{"scrutinId":"VTANR5L17V7004","core":{"scrutin":{"id":"VTANR5L17V7004","legislature":17,"numero":7004,"date":"2026-05-28","titre":"l'ensemble de la proposition de loi visant à étendre à toutes les communes la compensation financière prévue pour les communes de plus de 3 500 habitants pour l'exercice de l'ensemble des compétences du service public de la petite enfance (première lecture).","typeVote":{"code":"SPO","libelle":"scrutin public ordinaire"},"sort":{"code":"adopté","libelle":"l'Assemblée nationale a adopté"},"textType":"ppl","dossierLegislatifRef":{"libelle":"Proposition de loi visant à étendre à toutes les communes la compensation financière prévue pour les communes de plus de 3 500 habitants pour l’exercice de l’ensemble des compétences du service public de la petite enfance","dossierRef":"DLR5L17N53357"},"synthese":{"nombreVotants":121,"suffragesExprimes":121,"nbrSuffragesRequis":61,"decompte":{"pour":121,"contre":0,"abstention":0,"nonVotant":1,"absent":455},"annonce":"l'Assemblée nationale a 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Naegelen"}],"origine":"depute","enjeu":{"resume":"Adoptée sans modification par l’Assemblée nationale le 28 mai 2026 (loi n° 2026-442 du 4 juin 2026), cette proposition de loi d’origine sénatoriale modifie l’article 17-VI de la loi du 18 décembre 2023 pour le plein emploi et l’article 188 de la loi de finances pour 2025. Elle étend le bénéfice de la compensation financière liée à la compétence d’autorité organisatrice de l’accueil du jeune enfant aux communes de moins de 3 500 habitants, en supprimant le caractère obligatoire de cette compétence pour elles, et ajoute les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) et les syndicats mixtes parmi les bénéficiaires. L’entrée en vigueur est fixée au 1er janvier 2027. Un gage prévoit que les éventuelles conséquences financières pour l’État sont compensées, à due concurrence, par une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs. Le coût propre de l’extension est estimé par la commission des affaires sociales du Sénat à un peu plus de 30 millions d’euros par an, l’enveloppe globale de compensation existante (86 millions d’euros en 2025, 87,4 millions en 2026) étant maintenue à enveloppe constante.","dynamique":"Adopté le 28 mai 2026 : 121 voix pour, aucune contre. Onze groupes ont voté pour.","arguments":{"pour":[{"qui":"Anne-Catherine Loisier, sénatrice de la Côte-d'Or, auteure de la proposition de loi (Union Centriste)","texte":"Le texte vise à garantir une compensation financière aux communes de moins de 3 500 habitants, ainsi qu’aux EPCI et syndicats mixtes, qui exercent la compétence petite enfance, alors que 64 % des communes de cette strate ont transféré leur compétence.","source":"Dossier législatif Sénat (rapport n° 500, 1er avril 2026) et Maire-info","url":"https://www.senat.fr/rap/l25-500/l25-500.html"},{"qui":"Christophe Naegelen, rapporteur à l’Assemblée nationale (LIOT)","texte":"Ramène le texte à un principe qu’il dit extrêmement simple : « le financement doit suivre la compétence, que celle-ci soit exercée par une commune de plus ou de moins de 3 500 habitants ou par un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) ». Il indique que la proposition de loi a été adoptée « en commission en trente-quatre minutes, à l’unanimité » et invite l’Assemblée à l’adopter aussi rapidement.","source":"Compte rendu de la 1re séance du 28 mai 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N250#4105169"},{"qui":"Thibault Bazin, député (Les Républicains)","texte":"Situe le texte dans la correction « des injustices causées par la loi pour le plein emploi de 2023 » : son article 17 ouvre un droit à compensation, mais aux seules communes de plus de 3 500 habitants. « Les petites communes, quant à elles, n’ont droit à aucune compensation malgré des charges nouvelles ». Il signale une seconde lacune, les intercommunalités et les syndicats mixtes laissés de côté alors que la compétence leur est souvent déléguée.","source":"Compte rendu de la 1re séance du 28 mai 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N250#4105247"},{"qui":"Julien Brugerolles, député (Gauche démocrate et