{"scrutinId":"VTANR5L17V5846","core":{"scrutin":{"id":"VTANR5L17V5846","legislature":17,"numero":5846,"date":"2026-03-26","titre":"l'ensemble de la proposition de loi visant à renforcer le contrôle, la gouvernance et la responsabilité financière des opérateurs de l'Etat (première lecture).","typeVote":{"code":"SPO","libelle":"scrutin public ordinaire"},"sort":{"code":"adopté","libelle":"l'Assemblée nationale a adopté"},"textType":"ppl","dossierLegislatifRef":{"libelle":"Renforcer le contrôle, la gouvernance et la responsabilité financière des agences et opérateurs de l’État","dossierRef":"DLR5L17N53720"},"synthese":{"nombreVotants":53,"suffragesExprimes":48,"nbrSuffragesRequis":25,"decompte":{"pour":34,"contre":14,"abstention":5,"nonVotant":3,"absent":521},"annonce":"l'Assemblée nationale a 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Elle instaure un droit d'opposition encadré pour les représentants de l'État dans les conseils d'administration lorsqu'une décision compromet la mission de service public, généralise les contrats d'objectifs et de performance avec des indicateurs et une clause de réexamen, et impose la transmission au Parlement des plus hautes rémunérations par opérateur. Plusieurs amendements visant à supprimer des organismes nommés ont été retirés : le texte porte sur le contrôle et la gouvernance, non sur la suppression d'entités.","dynamique":"Adopté le 26 mars 2026 : 34 voix pour, 14 contre, 5 abstentions. Cinq groupes ont voté pour, trois ont voté contre et un s’est abstenu.","arguments":{"pour":[{"qui":"Jean-Paul Mattei, auteur et rapporteur (Les Démocrates)","texte":"Assigne au texte un objectif simple, donner à l'État les moyens de contrôler ses opérateurs, et améliorer les pouvoirs de contrôle sur leur action ; il relève qu'il existe aujourd'hui plus de 1 200 opérateurs ou agences, aux statuts et aux noms divers.","source":"Compte rendu de la 3e séance du 26 mars 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N183#4046787"},{"qui":"David Amiel, ministre chargé des Comptes publics (Ensemble pour la République)","texte":"Annonce que le gouvernement soutiendra le texte, dont il résume le but ainsi : mieux piloter, mieux contrôler, mieux rendre compte ; il le rattache à la mission État efficace et aux mesures engagées pour encadrer les dépenses de communication des opérateurs.","source":"Compte rendu de la 3e séance du 26 mars 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N183#4046837"}],"contre":[{"qui":"Claire Lejeune, députée (La France insoumise)","texte":"Obtient la suppression du terme « agences » dans le titre du texte : elle juge que cette notion recouvre une multiplicité de réalités et donnerait au texte une portée imprécise. Son amendement a été adopté.","source":"Compte rendu de la 3e séance du 26 mars 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N183#4046700"}],"reserves":[]},"sources":[{"label":"Dossier législatif (assemblee-nationale.fr)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/dossiers/controle_gouvernance_reponsabilite_financiere_agences_operateurs_Etat_17e"},{"label":"Texte adopté T.A. n° 255 (assemblee-nationale.fr)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/l17t0255_texte-adopte-seance"},{"label":"Acteurs Publics, adoption du texte","url":"https://acteurspublics.fr/articles/lassemblee-adopte-le-renforcement-du-controle-des-operateurs-de-letat-le-texte-est-attendu-au-senat/"},{"label":"Parlons Politique, présentation du texte","url":"https://www.parlons-politique.fr/actualite-nationale/jean-paul-mattei-veut-resserrer-le-controle-de-letat-sur-ses-431-operateurs-audits-renforces-transparence-des-remunerations-et-regles-de-gouvernance_10754/"}],"v":2,"source":"cure-verifie"},"titreCourt":"Proposition de loi visant à renforcer le contrôle, la gouvernance et la responsabilité financière des opérateurs de l'Etat","texteAdopte":"PIONANR5L17TAP0255","texteAdopteEntete":{"date":"2026-03-26","lecture":"première lecture"},"misesAuPoint":null},"groupes":[{"id":"PO845413","code":"LFI","libelle":"La France insoumise - Nouveau Front Populaire","libelleAbrev":"LFI-NFP","couleur":"#C00D0D","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"fi","nombreMembres":73,"legislature":17},{"id":"PO845514","code":"GDR","libelle":"Gauche Démocrate et Républicaine","libelleAbrev":"GDR","couleur":"#830E21","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"com","nombreMembres":18,"legislature":17},{"id":"PO845439","code":"EcoS","libelle":"Écologiste et Social","libelleAbrev":"ECOS","couleur":"#77AA79","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"ecolo","nombreMembres":38,"legislature":17},{"id":"PO845419","code":"SOC","libelle":"Socialistes