{"scrutinId":"VTANR5L17V946","core":{"scrutin":{"id":"VTANR5L17V946","legislature":17,"numero":946,"date":"2025-03-11","titre":"l'article unique de la proposition de loi créant une dérogation à la participation minimale pour la maîtrise d'ouvrage  pour les communes rurales (première lecture).","typeVote":{"code":"SPO","libelle":"scrutin public ordinaire"},"sort":{"code":"adopté","libelle":"l'Assemblée nationale a adopté"},"textType":"ppl","dossierLegislatifRef":{"dossierRef":"DLR5L16N48701","origine":"dole"},"synthese":{"nombreVotants":205,"suffragesExprimes":205,"nbrSuffragesRequis":103,"decompte":{"pour":205,"contre":0,"abstention":0,"nonVotant":2,"absent":368},"annonce":"l'Assemblée nationale a 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L’article unique ayant été amendé en séance, son adoption vaut adoption de l’ensemble du texte, dans une version différente de celle du Sénat.\n\nDepuis la loi de réforme des collectivités territoriales du 16 décembre 2010, l’article L. 1111-10 du code général des collectivités territoriales impose à toute collectivité qui assure la maîtrise d’ouvrage d’un projet d’investissement une participation minimale de 20 % du montant total des financements apportés par des personnes publiques : les subventions publiques cumulées ne peuvent donc pas dépasser 80 %. La loi prévoit déjà un taux réduit de 10 % pour certains projets en Corse, une exemption dans les outre-mer et des dérogations accordées au cas par cas par le préfet pour certaines catégories de projets.\n\nLe texte adopté complète cet article : pour les projets de rénovation du patrimoine protégé ou non protégé, de rénovation énergétique des bâtiments, d’eau potable et d’assainissement, de protection contre les incendies, de voirie communale, ainsi que pour les ponts et ouvrages d’art, la participation minimale du maître d’ouvrage est ramenée à 5 % pour les communes mentionnées à l’article D. 3334-8-1 du même code.\n\nLe point qui décide de la portée du texte est le choix des communes concernées. La version du Sénat visait les communes de moins de 2 000 habitants dont le potentiel financier par habitant est inférieur au double de la moyenne de cette strate. En séance, l’amendement n° 3 de Christophe Bex, adopté par 93 voix contre 91 alors que le rapporteur en demandait le retrait, remplace ce critère par un renvoi à l’article réglementaire D. 3334-8-1, celui qui, selon le rapporteur, définit les communes rurales ; la ministre a indiqué, lors de l’examen d’un amendement voisin, que cette définition peut englober des communes comptant jusqu’à 5 000 habitants. Le rapporteur avait objecté qu’une loi ne peut pas utilement renvoyer à un article réglementaire que le gouvernement peut modifier.\n\nLe gouvernement soutenait le texte à condition qu’un de ses amendements soit adopté : il confiait au préfet l’application du taux de 5 % et tenait compte des remboursements du fonds de compensation pour la TVA. Cet amendement a été rejeté. Faute d’adoption conforme, le texte est reparti au Sénat pour une deuxième lecture.","dynamique":"Adopté le 11 mars 2025 : 205 voix pour, aucune contre. Onze groupes ont voté pour.","arguments":{"pour":[{"qui":"Jean Moulliere, rapporteur de la commission des lois (Horizons)","texte":"Défend l’adoption sans modification du texte sénatorial, pour qu’il s’applique sans délai : « si notre assemblée adopte conforme cette proposition de loi, elle pourra entrer directement en vigueur, au bénéfice des communes rurales ». Concède que le critère du potentiel financier est trop technique, mais estime que « le dispositif adopté par le Sénat est équilibré ».","source":"Compte rendu de la 2e séance du 11 mars 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2025O1N125#3656334"},{"qui":"Émilie Bonnivard (Droite Républicaine)","texte":"Illustre le blocage par l’exemple du Pontet, commune de 133 habitants de sa circonscription, dont le maire a renoncé à rénover la mairie : « Il y a renoncé en raison de l’impossibilité pour la commune d’assurer la participation minimale de 20 % ». Annonce le vote favorable de son groupe et son opposition à l’amendement du gouvernement, « qui le viderait de sa substance ».","source":"Compte rendu de la 2e séance du 11 mars 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2025O1N125#3657049"},{"qui":"Colette Capdevielle (Socialistes)","texte":"Juge que le reste à charge de 20 % « paraît disproportionné pour de nombreuses communes rurales » et que les dérogations préfectorales sont « attribuées de façon totalement discrétionnaire ». Annonce le soutien de son groupe au texte de la commission, « afin qu’elle puisse entrer en vigueur rapidement », et son opposition à l’amendement du gouvernement.","source":"Compte rendu de la 2e séance du 11 mars 