républicaine)","texte":"Voit dans le texte de quoi « réparer l’une des trop nombreuses inégalités de traitement subies par nos communes », et vise plus largement « la fâcheuse habitude prise par l’État de ne pas compenser les compétences transférées aux collectivités ».","source":"Compte rendu de la 1re séance du 28 mai 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N250#4105176"},{"qui":"Céline Hervieu, députée (PS)","texte":"Présente le texte comme une évidence : « Cette proposition de loi relève du bon sens ». Elle y voit de quoi « corriger une rupture majeure d’équité entre les territoires », et résume l’enjeu par une question : « pourquoi les petites communes ne seraient-elles pas traitées comme les autres ? »","source":"Compte rendu de la 1re séance du 28 mai 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N250#4105254"},{"qui":"Thomas Portes, député (La France insoumise)","texte":"Juge nécessaire mais très insuffisante la compensation financière que la proposition de loi ouvre aux communes de moins de 3 500 habitants : « C’est une étape nécessaire, mais très largement insuffisante ». Rattache cette réserve à la pénurie de professionnels, qui gèle selon lui 14 000 places de crèche chaque année.","source":"Compte rendu de la 2e séance du 28 mai 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N251#4103999"},{"qui":"Zahia Hamdane, députée (La France insoumise)","texte":"Annonce en explication de vote le soutien de son groupe, sans s’en satisfaire : « nous soutenons cette proposition de loi émanant du groupe LIOT parce qu’elle soulagera les maires de commune rurale, mais nous refusons de nous en contenter ». Appelle à bâtir ensuite un service public de la petite enfance « gratuit et accessible partout ».","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N251#4104479","source":"Compte rendu de la 2e séance du 28 mai 2026 (Assemblée nationale)"}],"contre":[],"reserves":[{"qui":"Association des maires de France (AMF)","texte":"Considère l’enveloppe de compensation largement insuffisante et manifestement sous-dimensionnée par rapport aux besoins, et critique le mode de calcul, qui ne tient compte ni du nombre d’enfants de moins de trois ans ni de la situation de la commune, entretenant une inégalité de traitement entre communes.","source":"Maire-info, 3 avril 2026, rapportant l'AMF (maire-info.com)","url":"https://www.maire-info.com/article.asp?param=30657"},{"qui":"Gouvernement (Françoise Gatel, ministre de l’Aménagement du territoire et de la Décentralisation, sans étiquette)","texte":"Assortit de conditions le soutien du gouvernement à l’élargissement de l’accompagnement financier aux communes de moins de 3 500 habitants, et pose la dernière comme la principale : « cet accompagnement se fera à enveloppe constante, celle prévue par la loi de finances pour 2026 ». Telle est, dit-elle, la condition de « l’avis favorable, ou de sagesse, du gouvernement sur cette proposition de loi ».","source":"Compte rendu de la 1re séance du 28 mai 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N250#4105162"},{"qui":"Mme Poncet Monge, sénatrice (Écologiste - Solidarité et Territoires (Sénat))","texte":"Estime que les financements restent dans une enveloppe fermée, déjà sous-dimensionnée.","source":"Compte rendu intégral de la séance du Sénat du 9 avril 2026","url":"https://www.senat.fr/seances/s202604/s20260409/s20260409_mono.html"},{"qui":"Mme Poumirol, sénatrice (Socialiste, Écologiste et Républicain (Sénat))","texte":"Juge que la compensation, de 25 000 euros en moyenne, ne permet pas la mise en place d’un véritable service public de la petite enfance.","source":"Compte rendu intégral de la séance du Sénat du 9 avril 2026","url":"https://www.senat.fr/seances/s202604/s20260409/s20260409_mono.html"}]},"sources":[{"label":"Loi n 2026-442 du 4 juin 2026 (Legifrance, texte adopte)","url":"https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000054199673"},{"label":"Fiche de la senatrice Anne-Catherine Loisier, auteure (Senat)","url":"https://www.senat.fr/senateur/loisier_anne_catherine14205j.html"}],"v":2,"source":"cure-verifie"},"titreCourt":"Proposition de loi visant à étendre à toutes