Projet de loi organique portant diverses mesures relatives à l'élection du Président de la République

72 % des votant·es ont voté pour. Seuil de 37 voix franchi. 5 abstentions.
MajoritaireClivage gauche-droite
Participation 14 %

Le parcours du texte

  1. 21 décembre 2020 Dépôt du texte Assemblée entrée au Parlement
  2. 19 janvier 2021 1re lecture Assemblée Adopté
  3. 18 février 2021 1re lecture Sénat Modifié
  4. 3 mars 2021 Commission mixte paritaire Accord
  5. 9 mars 2021 Lecture des conclusions de la CMP Assemblée Adopté
  6. 11 mars 2021 Commission mixte paritaire Adopté
  7. 12 mars 2021 Conseil constitutionnel saisi

Ce que change ce texte

Le texte vise à introduire des mesures concernant l'élection du Président de la République. Il s'agit d'un projet de loi organique adopté par une commission mixte paritaire.

  • Convocation des électeursCrée l’article 1er bis de la loi du 6 novembre 1962 : les électeurs sont convoqués par un décret publié au moins dix semaines avant le premier tour, et « sans délai » en cas de vacance de la présidence ou d’empêchement définitif du Président constaté par le Conseil constitutionnel. art. 1er
  • Propagande accessibleInsère un III bis à l’article 3 de la loi du 6 novembre 1962 : les candidats « veillent à l’accessibilité de leurs moyens de propagande électorale aux personnes en situation de handicap » et peuvent consulter le Conseil national consultatif des personnes handicapées ; impose au Gouvernement de remettre au Parlement, au plus tard le 1er juin 2023, un rapport sur les moyens mis en œuvre. art. 1er bis
  • Quatrième vendrediRemplace, au premier alinéa du I de l’article 3 de la loi du 6 novembre 1962, les mots « Quinze jours au moins avant » par les mots « Au plus tard le quatrième vendredi précédant », et prévoit que « cette publication a lieu quinze jours au moins avant le premier tour de scrutin » lorsqu’il est fait application du cinquième alinéa de l’article 7 de la Constitution. art. 2
  • Corse et MartiniqueInsère, dans la deuxième phrase du deuxième alinéa du I du même article 3, après le mot « communes, », les mots « le président du conseil exécutif de Corse, le président du conseil exécutif de Martinique, ». art. 2
  • Alsace et LyonRépute élus de leur département, au troisième alinéa du même I, les conseillers d’Alsace selon le canton où ils ont été élus et les conseillers régionaux du Grand Est élus sur la section départementale correspondant à la Collectivité européenne d’Alsace, et étend la règle aux conseillers régionaux élus sur la section correspondant à la métropole de Lyon. art. 2
  • Montant relevéRemplace, à la première phrase du deuxième alinéa du V de l’article 3 de la loi du 6 novembre 1962, le montant « 153 000 euros » par le montant « 200 000 euros ». art. 2
  • Vote des détenusAjoute un VI à l’article 3 de la loi du 6 novembre 1962 : les personnes placées en détention provisoire et les détenus dont la peine n’entraîne pas d’incapacité électorale peuvent voter par correspondance, sous pli fermé, après démarche auprès de l’administration pénitentiaire, et ne peuvent alors voter ni à l’urne ni par procuration, sauf si la détention prend fin avant le jour du scrutin. art. 2
  • Commission électoraleInstitue une commission électorale chargée de veiller au caractère personnel et secret du vote par correspondance, d’établir la liste des électeurs admis à y recourir, qui vaut liste d’émargement et « n’est pas communicable », et de procéder au recensement des votes. art. 2
  • Voie électronique différéeSupprime les mots « , ou par voie électronique » au quatrième alinéa du I de l’article 3 de la loi du 6 novembre 1962, puis les y rétablit à compter d’une date fixée par décret et « au plus tard à compter du 1er janvier 2027 ». art. 2
  • Neuf mois de campagneFixe, pour la prochaine élection du Président de la République organisée dans les conditions prévues au troisième alinéa de l’article 7 de la Constitution, la période pendant laquelle le mandataire recueille les fonds et règle les dépenses aux neuf mois précédant le premier jour du mois de l’élection, jusqu’au dépôt du compte de campagne. art. 2
  • Reçus et comptes dématérialisésPrévoit, à titre expérimental pour la prochaine élection présidentielle, que le reçu de chaque don est édité au moyen d’un téléservice mis en œuvre par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques et que le compte de campagne est déposé par voie dématérialisée au moyen d’un téléservice de la même commission. art. 2
  • Conseils consulairesAjoute les vice-présidents des conseils consulaires à l’énumération figurant au I de l’article 3 de la loi du 6 novembre 1962, le mot « vice-présidents » étant remplacé par le mot « présidents » à compter du prochain renouvellement général des conseillers des Français de l’étranger. art. 2 bis
  • Marges d’erreur des sondagesImpose, pour la prochaine élection présidentielle, que toute publication ou diffusion de sondage soit accompagnée des marges d’erreur des résultats, le cas échéant par référence à la méthode aléatoire, établies sous la responsabilité de l’organisme qui l’a réalisé. art. 3 bis
  • Radiation et délai de réponsePrévoit que l’électeur dont la radiation d’une liste électorale consulaire est envisagée est informé par voie électronique et dispose d’un délai de trois jours pour répondre à la commission. art. 4

