{"scrutinId":"VTANR5L17V6131","core":{"scrutin":{"id":"VTANR5L17V6131","legislature":17,"numero":6131,"date":"2026-04-09","titre":"l'ensemble de la proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques (première lecture).","typeVote":{"code":"SPO","libelle":"scrutin public ordinaire"},"sort":{"code":"adopté","libelle":"l'Assemblée nationale a adopté"},"textType":"ppl","dossierLegislatifRef":{"libelle":"Simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques","dossierRef":"DLR5L17N53770"},"synthese":{"nombreVotants":93,"suffragesExprimes":82,"nbrSuffragesRequis":42,"decompte":{"pour":82,"contre":0,"abstention":11,"nonVotant":1,"absent":483},"annonce":"l'Assemblée nationale a 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Selon les analyses juridiques spécialisées disponibles, le texte adopté précise à l'article 1er que la conclusion d'un accord-cadre n'emporte pas, par elle-même, exclusivité au bénéfice de ses titulaires, sauf stipulation contraire. Il conserve un mécanisme d'exécution aux frais et risques du titulaire défaillant, avec recours possible à un tiers sous conditions cumulatives (seuils européens, motif d'intérêt général de continuité, durée limitée). L'article 2 relève de 10 % à 30 % le taux minimal d'avance obligatoire versée aux PME et aux sous-traitants payés directement, des modifications de périmètre ayant été introduites en séance (notamment l'exclusion des établissements hospitaliers). L'article 3 substituerait, selon deux analyses convergentes, une obligation de déclaration au ministère de l'Économie et un rapport annuel d'activité au projet initial de label « achat public local et responsable ». Le texte intégral n'étant pas encore publié, ces points restent à confirmer sur pièce.","dynamique":"Adopté le 9 avril 2026 : 82 voix pour, aucune contre, 11 abstentions. Dix groupes ont voté pour et un s’est abstenu.","arguments":{"pour":[{"qui":"Thomas Lam, auteur de la proposition de loi (Horizons)","texte":"Présente un texte né d’échanges de terrain, ciblé sur trois sujets, les accords-cadres, les avances versées aux TPE-PME titulaires de marchés publics et les centrales d’achat : « Entreprises et collectivités nous ont fait part de difficultés concrètes pour accéder à la commande publique et pour mettre en œuvre ses procédures souvent complexes. »","source":"Compte rendu de la 3e séance du 9 avril 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N199#4059573"},{"qui":"Lise Magnier (Horizons)","texte":"Elle cite un rapport de l’Inspection générale des finances publié en 2023, selon lequel les collectivités pourraient réaliser jusqu’à 10 % d’économies sur leurs achats, soit environ 5 milliards d’euros, en renforçant la rationalisation et la professionnalisation de la fonction achat. Elle annonce que le groupe Horizons et indépendants votera en faveur de la proposition de loi, qui constitue selon elle un premier pas aussi important que nécessaire vers une commande publique plus simple, plus efficace et plus juste.","source":"Compte rendu de la 3e séance du 9 avril 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N199#4059630"},{"qui":"Charles Sitzenstuhl (Ensemble pour la République)","texte":"Il rappelle qu’en 2024, 60 % des marchés publics étaient conclus avec des TPE et des PME, mais que les contrats de montants importants bénéficient principalement aux grandes entreprises. Il juge la commande publique peu intelligible, du fait de la complexité de la réglementation et de la jurisprudence, et peu accessible, du fait de la lourdeur administrative des procédures formalisées. Le texte ne révolutionnera pas l’ensemble du droit selon lui, mais il va dans la bonne direction : le groupe Ensemble pour la République votera en sa faveur.","source":"Compte rendu de la 3e séance du 9 avril 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N199#4059659"},{"qui":"Emeric Salmon (Rassemblement national)","texte":"En explication de vote, renvoie à son intervention en discussion générale et annonce un vote favorable : « Nous allons voter ce texte parce qu’il comporte des avancées. » Il regrette que l’amendement de son groupe, qui visait à aller un peu plus loin, n’ait pas été adopté.","source":"Compte rendu de la 3e séance du 9 avril 2026 (Assemblée nationale), explications de vote","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N199#4059434"},{"qui":"Marie-José Allemand (Socialistes et apparentés)","texte":"En explication de vote, juge le texte insuffisant et éloigné des véritables enjeux de la commande publique : il reste selon elle silencieux sur la souveraineté économique et numérique comme sur la transition écologique, et ne dit rien des coûts excessifs supportés par les acheteurs publics qui passent par certaines centrales d’achat. Elle lui reconnaît deux avancées, la clarification de l’exclusivité des accords-cadres et le relèvement de l’avance minimale versée aux TPE-PME, et conclut : « Sans enthousiasme, mais conscient des quelques avancées que le texte comporte, le groupe socialiste votera en sa faveur. »","source":"Compte rendu de la 3e séance du 9 avril 2026 (Assemblée nationale), explications de vote","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N199#4059449"}],"contre":[],"reserves":[{"qui":"Landot Avocats (cabinet spécialisé en droit public)","texte":"Pour ce cabinet, le point le plus sensible du texte concerne les accords-cadres : la rédaction issue des travaux de commission prévoit qu'un accord-cadre n'emporte pas, par lui-même, exclusivité au bénéfice de ses titulaires, sauf stipulation contraire prévue par les documents contractuels.","source":"Blog de Landot & associés, 13 avril 2026","url":"https://blog.landot-avocats.net/2026/04/13/simplification-de-la-commande-publique-que-retenir-du-texte-adopte-par-lassemblee-nationale-le-9-avril-2026/"},{"qui":"Emmanuel Fernandes (La France insoumise, abstention)","texte":"En explication de vote, salue les marges d’adaptation ouvertes sur les accords-cadres et le relèvement à 30 % du niveau minimal des avances versées aux TPE et aux PME, aligné sur celui de l’État, mais juge le texte insuffisant au regard des transformations nécessaires. Il annonce l’abstention de son groupe : « Étant donné la manière dont s’est déroulé l’examen de ce texte et le rejet des amendements de notre collègue Catherine Hervieu, notamment sur les cabinets de