les communes la compensation financière prévue pour les communes de plus de 3 500 habitants pour l'exercice de l'ensemble des compétences du service public de la petite enfance","texteAdopte":"PIONANR5L17TAP0291","texteAdopteEntete":{"date":"2026-05-28","lecture":"première lecture"},"misesAuPoint":{"surLeReleve":[],"horsReleve":[{"id":"PA795374","label":"Pascal Lecamp","groupeId":"PO845454","declare":"pour"},{"id":"PA794830","label":"Hubert Ott","groupeId":"PO845454","declare":"pour"}]}},"groupes":[{"id":"PO845413","code":"LFI","libelle":"La France insoumise - 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Elle étend le bénéfice de la compensation financière liée à la compétence d’autorité organisatrice de l’accueil du jeune enfant aux communes de moins de 3 500 habitants, en supprimant le caractère obligatoire de cette compétence pour elles, et ajoute les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) et les syndicats mixtes parmi les bénéficiaires. L’entrée en vigueur est fixée au 1er janvier 2027. Un gage prévoit que les éventuelles conséquences financières pour l’État sont compensées, à due concurrence, par une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs. Le coût propre de l’extension est estimé par la commission des affaires sociales du Sénat à un peu plus de 30 millions d’euros par an, l’enveloppe globale de compensation existante (86 millions d’euros en 2025, 87,4 millions en 2026) étant maintenue à enveloppe constante.","dynamique":"Adopté le 28 mai 2026 : 121 voix pour, aucune contre. 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Il indique que la proposition de loi a été adoptée « en commission en trente-quatre minutes, à l’unanimité » et invite l’Assemblée à l’adopter aussi rapidement.","source":"Compte rendu de la 1re séance du 28 mai 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N250#4105169"},{"qui":"Thibault Bazin, député (Les Républicains)","texte":"Situe le texte dans la correction « des injustices causées par la loi pour le plein emploi de 2023 » : son article 17 ouvre un droit à compensation, mais aux seules communes de plus de 3 500 habitants. « Les petites communes, quant à elles, n’ont droit à aucune compensation malgré des charges nouvelles ». Il signale une seconde lacune, les intercommunalités et les syndicats mixtes laissés de côté alors que la compétence leur est souvent déléguée.","source":"Compte rendu de la 1re séance du 28 mai 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N250#4105247"},{"qui":"Julien Brugerolles, député (Gauche démocrate et républicaine)","texte":"Voit dans le texte de quoi « réparer l’une des trop nombreuses inégalités de traitement subies par nos communes », et vise plus largement « la fâcheuse habitude prise par l’État de ne pas compenser les compétences transférées aux collectivités ».","source":"Compte rendu de la 1re séance du 28 mai 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N250#4105176"},{"qui":"Céline Hervieu, députée (PS)","texte":"Présente le texte comme une évidence : « Cette proposition de loi relève du bon sens ». Elle y voit de quoi « corriger une rupture majeure d’équité entre les territoires », et résume l’enjeu par une question : « pourquoi les petites communes ne seraient-elles pas traitées comme les autres ? »","source":"Compte rendu de la 1re séance du 28 mai 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N250#4105254"},{"qui":"Thomas Portes, député (La France insoumise)","texte":"Juge nécessaire mais très insuffisante la compensation financière que la proposition de loi ouvre aux communes de moins de 3 500 habitants : « C’est une étape nécessaire, mais très largement insuffisante ». Rattache cette réserve à la pénurie de professionnels, qui gèle selon lui 14 000 places de crèche chaque année.","source":"Compte rendu de la 2e séance du 28 mai 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N251#4103999"},{"qui":"Zahia Hamdane, députée (La France insoumise)","texte":"Annonce en explication de vote le soutien de son groupe, sans s’en satisfaire : « nous soutenons cette proposition de loi émanant du groupe LIOT parce qu’elle soulagera les maires de commune rurale, mais