Comprendre les votes

Comment chaque groupe a voté

Adopté le 9 mars 2021 : 56 voix pour, 17 contre, 5 abstentions. Sept groupes ont voté pour, un a voté contre et un s’est abstenu.

PourContreAbstentionNon-votant N'a pas pris part au scrutin
17FI16GDR29SOC18LT58DEM269LREM21AGIR18UDI104LR23NI
Survolez une barre pour les chiffres d'un groupe, cliquez pour la liste nominative. Sigle souligné et « divisé » : moins de 60 % de ses votants sur la position majoritaire.
Vote de chaque groupe : pour, contre, abstention
GroupePourContreAbstention
La France insoumise0170
Gauche démocrate et républicaine004
Socialistes et apparentés200
Libertés et Territoires100
Mouvement Démocrate (MoDem) et Démocrates apparentés600
La République en Marche3700
Agir ensemble200
UDI et Indépendants100
Les Républicains600
Non inscrit101
Mises au point de vote 1

Sous son analyse de ce scrutin, l'Assemblée publie une rubrique « Mises au point » où des député·es font consigner la position qu'ils avaient voulu prendre. Elle ne rectifie pas le scrutin : le relevé ci-dessus reste le résultat officiel, et l'Assemblée le publie inchangé dans le même document.

Une autre mise au point émane de député·es qui ne figurent pas dans le relevé nominatif de ce scrutin : aucun vote n'y est enregistré à leur nom.

Lire la rubrique « Mises au point » sur l'analyse officielle du scrutin ↗

Les avis, pour et contre

L'Assemblée nationale a voté le 9 mars 2021, sur un projet de loi organique concernant l'élection du Président de la République. Ce texte, issu d'une commission mixte paritaire, a été adopté avec 56 votes pour, 17 contre et 5 abstentions. Les groupes LAREM, LR et DEM se sont alignés sur le vote pour, tandis que FI a voté contre. Ce scrutin reflète un clivage entre les partis favorables à la mise en œuvre des mesures proposées et ceux qui s'y opposent. Le sujet principal concerne des dispositions relatives au fonctionnement de l'élection présidentielle.

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Les avis des experts indépendants

Aucune évaluation d'un organisme indépendant (haut conseil, Cour des comptes, instance scientifique...) n'est encore rattachée à ce texte. Le site en ajoute au fil des publications, toujours attribuées et datées.

