la procédure. Le point le plus clivant oppose deux lectures : protection de l'enfance quelle que soit la nationalité pour ses partisans, risque d'appel d'air migratoire et coût pour les départements pour ses opposants.","dynamique":"Adopté le 11 décembre 2025 : 144 voix pour, 100 contre, 2 abstentions. Quatre groupes ont voté pour et sept ont voté contre.","arguments":{"pour":[{"qui":"Emmanuel Grégoire, auteur de la proposition de loi (Socialistes et apparentés)","texte":"Auteur de la proposition de loi, il rapporte que plus de 2 000 enfants, dont au moins 500 âgés de moins de 3 ans, passent leurs nuits dehors, et que 4 000 jeunes contestant une décision de refus de minorité dorment dehors, dont 500 à Paris ; il propose que le recours contre un refus de prise en charge par l'aide sociale à l'enfance suspende les effets de cette décision, au nom d'un devoir d'humanité.","source":"Compte rendu de la 1re séance du 11 décembre 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N090#3969287"},{"qui":"Danielle Simonnet, députée (Écologiste et Social)","texte":"Défend la fin des examens radiologiques osseux, des examens dentaires et des examens du développement pubertaire pour évaluer la minorité : elle les juge contestés du 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Cette réalité s’est installée dans notre paysage républicain comme une honte discrète. Selon le 7 e baromètre « Enfants à la rue » publié par Unicef France et la Fédération des acteurs de la solidarité (FAS), dans la nuit du 18 au 19 août 2025, 2 159 enfants, dont 503 âgés de moins de trois ans, sont restés sans solution d’hébergement malgré un appel au 115. Un chiffre en augmentation de 30 % par rapport à 2022. À La Réunion, plus de 1 000 enfants vivaient sans abri, dont 330 âgés de moins de trois ans. En 2024, le collectif Les Morts de la Rue estimait que 855 personnes victimes du sans-abrimse avaient trouvé la mort en France ; parmi elles, 31 enfants. Les dispositifs d’urgence sont saturés, les expulsions locatives s’accélèrent, la pénurie de logements sociaux s’étend. Derrière chaque statistique, il y a une enfance brisée, une vie détruite, des nuits passées sous un porche ou dans un gymnase. Le droit à l’enfance n’est plus garanti ; il devient conditionnel, dépendant des places disponibles. À cette crise du sans-abrisme s’ajoute un scandale moral plus silencieux encore : celui des mineurs non accompagnés en refus de minorité. En juin 2025, la Coordination nationale Jeunes Exilés en Danger recensait plus de 3 200 jeunes contestant devant la justice une décision de refus de minorité ; parmi eux, 1 087 dormaient à la rue. Leur tort ? Avoir été considérés comme majeurs. En France, lor","articles":[{"num":"1er","extrait":"Après le IV de l’article L. 221-2-4 du code de l’action sociale et des familles, il est inséré un IV bis ainsi rédigé : « IV bis. – Lorsqu’une personne se déclarant mineure et se trouvant privée temporairement ou définitivement de la protection de sa famille conteste la décision de refus de minorité prise en application des modalités prévues au II du présent article, cette contestation suspend les effets de ladite décision jusqu’à ce qu’une décision judiciaire devienne définitive. « Durant cette période, l’accueil provisoire d’urgence prévu au I du présent article est maintenu. »"},{"num":"2","extrait":"Le chapitre VI du titre II du livre II du code de l’action sociale et des familles est complété par un article L. 226-13-1 ainsi rédigé : « Art. L. 226-13-1. – L’État, les départements et des personnes morales de droit public ou privé constituent un Observatoire national du sans-abrisme. « Il a pour mission de contribuer au recueil et à l’analyse des données et des études concernant la situation des personnes sans domicile en France en provenance de l’État, des collectivités territoriales, des établissements publics, des fondations et des associations œuvrant en ce domaine. « Il contribue à la mise en cohérence des différentes données et informations, assure un suivi de l’évolution du nombre de personnes sans-abri, notamment des personnes mineures se trouvant privée temporairement ou définitivement de la protection de leurs familles, et en assure la promotion auprès de l’État, des collectivités territoriales, des établissements publics, des fondations et des associations œuvrant dans ce domaine. « L’Observatoire national du sans-abrisme présente au Gouvernement et au Parlement un rapport annuel rendu public. »"},{"num":"3","extrait":"I. – La charge pour l’État est compensée à due concurrence par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services. II. – La charge pour les collectivités territoriales est compensée à due concurrence par la majoration de la dotation globale de fonctionnement et, corrélativement pour l’État, par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services.","resume":"Compense la charge pour l'État par une taxe additionnelle à l'accise sur les tabacs, et celle des collectivités territoriales par une majoration de la dotation globale de fonctionnement."