conseil, nous nous abstiendrons. »","source":"Compte rendu de la 3e séance du 9 avril 2026 (Assemblée nationale), explications de vote","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N199#4059437"}]},"sources":[{"label":"Dossier législatif, Assemblée nationale (PPL relative à la commande publique, DLR5L17N53770)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/dossiers/DLR5L17N53770"},{"label":"Compte rendu de la 3e séance du jeudi 9 avril 2026, Assemblée nationale","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance"},{"label":"Dossier législatif, Sénat (proposition de loi n° 538, 2025-2026)","url":"https://www.senat.fr/dossier-legislatif/ppl25-538.html"}],"v":2,"source":"cure-verifie"},"titreCourt":"Proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques","texteAdopte":"PIONANR5L17TAP0269","texteAdopteEntete":{"date":"2026-04-09","lecture":"première lecture"},"misesAuPoint":null},"groupes":[{"id":"PO845413","code":"LFI","libelle":"La France insoumise - Nouveau Front Populaire","libelleAbrev":"LFI-NFP","couleur":"#C00D0D","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"fi","nombreMembres":70,"legislature":17},{"id":"PO845514","code":"GDR","libelle":"Gauche Démocrate et Républicaine","libelleAbrev":"GDR","couleur":"#830E21","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"com","nombreMembres":17,"legislature":17},{"id":"PO845439","code":"EcoS","libelle":"Écologiste et Social","libelleAbrev":"ECOS","couleur":"#77AA79","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"ecolo","nombreMembres":38,"legislature":17},{"id":"PO845419","code":"SOC","libelle":"Socialistes et apparentés","libelleAbrev":"SOC","couleur":"#F5B4CE","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"soc","nombreMembres":68,"legislature":17},{"id":"PO845485","code":"LIOT","libelle":"Libertés, Indépendants, Outre-mer et Territoires","libelleAbrev":"LIOT","couleur":"#FFD96F","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"liot","nombreMembres":24,"legislature":17},{"id":"PO845454","code":"DEM","libelle":"Les Démocrates","libelleAbrev":"DEM","couleur":"#F07E26","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"modem","nombreMembres":37,"legislature":17},{"id":"PO845407","code":"EPR","libelle":"Ensemble pour la République","libelleAbrev":"EPR","couleur":"#7B4591","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"renaissance","nombreMembres":90,"legislature":17},{"id":"PO845470","code":"HOR","libelle":"Horizons & Indépendants","libelleAbrev":"HOR","couleur":"#B5E2F9","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"horizons","nombreMembres":35,"legislature":17},{"id":"PO845425","code":"DR","libelle":"Droite Républicaine","libelleAbrev":"DR","couleur":"#8CB0DC","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"lr","nombreMembres":46,"legislature":17},{"id":"PO845520","code":"AD","libelle":"À Droite","libelleAbrev":"AD","couleur":"#3367A7","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":"2024-09-11","family":"uddplr","nombreMembres":0,"legislature":17},{"id":"PO872880","code":"UDDPLR","libelle":"Union des droites pour la République","libelleAbrev":"UDDPLR","couleur":"#3367A7","dateDebut":"2025-09-05","dateFin":null,"family":"uddplr","nombreMembres":17,"legislature":17},{"id":"PO847173","code":"UDR","libelle":"UDR","libelleAbrev":"UDR","couleur":"#3367A7","dateDebut":"2024-09-12","dateFin":"2025-09-04","family":"uddplr","nombreMembres":0,"legislature":17},{"id":"PO845401","code":"RN","libelle":"Rassemblement National","libelleAbrev":"RN","couleur":"#313567","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"family":"rn","nombreMembres":121,"legislature":17},{"id":"PO840056","code":"NI","libelle":"Non inscrit","libelleAbrev":"NI","couleur":"#8D949A","dateDebut":"2024-07-01","dateFin":null,"family":"ni","nombreMembres":11,"legislature":17}],"legMeta":{"n":17,"label":"17e (en cours)","dateDebut":"2024-07-18","dateFin":null,"nGroupes":14,"nDeputes":654,"nScrutinsMajeurs":265,"nVotesMajeurs":132,"nScrutinsTotal":9697,"medianParticipation":0.3033},"enjeu":{"resume":"Déposée le 17 février 2026 par Thomas Lam (Horizons), la proposition de loi relative à la commande publique a été adoptée par l'Assemblée nationale en première lecture le 9 avril 2026 (texte adopté n° 269), puis transmise au Sénat (dossier n° 538). 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Le texte intégral n'étant pas encore publié, ces points restent à confirmer sur pièce.","dynamique":"Adopté le 9 avril 2026 : 82 voix pour, aucune contre, 11 abstentions. 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Elle annonce que le groupe Horizons et indépendants votera en faveur de la proposition de loi, qui constitue selon elle un premier pas aussi important que nécessaire vers une commande publique plus simple, plus efficace et plus juste.","source":"Compte rendu de la 3e séance du 9 avril 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N199#4059630"},{"qui":"Charles Sitzenstuhl (Ensemble pour la République)","texte":"Il rappelle qu’en 2024, 60 % des marchés publics étaient conclus avec des TPE et des PME, mais que les contrats de montants importants bénéficient principalement aux grandes entreprises. Il juge la commande publique peu intelligible, du fait de la complexité de la réglementation et de la jurisprudence, et peu accessible, du fait de la lourdeur administrative des procédures formalisées. Le texte ne révolutionnera pas l’ensemble du droit selon lui, mais il va dans la bonne direction : le groupe Ensemble pour la République votera en sa faveur.","source":"Compte rendu de la 3e séance du 9 avril 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N199#4059659"},{"qui":"Emeric Salmon (Rassemblement national)","texte":"En explication de vote, renvoie à son intervention en discussion générale et annonce un vote favorable : « Nous allons voter ce texte parce qu’il comporte des avancées. » Il regrette que l’amendement de son groupe, qui visait à aller un peu plus loin, n’ait pas été adopté.","source":"Compte rendu de la 3e séance du 9 avril 2026 (Assemblée nationale), explications de vote","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N199#4059434"},{"qui":"Marie-José Allemand (Socialistes et apparentés)","texte":"En explication de vote, juge le texte insuffisant et éloigné des véritables enjeux de la commande