nous refusons de nous en contenter ». Appelle à bâtir ensuite un service public de la petite enfance « gratuit et accessible partout ».","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N251#4104479","source":"Compte rendu de la 2e séance du 28 mai 2026 (Assemblée nationale)"}],"contre":[],"reserves":[{"qui":"Association des maires de France (AMF)","texte":"Considère l’enveloppe de compensation largement insuffisante et manifestement sous-dimensionnée par rapport aux besoins, et critique le mode de calcul, qui ne tient compte ni du nombre d’enfants de moins de trois ans ni de la situation de la commune, entretenant une inégalité de traitement entre communes.","source":"Maire-info, 3 avril 2026, rapportant l'AMF (maire-info.com)","url":"https://www.maire-info.com/article.asp?param=30657"},{"qui":"Gouvernement (Françoise Gatel, ministre de l’Aménagement du territoire et de la Décentralisation, sans étiquette)","texte":"Assortit de conditions le soutien du gouvernement à l’élargissement de l’accompagnement financier aux communes de moins de 3 500 habitants, et pose la dernière comme la principale : « cet accompagnement se fera à enveloppe constante, celle prévue par la loi de finances pour 2026 ». Telle est, dit-elle, la condition de « l’avis favorable, ou de sagesse, du gouvernement sur cette proposition de loi ».","source":"Compte rendu de la 1re séance du 28 mai 2026 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2026O1N250#4105162"},{"qui":"Mme Poncet Monge, sénatrice (Écologiste - Solidarité et Territoires (Sénat))","texte":"Estime que les financements restent dans une enveloppe fermée, déjà sous-dimensionnée.","source":"Compte rendu intégral de la séance du Sénat du 9 avril 2026","url":"https://www.senat.fr/seances/s202604/s20260409/s20260409_mono.html"},{"qui":"Mme Poumirol, sénatrice (Socialiste, Écologiste et Républicain (Sénat))","texte":"Juge que la compensation, de 25 000 euros en moyenne, ne permet pas la mise en place d’un véritable service public de la petite enfance.","source":"Compte rendu intégral de la séance du Sénat du 9 avril 2026","url":"https://www.senat.fr/seances/s202604/s20260409/s20260409_mono.html"}]},"sources":[{"label":"Loi n 2026-442 du 4 juin 2026 (Legifrance, texte adopte)","url":"https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000054199673"},{"label":"Fiche de la senatrice Anne-Catherine Loisier, auteure (Senat)","url":"https://www.senat.fr/senateur/loisier_anne_catherine14205j.html"}],"v":2,"source":"cure-verifie"},"titreCourt":"Proposition de loi visant à étendre à toutes les communes la compensation financière prévue pour les communes de plus de 3 500 habitants pour l'exercice de l'ensemble des compétences du service public de la petite enfance","medianParticipation":0.3033,"themeLabels":{"droits-femmes":"Droits des femmes / égalité de genre","protection-enfance":"Protection de l'enfance","famille":"Famille / parentalité","orientation-identite-genre":"Orientation sexuelle et identité de genre","logement":"Logement","laicite":"Laïcité / religion","medias-information":"Médias, presse, audiovisuel et désinformation","sport":"Sport et grands événements sportifs","fiscalite":"Fiscalité","entreprises":"Entreprises / industrie","agriculture":"Agriculture / pêche / souveraineté alimentaire","numerique":"Numérique / télécoms / infrastructures tech","travail":"Droit du travail","retraites":"Retraites","minima-sociaux":"Aide sociale / minima sociaux","pouvoir-achat":"Pouvoir d'achat / coût de la vie","justice-penale":"Justice pénale","police-securite":"Police / sécurité intérieure","libertes-publiques":"Libertés publiques / surveillance","immigration":"Immigration / asile","sante-systeme":"Système de santé (hôpital, accès aux soins, assurance maladie)","bioethique":"Bioéthique","sante-environnementale":"Santé environnementale / pollutions (pesticides, qualité de l'eau, perturbateurs)","ecole":"École / enseignement scolaire","enseignement-superieur":"Enseignement supérieur / recherche","climat":"Climat / transition écologique (décarbonation, émissions, adaptation)","energie":"Énergie / souveraineté énergétique (mix