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/l17b2021_proposition-loi.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6},"ccDecisions":null,"texteStatut":{"dossierRef":"DLR5L17N53051","procedure":"Proposition de loi ordinaire","status":{"kind":"adopted","label":"Adoptée - Assemblée nationale, 1re lecture","sub":"Adoptée le 11 décembre 2025. Transmise au Sénat (navette en cours).","date":"2025-12-11","organe":null,"organeFull":"Assemblée nationale de la 17ème législature"},"steps":[{"date":"2025-10-28","dateLabel":"28 octobre 2025","label":"1er dépôt d'une initiative.","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2025-10-28","dateLabel":"28 octobre 2025","label":"Renvoi en commission au fond","organe":"Commission des affaires sociales","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2025-12-03","dateLabel":"3 décembre 2025","label":"Dépôt de rapport","organe":"Commission des affaires sociales","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2025-12-11","dateLabel":"11 décembre 2025","label":"Dépôt d'une initiative en navette","phase":"Sénat, 1re lecture"},{"date":"2025-12-11","dateLabel":"11 décembre 2025","label":"Renvoi en commission au fond","organe":"Commission des affaires sociales","phase":"Sénat, 1re lecture"},{"date":"2025-12-11","dateLabel":"11 décembre 2025","label":"Discussion en séance publique","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2025-12-11","dateLabel":"11 décembre 2025","label":"Décision","statut":"adoptée","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"}]},"texteParcoursScrutins":[{"id":"VTANR5L17V4723","date":"2025-12-11","titre":"l'ensemble de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","sort":null,"type":"scrutin public ordinaire","major":true,"pour":144,"contre":100,"abstention":2},{"id":"VTANR5L17V4715","date":"2025-12-11","titre":"l'amendement de suppression n° 16 de Mme D'Intorni à l'article premier de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":35,"contre":118,"abstention":2},{"id":"VTANR5L17V4716","date":"2025-12-11","titre":"l'amendement n° 47 de M. Emmanuel Grégoire à l'article premier de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":125,"contre":70,"abstention":4},{"id":"VTANR5L17V4717","date":"2025-12-11","titre":"l'amendement n° 27 de Mme Mesmeur après l'article premier de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":73,"contre":126,"abstention":5},{"id":"VTANR5L17V4718","date":"2025-12-11","titre":"l'amendement n° 26 de M. Boyard après l'article premier de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":70,"contre":145,"abstention":0},{"id":"VTANR5L17V4719","date":"2025-12-11","titre":"l'amendement n° 10 de Mme Simonnet et l'amendement identique suivant après l'article premier de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":133,"contre":88,"abstention":1},{"id":"VTANR5L17V4720","date":"2025-12-11","titre":"l'amendement n° 48 de M. Emmanuel Grégoire à l'article 2 de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":169,"contre":51,"abstention":2},{"id":"VTANR5L17V4721","date":"2025-12-11","titre":"l'amendement n° 46 de Mme Hamelet après l'article 2 de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":50,"contre":173,"abstention":1},{"id":"VTANR5L17V4722","date":"2025-12-11","titre":"l'article 3 de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":144,"contre":89,"abstention":1}],"texteSuite":null,"texteResume":{"resume":"Le texte propose d’insérer une disposition dans le code de l’action sociale et des familles, permettant à une personne mineure privée de la protection familiale de contester une décision de refus de minorité. Il crée un Observatoire national du sans-abrisme, chargé de suivre et d’analyser la situation des personnes sans abri. Enfin, il prévoit une compensation financière pour l’État et les collectivités territoriales, via une taxe additionnelle sur les tabacs, afin de soutenir les mesures liées à ces dispositifs.","uid":"PIONANR5L17B2021","titre":"proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme","type":"Proposition de 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Le texte a reçu **144 voix pour**, **100 contre** et **2 abstentions**. Les groupes **LFI-NFP, SOC, ECOS et GDR** se sont prononcés en faveur du texte, tandis que **RN, EPR, DR, DEM et HOR** se sont opposés. Ce vote reflète un **clivage politique** entre les partis favorables à des mesures sociales et ceux qui s’y sont opposés. 