publique : il reste selon elle silencieux sur la souveraineté économique et numérique comme sur la transition écologique, et ne dit rien des coûts excessifs supportés par les acheteurs publics qui passent par certaines centrales d’achat. Elle lui reconnaît deux avancées, la clarification de l’exclusivité des accords-cadres et le relèvement de l’avance minimale versée aux TPE-PME, et conclut : « Sans enthousiasme, mais conscient des quelques avancées que le texte comporte, le groupe socialiste votera en sa faveur. »","source":"Compte rendu de la 3e séance du 9 avril 2026 (Assemblée nationale), explications de vote","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N199#4059449"}],"contre":[],"reserves":[{"qui":"Landot Avocats (cabinet spécialisé en droit public)","texte":"Pour ce cabinet, le point le plus sensible du texte concerne les accords-cadres : la rédaction issue des travaux de commission prévoit qu'un accord-cadre n'emporte pas, par lui-même, exclusivité au bénéfice de ses titulaires, sauf stipulation contraire prévue par les documents contractuels.","source":"Blog de Landot & associés, 13 avril 2026","url":"https://blog.landot-avocats.net/2026/04/13/simplification-de-la-commande-publique-que-retenir-du-texte-adopte-par-lassemblee-nationale-le-9-avril-2026/"},{"qui":"Emmanuel Fernandes (La France insoumise, abstention)","texte":"En explication de vote, salue les marges d’adaptation ouvertes sur les accords-cadres et le relèvement à 30 % du niveau minimal des avances versées aux TPE et aux PME, aligné sur celui de l’État, mais juge le texte insuffisant au regard des transformations nécessaires. Il annonce l’abstention de son groupe : « Étant donné la manière dont s’est déroulé l’examen de ce texte et le rejet des amendements de notre collègue Catherine Hervieu, notamment sur les cabinets de conseil, nous nous abstiendrons. »","source":"Compte rendu de la 3e séance du 9 avril 2026 (Assemblée nationale), explications de vote","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N199#4059437"}]},"sources":[{"label":"Dossier législatif, Assemblée nationale (PPL relative à la commande publique, DLR5L17N53770)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/dossiers/DLR5L17N53770"},{"label":"Compte rendu de la 3e séance du jeudi 9 avril 2026, Assemblée nationale","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance"},{"label":"Dossier législatif, Sénat (proposition de loi n° 538, 2025-2026)","url":"https://www.senat.fr/dossier-legislatif/ppl25-538.html"}],"v":2,"source":"cure-verifie"},"titreCourt":"Proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques","medianParticipation":0.3033,"themeLabels":{"droits-femmes":"Droits des femmes / égalité de genre","protection-enfance":"Protection de l'enfance","famille":"Famille / parentalité","orientation-identite-genre":"Orientation sexuelle et identité de genre","logement":"Logement","laicite":"Laïcité / religion","medias-information":"Médias, presse, audiovisuel et désinformation","sport":"Sport et grands événements sportifs","fiscalite":"Fiscalité","entreprises":"Entreprises / industrie","agriculture":"Agriculture / pêche / souveraineté alimentaire","numerique":"Numérique / télécoms / infrastructures tech","travail":"Droit du travail","retraites":"Retraites","minima-sociaux":"Aide sociale / minima sociaux","pouvoir-achat":"Pouvoir d'achat / coût de la vie","justice-penale":"Justice pénale","police-securite":"Police / sécurité intérieure","libertes-publiques":"Libertés publiques / 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À ce titre, elle constitue un levier stratégique pour soutenir l’emploi, orienter l’activité économique et traduire concrètement les priorités de l’action publique. La commande publique est principalement portée par les collectivités territoriales, qui représentaient, en 2023, 80 % de l’ensemble des marchés publics, contre seulement 8 % pour l’État et 12 % pour les entreprises publiques et les opérateurs de réseaux (2). Ce poids leur confère un rôle structurant et central dans l’orientation et la mise en œuvre de l’achat public sur l’ensemble du territoire. La commande publique repose sur une exigence de bonne utilisation des deniers publics, chaque euro devant être engagé de manière efficiente. Cette exigence trouve son fondement dans les principes fondamentaux du droit de la commande publique, à valeur constitutionnelle, inscrits à l’article L. 3 du code de la commande publique. Dans le contexte budgétaire actuel, cette exigence s’impose avec une acuité particulière. Pourtant, le cadre juridique de la commande publique est marqué par une complexité excessive ainsi que par des rigidités qui nuisent à son efficacité. Il en résulte une double difficulté : – D’une part, les petites et moyennes entreprises ainsi que les acteurs économiques locaux rencontrent des difficultés d’accès à la commande publique, notamment en raison de la complexité des procédures et des co","articles":[{"num":"1er","extrait":"Le chapitre V du titre II du livre I er de la deuxième partie du code de la commande publique est complété par un article L. 2125-2 ainsi rédigé : « Art. L. 2125-2. – I. – Un accord-cadre peut comporter une clause de non-exclusivité. Cette clause définit les conditions dans lesquelles l’acheteur peut recourir à un ou plusieurs opérateurs économiques tiers. Elle détaille notamment le périmètre des prestations concernées ainsi que leur montant estimatif. « II. – En cas d’incapacité des titulaires de l’accord-cadre à satisfaire aux engagements prévus au contrat, l’acheteur peut recourir à des opérateurs économiques tiers aux mêmes fins dans les conditions de droit commun. »"},{"num":"2","extrait":"L’article L. 2191- 2 du code de la commande publique est complété par un alinéa ainsi rédigé : « Le montant minimal de l’avance ne peut être inférieur à 30 % du montant initial toutes taxes comprises du marché lorsque son titulaire est une petite ou moyenne entreprise ou son sous-traitant admis au paiement direct. »"},{"num":"3","extrait":"La sous-section 1 de la section 1 du chapitre III du titre I er du livre I er de la deuxième partie du code de la commande publique est complétée par un article L. 2113-5-1 ainsi rédigé : « Art. L. 2113-5-1. – Il est institué un label dénommé « achat public local et responsable ». « Ce label est attribué aux acheteurs publics