et apparentés","libelleAbrev":"SOC","couleur":"#F5B4CE","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"soc","nombreMembres":69,"legislature":17},{"id":"PO845485","code":"LIOT","libelle":"Libertés, Indépendants, Outre-mer et Territoires","libelleAbrev":"LIOT","couleur":"#FFD96F","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"liot","nombreMembres":27,"legislature":17},{"id":"PO845454","code":"DEM","libelle":"Les Démocrates","libelleAbrev":"DEM","couleur":"#F07E26","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"modem","nombreMembres":41,"legislature":17},{"id":"PO845407","code":"EPR","libelle":"Ensemble pour la République","libelleAbrev":"EPR","couleur":"#7B4591","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"renaissance","nombreMembres":116,"legislature":17},{"id":"PO845470","code":"HOR","libelle":"Horizons & Indépendants","libelleAbrev":"HOR","couleur":"#B5E2F9","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"horizons","nombreMembres":42,"legislature":17},{"id":"PO845425","code":"DR","libelle":"Droite Républicaine","libelleAbrev":"DR","couleur":"#8CB0DC","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"lr","nombreMembres":59,"legislature":17},{"id":"PO845520","code":"AD","libelle":"À Droite","libelleAbrev":"AD","couleur":"#3367A7","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":"2024-09-11","family":"uddplr","nombreMembres":7,"legislature":17},{"id":"PO872880","code":"UDDPLR","libelle":"Union des droites pour la République","libelleAbrev":"UDDPLR","couleur":"#3367A7","dateDebut":"2025-09-05","dateFin":null,"family":"uddplr","nombreMembres":7,"legislature":17},{"id":"PO847173","code":"UDR","libelle":"UDR","libelleAbrev":"UDR","couleur":"#3367A7","dateDebut":"2024-09-12","dateFin":"2025-09-04","family":"uddplr","nombreMembres":4,"legislature":17},{"id":"PO845401","code":"RN","libelle":"Rassemblement National","libelleAbrev":"RN","couleur":"#313567","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"rn","nombreMembres":133,"legislature":17},{"id":"PO840056","code":"NI","libelle":"Non inscrit","libelleAbrev":"NI","couleur":"#8D949A","dateDebut":"2024-07-01","dateFin":null,"family":"ni","nombreMembres":20,"legislature":17}],"legMeta":{"n":17,"label":"17e (en cours)","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"nGroupes":14,"nDeputes":654,"nScrutinsMajeurs":261,"nVotesMajeurs":128,"nScrutinsTotal":8696,"medianParticipation":0.2981},"enjeu":{"resume":"Adoptée en première lecture le 26 mars 2026, la proposition de loi renforce le contrôle, la gouvernance et la responsabilité financière des opérateurs de l'État (plusieurs centaines d'agences et organismes, mobilisant des dizaines de milliards d'euros et des centaines de milliers d'emplois), dans le prolongement de travaux du Sénat. 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L’État s’est doté d’une galaxie d’opérateurs, d’agences et d’organismes consultatifs chargés de mettre en œuvre des pans entiers des politiques publiques. Cette dynamique, accélérée depuis les années 2000, s’est faite sans doctrine d’ensemble, fragmentant l’action publique et brouillant les responsabilités démocratiques. En 2026, 431 opérateurs de l’État figurent dans le jaune budgétaire, regroupant 401 310 emplois sous plafond pour 73 milliards d’euros de financements publics. À ces opérateurs s’ajoutent 317 organismes consultatifs, portant à plus de 1 150 entités publiques le nombre total d’organismes participant directement ou indirectement à la décision publique. Pourtant, leurs contours juridiques et leur rôle réel demeurent peu lisibles pour les citoyens, et parfois même pour l’administration centrale. 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Dans l’exercice de cette mission, les commissions des finances peuvent demander communication de tout élément utile relatif aux politiques de rémunération, dans le respect des secrets protégés par la loi. Ce contrôle s’exerce à l’égard des agences et opérateurs de l’État dont la liste est fixée par décret."