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Elle permet de reporter le vote du texte ou d'en modifier le contenu. C'est une procédure utilisée pour approfondir l'analyse d'une proposition avant son adoption."],["engagement de responsabilité","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. Ce rapport est ensuite présenté à l'assemblée pour guider le débat et les votes."],["CMP","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"similar":[],"regardsExterieurs":[{"text":"Le Défenseur des droits relève qu'en matière d'assistance éducative, des décisions de justice concernant des enfants sont encore prises sans que le mineur capable de discernement ait été entendu au préalable, alors que la loi le prévoit ; l'institution recommande la désignation systématique d'un avocat pour l'enfant capable de discernement afin de mieux garantir ses droits.","source":"Défenseur des droits","ref":"« Le droit des enfants à une justice adaptée », rapport annuel consacré aux droits de l'enfant, novembre 2025","dateLabel":"","url":"https://www.defenseurdesdroits.fr/sites/default/files/2025-11/ddd_rapport-annuel-enfants_2025_20251119.pdf","tag":"par type de mesure","typeLabel":"Procédure et institutions","portee":"connexe","_y":2025}],"officialDocs":{"rapports":[{"uid":"RAPPANR5L17B2194","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/rapports/cion-soc/l17b2194_rapport-fond.pdf","commission":"Affaires sociales","num":"2194","date":"2025-12-03","leg":17}]},"amendement":null,"amdtSynthese":null,"texteVotes":{"dossierRef":"DLR5L17N53051","articles":[{"key":"1","label":"Article premier","num":1,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L17V4715","date":"2025-12-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement de suppression n° 16 de Mme D'Intorni à l'article premier de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","pour":35,"contre":118,"abstention":2,"numero":"16","auteur":"Mme D'Intorni","sousAmdt":false,"synthese":"Le caractère suspensif donné à tout recours contre un refus de minorité aurait été retiré par la suppression de l’article, son autrice redoutant l’immobilisation durable de places d’hébergement au détriment des mineurs en danger.","groupe":"LR"},{"id":"VTANR5L17V4716","date":"2025-12-11","sort":"adopté","titre":"l'amendement n° 47 de M. Emmanuel Grégoire à l'article premier de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","pour":125,"contre":70,"abstention":4,"numero":"47","auteur":"M. Emmanuel Grégoire","sousAmdt":false,"synthese":"Une personne non reconnue mineure qui conteste cette décision devant le juge voit, avec cet amendement, son hébergement d’urgence maintenu et les effets de la décision suspendus jusqu’au jugement définitif."},{"id":"VTANR5L17V4717","date":"2025-12-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 27 de Mme Mesmeur après l'article premier de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","pour":73,"contre":126,"abstention":5,"numero":"27","auteur":"Mme Mesmeur","sousAmdt":false,"synthese":"Une durée minimale pour les entretiens d’évaluation de la minorité des jeunes se déclarant mineurs aurait été fixée par décret en Conseil d’État, cet amendement dénonçant des entretiens parfois « expéditifs » selon les territoires.","groupe":"LFI-NFP"},{"id":"VTANR5L17V4718","date":"2025-12-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 26 de M. Boyard après l'article premier de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","pour":70,"contre":145,"abstention":0,"numero":"26","auteur":"M. Boyard","sousAmdt":false,"synthese":"Avant de déclarer majeure une personne se disant mineure et isolée, le département aurait dû, selon cet amendement, avoir mené à terme toutes les démarches de reconstitution de son état civil, y compris auprès des