mentionnés à l’article L. 2113-2 qui satisfont à des critères garantissant la transparence de leur fonctionnement, la qualité de leur offre et la contribution de leur activité au développement économique local. « Les modalités d’application du présent article sont fixées par décret. »"},{"num":"4","extrait":"I. – La charge pour l’État est compensée à due concurrence par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services. II. – La charge pour les collectivités territoriales est compensée à due concurrence par la majoration de la dotation globale de fonctionnement et, corrélativement pour l’État, par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services. III. – La charge pour les organismes de sécurité sociale est compensée à due concurrence par la majoration de l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services.","resume":"Gage les charges de l'État et de la sécurité sociale sur les tabacs et celle des collectivités sur une majoration de la dotation globale de fonctionnement."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/l17b2491_proposition-loi.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6},"ccDecisions":null,"texteStatut":{"dossierRef":"DLR5L17N53770","procedure":"Proposition de loi ordinaire","status":{"kind":"adopted","label":"Adoptée - Assemblée nationale, 1re lecture","sub":"Adoptée le 9 avril 2026. Transmise au Sénat (navette en cours).","date":"2026-04-09","organe":null,"organeFull":"Assemblée nationale de la 17ème législature"},"steps":[{"date":"2026-02-17","dateLabel":"17 février 2026","label":"1er dépôt d'une initiative.","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2026-02-17","dateLabel":"17 février 2026","label":"Renvoi en commission au fond","organe":"Commission des lois","organeFull":"Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2026-03-30","dateLabel":"30 mars 2026","label":"Dépôt de rapport","organe":"Commission des lois","organeFull":"Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2026-04-09","dateLabel":"9 avril 2026","label":"Discussion en séance publique","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2026-04-09","dateLabel":"9 avril 2026","label":"Décision","statut":"adoptée","phase":"Assemblée nationale, 1re lecture"},{"date":"2026-04-10","dateLabel":"10 avril 2026","label":"Dépôt d'une initiative en navette","phase":"Sénat, 1re lecture"},{"date":"2026-04-10","dateLabel":"10 avril 2026","label":"Renvoi en commission au fond","organe":"Commission des lois constitutionnelles","organeFull":"Commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage universel, du Règlement et d'administration générale","phase":"Sénat, 1re lecture"}]},"texteParcoursScrutins":[{"id":"VTANR5L17V6131","date":"2026-04-09","titre":"l'ensemble de la proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques (première lecture).","sort":null,"type":"scrutin public ordinaire","major":true,"pour":82,"contre":0,"abstention":11},{"id":"VTANR5L17V6125","date":"2026-04-09","titre":"l'amendement n° 15 du Gouvernement à l'article premier de la proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":45,"contre":11,"abstention":10},{"id":"VTANR5L17V6126","date":"2026-04-09","titre":"l'amendement n° 20 de Mme Catherine Hervieu après l'article premier de la proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":40,"contre":41,"abstention":0},{"id":"VTANR5L17V6127","date":"2026-04-09","titre":"l'amendement n° 22 de Mme Catherine Hervieu après l'article premier de la proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":39,"contre":43,"abstention":0},{"id":"VTANR5L17V6128","date":"2026-04-09","titre":"l'amendement n° 23 de Mme Catherine Hervieu après l'article premier de la proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques (première lecture).","sort":"rejeté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":38,"contre":44,"abstention":1},{"id":"VTANR5L17V6129","date":"2026-04-09","titre":"l'amendement n° 16 du Gouvernement à l'article 1er bis de la proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques (première lecture).","sort":"adopté","type":"scrutin public ordinaire","major":false,"pour":53,"contre":12,"abstention":15},{"id":"VTANR5L17V6130","date":"2026-04-09","titre":"l'amendement n° 2 de M. 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Ces mesures visent à simplifier les règles de la commande publique, favoriser l’efficacité des achats et renforcer la participation des entreprises locales.","uid":"PIONANR5L17B2491","titre":"proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques","type":"Proposition de 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Il visait à rendre plus facile le travail des acheteurs publics et des entreprises qui travaillent avec l'État. Le texte a été **adopté** par l'Assemblée nationale le 9 avril 2026, avec 82 députés **pour**, 0 **contre** et 11 **abstentions**. Les groupes **RN, EPR, SOC, ECOS, DEM, HOR** se sont alignés sur le texte, tandis que **LFI-NFP** a choisi l'abstention. Ce vote montre un large accord sur la nécessité de moderniser la gestion des marchés publics.","perFamille":{"DEM":"a voté pour","ECOS":"a voté pour","EPR":"a voté pour","HOR":"a voté pour","RN":"a voté pour","SOC":"a voté pour","LFI-NFP":"s'est abstenu·e"},"source":"ollama/qwen3:14b"},"kesselArticles":[],"glossaire":[["motion de renvoi en commission","Une motion de renvoi en commission permet à l'Assemblée nationale de renvoyer un texte à une commission parlementaire pour examen. Elle permet de reporter le vote du texte ou d'en modifier le contenu. C'est une procédure utilisée pour approfondir l'analyse d'une proposition avant son adoption."],["engagement de responsabilité","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. Ce rapport est ensuite présenté à l'assemblée pour guider le débat et les votes."],["CMP","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"similar":[],"regardsExterieurs":[{"text":"Selon les travaux coordonnés par France Stratégie, l'approche micro-économétrique estime l'effet du CICE à environ 100 000 emplois créés ou sauvegardés, jugé faible au regard de son coût (de l'ordre de 18 milliards d'euros en 2016) ; les estimations macro-sectorielles, plus élevées, sont aussi beaucoup plus incertaines.","source":"France Stratégie","ref":"Comité de suivi du CICE, synthèse des travaux d'approfondissement, 