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2025O1N125#3656971"}],"contre":[],"reserves":[{"qui":"Juliette Méadel, ministre déléguée chargée de la Ville (sans étiquette)","texte":"Conditionne le soutien du gouvernement à un amendement confiant au préfet l’application du taux de 5 % : « Sous réserve de l’adoption de l’amendement que je viens d’évoquer, le gouvernement apporte son soutien à la proposition de loi. » Juge le critère du potentiel financier peu discriminant et invoque un risque d’enrichissement sans cause. Cet amendement a été rejeté.","source":"Compte rendu de la 2e séance du 11 mars 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2025O1N125#3656320"},{"qui":"Christophe Bex (La France insoumise)","texte":"Salue le texte mais regrette sa restriction par le Sénat : « nous regrettons toutefois que la version initiale, qui prévoyait une exemption totale, ait été amendée ». Réclame aussi « l’indexation de la DGF sur l’inflation ». Il est l’auteur de l’amendement n° 3, adopté en séance, qui substitue au critère démographique et financier la définition réglementaire des communes rurales.","source":"Compte rendu de la 2e séance du 11 mars 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2025O1N125#3656963"},{"qui":"André Chassaigne (Gauche démocrate et républicaine)","texte":"Juge l’abaissement à 5 % « bienvenu » mais insuffisant : « d’où viendront les 15 % supplémentaires de cofinancements requis, à l’heure où trouver 80 % de financements extérieurs relève déjà de l’exploit ? » Relie cette difficulté à la baisse des ressources des communes, tout en annonçant le vote favorable de son groupe.","source":"Compte rendu de la 2e séance du 11 mars 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2025O1N125#3657994"},{"qui":"Martine Froger (LIOT)","texte":"Soutient un texte qui rend l’abaissement automatique, mais pose la question de son financement : « qui paiera la note de cette baisse de la participation minimale ? » Craint que les communes doivent se tourner vers des départements qui réduisent eux-mêmes leurs aides, et annonce l’opposition de son groupe à l’amendement du gouvernement.","source":"Compte rendu de la 2e séance du 11 mars 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2025O1N125#3657985"}]},"sources":[{"label":"Dossier législatif : dérogation à la participation minimale pour la maîtrise d’ouvrage des communes rurales (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/dossiers/DLR5L16N48701"},{"label":"Texte adopté n° 66 du 11 mars 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/l17t0066_texte-adopte-seance"},{"label":"Amendement n° 3 de M. 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Annonce le vote favorable de son groupe et son opposition à l’amendement du gouvernement, « qui le viderait de sa substance ».","source":"Compte rendu de la 2e séance du 11 mars 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2025O1N125#3657049"},{"qui":"Colette Capdevielle (Socialistes)","texte":"Juge que le reste à charge de 20 % « paraît disproportionné pour de nombreuses communes rurales » et que les dérogations préfectorales sont « attribuées de façon totalement discrétionnaire ». Annonce le soutien de son groupe au texte de la commission, « afin qu’elle puisse entrer en vigueur rapidement », et son opposition à l’amendement du gouvernement.","source":"Compte rendu de la 2e séance du 11 mars 2025 (Assemblée nationale)","url":"https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/comptes-rendus/seance/CRSANR5L17S2025O1N125#3656971"}],"contre":[],"reserves":[{"qui":"Juliette Méadel, ministre déléguée chargée de la Ville (sans étiquette)","texte":"Conditionne le soutien du gouvernement à un amendement confiant au préfet l’application du taux de 5 % : « Sous réserve de l’adoption de l’amendement que je viens d’évoquer, le gouvernement apporte son soutien à la proposition de loi. » Juge le critère du potentiel financier peu discriminant et invoque un risque d’enrichissement sans cause. 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Elle permet de reporter le vote du texte ou d'en modifier le contenu. C'est une procédure utilisée pour approfondir l'analyse d'une proposition avant son adoption."],["engagement de responsabilité","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["commission mixte paritaire","La commission mixte paritaire est un organe composé de députés et de sénateurs chargé de négocier et de concilier les positions des deux chambres sur un texte législatif. Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."],["irrecevabilité financière","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["motion de rejet préalable","La motion de rejet préalable est un mécanisme permettant de contester l'admissibilité d'un projet de loi avant son examen en commission ou en séance plénière. Elle vise à bloquer son avancement en soulignant des défauts formels ou des incompatibilités avec les règles parlementaires. Elle est déposée par des députés et soumise à un vote."],["proposition de résolution","La proposition de résolution est un texte déposé par un ou plusieurs députés pour exprimer une position ou une recommandation sur un sujet d'actualité. Elle est débattue et votée en séance plénière, mais ne crée pas de texte juridique contraignant. Elle permet de mettre en lumière des enjeux ou de demander des mesures spécifiques."],["scrutin public ordinaire","Le scrutin public ordinaire est une procédure de vote utilisée à l'Assemblée nationale pour exprimer le vote des députés sur des textes ou des questions soumises à l'assemblée. Il se déroule en présence des députés et est compté de manière publique. Il sert à rendre compte du soutien ou de l'opposition à un projet de loi ou à une motion."],["scrutin public solennel","Le scrutin public solennel est une procédure de vote utilisée dans l'Assemblée nationale pour des questions importantes, comme des lois ou des amendements constitutionnels. Il se déroule en présence du public et suit un protocole particulier, marquant la gravité du sujet voté."],["navette parlementaire","La procédure permet à un texte législatif d'être transmis successivement entre les deux chambres du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) pour être discuté, amendé et adopté. Elle vise à concilier les positions des députés et des sénateurs avant l'adoption finale."],["groupe parlementaire","Un groupe parlementaire est un ensemble de députés ou de sénateurs qui partagent des affinités politiques et collaborent pour défendre des positions communes. Il a une organisation interne avec des représentants élus et participe à la discussion et à la mise en œuvre des lois."],["article 44 alinéa 3","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["député non-inscrit","Un député non-inscrit est un membre de l'Assemblée nationale qui ne fait partie d'aucun groupe parlementaire. Il participe aux débats et aux votes comme les autres députés, mais ne bénéficie pas des avantages ou des responsabilités liés à l'appartenance à un groupe. Son statut est temporaire et peut évoluer selon les circonstances."],["lecture définitive","La lecture définitive est la dernière étape de l’examen d’un texte par l’Assemblée nationale, où le projet de loi est adopté dans sa version finale. Elle marque la fin du processus de discussion et de modification du texte avant son promulgation."],["proposition de loi","Une proposition de loi est un texte législatif soumis à l'Assemblée nationale par un député, un groupe parlementaire, le gouvernement ou un comité d'enquête. Elle vise à modifier ou créer des dispositions juridiques et doit être débattue, amendée et votée par les députés. Son adoption dépend du résultat des votes en commission et en séance plénière."],["question préalable","La procédure permet à un député de contester la recevabilité d'une proposition de loi ou d'un amendement avant le débat. Elle vise à vérifier si le texte ou l'amendement respecte les règles parlementaires. Cela permet d'éviter les discussions sur des sujets hors des compétences de l'Assemblée."],["exposé des motifs","L'exposé des motifs est un document qui explique les raisons, les objectifs et le contexte d'une proposition de loi. Il est rédigé par le gouvernement ou un parlementaire et précise les enjeux et les principes qui justifient le texte proposé. Il accompagne le projet de loi lors de sa présentation à l'Assemblée nationale."],["motion de censure","La motion de censure est un procédé parlementaire permettant à l'Assemblée nationale d'exprimer un manque de confiance envers le gouvernement. Elle nécessite une majorité absolue des députés pour être adoptée. Si elle est votée, le gouvernement doit démissionner."],["nouvelle lecture","La procédure de « nouvelle lecture » correspond à une phase où le texte d’un projet de loi est examiné à nouveau, souvent après des amendements, pour vérifier sa conformité aux règles législatives. Elle permet de préciser ou d’ajuster le contenu du texte avant sa validation finale."],["première lecture","La première lecture est la première étape du débat parlementaire sur un projet de loi, lors de laquelle les députés examinent les principes généraux et le contenu global du texte. Elle permet d'ouvrir un débat sur l'idée du projet, sans entrer dans les détails techniques. Cette phase marque le début du processus législatif au sein de l'Assemblée nationale."],["exposé sommaire","L'exposé sommaire est un document rédigé par le gouvernement et présenté à l'Assemblée nationale pour expliquer les objectifs et les principes généraux d'un projet de