},{"num":"2","extrait":"I. – Les agences et opérateurs doivent conclure avec l’État un contrat d’objectifs et de performance. Ce contrat est conclu entre, d’une part, l’État, représenté par le ou les ministères chargés de la tutelle de l’organisme, et, d’autre part, l’établissement, représenté par le président de son conseil d’administration ou, le cas échéant, par son dirigeant exécutif. II. – Ce contrat : 1° Définit les objectifs stratégiques assignés à l’organisme et les décline en objectifs opérationnels ; 2° Comporte des indicateurs associés, objectivables et vérifiables, ainsi que, le cas échéant, les cibles attendues ; 3° Précise les modalités de suivi de l’exécution du contrat. III. – Le contrat d’objectifs et de performance est conclu pour une durée par défaut de cinq ans. Il comporte une clause de revoyure au plus tard à l’issue de la troisième année, donnant lieu à un bilan d’étape et, le cas échéant, à une actualisation des objectifs et indicateurs. IV. – Chaque agence et opérateur de l’État publie annuellement un rapport public présentant l’état d’exécution du contrat d’objectifs et de performance, au regard des indicateurs mentionnés au II. Ce rapport est rendu public et transmis aux commissions des finances de l’Assemblée nationale et du Sénat. V. – Un décret en Conseil d’État précise le périmètre des agences et opérateurs concernés ainsi que les modalités d’application du présent article, notamment le contenu minimal du contrat, les conditions de publication et les modalités de vérification des indicateurs."},{"num":"3","extrait":"I. – Les agences et opérateurs doivent conclure avec l’État un contrat d’objectifs et de moyens. Ce contrat est conclu entre, d’une part, l’État, représenté par le ou les ministères chargés de la tutelle de l’organisme, et, d’autre part, l’établissement, représenté par le président de son conseil d’administration ou, le cas échéant, par son dirigeant exécutif. II. – Ce contrat : 1° Fixe les objectifs assignés à l’organisme au regard de ses missions ; 2° Définit la trajectoire de moyens associée à ces objectifs, incluant, le cas échéant, les moyens financiers et humains ainsi que les principaux déterminants de coûts ; 3° Comporte des indicateurs objectivables et vérifiables permettant d’apprécier l’atteinte des objectifs et l’adéquation des moyens. III. – Chaque agence et opérateur de l’État publie annuellement un rapport public présentant l’état d’exécution du contrat au regard des objectifs, des moyens et des indicateurs mentionnés au II. Ce rapport est rendu public et transmis aux commissions des finances de l’Assemblée nationale et du Sénat. IV. – Un décret en Conseil d’État précise le périmètre des agences et opérateurs concernés ainsi que les modalités d’application du présent article, notamment le contenu minimal du contrat, les conditions de publication et les modalités de vérification des indicateurs."},{"num":"4","extrait":"I. – Lorsqu’il est le principal financeur d’une agence ou d’un opérateur, l’État dispose de plus de la moitié des droits de vote au sein du conseil d’administration ou de l’organe délibérant équivalent de cet organisme. II. – Le présent article ne s’applique pas aux établissements publics à caractère scientifique, culturel et professionnel, ni aux associations et fondations. III. – Un décret en Conseil d’État précise le périmètre des agences et opérateurs concernés par le présent article, ainsi que les modalités d’appréciation de la qualité de principal financeur."},{"num":"5","extrait":"La charge pour l’État est compensée à due concurrence par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre Ier du livre III du code des impositions sur les biens et services.","resume":"Compense la charge pour l'État par la création d'une taxe additionnelle à l'accise sur les tabacs."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/l17b2445_proposition-loi.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6},"ccDecisions":null,"texteStatut":{"dossierRef":"DLR5L17N53720","procedure":"Proposition de loi ordinaire","status":{"kind":"adopted","label":"Adoptée - Assemblée nationale, 1re lecture","sub":"Adoptée le 26 mars 2026. Transmise au Sénat (navette en cours).","date":"2026-03-26","organe":null,"organeFull":"Assemblée nationale de la 17ème législature"},"steps":[{"date":"2026-02-04","dateLabel":"4 février 2026","label":"1er dépôt d'une initiative.","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2026-02-04","dateLabel":"4 février 2026","label":"Renvoi en commission au fond","organe":"Commission des finances","organeFull":"Commission des finances, de l'économie générale et du contrôle budgétaire","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2026-02-25","dateLabel":"25 février 2026","label":"Dépôt de rapport","organe":"Commission des finances","organeFull":"Commission des finances, de l'économie générale et du contrôle budgétaire","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2026-03-26","dateLabel":"26 mars 2026","label":"Discussion en séance publique","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2026-03-26","dateLabel":"26 mars 