consulats.","groupe":"LFI-NUPES"},{"id":"VTANR5L17V4719","date":"2025-12-11","sort":"adopté","titre":"l'amendement n° 10 de Mme Simonnet et l'amendement identique suivant après l'article premier de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","pour":133,"contre":88,"abstention":1,"numero":"10","auteur":"Mme Simonnet","sousAmdt":false,"synthese":"En cas de doute sur la minorité d’une personne, cet amendement interdit d’évaluer son âge par un examen osseux, dentaire ou du développement pubertaire, des méthodes que son auteure juge scientifiquement contestées.","groupe":"LFI-NUPES"}],"extrait":"Après le IV de l’article L. 221-2-4 du code de l’action sociale et des familles, il est inséré un IV bis ainsi rédigé : « IV bis. – Lorsqu’une personne se déclarant mineure et se trouvant privée temporairement ou définitivement de la protection de sa famille conteste la décision de refus de minorité prise en application des modalités prévues au II du présent article, cette contestation suspend les effets de ladite décision jusqu’à ce qu’une décision judiciaire devienne définitive. « Durant cette période, l’accueil provisoire d’urgence prévu au I du présent article est maintenu. »","extraitTexteUid":"PIONANR5L17B2021"},{"key":"2","label":"Article 2","num":2,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L17V4720","date":"2025-12-11","sort":"adopté","titre":"l'amendement n° 48 de M. Emmanuel Grégoire à l'article 2 de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","pour":169,"contre":51,"abstention":2,"numero":"48","auteur":"M. Emmanuel Grégoire","sousAmdt":false,"synthese":"L’article 2 du texte est supprimé par cet amendement : l’ensemble de ses dispositions est retiré, sans être remplacé par aucune mesure de substitution."},{"id":"VTANR5L17V4721","date":"2025-12-11","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 46 de Mme Hamelet après l'article 2 de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","pour":50,"contre":173,"abstention":1,"numero":"46","auteur":"Mme Hamelet","sousAmdt":false,"synthese":"Cet amendement proposait d’inscrire expressément les anciens mineurs non accompagnés devenus majeurs dans une disposition du code de l’action sociale relative à l’aide sociale à l’enfance, son autrice pointant la saturation des structures et des budgets départementaux.","groupe":"RN"}],"extrait":"Le chapitre VI du titre II du livre II du code de l’action sociale et des familles est complété par un article L. 226-13-1 ainsi rédigé : « Art. L. 226-13-1. – L’État, les départements et des personnes morales de droit public ou privé constituent un Observatoire national du sans-abrisme. « Il a pour mission de contribuer au recueil et à l’analyse des données et des études concernant la situation des personnes sans domicile en France en provenance de l’État, des collectivités territoriales, des établissements publics, des fondations et des associations œuvrant en ce domaine. « Il contribue à la mise en cohérence des différentes données et informations, assure un suivi de l’évolution du nombre de personnes sans-abri, notamment des personnes mineures se trouvant privée temporairement ou définitivement de la protection de leurs familles, et en assure la promotion auprès de l’État, des collectivités territoriales, des établissements publics, des fondations et des associations œuvrant dans ce domaine. « L’Observatoire national du sans-abrisme présente au Gouvernement et au Parlement un rapport annuel rendu public. »","extraitTexteUid":"PIONANR5L17B2021"},{"key":"3","label":"Article 3","num":3,"vote":{"id":"VTANR5L17V4722","date":"2025-12-11","sort":"adopté","titre":"l'article 3 de la proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme (première lecture).","pour":144,"contre":89,"abstention":1},"amendements":[],"extrait":"I. – La charge pour l’État est compensée à due concurrence par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services. II. – La charge pour les collectivités territoriales est compensée à due concurrence par la majoration de la dotation globale de fonctionnement et, corrélativement pour l’État, par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services.","extraitTexteUid":"PIONANR5L17B2021"}],"horsArticle":[],"compte":{"articles":1,"articlesListes":3,"amendements":7}},"amdtAbsence":null,"objMoyens":{"texte":"Mineurs isolés et sans-abrisme","titreOfficiel":"proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme","contexte":"Proposition de loi