2020","dateLabel":"","url":"https://www.strategie-plan.gouv.fr/publications/evaluation-credit-dimpot-competitivite-lemploi-synthese-travaux-dapprofondissement","tag":"par type de mesure","typeLabel":"Levier économique (taxe, subvention, fiscalité)","portee":"connexe","_y":2020}],"officialDocs":{"rapports":[{"uid":"RAPPANR5L17B2605","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/rapports/cion_lois/l17b2605_rapport-fond.pdf","commission":"Lois","num":"2605","date":"2026-03-30","leg":17}]},"amendement":null,"amdtSynthese":null,"texteVotes":{"dossierRef":"DLR5L17N53770","articles":[{"key":"1","label":"Article premier","num":1,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L17V6125","date":"2026-04-09","sort":"adopté","titre":"l'amendement n° 15 du Gouvernement à l'article premier de la proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques (première lecture).","pour":45,"contre":11,"abstention":10,"numero":"15","auteur":null,"sousAmdt":false,"synthese":"Cet amendement supprime une disposition qui autorisait l’acheteur à s’écarter de son accord-cadre pour un besoin ponctuel, le Gouvernement la jugeant sans effet utile et de nature à fragiliser l’attractivité de ces accords."},{"id":"VTANR5L17V6126","date":"2026-04-09","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 20 de Mme Catherine Hervieu après l'article premier de la proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques (première lecture).","pour":40,"contre":41,"abstention":0,"numero":"20","auteur":"Mme Catherine Hervieu","sousAmdt":false,"synthese":"La publication de toutes les commandes de conseil rattachées à un accord-cadre, sans seuil de montant et dans un format ouvert réutilisable, était ce que proposait cet amendement, reprenant une proposition de loi du député Nicolas Sansu.","groupe":"ECOS"},{"id":"VTANR5L17V6127","date":"2026-04-09","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 22 de Mme Catherine Hervieu après l'article premier de la proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques (première lecture).","pour":39,"contre":43,"abstention":0,"numero":"22","auteur":"Mme Catherine Hervieu","sousAmdt":false,"synthese":"Toutes les commandes de conseil supérieures à 10 000 euros rattachées à un accord-cadre auraient dû être rendues publiques, dans un format ouvert, selon cet amendement, y compris pour les petits acheteurs comme les communes.","groupe":"ECOS"},{"id":"VTANR5L17V6128","date":"2026-04-09","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 23 de Mme Catherine Hervieu après l'article premier de la proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques (première lecture).","pour":38,"contre":44,"abstention":1,"numero":"23","auteur":"Mme Catherine Hervieu","sousAmdt":false,"synthese":"Cet amendement de repli proposait de publier en ligne, dans un format ouvert, les commandes de conseil de l’État supérieures à 10 000 euros, avec une application différée de deux ans pour les collectivités territoriales.","groupe":"ECOS"}]},{"key":"1bis","label":"Article premier bis","num":1,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L17V6129","date":"2026-04-09","sort":"adopté","titre":"l'amendement n° 16 du Gouvernement à l'article 1er bis de la proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques (première lecture).","pour":53,"contre":12,"abstention":15,"numero":"16","auteur":null,"sousAmdt":false,"synthese":"Face à la défaillance d’un prestataire, cet amendement resserre la possibilité de confier un marché public sans mise en concurrence : réservée aux marchés sous les seuils européens, justifiée par l’intérêt général et de durée limitée."}]},{"key":"3","label":"Article 3","num":3,"vote":null,"amendements":[{"id":"VTANR5L17V6130","date":"2026-04-09","sort":"rejeté","titre":"l'amendement n° 2 de M. Salmon après l'article 3 de la proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques (première lecture).","pour":15,"contre":64,"abstention":4,"numero":"2","auteur":"M. Salmon","sousAmdt":false,"synthese":"Le Rassemblement National voulait autoriser un acheteur public à contracter directement avec un fournisseur extérieur, sans mise en concurrence, quand passer par une centrale d’achat coûterait plus de 30 % de plus qu’une offre équivalente.","groupe":"RN"}]}],"horsArticle":[],"compte":{"articles":0,"articlesListes":3,"amendements":6}},"amdtAbsence":null,"objMoyens":{"texte":"Simplification de la commande publique","titreOfficiel":"proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques","contexte":"Proposition de loi de Thomas Lam, déposée le 17 février 2026. L'Assemblée nationale l'a adoptée en première lecture le 9 avril 2026.","objectif":"Selon son auteur, simplifier la gestion de la commande publique, qui représente selon l'exposé des motifs près de 14 % du produit intérieur brut français, soit 400 milliards d'euros, et dont 80 % des marchés relevaient en 2023 des collectivités territoriales. Le texte y décrit un cadre juridique marqué par une complexité excessive et des rigidités, qui rendent l'accès difficile aux petites et moyennes entreprises et aux acteurs économiques locaux.","moyens":[{"label":"Autoriser une clause de non-exclusivité dans les accords-cadres","detail":"Un nouvel article L. 2125-2 du code de la commande publique permet à un accord-cadre de comporter une clause de non-exclusivité, définissant les conditions dans lesquelles l'acheteur peut recourir à un ou plusieurs opérateurs économiques tiers, le périmètre des prestations concernées et leur montant estimatif, notamment en cas d'incapacité des titulaires à satisfaire leurs engagements."},{"label":"Porter à 30 % l'avance minimale versée aux PME","detail":"L'article L. 2191-2 du code de la commande publique est complété : le montant minimal de l'avance ne peut être inférieur à 30 % du montant initial toutes taxes comprises du marché lorsque son titulaire est une petite ou moyenne entreprise, ou son sous-traitant admis au paiement direct."},{"label":"Créer un label « achat public local et responsable »","detail":"Un nouvel article L. 2113-5-1 institue ce label, attribué aux acheteurs publics mentionnés à l'article L. 2113-2 qui satisfont à des critères garantissant la transparence de leur fonctionnement, la qualité de leur offre et la contribution de leur activité au développement économique local."