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Ce qu'il s'est dit d'autre en séance 9 prises de parole de la discussion, reprises du compte rendu officiel

Premières prises de parole de la discussion de ce texte en séance (Élection du Président de la République), reprises telles quelles du compte rendu intégral officiel : une par orateur·rice, dans l'ordre du compte rendu, sans sélection éditoriale.

M. Alain Tourret (rapporteur de la commission mixte paritaire)
« Monsieur le président, monsieur le ministre délégué chargé des relations avec le Parlement, madame la présidente de la commission des lois, mes chers collègues, le projet de loi organique relatif à l’élection du Président de la République a été adopté par notre assemblée en janvier dernier puis par… »
M. Bastien Lachaud FI
« Quand nous avons commencé l’examen de ce texte, il devait s’agir d’un texte technique visant à adapter la loi organique aux modifications intervenues depuis le dernier scrutin présidentiel. »
M. Paul Molac LT
« Ainsi, quand j’ai fait campagne pour les législatives, je n’avais pas de quoi la payer, et c’est bien le seuil des 5 % et le remboursement qu’il déclenche qui permettent à des candidats qui ne sont pas d’un niveau social très élevé de se présenter. »
M. Pacôme Rupin LREM
« M. Lachaud a soulevé un sujet de débat légitime puisque la réduction d’un an à neuf mois de la période d’ouverture des comptes de campagne est un ajout du sénat dont notre assemblée n’a pas discuté. »
M. Christophe Euzet LREM
« Les bras m’en tombent ! Vous êtes arrivé à trouver dans ce texte un « reniement démocratique ». Il faut vraiment avoir des talents de prestidigitateurs pour espérer y parvenir. »
M. Arnaud Viala LR
« En première lecture, lors de la discussion générale, j’ai dit que le seul problème que nous posait ce texte était son titre car il pouvait donner à penser qu’il s’agissait de tripatouiller les modalités de l’élection présidentielle. »
M. Stéphane Peu GDR
« Le projet de loi organique relatif à l’élection du Président de la République n’appelle pas de long commentaire de notre part, puisqu’il s’agit principalement de s’assurer que la loi du 6 novembre 1962 intègre les dispositions introduites récemment dans le code électoral, dans le but de sécuriser la… »
Mme Isabelle Florennes MODEM
« Si l’élection présidentielle demeure le scrutin le plus mobilisateur, l’abstention ne cesse de s’accroître, et la vitalité démocratique s’en ressent. Les élections présidentielles de 2017 ont ainsi été marquées par un taux d’abstention record. »
Mme Marietta Karamanli SOC
« Le projet de loi organique que nous examinons en nouvelle et dernière lecture actualise les règles de droit électoral applicables à la prochaine élection présidentielle et met en évidence certains manques que nous avons déjà évoqués. »

Le passage en commission

16 amendements examinés en commission, dont 3 adoptés.

Rapporteur·e·s de ce texte

Commissions : Commission mixte paritaire · Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République

Avant d'arriver dans l'hémicycle, ce texte a été examiné par la commission Lois. 16 amendements y ont été déposés, dont 3 adoptés (qui ont modifié le texte avant le vote). C'est le texte issu de ces 3 adoptions qui est arrivé en séance, où 15 amendements de plus ont été discutés.

3 adoptés1 rejetés1 retirés1 non soutenus10 en cours ou sans suite

Qui dépose, et qui fait adopter

  • FI aucun sur 3 0 %
  • GDR aucun sur 2 0 %
  • NI aucun sur 5 0 %
  • LAREM 3 sur 6 50 %
Barre claire : les amendements déposés en commission. Partie pleine : ceux qui ont été adoptés. Le chiffre de droite les rapporte l'un à l'autre. Les groupes suivent l'ordre de l'hémicycle, comme le graphe des votes.

Où la commission a le plus changé le texte

Les articles qui ont vu le plus d'amendements adoptés EN COMMISSION, c'est-à-dire là où le texte a bougé avant même l'hémicycle. Chaque ligne renvoie à son article dans « Le texte en détails », juste en dessous.