d'Emmanuel Grégoire, déposée le 28 octobre 2025. L'Assemblée nationale l'a adoptée en première lecture le 11 décembre 2025.","objectif":"Selon son auteur, protéger les mineurs isolés et lutter contre le sans-abrisme des enfants. L'exposé des motifs cite le septième baromètre « Enfants à la rue » d'Unicef France et de la Fédération des acteurs de la solidarité, selon lequel 2 159 enfants, dont 503 de moins de trois ans, sont restés sans solution d'hébergement dans la nuit du 18 au 19 août 2025 malgré un appel au 115, soit 30 % de plus qu'en 2022, et relève qu'en juin 2025 la Coordination nationale Jeunes Exilés en Danger recensait plus de 3 200 jeunes contestant en justice une décision de refus de minorité, dont 1 087 dormaient à la rue.","moyens":[{"label":"Rendre suspensif le recours contre un refus de minorité","detail":"Un IV bis est inséré à l'article L. 221-2-4 du code de l'action sociale et des familles : la contestation d'une décision de refus de minorité suspend les effets de cette décision jusqu'à ce qu'une décision judiciaire devienne définitive, et l'accueil provisoire d'urgence est maintenu durant cette période."},{"label":"Créer un observatoire national du sans-abrisme","detail":"Un nouvel article L. 226-13-1 du code de l'action sociale et des familles institue, entre l'État, les départements et des personnes morales de droit public ou privé, un Observatoire national du sans-abrisme chargé de contribuer au recueil et à l'analyse des données et des études sur la situation des personnes sans domicile en France."}]},"recoExperts":null,"enClair":"Cette proposition de loi instaure une présomption de minorité pour les mineurs non accompagnés : leur mise à l’abri est maintenue pendant le recours, et trois méthodes d’évaluation de l’âge jugées peu fiables sont interdites.","bullets":[{"tag":"Recours suspensif","txt":"Le recours contre une décision de <b>refus de minorité</b> devient <b>suspensif</b> : il en suspend les effets jusqu’à une décision judiciaire définitive (art. 1er)."},{"tag":"Accueil maintenu","txt":"Pendant toute cette période de contestation, l’<b>accueil provisoire d’urgence</b> du jeune se déclarant mineur est <b>maintenu</b> (art. 1er)."},{"tag":"Aucune remise à la rue","txt":"Aucun jeune ne peut être <b>remis à la rue</b> tant que la justice n’a pas tranché la question de son <b>âge</b> (art. 1er)."},{"tag":"Code inscrit","txt":"La mesure crée un <b>IV bis</b> à l’article L. 221-2-4 du <abbr title='code de l’action sociale et des familles'>CASF</abbr>, visant les personnes privées de la protection de leur famille (art. 1er)."},{"tag":"Observatoire créé","txt":"Un <b>Observatoire national du sans-abrisme</b> est institué, réunissant l’<b>État</b>, les <b>départements</b> et des personnes morales publiques ou privées (art. 2)."},{"tag":"Recueil de données","txt":"L’observatoire est chargé du <b>recueil et de l’analyse</b> des données sur les personnes <b>sans domicile</b> en France, issues des collectivités, établissements, fondations et associations (art. 2)."},{"tag":"Suivi mineurs","txt":"Il assure un <b>suivi de l’évolution</b> du nombre de personnes sans-abri, notamment des <b>mineurs</b> privés de la protection de leur famille (art. 2)."},{"tag":"Mise en cohérence","txt":"Il contribue à la <b>mise en cohérence</b> des données et en assure la <b>promotion</b> auprès des acteurs publics et associatifs concernés (art. 2)."},{"tag":"Rapport annuel","txt":"L’observatoire remet chaque année un <b>rapport public</b> au <b>Gouvernement</b> et au <b>Parlement</b> (art. 2)."},{"tag":"Gage État","txt":"La charge pour l’État est compensée par la création d’une <b>taxe additionnelle</b> à l’accise sur les <b>tabacs</b> (art. 3)."},{"tag":"Gage collectivités","txt":"La charge pour les collectivités est compensée par une <b>majoration</b> de la <abbr title='dotation globale de fonctionnement'>DGF</abbr>, gagée pour l’État sur la même accise sur les tabacs (art. 3)."