}]},"recoExperts":null,"enClair":"Cette proposition de loi simplifie la commande publique : elle précise qu’un accord-cadre n’emporte pas par lui-même d’exclusivité et relève de 10 à 30 % l’avance minimale versée aux PME et sous-traitants.","enClairPoints":null,"bullets":[{"tag":"Accord-cadre","txt":"Un <b>accord-cadre</b> n’emporte plus, par lui-même, <b>exclusivité</b> au bénéfice de ses titulaires, sauf stipulation contraire des documents contractuels (art. 1er)."},{"tag":"Défaillance","txt":"En cas de <b>défaillance du titulaire</b>, l’acheteur peut, après mise en demeure restée sans effet, faire exécuter les prestations non réalisées <b>aux frais et risques du titulaire</b> (art. 1er bis)."},{"tag":"Avance","txt":"Le <b>taux minimal de l’avance</b> est fixé à <b>30 %</b> quand le titulaire est une <abbr title='petite ou moyenne entreprise'>PME</abbr>, pour les marchés au-delà d’un seuil fixé par voie réglementaire, sauf exceptions (établissements publics de santé, acheteurs de moins de <b>60 millions d’euros</b> de dépenses de fonctionnement) (art. 2)."},{"tag":"Sous-traitant","txt":"Ce plancher d’avance s’applique aussi au <b>sous-traitant</b> admis au <b>paiement direct</b>."},{"tag":"Centrales d’achat","art":"3","txt":"« Les centrales d’achat établies en France déclarent leur activité au ministre chargé de l’économie, qui rend publique leur liste »."},{"tag":"Rapport d’activité","art":"3","txt":"Au-delà d’un seuil fixé par décret, ces centrales publient chaque année un <b>rapport annuel d’activité</b>, qu’elles adressent aussi au ministre chargé de l’économie."},{"tag":"Évaluation","art":"3 bis","txt":"Dans un délai de <b>deux ans</b>, le Gouvernement remet au Parlement un rapport public évaluant les effets de l’extension du taux minimal d’avance, notamment sur la <b>trésorerie des petites et moyennes entreprises</b>."},{"tag":"Gage État","txt":"La charge pour l’<b>État</b> est compensée par une <b>taxe additionnelle</b> sur l’accise sur les <b>tabacs</b> (art. 4)."},{"tag":"Collectivités","txt":"La charge pour les <b>collectivités territoriales</b> est compensée par une majoration de la <abbr title='dotation globale de fonctionnement'>DGF</abbr>."},{"tag":"Sécurité sociale","txt":"La charge pour les <b>organismes de sécurité sociale</b> est compensée par une <b>majoration de l’accise</b> sur les tabacs."}],"bulletsSource":"llm","texteFinal":{"uid":"PIONANR5L17TAP0269","legislature":17,"titre":"Simplifier la gestion de la commande publique","titreLong":"proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques","dateDepot":"","dossierRef":"DLR5L17N53770","auteurs":[],"cosignataires":[],"cosignatairesCount":0,"type":"Proposition de loi","anUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/PIONANR5L17TAP0269","dispositions":{"exposeMotifs":null,"articles":[{"num":"1er","extrait":"Le chapitre V du titre II du livre Ier de la deuxième partie du code de la commande publique est complété par un article L. 2125-2 ainsi rédigé : « Art. L. 2125-2. – I. – Un accord-cadre n’emporte pas, par lui -même, exclusivité au bénéfice de ses titulaires, sauf stipulation contraire prévue par les documents contractuels. « II. – (Supprimé) »","resume":"Pose le principe qu'un accord-cadre de commande publique n'emporte pas, par lui-même, d'exclusivité pour ses titulaires, sauf stipulation contraire des documents contractuels."},{"num":"1er bis","extrait":"(nouveau) Le titre IX du livre Ier de la deuxième partie du code de la commande publique est complété par un chapitre VIII ainsi rédigé : « CHAPITRE VIII « Exécution aux frais et risques du titulaire défaillant « Art. L. 2198-1. – I. – En cas de défaillance du titulaire, l’acheteur peut, après mise en demeure restée sans effet, faire exécuter, aux frais et risques du titulaire, les prestations non réalisées. « II. – Lorsque cette défaillance, indépendante de la volonté de l’acheteur, est de nature à rendre impossible la continuité du service public, l’acheteur peut conclure un marché public sans publicité ni mise en concurrence préalables si la valeur estimée du besoin, hors taxes, est inférieure aux seuils européens mentionnés à l’article L. 2124-1, à condition que la continuité du service soit justifiée par un motif d’intérêt général et que la durée de ce nouveau marché n’excède pas celle requise pour mettre en œuvre une procédure de passation. « III. – Le titulaire est informé sans délai de l’exécution des prestations confiées au tiers et peut en suivre le déroulement. »","resume":"Permet à l'acheteur, après mise en demeure vaine, de faire exécuter aux frais du titulaire défaillant, voire sans publicité sous seuils et conditions, le titulaire en étant informé.","resumeGenre":"description"},{"num":"2","extrait":"Le code de la commande publique est ainsi modifié : 1° (Supprimé) 2° (nouveau) Après l’article L. 2191-2, il est inséré un article L. 2191-2-1 ainsi rédigé : « Art. L. 2191-2-1. – Lorsque le titulaire du marché public ou le sous-traitant admis au paiement direct est une petite ou une moyenne entreprise, le taux minimal de l’avance est fixé à 30 % pour les marchés publics qui sont passés par les acheteurs mentionnés à l’article L. 2191-1 et dont le montant est supérieur à un seuil fixé par voie réglementaire, à l’exception : « 1° Des établissements publics de santé ; « 2° Des établissements publics administratifs de l’État dont les charges de fonctionnement constatées dans le compte financier au titre de l’avant- dernier exercice clos sont inférieures à 60 millions d’euros ; « 3° Des collectivités territoriales, de leurs établissements publics et de leurs groupements dont les dépenses réelles de fonctionnement constatées dans le compte de gestion du budget principal au titre de l’avant -dernier exercice clos sont inférieures à 60 millions d’euros. « L’acheteur ne peut subordonner le versement d’une avance à la constitution d’une garantie à première demande lorsque le taux de l’avance n’excède pas celui prévu au présent article et que le titulaire ou son sous-traitant admis au paiement direct est une petite ou une moyenne entreprise. »","resume":"Fixe à 30 % l'avance minimale due aux PME titulaires ou sous-traitantes de marchés publics, hors établissements publics de santé et acheteurs de moins de 60 millions d'euros."