loi. Il permet aux députés de comprendre le contenu essentiel de la proposition avant les débats détaillés. Ce texte est un élément formel de la procédure législative."],["sous-amendement","Le sous-amendement est une proposition de modification qui vise à ajuster un amendement déjà déposé. Il permet d'affiner ou de préciser un texte modifié sans reprendre l'ensemble de l'amendement initial. Il est utilisé lors des débats parlementaires pour affiner des dispositions législatives."],["séance publique","La séance publique est une réunion officielle de l'Assemblée nationale où les débats et les votes sur des textes législatifs ou des questions politiques ont lieu. Elle est ouverte au public et permet aux députés de discuter et de prendre des décisions en présence des citoyens."],["ordre du jour","L'ordre du jour est la liste des sujets à aborder lors d'une séance de l'Assemblée nationale. Il est établi par l'Assemblée elle-même, en tenant compte des propositions du gouvernement et des députés. Il structure le déroulement des débats et des votes."],["projet de loi","Un projet de loi est un texte proposé par le gouvernement pour créer, modifier ou supprimer une disposition légale. Il est soumis à l'Assemblée nationale, qui le débat et vote sur son adoption. Si approuvé, il entre en vigueur après publication."],["article 49.3","L’article 49.3 permet au gouvernement de soumettre un projet de loi ou une mesure à l’Assemblée nationale sans débat ni vote, en engageant sa responsabilité. Cette procédure est utilisée pour adopter des textes urgents ou nécessaires à la mise en œuvre du programme gouvernemental. Elle relève d’une disposition législative spécifique du droit parlementaire français."],["promulgation","La promulgation est la dernière étape de l'adoption d'une loi. Elle est réalisée par le chef de l'État après que le texte a été adopté par les deux chambres du Parlement. Elle permet à la loi de devenir officielle et applicable."],["vote bloqué","La procédure permet au Sénat de bloquer un texte adopté par l'Assemblée nationale. Elle s'inscrit dans le cadre des relations entre les deux chambres du Parlement. Elle vise à assurer un équilibre dans le processus législatif."],["amendement","Un amendement est une proposition de modification d'un texte législatif soumise par un député ou un sénateur. Il est examiné lors des débats parlementaires et peut être adopté, rejeté ou modifié par les membres de l'Assemblée."],["article 40","La procédure d'irrecevabilité financière permet à l'Assemblée nationale de vérifier si les dispositions financières d'un projet de loi sont conformes aux règles budgétaires ou législatives. Elle intervient avant le vote du texte pour identifier d'éventuelles incompatibilités. Cette étape vise à assurer la cohérence des mesures financières proposées."],["ordonnance","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["article 38","L'ordonnance est une procédure permettant de voter un texte législatif sans débat au sein de l'Assemblée nationale. Elle est adoptée par un comité de la chambre, après examen, et est soumise à l'approbation du gouvernement. Elle concerne des matières spécifiques définies par la Constitution."],["rapporteur","Un rapporteur est un député désigné par l'Assemblée nationale pour étudier un projet de loi ou un texte législatif. Il analyse le contenu, consulte des experts et prépare un rapport détaillé. 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Elle propose un compromis que les deux assemblées doivent ensuite approuver pour que le texte soit adopté."]],"similar":[],"regardsExterieurs":[{"text":"La Cour des comptes relève que l'objectif de massification du dispositif MaPrimeRénov' est atteint, avec 574 000 dossiers déposés et près de 300 000 financés, pour un montant total d'aides de 862 millions d'euros en un an et demi ; elle constate toutefois que la vérification de la qualité et de l'efficacité des travaux en matière de lutte contre les passoires thermiques et la précarité énergétique n'est pas assurée, et recommande une évaluation complète ainsi qu'un meilleur usage des données pour mesurer l'efficacité énergétique réelle.","source":"Cour des comptes","ref":"« Premiers enseignements du déploiement du dispositif MaPrimeRénov' », audit flash, septembre 2021","dateLabel":"","url":"https://www.ccomptes.fr/fr/publications/premiers-enseignements-du-deploiement-du-dispositif-maprimerenov","tag":"dispositif 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Juliette Méadel (ministre déléguée chargée de la ville)","propos":"Je vous prie de bien vouloir excuser l’absence de Françoise Gatel, ministre déléguée chargée de la ruralité, qui représente le gouvernement au Sénat pour la discussion de deux textes : la proposition de loi visant à renforcer la parité dans les fonctions électives et exécutives du bloc communal, et…"},{"orateur":"M. Jean Moulliere (rapporteur de la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l’administration générale de la République)","propos":"Veuillez excuser l’absence de Florent Boudié, président de la commission des lois, retenu au Conseil d’État. La présente proposition de loi est un beau signal envoyé à nos communes rurales."