électrique, nucléaire, renouvelables, prix)","biodiversite-pollution":"Biodiversité / pollution","institutions":"Réforme institutionnelle / élections / collectivités","motion-censure":"Motion de censure","defense":"Défense / forces armées","europe-international":"Europe / affaires étrangères","transports":"Transports et mobilités","culture-patrimoine":"Culture et patrimoine","consommation":"Consommation et protection des consommateurs","handicap-autonomie":"Handicap et autonomie","securite-civile":"Sécurité civile et sapeurs-pompiers","outre-mer":"Outre-mer","services-publics":"Services publics"}},"extras":{"famDom":{"rn":"pour","renaissance":"pour","fi":"pour","soc":"pour","lr":"pour","ecolo":"pour","modem":"pour","horizons":"pour","liot":"pour","com":"pour","uddplr":"pour","ni":"pour"},"texte":{"uid":"PIONANR5L17B2637","legislature":17,"titre":"visant à étendre à toutes les communes la compensation financière prévue pour les communes de plus de 3 500 habitants pour l'exercice de l'ensemble des compétences du service public de la petite enfance","titreLong":"proposition de loi visant à étendre à toutes les communes la compensation financière prévue pour les communes de plus de 3 500 habitants pour l’exercice de l’ensemble des compétences du service public de la petite enfance","dateDepot":"2026-04-09","dossierRef":"DLR5L17N53357","auteurs":[],"cosignataires":[],"cosignatairesCount":0,"type":"Proposition de loi","anUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/propositions/pion2637.asp","dispositions":{"exposeMotifs":null,"articles":[{"num":"unique","extrait":"I. – LeVI de l’article 17 de la loi n° 2023-1196 d u 18 décembre 2023 pour le plein emploi est ainsi modifié : 1° Le mot : « obligatoire » est supprimé ; 2° (nouveau)(Supprimé) 3° (nouveau) Après la seconde occurrence du mot : « article », sont insérés les mots : « si elle ne les a pas transféré es à un établissement public de coopération intercommunale ou à un syndicat mixte, ou de l’exercice par un établissement public de coopération intercommunale ou par un syndicat mixte de l’ensemble des compétences d’autorité organisatrice prévues aux mêmes 1° à 4° ». Ibis (nouveau). – L’article 188 de la loi n° 2025-127 du 14 février 2025 de finances pour 2025 est ainsi modifié : 1° Le premier alinéa est ainsi modifié : a) Après le mot : « communes », sont insérés les mots : «, les établissements publics de coopération intercommunal e ou les syndicats mixtes » et le mot : « mentionnées » est remplacé par le mot : « mentionnés » ; b) Le mot : « obligatoires » est supprimé ; 2° Au deuxième alinéa, après le mot : « communes », sont insérés les mots : «, les établissements publics de coopération intercommunale ou les syndicats mixtes » et le mot : « concernées » est remplacé par le mot : « concernés ». I ter (nouveau). – Le présent article entre en vigueur le 1er janvier 2027. II. – Les éventuelles conséquences financières résultant pour l’État du présent article sont compensées, à due concurrence, par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/l17b2637_proposition-loi.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6,"provenance":"senat","provenanceFormule":", adoptée par le Sénat, visant à étendre à toutes les communes la compensation financière prévue pour les communes de plus de 3 500 habitants pour l’exercice de l’ensemble des compétences du service public de la petite enfance"},"ccDecisions":null,"texteStatut":{"dossierRef":"DLR5L17N53357","procedure":"Proposition de loi ordinaire","status":{"kind":"promulgated","label":"Promulguée","sub":"Texte promulgué le 4 juin 2026. 