},{"num":"3","extrait":"Le code de la commande publique est ainsi modifié : 1° (nouveau) Après l’article L. 2113-2, il est inséré un article L. 2113-2-1 ainsi rédigé : « Art. L. 2113-2-1. – Les centrales d’achat établies en France déclarent leur activité au ministre chargé de l’économie, qui rend publique leur liste. « Sans préjudice de l’article L. 2196-2, lorsque le montant total annuel de leurs achats est supérieur à un seuil fixé par décret, elles publient chaque année un rapport annuel d’activité, qu’elles adressent également au ministre chargé de l’économie. « Un décret en Conseil d’État détermine les modalités d’application du présent article. » ; 2° (Supprimé) 3° (nouveau) Après l’article L. 2313-2, il est inséré un article L. 2313-2-1 ainsi rédigé : « Art. L. 2313-2-1. – L’article L. 2113-2-1 est applicable aux centrales d’achat mentionnées à l’article L. 2313-2. »","resume":"Oblige les centrales d'achat établies en France à se déclarer au ministre de l'économie, qui publie leur liste, et, au-delà d'un seuil d'achats, à publier un rapport annuel."},{"num":"3 bis","extrait":"(nouveau) Dans un délai de deux ans à compter de l’entrée en vigueur de l’article 2 de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport public évaluant les effets de l’extension du taux minimal d’avance prévu à l’article L. 2191-2-1 du code de la commande publique. Ce rapport analyse notamment : 1° Les effets sur la trésorerie des entreprises, en particulier des petites et moyennes entreprises ; 2° Les impacts financiers pour les différentes catégories d’acheteurs publics ; 3° Les éventuelles difficultés de mise en œuvre ; 4° L’opportunité d’adapter ou d’étendre le dispositif aux acheteurs publics de superficie financière plus restreinte.","resume":"Impose au Gouvernement un rapport public au Parlement évaluant les effets de l'extension du taux minimal d'avance, sous 2 ans après l'entrée en vigueur de celle-ci."},{"num":"4","extrait":"I. – La charge pour l’État est compensée à due concurrence par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre Ier du livre III du code des impositions sur les biens et services. II. – La charge pour les collectivités territoriales est compensée à due concurrence par la majoration de la dotation globale de fonctionnement et, corrélativement pour l’État, par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre Ier du livre III du code des impositions sur les biens et services. III. – La charge pour les organismes de sécurité sociale est compensée à due concurrence par la majoration de l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre Ier du livre III du code des impositions sur les biens et services.","resume":"Gage les charges de l'État et de la sécurité sociale sur les tabacs et celle des collectivités sur une majoration de la dotation globale de fonctionnement."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/l17t0269_texte-adopte-provisoire.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6,"provenance":"an","provenanceFormule":", adoptée, par l'Assemblée nationale, visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques"},"seancesCr":[{"num":1,"jo":"20260197","session":"Session ordinaire 2025 -2026","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260197.asp"},{"num":2,"jo":"20260198","session":"Session ordinaire 2025 -2026","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260198.asp"},{"num":3,"jo":"20260199","session":"Session ordinaire 2025 -2026","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260199.asp"}],"promulgation":null,"eli":null,"titreAmdt":null,"sujetAmdt":null,"debatsExtraits":{"titre":"Gestion de la commande publique","date":"2026-04-09","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260199.asp","extraits":[{"orateur":"M. Thomas Lam (rapporteur de la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l’administration générale de la République)","propos":"Nous examinons la proposition de loi visant à simplifier la gestion de la commande publique par les acheteurs publics et les opérateurs économiques. Ce texte, volontairement concis, est né d’échanges de terrain avec des acheteurs publics et des entreprises."},{"orateur":"M. David Amiel (ministre de l’action et des comptes publics)","propos":"La commande publique est trop souvent enfermée dans des règles et des pratiques obsolètes, qui pèsent sur ceux qui la mettent en œuvre chaque jour – élus locaux, responsables d’une administration de l’État, de la fonction publique hospitalière, de la fonction publique territoriale ou d’une entrepris…"},{"orateur":"Mme Lise Magnier","propos":"La commande publique représente un marché global de plus de 150 milliards d’euros par an dans notre pays. C’est un levier stratégique majeur, un outil puissant qui permet notamment à l’État d’orienter l’activité économique tout en traduisant concrètement les priorités de l’action publique : valorise…"},{"orateur":"M. Édouard Bénard","propos":"La commande publique représente près de 14 % du PIB français, soit 400 milliards d’euros. Elle constitue ainsi, comme le soulignent les auteurs de la proposition de loi, « un levier stratégique pour soutenir l’emploi, orienter l’activité économique et traduire concrètement les priorités de l’action…"},{"orateur":"M. Emeric Salmon","propos":"La proposition de loi que nous examinons part d’un constat que personne, sur ces bancs, ne conteste réellement : la commande publique française est devenue trop lourde, trop complexe, trop lente. Elle est, pour beaucoup d’élus locaux, une source de contraintes plus que d’efficacité."},{"orateur":"M. Charles Sitzenstuhl","propos":"Je serai bref afin de rattraper le temps que nous avons consacré cet après-midi à une autre proposition de loi… La commande publique est un vecteur de croissance et de développement pour notre économie."},{"orateur":"M. Emmanuel Fernandes","propos":"Représentant près de 400 milliards d’euros par an, soit environ 14 % de notre PIB, la commande publique n’est pas un sujet technique. Elle structure en profondeur notre économie."},{"orateur":"Mme Marie-José Allemand","propos":"La commande publique constitue un levier majeur de l’action publique, tant par les montants qu’elle représente que par les objectifs économiques, sociaux et environnementaux qu’elle soutient."