},{"orateur":"M. Christophe Bex","propos":"Cette proposition de loi adoptée par le Sénat vise à introduire, pour les communes rurales, une dérogation au taux de participation minimale de 20 % exigé dans leurs projets d’investissement."},{"orateur":"Mme Colette Capdevielle","propos":"En tant que parlementaires, nous sommes régulièrement interpellés sur les difficultés rencontrées par les élus de nos territoires pour mener à bien les projets d’investissement dont leurs communes ont cruellement besoin."},{"orateur":"Mme Émilie Bonnivard","propos":"La France est riche de ses 35 000 communes. L’examen de ce texte est pour moi l’occasion de dire toute notre reconnaissance aux maires et aux élus locaux, qui non seulement font vivre la démocratie locale, mais qui, par leur engagement quasi bénévole – voire totalement bénévole pour la grande majori…"},{"orateur":"M. Emmanuel Duplessy","propos":"La présente proposition de loi, issue du Sénat, prévoit d’autoriser les communes rurales de moins de 2 000 habitants à déroger à la règle leur imposant une participation minimale de 20 % dans les projets d’investissement dont elles assurent la maîtrise d’ouvrage."},{"orateur":"M. Éric Martineau","propos":"La présente proposition de loi constitue une aide à l’investissement des communes rurales, qui sont souvent pénalisées par les règles en vigueur."},{"orateur":"Mme Martine Froger","propos":"Au fil de l’examen des textes dont nous discutons, je suis toujours aussi surprise de voir à quel point nos règles de droit ne tiennent jamais compte des spécificités de certaines collectivités territoriales."},{"orateur":"M. André Chassaigne","propos":"Je tiens d’abord à saluer l’initiative des sénateurs Dany Wattebled et Marie-Claude Lermytte, ainsi que le travail de notre rapporteur Jean Moulliere. Cette proposition de loi aborde une problématique qui touche principalement les petites communes : le financement des investissements."},{"orateur":"M. Jorys Bovet","propos":"Le texte que nous examinons répond à une véritable attente des élus ruraux. En effet, il vise à permettre aux communes de moins de 2 000 habitants de déroger, de manière automatique et pérenne, à la fameuse règle de la contribution minimale de 20 %."},{"orateur":"M. Jean Terlier","propos":"Nous examinons une proposition de loi essentielle pour l’aménagement et le développement de nos territoires ruraux. Cette initiative, issue des travaux du Sénat et adoptée sur le rapport du sénateur Hussein Bourgi, vise à instaurer une dérogation à la participation minimale exigée des communes rural…"},{"orateur":"M. Lionel Vuibert","propos":"J’apporte mon plein soutien à cette proposition de loi visant à instaurer, pour les communes rurales, une dérogation à la participation minimale pour la maîtrise d’ouvrage. Cette initiative n’est pas seulement nécessaire ; elle est essentielle."}],"explications":[]},"commissionAmdt":{"dossierRef":"DLR5L16N48701","leg":17,"counts":{"total":12,"adopte":0,"rejete":0,"tombe":0,"retire":3,"nonSoutenu":0,"irrecevable":0,"autre":9,"sansGroupe":0,"sansGroupeAdopte":0},"commissions":[{"prefixe":"CION_LOIS","label":"Lois"}],"byGroupe":[{"groupeId":"LFI-NFP","code":"LFI","couleur":"#C00D0D","n":7,"adoptes":0},{"groupeId":"SOC","code":"SOC","couleur":"#F5B4CE","n":4,"adoptes":0},{"groupeId":"RN","code":"RN","couleur":"#313567","n":1,"adoptes":0}],"divisions":[{"article":"ART. UNIQUE","n":8,"adoptes":0},{"article":"APRÈS ART. UNIQUE","n":4,"adoptes":0}],"adoptes":[],"texteRefs":["PIONANR5L17B0132"]},"commReperes":{"fiches":221,"surTotal":261,"medianeAmendements":47,"medianeAdoptes":13},"amdtSeanceTotal":5,"amdtParArticle":{"art|1ER":{"article":"ART. 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Jean Moulliere en tant que rapporteur. Elle a également examiné des amendements à la proposition de loi n° 1020, visant à assouplir la gestion des compétences « eau » et « assainissement », présentée par M. Jean-Luc Warsmann en tant que rapporteur. Plusieurs amendements ont été repoussés, tandis que certains ont été acceptés, notamment ceux présentés par M. Jean-Luc Warsmann.","resumeSrc":"ollama/qwen3:14b"}]},"rapportsDossier":[{"u":"RAPPANR5L17B1018","commission":"Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République","date":"2025-03-03","num":"1018","leg":17,"type":"permanent","rapporteurs":[{"id":"PA794466","label":"Jean Moulliere"}]}]}}