}],"bulletsSource":"claude","texteFinal":{"uid":"PIONANR5L17TAP0195","legislature":17,"titre":"Protéger les mineurs isolés et lutter contre le sans-abrisme","titreLong":"proposition de loi visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme","dateDepot":"","dossierRef":"DLR5L17N53051","auteurs":[],"cosignataires":[],"cosignatairesCount":0,"type":"Proposition de loi","anUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/PIONANR5L17TAP0195","dispositions":{"exposeMotifs":null,"articles":[{"num":"1er","extrait":"L’article L. 221-2-4 du code de l’action sociale et des familles est ainsi modifié : 1° Après le II, il est inséré un II bis ainsi rédigé : « II bis. – Lorsqu’une personne qui n’a pas été reconnue comme mineure ou en situation d’isolement saisit l’autorité judiciaire en application de l’article 375 du code civil, les effets de la décision mentionnée à l’avant-dernier alinéa du II du présent article sont suspendus jusq u’à l’intervention d’une décision juridictionnelle définitive. « Durant cette période, l’accueil provisoire d’urge nce prévu au I est maintenu. » ; 2° (nouveau) À la fin du III, les mots : « du présent article » sont supprimés.","resume":"Suspend les effets du refus de reconnaître une personne comme mineure isolée lorsqu'elle saisit l'autorité judiciaire, et maintient son accueil provisoire d'urgence jusqu'à décision juridictionnelle définitive."},{"num":"1er bis","extrait":"(nouveau) Le I de l’article L. 221-2-4 du code de l’action sociale et des familles est complété par un alinéa ainsi rédigé : « Il procède à sa scolarisation en application des articles L. 111-1, L. 114-1, L. 122-1 et L. 131-1 du code de l’éducation. »","resume":"Oblige le président du conseil départemental à scolariser la personne se déclarant mineure et privée de la protection de sa famille qu'il accueille en urgence."},{"num":"1er ter","extrait":"(nouveau) Les trois derniers alinéas de l’article 388 du code civil sont remplacés par quatre alinéas ainsi rédigés : « En cas de doute sur la minorité de l’intéressé, il ne peut être procédé à une évaluation de son âge à partir : « 1° D’un examen radiologique osseux ; « 2° D’un examen dentaire ; « 3° D’un examen du développement pubertaire des caractères sexuels primaires et secondaires. »","resume":"Interdit, en cas de doute sur la minorité d'une personne, d'évaluer son âge par examen radiologique osseux, dentaire ou du développement pubertaire."},{"num":"2","extrait":"(Supprimé)"},{"num":"3","extrait":"I. – La charge pour l’État est compensée à due concurrence par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre Ier du livre III du code des impositions sur les biens et services. II. – La charge pour les collectivités territoriale s est compensée à due concurrence par la majoration de la dotation global e de fonctionnement et, corrélativement pour l’État, par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services.","resume":"Compense la charge pour l'État par une taxe additionnelle à l'accise sur les tabacs, et celle des collectivités territoriales par une majoration de la dotation globale de fonctionnement."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/l17t0195_texte-adopte-seance.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6,"provenance":"an","provenanceFormule":", adoptée, par l'Assemblée nationale, visant à protéger les mineurs isolés et à lutter contre le sans-abrisme"},"seancesCr":[{"num":1,"jo":"20250090","session":"Session ordinaire 2025 -2026","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260090.asp"},{"num":2,"jo":"20250091","session":"Session ordinaire 2025 -2026","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260091.asp"},{"num":3,"jo":"20250092","session":"Session ordinaire 2025 -2026","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260092.asp"}],"promulgation":null,"eli":null,"titreAmdt":null,"debatsExtraits":{"titre":"Protection des mineurs isolés et lutte contre le sans-abrisme","date":"2025-12-11","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260091.asp","extraits":[{"orateur":"M. Christophe Mongardien","propos":"Cette proposition de loi comprend deux volets. Le premier, de loin le plus important, vise à inscrire dans la loi la présomption de minorité du mineur non accompagné (MNA) lorsqu’il exerce un recours contre la décision prise par le département d’accueil ou par une structure déléguée."},{"orateur":"Mme Marie Mesmeur","propos":"Les mineurs non accompagnés sont des enfants. Des enfants porteurs d’histoires lourdes, de trajectoires traumatiques, des enfants qui ont traversé des pays, la mer, des montagnes. Des enfants venus chercher ici un peu de sécurité, un peu de cette fraternité dont nous, Français, sommes si fiers."