2026","label":"Décision","statut":"adoptée","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2026-03-27","dateLabel":"27 mars 2026","label":"Dépôt d'une initiative en navette","phase":"Sénat, 1re lecture"},{"date":"2026-03-27","dateLabel":"27 mars 2026","label":"Renvoi en commission au fond","organe":"Commission des finances","phase":"Sénat, 1re lecture"}]},"texteParcoursScrutins":[{"id":"VTANR5L17V5846","date":"2026-03-26","titre":"l'ensemble de la proposition de loi visant à renforcer le contrôle, la gouvernance et la responsabilité financière des opérateurs de l'Etat (première lecture).","sort":null,"type":"scrutin public ordinaire","major":true,"pour":34,"contre":14,"abstention":5}],"texteSuite":null,"texteResume":{"resume":"Le texte prévoit un contrôle annuel des rémunérations des agents les plus élevées dans les agences et opérateurs de l’État par les commissions des finances. Il impose la conclusion de contrats d’objectifs et de performance, ainsi que de contrats d’objectifs et de moyens entre l’État et ces entités. Il renforce la participation de l’État dans les conseils d’administration de ces organismes, sauf pour certains établissements publics. Enfin, il crée une taxe additionnelle sur les tabacs pour compenser la charge financière pour l’État.","uid":"PIONANR5L17B2445","titre":"proposition de loi visant à renforcer le contrôle, la gouvernance et la responsabilité financière des agences et opérateurs de l’État","type":"Proposition de loi"},"deputesById":{"PA793214":{"prenom":"Audrey","nom":"Abadie-Amiel","civ":"Mme","groupeId":"PO845485"},"PA795228":{"prenom":"Nadège","nom":"Abomangoli","civ":"Mme","groupeId":"PO845413"},"PA794278":{"prenom":"Xavier","nom":"Albertini","civ":"M.","groupeId":"PO845470"},"PA793262":{"prenom":"Laurent","nom":"Alexandre","civ":"M.","groupeId":"PO845413"},"PA793992":{"prenom":"Henri","nom":"Alfandari","civ":"M.","groupeId":"PO845470"},"PA841067":{"prenom":"Alexandre","nom":"Allegret-Pilot","civ":"M.","groupeId":"PO847173"},"PA840665":{"prenom":"Marie-José","nom":"Allemand","civ":"Mme","groupeId":"PO845419"},"PA793432":{"prenom":"Franck","nom":"Allisio","civ":"M.","groupeId":"PO845401"},"PA841207":{"prenom":"Charles","nom":"Alloncle","civ":"M.","groupeId":"PO845520"},"PA794906":{"prenom":"Gabriel","nom":"Amard","civ":"M.","groupeId":"PO845413"},"PA841495":{"prenom":"Maxime","nom":"Amblard","civ":"M.","groupeId":"PO845401"},"PA795950":{"prenom":"David","nom":"Amiel","civ":"M.","groupeId":"PO845407"},"PA794138":{"prenom":"Ségolène","nom":"Amiot","civ":"Mme","groupeId":"PO845413"},"PA610968":{"prenom":"Pouria","nom":"Amirshahi","civ":"M.","groupeId":"PO845439"},"PA795588":{"prenom":"Farida","nom":"Amrani","civ":"Mme","groupeId":"PO845413"},"PA721158":{"prenom":"Pieyre-Alexandre","nom":"Anglade","civ":"M.","groupeId":"PO845407"},"PA795084":{"prenom":"Rodrigo","nom":"Arenas","civ":"M.","groupeId":"PO845413"},"PA795144":{"prenom":"Antoine","nom":"Armand","civ":"M.","groupeId":"PO845407"},"PA842105":{"prenom":"Raphaël","nom":"Arnault","civ":"M.","groupeId":"PO845413"},"PA793780":{"prenom":"Christine","nom":"Arrighi","civ":"Mme","groupeId":"PO845439"},"PA722190":{"prenom":"Gabriel","nom":"Attal","civ":"M.","groupeId":"PO845407"},"PA588884":{"prenom":"Clémentine","nom":"Autain","civ":"Mme","groupeId":"PO845439"},"PA796118":{"prenom":"Bénédicte","nom":"Auzanot","civ":"Mme","groupeId":"PO845401"},"PA642764":{"prenom":"Joël","nom":"Aviragnet","civ":"M.","groupeId":"PO845419"},"PA841701":{"prenom":"Léa","nom":"Balage 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Le texte a reçu le soutien de **RN** et **DEM**, et s’est opposé par **LFI-NFP**. Le vote a eu lieu en **scrutin public ordinaire** et a été adopté avec 34 **pour**, 14 **contre** et 5 **abstentions**. Le débat a mis en lumière des divergences entre les groupes sur la manière de gérer les finances publiques. Le sujet porte sur la mise en place de mesures pour améliorer la transparence et l’efficacité des institutions publiques.","perFamille":{"DEM":"a voté pour","RN":"a voté pour","LFI-NFP":"a voté contre"},"source":"ollama/qwen3:14b"},"kesselArticles":[],"glossaire":[["motion de renvoi en commission","Une motion de renvoi en commission permet à l'Assemblée nationale de renvoyer un texte à une commission parlementaire pour examen. Elle permet de reporter le vote du texte ou d'en modifier le contenu. C'est une procédure utilisée pour approfondir l'analyse d'une proposition avant son adoption."],["engagement de responsabilité","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. Ce rapport est ensuite présenté à l'assemblée pour guider le débat et les