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Cette compensation est calculée en fonction du nombre d’enfants et des places disponibles. Le projet modifie l’article 17 de la loi du 18 décembre 2023, en supprimant le terme « obligatoire » et en ajoutant une disposition relative à la transmission des responsabilités si elles n’ont pas été transférées. La mesure vise à uniformiser l’accompagnement financier des communes dans ce domaine.","uid":"PIONANR5L17B2637","titre":"proposition de loi visant à étendre à toutes les communes la compensation financière prévue pour les communes de plus de 3 500 habitants pour l’exercice de l’ensemble des compétences du service public de la petite enfance","type":"Proposition de 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Le vote a recueilli **121 voix pour**, **0 contre** et **0 abstention**. Les groupes **RN, EPR, LFI-NFP, SOC, ECOS, HOR, LIOT** se sont prononcés en faveur du texte. Aucun groupe n’a voté contre ou s’est abstenu. Le résultat reflète le soutien de plusieurs formations politiques à l’extension de cette compensation financière.","perFamille":{"ECOS":"a voté pour","EPR":"a voté pour","HOR":"a voté pour","LFI-NFP":"a voté pour","LIOT":"a voté pour","RN":"a voté pour","SOC":"a voté pour"},"source":"ollama/qwen3:14b"},"kesselArticles":[],"glossaire":[["motion de renvoi en commission","Une motion de renvoi en commission permet à l'Assemblée nationale de renvoyer un texte à une commission parlementaire pour examen. Elle permet de reporter le vote du texte ou d'en modifier le contenu. C'est une procédure utilisée pour approfondir l'analyse d'une proposition avant son adoption."],["engagement de responsabilité","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. Ce rapport est ensuite présenté à l'assemblée pour guider le débat et les votes."],["CMP","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"similar":[],"regardsExterieurs":[{"text":"La Cour des comptes constate que l'offre d'accueil du jeune enfant a reculé, passant d'environ 1,36 million de places en 2016 à 1,31 million en 2022, alors que l'objectif affiché est de créer 200 000 places d'ici 2030 : le départ en retraite des assistantes maternelles et la pénurie de professionnels freinent l'offre, et les familles modestes y recourent moins en raison du coût.","source":"Cour des comptes","ref":"La politique d'accueil du jeune enfant, rapport public thématique (décembre 2024)","dateLabel":"","url":"https://www.ccomptes.fr/fr/publications/la-politique-daccueil-du-jeune-enfant","tag":"dispositif concerné","typeLabel":"","portee":"connexe","_y":2024}],"officialDocs":{"rapports":[{"uid":"RAPPANR5L17B2806","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/rapports/cion-soc/l17b2806_rapport-fond.pdf","commission":"Affaires sociales","num":"2806","date":"2026-05-19","leg":17}]},"amendement":null,"amdtSynthese":null,"texteVotes":null,"amdtAbsence":null,"objMoyens":{"texte":"Petite enfance : compensation pour toutes les communes","titreOfficiel":"proposition de loi visant à étendre à toutes les communes la compensation financière prévue pour les communes de plus de 3 500 habitants pour l’exercice de l’ensemble des compétences du service public de la petite enfance","contexte":"Proposition de loi d’Anne-Catherine Loisier, sénatrice, déposée au Sénat le 11 décembre 2025 et adoptée par le Sénat le 9 avril 2026. L’Assemblée nationale l’a adoptée définitivement le 28 mai 2026 (121 voix pour, aucune contre) et la loi a été promulguée le 4 juin 2026 (loi n° 2026-442). Les moyens ci-dessous sont lus dans le texte adopté par le Sénat et transmis à l’Assemblée, faute de texte de la commission de l’Assemblée lisible ici, et leur sort dans le texte adopté définitivement.","objectif":"Selon son auteure, la loi du 18 décembre 2023 pour le plein emploi, qui crée le service public de la petite enfance, prévoit une compensation financière pour l’exercice obligatoire de l’ensemble des compétences d’autorité organisatrice, mais pas pour les communes de moins de 3 500 habitants qui exercent ces mêmes compétences, situation qu’elle juge « incompréhensible ». L’exposé des motifs indique que ces communes sont souvent des bourgs centres « isolés en zones rurales » et que le texte vise à « élargir la possibilité de financement à toutes les communes, quelle que soit leur taille », dès lors qu’elles exercent l’ensemble des compétences du service public de la petite enfance.","moyens":[{"label":"Supprimer la condition d’exercice obligatoire des compétences","detail":"L’article unique supprime le mot « obligatoire » au VI de l’article 17 de la loi du 18 décembre 2023 pour le plein emploi, qui prévoit la compensation financière de l’exercice de l’ensemble des compétences d’autorité organisatrice du service public de la petite enfance.","statut":"adopte"},{"label":"Étendre la compensation aux intercommunalités et syndicats mixtes","detail":"Il étend cette compensation à l’exercice de ces compétences par un établissement public de coopération intercommunale ou un syndicat mixte auquel la commune les a transférées, et modifie en ce sens l’article 188 de la loi de finances pour 2025.","statut":"adopte","statutNote":"Le texte adopté définitivement retient cette extension dans une rédaction différente de la modification de l’article 188."