},{"orateur":"Mme Marine Hamelet","propos":"Si l’objectif de cet article était de lutter contre le sans-abrisme, on en serait tous d’accord ici, tous bords confondus, car voir des enfants dans la rue est inacceptable ,…"},{"orateur":"Mme Charlotte Parmentier-Lecocq (ministre déléguée chargée de l’autonomie et des personnes handicapées)","propos":"Le gouvernement rappelle son opposition à la proposition de loi, particulièrement à son article 1 er , qui en est le cœur. Toutefois, pour ce qui concerne l’amendement de suppression, il s’en remet à la sagesse de l’Assemblée,…"},{"orateur":"M. Emmanuel Grégoire (rapporteur)","propos":"Cet amendement de réécriture de l’article est le fruit de nombreux échanges avec les associations et les administrations. Il comporte notamment, à propos du recours devant le juge des enfants, une référence explicite à l’article 375 du code civil."},{"orateur":"Mme Elsa Faucillon","propos":"Mon groupe votera en faveur de l’amendement de M. le rapporteur et du sous-amendement, mais je vais d’abord revenir sur l’amendement précédent, à propos duquel je n’ai pas eu la parole."},{"orateur":"Mme Danielle Simonnet","propos":"Il est très choquant, madame la ministre, qu’à quelques heures d’intervalle, vos propos contredisent ceux de la ministre Rist ! Celle-ci a expressément affirmé qu’un enfant devait être considéré comme mineur tant que la justice n’avait pas statué en sens contraire."},{"orateur":"Mme Perrine Goulet","propos":"Croire qu’en allongeant la durée d’un entretien, on en améliorera la qualité est à mon sens une erreur, voire une bêtise. Les débats que nous avons depuis tout à l’heure me posent problème."},{"orateur":"M. Alexandre Allegret-Pilot","propos":"Il vise à s’assurer que les associations qui assistent les mineurs non accompagnés – que ceux-ci soient reconnus mineurs ou prétendent l’être – transmettent toutes les informations utiles aux autorités chargées d’établir leur minorité."}],"explications":[{"orateur":"Mme Perrine Goulet","groupe":"DEM","propos":"Que le sans-abrisme soit un sujet dans notre pays ne fait aucun doute, qu’il s’agisse de mineurs ou de majeurs. Cependant, cette proposition de loi, telle qu’elle est rédigée, présente deux écueils."},{"orateur":"M. Christophe Mongardien","groupe":"EPR","propos":"Nous avons écouté le rapporteur et nous avons participé au bon déroulement des débats mais nous n’avons pas réussi à nous départir de la conviction que la solution proposée créera plus de problèmes qu’elle n’en résoudra. Nous voterons donc contre la proposition de loi."},{"orateur":"Mme Hanane Mansouri","groupe":"UDDPLR","propos":"Notre groupe votera bien sûr contre cette proposition de loi, déjà invraisemblable au départ, mais qui est devenue absolument terrifiante à présent qu’ont été votés les amendements de l’extrême gauche qui nous privent, si cela était encore possible, des derniers moyens qui restaient à notre disposition pour attester de l’âge d’un étranger isolé, lorsque la question se pose, le test osseux, le test dentaire et le test…"}]},"commissionAmdt":{"dossierRef":"DLR5L17N53051","leg":17,"counts":{"total":28,"adopte":3,"rejete":14,"tombe":0,"retire":0,"nonSoutenu":0,"irrecevable":0,"autre":11,"sansGroupe":0,"sansGroupeAdopte":0},"commissions":[{"prefixe":"CION-SOC","label":"Affaires sociales"}],"byGroupe":[{"groupeId":"EcoS","code":"EcoS","couleur":"#77AA79","n":7,"adoptes":1},{"groupeId":"LFI-NFP","code":"LFI","couleur":"#C00D0D","n":6,"adoptes":0},{"groupeId":"DR","code":"DR","couleur":"#8CB0DC","n":6,"adoptes":0},{"groupeId":"RN","code":"RN","couleur":"#313567","n":6,"adoptes":0},{"groupeId":"SOC","code":"SOC","couleur":"#F5B4CE","n":3,"adoptes":2}],"divisions":[{"article":"ART. 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PREMIER","auteur":"Mme Danielle Simonnet","rapporteur":false,"groupeCode":"EcoS","groupeCouleur":"#77AA79","dispositif":"Avant l’alinéa 1, ajouter les deux alinéas suivants : « I A. - Le I de l’article L. 221‑2‑4 du code de l’action sociale et des familles est complété par un alinéa ainsi rédigé : « Il procède à sa scolarisation en application des articles L…","expose":"Cette proposition est la concrétisation de l’annonce du Gouvernement lors du Comité interministériel à l’enfance du 20 novembre 2023 consistant à procéder à un…","synthese":"L'amendement propose d'ajouter, avant l’alinéa 1, deux nouveaux alinéas qui modifient l’article L. 221‑2‑4 du code de l’action sociale et des familles en y insérant un alinéa supplémentaire.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"AS27","article":"ART. PREMIER","auteur":"M. 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