votes."],["CMP","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"similar":[],"regardsExterieurs":[{"text":"Sur la réforme de 2018 (remplacement de l'ISF par l'IFI et « flat tax » sur les revenus du capital), le comité d'évaluation conclut à des effets contrastés : une nette hausse des dividendes versés et un léger renversement de l'exil fiscal (davantage de retours que de départs de contribuables fortunés, mais sur de faibles effectifs), tandis que l'effet sur l'investissement des entreprises, objectif central de la réforme, n'a pas pu être clairement mesuré.","source":"France Stratégie","ref":"comité d'évaluation des réformes de la fiscalité du capital, rapport 2023","dateLabel":"","url":"https://www.strategie-plan.gouv.fr/actualites/comite-devaluation-reformes-de-fiscalite-capital-actualisation-donnees","tag":"par type de mesure","typeLabel":"Levier économique (taxe, subvention, fiscalité)","portee":"connexe","_y":2023}],"officialDocs":{"rapports":[{"uid":"RAPPANR5L17B2531","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/rapports/cion_fin/l17b2531_rapport-fond.pdf","commission":"Finances","num":"2531","date":"2026-02-25","leg":17}]},"amendement":null,"amdtSynthese":null,"texteVotes":null,"amdtAbsence":null,"objMoyens":{"texte":"Contrôle des agences et opérateurs de l'État","titreOfficiel":"proposition de loi visant à renforcer le contrôle, la gouvernance et la responsabilité financière des opérateurs de l'Etat","contexte":"Proposition de loi de Jean-Paul Mattei, déposée le 4 février 2026 sous le titre « proposition de loi visant à renforcer le contrôle, la gouvernance et la responsabilité financière des agences et opérateurs de l'État ». L'Assemblée nationale l'a adoptée en première lecture le 26 mars 2026.","objectif":"Selon son auteur, remettre de la lisibilité et du pilotage dans la galaxie des opérateurs de l'État. L'exposé des motifs relève qu'en 2026 le jaune budgétaire recense 431 opérateurs, soit 401 310 emplois sous plafond pour 73 milliards d'euros de financements publics, auxquels s'ajoutent 317 organismes consultatifs, portant à plus de 1 150 le nombre d'entités participant à la décision publique, avec des statuts variés, des gouvernances hétérogènes et des contrôles inégalement appliqués.","moyens":[{"label":"Soumettre les plus hautes rémunérations au contrôle des commissions des finances","detail":"Les rémunérations comprises dans les trois pour cent les plus élevées au sein des agences et opérateurs font l'objet d'un contrôle annuel par les commissions des finances de l'Assemblée nationale et du Sénat, qui peuvent demander communication de tout élément utile dans le respect des secrets protégés par la loi ; la liste des organismes concernés est fixée par décret."},{"label":"Rendre obligatoire un contrat avec l'État","detail":"Les agences et opérateurs doivent conclure avec l'État un contrat d'objectifs et de performance, ainsi qu'un contrat d'objectifs et de moyens, conclus entre les ministères de tutelle et l'établissement."},{"label":"Donner à l'État la majorité des voix quand il est le principal financeur","detail":"Lorsqu'il est le principal financeur d'une agence ou d'un opérateur, l'État dispose de plus de la moitié des droits de vote au sein du conseil d'administration ou de l'organe délibérant équivalent ; les établissements publics à caractère scientifique, culturel et professionnel, les associations et les fondations en sont exclus, et un décret en Conseil d'État précise le périmètre."}]},"recoExperts":null,"enClair":"Cette proposition de loi renforce le contrôle, la gouvernance et la responsabilité financière des opérateurs de l’État : droit d’opposition encadré, contrats d’objectifs généralisés et transmission au Parlement des plus hautes rémunérations par opérateur.","bullets":[{"tag":"Rémunérations","txt":"Les <b>3 % de rémunérations les plus élevées</b> dans les agences et opérateurs de l’État font l’objet d’un <b>contrôle annuel</b> par les commissions des finances (art. 1er)."},{"tag":"Contrôle parlementaire","txt":"Les <b>commissions des finances</b> de l’<abbr title='Assemblée nationale'>AN</abbr> et du <b>Sénat</b> peuvent demander communication de tout élément utile sur les <b>politiques de rémunération</b>, dans le respect des secrets protégés (art. 1er)."},{"tag":"Périmètre","txt":"La <b>liste des agences et opérateurs</b> soumis à ce contrôle est fixée par <b>décret</b> (art. 1er)."},{"tag":"Objectifs et performance","txt":"Les agences et opérateurs doivent conclure avec l’État un <b>contrat d’objectifs et de performance</b> (art. 2)."},{"tag":"Objectifs et moyens","txt":"Les agences et opérateurs doivent aussi conclure un <b>contrat d’objectifs et de moyens</b> avec l’État (art. 3)."