},{"orateur":"Mme Catherine Hervieu","propos":"Cette proposition de loi entend répondre à un problème majeur : l’accès des petites et moyennes entreprises à la commande publique demeure encore trop souvent difficile, complexe et inégal. La commande publique représente une part considérable de notre économie."},{"orateur":"M. Éric Martineau","propos":"Essentiel pour nos territoires, le sujet de la commande publique est trop souvent perçu comme complexe et excessivement technique. La commande publique représente près de 400 milliards chaque année, soit environ 14 % de notre richesse nationale."},{"orateur":"M. Alexandre Allegret-Pilot","propos":"La commande publique représente près de 14 % de notre richesse nationale, soit 400 milliards d’euros – 400 milliards d’euros prélevés sur le contribuable. Elle est un levier économique majeur, mais elle se caractérise aussi par un excès normatif, de la rigidité, de l’inefficacité et des surcoûts."}],"explications":[{"orateur":"M. Emeric Salmon","groupe":"RN","propos":"Je serai très bref : je me suis déjà exprimé lors de la discussion générale. Nous allons voter ce texte parce qu’il comporte des avancées. Malheureusement, notre amendement, qui visait à aller un peu plus loin, n’a pas été adopté. Nous devrons donc attendre 2027 pour prendre les mesures qui permettront de le faire – heureusement, il ne reste plus longtemps à attendre !"},{"orateur":"M. Emmanuel Fernandes","groupe":"LFI","propos":"Réduire la commande publique à un simple mécanisme administratif relèverait de l’erreur d’analyse. En réalité, elle joue un rôle déterminant dans l’orientation de l’activité économique. C’est un outil d’action publique puissant, qui peut servir à engager les transformations sociales et environnementales devenues urgentes, et même très urgentes s’agissant en particulier du changement climatique."},{"orateur":"Mme Marie-José Allemand","groupe":"SOC","propos":"Ce texte, par lequel on nous propose de simplifier la gestion de la commande publique, paraît insuffisant et éloigné des véritables enjeux de la commande publique. Certes, l’article 1 er tend à inscrire dans la loi la doctrine – déjà appliquée – suivant laquelle un accord-cadre n’emporte pas par lui-même l’exclusivité au bénéfice de ses titulaires, sauf stipulation contraire."}]},"commissionAmdt":{"dossierRef":"DLR5L17N53770","leg":17,"counts":{"total":16,"adopte":4,"rejete":4,"tombe":4,"retire":0,"nonSoutenu":0,"irrecevable":0,"autre":4,"sansGroupe":0,"sansGroupeAdopte":0},"commissions":[{"prefixe":"CION_LOIS","label":"Lois"}],"byGroupe":[{"groupeId":"HOR","code":"HOR","couleur":"#B5E2F9","n":6,"adoptes":4},{"groupeId":"EcoS","code":"EcoS","couleur":"#77AA79","n":4,"adoptes":0},{"groupeId":"EPR","code":"EPR","couleur":"#7B4591","n":3,"adoptes":0},{"groupeId":"SOC","code":"SOC","couleur":"#F5B4CE","n":2,"adoptes":0},{"groupeId":"RN","code":"RN","couleur":"#313567","n":1,"adoptes":0}],"divisions":[{"article":"ART. 3","n":4,"adoptes":1},{"article":"APRÈS ART. PREMIER","n":2,"adoptes":1},{"article":"ART. 2","n":2,"adoptes":1},{"article":"ART. 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L. 2113‑2‑1 . - Les centrales d’achat établies en France déclare…","expose":"Le présent amendement institue une obligation de déclaration des centrales d’achat auprès du ministère de l’économie et leur impose, à partir d’un seuil d’acha…","synthese":"Insère un nouvel article L. 2113-2-1 au code de la commande publique, qui oblige les centrales d’achat établies en France à déclarer certaines informations auprès du ministère de l’économie.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL13","article":"ART. 2","auteur":"M. Thomas Lam","rapporteur":false,"groupeCode":"HOR","groupeCouleur":"#B5E2F9","dispositif":"Rédiger ainsi cet article : « Après l’article L. 2191‑2 du code de la commande publique, il est inséré un article L. 2191‑2‑1 ainsi rédigé : « « Art. L. 2191‑2‑1 . - Lorsque le titulaire du marché public ou son sous-traitant admis au paiem…","expose":"Cet amendement propose de relever le taux minimal d'avance que certains acheteurs publics doivent verser à hauteur de 30% (contre 10% actuellement) afin de sou…","synthese":"Insère un nouvel article L. 2191‑2‑1 dans le code de la commande publique, qui précise que le titulaire du marché public ou son sous-traitant admis au paiement doit bénéficier d'une avance minimale de 30 % du montant du marché, au lieu de 10 % actuellement.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL16","article":"ART. PREMIER","auteur":"M. Thomas Lam","rapporteur":false,"groupeCode":"HOR","groupeCouleur":"#B5E2F9","dispositif":"Rédiger ainsi cet article : « Le chapitre V du titre II du livre I er de la deuxième partie du code de la commande publique est complété par un article L. 2125‑2 ainsi rédigé : « « Art. L. 2125‑2 . - I. - Un accord-cadre n’emporte pas, par…","expose":"Le présent amendement propose de clarifier la portée du principe d'exclusivité applicable aux accords-cadres afin de sécuriser le recours à cette technique par…","synthese":"Ajoute un article L. 2125‑2 au code de la commande publique, qui précise que l’accord-cadre n’emporte pas, par lui-même, l’exclusivité pour l’acheteur public.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"},{"numero":"CL14","article":"APRÈS ART. PREMIER","auteur":"M. Thomas Lam","rapporteur":false,"groupeCode":"HOR","groupeCouleur":"#B5E2F9","dispositif":"Le titre IX du livre I er de la deuxième partie du code de la commande publique est complété par un chapitre VIII ainsi rédigé : « Chapitre VIII « Exécution aux frais et risques du titulaire défaillant « Art. L. 2198‑1 . - I. - En cas de d…","expose":"Le recours à l’exécution aux frais et risques du titulaire défaillant ne dispense pas l'acheteur, en l’état actuel du droit, de respecter les obligations de pu…","synthese":"Ajoute un chapitre VIII au titre IX du livre I er de la deuxième partie du code de la commande publique, intitulé « Exécution aux frais et risques du titulaire défaillant », comprenant un article L. 2198‑1 qui précise les conditions dans lesquelles l’exécution peut être confiée au titulaire défaillant.","syntheseSrc":"ollama/qwen3:14b"}],"texteRefs":["PIONANR5L17B2491"],"parTexte":{"PIONANR5L17B2491":{"CION_LOIS":{"total":16,"adopte":4,"commission":"Lois"}}}},"commReperes":{"fiches":225,"surTotal":265,"medianeAmendements":47,"medianeAdoptes":13},"amdtSeanceTotal":29,"amdtParArticle":{"art|1ER":{"article":"ART. 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