},{"label":"Fixer l’entrée en vigueur au 1er janvier 2027","detail":"Ces dispositions entrent en vigueur le 1er janvier 2027 ; les conséquences financières pour l’État sont compensées par une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs.","statut":"adopte"}]},"recoExperts":null,"enClair":"Cette loi étend aux communes de moins de 3 500 habitants, ainsi qu’aux intercommunalités et syndicats mixtes, la compensation financière liée à la compétence d’organisation de l’accueil du jeune enfant.","enClairPoints":null,"bullets":[{"tag":"Périmètre","txt":"La <b>compensation financière</b> jusque-là réservée aux communes de <b>plus de 3 500 habitants</b> est étendue à <b>toutes les communes</b>."},{"tag":"Petite enfance","txt":"Elle couvre l’exercice de l’<b>ensemble des compétences</b> du <b>service public de la petite enfance</b>."},{"tag":"Loi visée","txt":"Le texte modifie le <b>VI de l’article 17</b> de la loi du 18 décembre 2023 <b>pour le plein emploi</b>."},{"tag":"Caractère","txt":"Le mot <b>obligatoire</b> est <b>supprimé</b> dans la disposition modifiée."},{"tag":"Intercommunalité","txt":"La compensation vaut aussi lorsque les compétences sont <b>transférées</b> à un <abbr title='établissement public de coopération intercommunale'>EPCI</abbr> ou à un <b>syndicat mixte</b>."}],"bulletsSource":"llm","texteFinal":{"uid":"PIONANR5L17TAP0291","legislature":17,"titre":"Compensation financière au titre du service public de la petite enfance","titreLong":"proposition de loi visant à étendre à toutes les communes la compensation financière prévue pour les communes de plus de 3 500 habitants pour l'exercice de l'ensemble des compétences du service public de la petite enfance","dateDepot":"","dossierRef":"DLR5L17N53357","auteurs":[],"cosignataires":[],"cosignatairesCount":0,"type":"Proposition de loi","anUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/PIONANR5L17TAP0291","dispositions":{"exposeMotifs":null,"articles":[{"num":"unique","extrait":"I. – LeVI de l’article 17 de la loi n° 2023-1196 d u 18 décembre 2023 pour le plein emploi est ainsi modifié : 1° Le mot : « obligatoire » est supprimé ; 2° Après la seconde occurrence du mot : « article », sont insérés les mots : «, si elle ne les a pas transférées à un établisse ment public de coopération intercommunale ou à un syndicat mixte, ou résultant de l’exercice par un établissement public de coopération intercommunale ou par un syndicat mixte de l’ensemble des compétences d’autorité organisatrice prévues aux mêmes 1° à 4° ». II. – L’article 188 de la loi n° 2025-127 du 14 février 2025 de finances pour 2025 est ainsi modifié : 1° Le premier alinéa est ainsi modifié : a) Le mot : « mentionnées » est remplacé par les mots : «, les établissements publics de coopération intercommunal e ou les syndicats mixtes mentionnés » ; b) Le mot : « obligatoires » est supprimé ; 2° Au deuxième alinéa, le mot : « concernées » est remplacé par les mots : «, les établissements publics de coopération intercommunale ou les syndicats mixtes concernés ». III. – Le présent article entre en vigueur le 1 er janvier 2027. IV. – Les éventuelles conséquences financières résultant pour l’État du présent article sont compensées, à due concurrence, par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services.","resume":"À compter du 1er janvier 2027, ouvre la compensation financière de la petite enfance aux communes ayant transféré cette compétence à une intercommunalité ou un syndicat mixte."