},{"tag":"Signataires","txt":"Ces contrats lient d’une part l’État, représenté par le ou les <b>ministères de tutelle</b>, et d’autre part l’<b>établissement</b> concerné (art. 2 et 3)."},{"tag":"Droits de vote","txt":"Quand l’État est le <b>principal financeur</b> d’une agence, il dispose de <b>plus de la moitié des droits de vote</b> au conseil d’administration ou organe délibérant équivalent (art. 4)."},{"tag":"Exceptions","txt":"Cette règle ne s’applique pas aux <b>établissements publics à caractère scientifique, culturel et professionnel</b>, ni aux <b>associations et fondations</b> (art. 4)."},{"tag":"Décret d’application","txt":"Un <b>décret en Conseil d’État</b> précise le périmètre concerné et les modalités d’appréciation de la qualité de <b>principal financeur</b> (art. 4)."},{"tag":"Gage financier","txt":"La charge pour l’État est compensée par la création d’une <b>taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs</b> (art. 5)."}],"bulletsSource":"claude","texteFinal":{"uid":"PIONANR5L17TAP0255","legislature":17,"titre":"Renforcer le contrôle et la gouvernance des opérateurs de l'État","titreLong":"proposition de loi visant à renforcer le contrôle, la gouvernance et la responsabilité financière des opérateurs de l'État","dateDepot":"","dossierRef":"DLR5L17N53720","auteurs":[],"cosignataires":[],"cosignatairesCount":0,"type":"Proposition de loi","anUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/PIONANR5L17TAP0255","dispositions":{"exposeMotifs":null,"articles":[{"num":"1er","extrait":"Le Gouvernement remet aux commissions permanentes de l’Assemblée nationale et du Sénat chargées des finances un rapport annuel qui présente, pour chaque opérateur de l’État, une liste non nominative des dix rémunérations brutes les plus élevées.","resume":"Oblige le Gouvernement à remettre chaque année aux commissions des finances des deux assemblées la liste anonyme des 10 plus hautes rémunérations brutes de chaque opérateur de l'État."},{"num":"2","extrait":"I. – Les opérateurs de l’État doivent conclure un contrat d’objectifs et de performance. Ce contrat est conclu entre l’État, représenté par les ministres de tutelle de l’organisme, et l’opérateur, représenté par le président de son conseil d’administration ou, le cas échéant, par son dirigeant exécutif. Son contenu est rendu public et fait l’objet d’une lettre d’obj ectifs adressée au dirigeant exécutif de l’opérateur. II. – Ce contrat : 1° Définit les objectifs stratégiques et opérationnels de l’organisme ; 2° Comporte des indicateurs associés ainsi que, le cas échéant, les cibles attendues ; 3° Précise les modalités de suivi de l’exécution du contrat ; 4° (nouveau) Présente une prévision pluriannuelle des moyens des opérateurs de l’État participant à l’exécution d’une loi de programmation et de ceux exposés à des difficultés de gestion. III. – Le contrat d’objectifs et de performance est conclu pour cinq ans. Il comporte une clause de réexamen au terme de la troisième année. IV. – Chaque opérateur de l’État publie un rapport annuel qui présente l’état d’exécution du contrat d’objectifs et de performance. V. – Les critères de définition de la notion d’opér ateur de l’État ainsi que les modalités d’application du présent article sont fixés par décret.","resume":"Oblige chaque opérateur de l'État à conclure un contrat d'objectifs et de performance public de 5 ans, réexaminable après 3 ans, et à publier un rapport annuel d'exécution."},{"num":"3","extrait":"(Supprimé)"},{"num":"4","extrait":"I. – Les représentants de l’État disposent d’un droit d’opposition à l’encontre des décisions du conseil d’administratio n des établissements publics nationaux et des groupements d’intérêt public auxquels ils participent lorsque ces décisions mettent en cause la mission d e service public de l’organisme. II. – Le présent article ne s’applique pas aux universités. III. – Un décret précise les modalités d’applicatio n du présent article.","resume":"Permet aux représentants de l'État de s'opposer aux décisions mettant en cause le service public des établissements publics nationaux et groupements d'intérêt public auxquels ils participent, hors universités."},{"num":"5","extrait":"La charge pour l’État est compensée à due concurrence par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre Ier du livre III du code des impositions sur les biens et services.","resume":"Compense la charge pour l'État par la création d'une taxe additionnelle à l'accise sur les tabacs."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/l17t0255_texte-adopte-seance.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6,"provenance":"an","provenanceFormule":", adoptée, par l'Assemblée nationale, visant à renforcer le contrôle, la gouvernance et la responsabilité financière des opérateurs de l'État"},"seancesCr":[{"num":1,"jo":"20260181","session":"Session ordinaire 2025 -2026","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260181.asp"},{"num":2,"jo":"20260182","session":"Session ordinaire 2025 -2026","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260182.asp"},{"num":3,"jo":"20260183","session":"Session ordinaire 2025 -2026","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260183.asp"}],"promulgation":null,"eli":null,"titreAmdt":null,"debatsExtraits":{"titre":"Contrôle, gouvernance et responsabilité financière des agences et opérateurs de l’État","date":"2026-03-26","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260183.asp","extraits":[{"orateur":"M. Jean-Paul Mattei (rapporteur)","propos":"Je le présenterai brièvement, de sorte que nous puissions achever son examen et, peut-être, aborder le texte suivant. On peut souligner la diversité de nos propositions de loi, qui, je l’espère, seront utiles à l’ensemble de la population de notre pays."},{"orateur":"M. David Amiel (ministre de l’action et des comptes publics)","propos":"À mon tour, je serai bref afin que nous puissions entrer dans le vif du sujet. Je ferai mienne la formule que vient d’utiliser Jean-Paul Mattei : chez les opérateurs, l’État doit être partout chez lui. Tel est le but de cette proposition de loi : mieux piloter, mieux contrôler, mieux rendre compte."},{"orateur":"Mme Perrine Goulet","propos":"Alors que 431 opérateurs de l’État – représentant plus de 400 000 emplois et 73 milliards d’euros de financements publics – figuraient en 2026 dans le jaune budgétaire, il y a urgence, non pour supprimer sans recul et réflexion ou pour inquisitionner mais pour expliquer."},{"orateur":"Mme Béatrice Piron","propos":"Nous examinons aujourd’hui une proposition de loi qui touche à un angle mort de notre organisation administrative, celui des agences et des opérateurs de l’État."},{"orateur":"Mme Julie Ozenne","propos":"Depuis plusieurs décennies, l’État s’est progressivement doté de nombreux opérateurs, d’agences et d’organismes consultatifs chargés de concevoir, mettre en œuvre ou évaluer des pans entiers de l’action publique."},{"orateur":"M. Olivier Fayssat","propos":"Nous examinons aujourd’hui une proposition de loi visant à renforcer le contrôle, la gouvernance et la responsabilité financière des agences et opérateurs de l’État."},{"orateur":"M. Robert Le Bourgeois","propos":"Nous voici réunis pour parler, de nouveau, des agences et opérateurs de l’État. C’est une bonne chose. Vous le savez, la mode de ces organismes est née d’un mouvement néolibéral des années 2000 : le new public management ."},{"orateur":"Mme Claire Lejeune","propos":"Avec cette nouvelle obsession de la rationalisation des agences et opérateurs de l’État, la boucle néolibérale est en quelque sorte bouclée. La première étape du processus est la mise en œuvre de l’agencification. Elle débute dès les années 1960 et s’accélère dans les années 1990."},{"orateur":"M. Jacques Oberti","propos":"La proposition de loi que nous examinons est le prolongement naturel des débats récurrents relatifs à la bonne utilisation des ressources publiques, notamment à leur fléchage vers les agences et opérateurs de l’État, qui font l’objet de critiques récurrentes parfois fondées, souvent infondées."},{"orateur":"M. Emmanuel Maurel","propos":"Ce texte est intéressant car il pose la question de la structuration de l’État en agences depuis près d’un demi-siècle. Nous n’avons jamais été de fervents supporters de cette agencification car, derrière le but louable de rendre l’État plus agile et performant tout en évitant la partialité du polit…"}],"explications":[]},"commissionAmdt":{"dossierRef":"DLR5L17N53720","leg":17,"counts":{"total":39,"adopte":6,"rejete":13,"tombe":9,"retire":0,"nonSoutenu":3,"irrecevable":0,"autre":8,"sansGroupe":0,"sansGroupeAdopte":0},"commissions":[{"prefixe":"CION_FIN","label":"Finances"}],"byGroupe":[{"groupeId":"RN","code":"RN","couleur":"#313567","n":13,"adoptes":0},{"groupeId":"LIOT","code":"LIOT","couleur":"#FFD96F","n":7,"adoptes":0},{"groupeId":"Dem","code":"DEM","couleur":"#F07E26","n":6,"adoptes":6},{"groupeId":"LFI-NFP","code":"LFI","couleur":"#C00D0D","n":5,"adoptes":0},{"groupeId":"DR","code":"DR","couleur":"#8CB0DC","n":5,"adoptes":0},{"groupeId":"GDR","code":"GDR","couleur":"#830E21","n":3,"adoptes":0}],"divisions":[{"article":"ART. PREMIER","n":8,"adoptes":2},{"article":"ART. 