}],"pdfUrl":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/l17t0291_texte-adopte-seance.pdf","pdfPages":null},"dispositionsVersion":6,"provenance":"an","provenanceFormule":", adoptée sans modification, par l'Assemblée nationale, visant à étendre à toutes les communes la compensation financière prévue pour les communes de plus de 3 500 habitants pour l'exercice de l'ensemble des compétences du service public de la petite enfance"},"seancesCr":[{"num":1,"jo":"20260250","session":"Session ordinaire 2025-2026","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260250.asp"},{"num":2,"jo":"20260251","session":"Session ordinaire 2025-2026","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260251.asp"},{"num":3,"jo":"20260252","session":"Session ordinaire 2025-2026","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260252.asp"}],"promulgation":{"date":"2026-06-04","titre":"visant à étendre à toutes les communes la compensation financière prévue pour les communes de plus de 3 500 habitants pour l’exercice de l’ensemble des compétences du service public de la petite enfance","numJO":"130","dateJO":"2026-06-05","url":"https://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=ATDX2609893L"},"eli":{"numeroLoi":"2026-442","eli":"https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2026/6/4/ATDX2609893L/jo/texte"},"titreAmdt":null,"sujetAmdt":null,"debatsExtraits":{"titre":"Compensation financière pour l’exercice des compétences du service public de la petite enfance","date":"2026-05-28","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/17/cri/2025-2026/20260251.asp","extraits":[{"orateur":"Mme Julie Ozenne","propos":"Nous examinons une proposition de loi susceptible d’apporter une réponse concrète au problème, bien identifié, de l’insuffisance et de l’iniquité des compensations financières versées aux collectivités territoriales exerçant les compétences du service public de la petite enfance (SPPE)."},{"orateur":"M. Frantz Gumbs","propos":"La proposition de loi que nous examinons tend à corriger une injustice territoriale pesant, de manière concrète, sur des milliers de familles."},{"orateur":"Mme Joséphine Missoffe","propos":"La création du service public de la petite enfance répondait au triple constat, largement partagé sur le terrain, d’inégalités territoriales persistantes dans l’accès aux modes d’accueil, de la pénurie de professionnels et des difficultés croissantes des familles à trouver une solution de garde adap…"},{"orateur":"M. Alexandre Allegret-Pilot","propos":"Charles Péguy écrivait : « Une grande philosophie n’est pas celle qui prononce des jugements définitifs, qui installe une vérité définitive. C’est celle qui introduit une inquiétude."},{"orateur":"M. Thomas Portes","propos":"J’ai d’abord une pensée pour toutes celles et tous ceux qui exercent les métiers de la petite enfance : les accompagnants éducatifs, les assistants maternels, les directeurs de crèches, les auxiliaires de puériculture, les gardes d’enfant à domicile."},{"orateur":"M. Christophe Naegelen (rapporteur de la commission des affaires sociales)","propos":"Vous l’avez dit : c’est un amendement d’appel. Si louable que soit son objectif, l’article qu’il tend à créer serait dénué de toute portée normative. Il ne présente donc guère d’intérêt. Avis défavorable."},{"orateur":"Mme Françoise Gatel (ministre de l’aménagement du territoire et de la décentralisation)","propos":"Je profite de l’examen de cet amendement pour répondre rapidement à l’ensemble des arguments avancés. Je rappelle que cette proposition de loi n’a pas trait aux services eux-mêmes : il n’est question ni des crèches, ni des maisons d’assistantes maternelles."}],"explications":[]},"commissionAmdt":{"dossierRef":"DLR5L17N53357","leg":17,"counts":{"total":17,"adopte":0,"rejete":0,"tombe":0,"retire":2,"nonSoutenu":0,"irrecevable":0,"autre":15,"sansGroupe":0,"sansGroupeAdopte":0},"commissions":[{"prefixe":"CION-SOC","label":"Affaires sociales"}],"byGroupe":[{"groupeId":"LFI-NFP","code":"LFI","couleur":"#C00D0D","n":14,"adoptes":0},{"groupeId":"RN","code":"RN","couleur":"#313567","n":2,"adoptes":0},{"groupeId":"EcoS","code":"EcoS","couleur":"#77AA79","n":1,"adoptes":0}],"divisions":[{"article":"APRÈS ART. UNIQUE","n":15,"adoptes":0},{"article":"ART. 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