2","n":7,"adoptes":2},{"article":"ART. 3","n":9,"adoptes":1},{"article":"ART. 4","n":4,"adoptes":1},{"article":"APRÈS ART. 3","n":5,"adoptes":0},{"article":"APRÈS ART. 4","n":5,"adoptes":0},{"article":"APRÈS ART. PREMIER","n":1,"adoptes":0}],"adoptes":[{"numero":"CF36","article":"ART. 3","auteur":"M. Jean-Paul Mattei","rapporteur":false,"groupeCode":"DEM","groupeCouleur":"#F07E26","dispositif":"Supprimer cet article.","expose":"En cohérence avec ses autres amendements et afin d'alléger la rédaction juridique, l'auteur et rapporteur de la proposition de loi propose de supprimer l'artic…"},{"numero":"CF39","article":"ART. PREMIER","auteur":"M. Jean-Paul Mattei","rapporteur":false,"groupeCode":"DEM","groupeCouleur":"#F07E26","dispositif":"Rédiger ainsi l’alinéa 1 : « Un rapport est transmis annuellement aux commissions chargées des finances du Parlement présentant, pour chaque opérateur de l’État, une liste non-nominative des dix rémunérations brutes les plus élevées. »","expose":"Par cet amendement, l'auteur et rapporteur de la proposition de loi consolide la portée normative de son texte. L'alinéa ainsi rédigé renforce l'information du…","synthese":"Exempte l’alinéa 1 de l’article premier de sa formulation précédente et le rédige afin qu’un rapport annuel soit transmis aux commissions chargées des finances du Parlement, présentant, pour chaque opérateur de l’État, une liste non-nominative des dix rémunérations brutes les plus élevées.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF35","article":"ART. 2","auteur":"M. Jean-Paul Mattei","rapporteur":false,"groupeCode":"DEM","groupeCouleur":"#F07E26","dispositif":"Après l’alinéa 6, insérer l’alinéa suivant : « 4° Présente une trajectoire de moyens pluriannuelle pour les opérateurs de l’État participant à l’exécution d’une loi de programmation et pour ceux exposés à des difficultés de gestion. »","expose":"L’auteur et rapporteur de la proposition de loi opère une coordination textuelle. L’article 3 est supprimé et remplacé par une trajectoire de moyens pluriannue…","synthese":"Insère, après l’alinéa 6 de l’article 2, un alinéa nouveau qui oblige les opérateurs de l’État participant à l’exécution d’une loi de programmation ou exposés à des difficultés de gestion à présenter une trajectoire de moyens pluriannuelle.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF37","article":"ART. 4","auteur":"M. Jean-Paul Mattei","rapporteur":false,"groupeCode":"DEM","groupeCouleur":"#F07E26","dispositif":"I. - Rédiger ainsi l’alinéa 1 : « Les représentants de l’État ont la faculté de s’opposer à la décision du conseil d’administration des établissements publics nationaux et des groupements d’intérêt public auxquels ils participent. Lorsque…","expose":"L'auteur et rapporteur de la proposition de loi précise le contenu de sa proposition. D'une part, il précise que l'Etat peut s'opposer aux décisions du conseil…","synthese":"Précise le dispositif selon lequel les représentants de l’État peuvent s’opposer aux décisions du conseil d’administration des établissements publics nationaux et des groupements d’intérêt public auxquels ils participent.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CF38","article":"ART. PREMIER","auteur":"M. Jean-Paul Mattei","rapporteur":false,"groupeCode":"DEM","groupeCouleur":"#F07E26","dispositif":"Supprimer l’alinéa 3.","expose":"Par cet amendement, l'auteur et rapporteur de la proposition de loi consolide la portée normative de son texte. Les modifications apportées à l'article 1 porte…"},{"numero":"CF34","article":"ART. 2","auteur":"M. Jean-Paul Mattei","rapporteur":false,"groupeCode":"DEM","groupeCouleur":"#F07E26","dispositif":"I. - Rédiger ainsi l’alinéa 1 : « I. - Les opérateurs de l’État doivent conclure un contrat d’objectifs et de performance. » II. - À l’alinéa 2, substituer au mot : « établissement », le mot : « opérateur ». III. - Compléter l’alinéa 2 par…","expose":"Cet amendement de l’auteur et rapporteur de la proposition de loi précise les dispositions initialement proposées. D’une part, l’obligation d’établir un contra…","synthese":"Modifie l’alinéa 1 de l’article 2 en précisant que les opérateurs de l’État doivent conclure un contrat d’objectifs et de performance, et remplace le terme « établissement » par « opérateur » dans l’alinéa 2, tout en complétant ce dernier.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"}],"texteRefs":["PIONANR5L17B2445"]},"commReperes":{"fiches":221,"surTotal":261,"medianeAmendements":47,"medianeAdoptes":13},"amdtSeanceTotal":78,"amdtParArticle":{"art|1ER":{"article":"ART. 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