Pour situer : sur les 380 grands votes de cette législature dont le texte est passé par une commission, la médiane est de 149 amendements et 33 adoptés.

Source : open data de l'Assemblée nationale (amendements + rapports de commission).

Le texte en détails

7 articles

Les documents officiels de ce texte :

le texte voté (PDF) ↗ sa fiche sur ce site le texte déposé (PDF) ↗ la fiche du texte déposé le rapport de commission n° 3732 ↗

Les 7 articles du texte adopté, chacun replié : son résumé en une phrase, le vote sur l'article, et les amendements qui y ont été mis aux voix (avec ce qu'ils proposaient).

  • Article 1er Convoque les électeurs par décret publié au moins 10 semaines avant le premier tour de l'élection présidentielle, et sans délai en cas de vacance ou d'empêchement définitif.

    Convoque les électeurs par décret publié au moins 10 semaines avant le premier tour de l'élection présidentielle, et sans délai en cas de vacance ou d'empêchement définitif.

    lire le texte officiel ↗

  • Article 1er bis Oblige les candidats à l'élection présidentielle à veiller à l'accessibilité de leur propagande aux personnes en situation de handicap et impose au Gouvernement un rapport en 2023.

    Oblige les candidats à l'élection présidentielle à veiller à l'accessibilité de leur propagande aux personnes en situation de handicap et impose au Gouvernement un rapport en 2023.

    lire le texte officiel ↗

  • Article 2 Description : Modifie la loi de 1962 sur l'élection présidentielle : présentation des candidats, règles électorales, un montant, vote par correspondance des détenus, période de financement et téléservices expérimentaux. 2012 com. / 8 séance

    Description : Modifie la loi de 1962 sur l'élection présidentielle : présentation des candidats, règles électorales, un montant, vote par correspondance des détenus, période de financement et téléservices expérimentaux.

    20 amendements déposés sur cet article : 12 en commission, dont 3 adoptés, puis 8 en séance.

    lire le texte officiel ↗

  • Article 2 bis Description : Ajoute les vice-présidents des conseils consulaires, puis leurs présidents dès le prochain renouvellement, aux élus énumérés par les règles de la liste des candidats à l'élection présidentielle.

    Description : Ajoute les vice-présidents des conseils consulaires, puis leurs présidents dès le prochain renouvellement, aux élus énumérés par les règles de la liste des candidats à l'élection présidentielle.

    lire le texte officiel ↗

  • Article 3 Fixe à la publication de la présente loi organique la rédaction du code électoral applicable à l'élection présidentielle, sauf un article, applicable dans sa version de 2019. 21 com. / 1 séance

    Fixe à la publication de la présente loi organique la rédaction du code électoral applicable à l'élection présidentielle, sauf un article, applicable dans sa version de 2019.

    2 amendements déposés sur cet article : 1 en commission, puis 1 en séance.

    lire le texte officiel ↗

  • Article 3 bis Oblige, pour la seule prochaine élection présidentielle, à accompagner tout sondage publié ou diffusé de ses marges d'erreur, établies sous la responsabilité de l'organisme qui l'a réalisé.

    Oblige, pour la seule prochaine élection présidentielle, à accompagner tout sondage publié ou diffusé de ses marges d'erreur, établies sous la responsabilité de l'organisme qui l'a réalisé.

    lire le texte officiel ↗

  • Article 4 Ouvre 3 jours de réponse à l'électeur consulaire menacé de radiation, supprime l'attestation sur l'honneur exigée de lui pour une procuration et fige les renvois au code électoral. 20 com. / 2 séance

    Ouvre 3 jours de réponse à l'électeur consulaire menacé de radiation, supprime l'attestation sur l'honneur exigée de lui pour une procuration et fige les renvois au code électoral.

    2 amendements déposés sur cet article : 2 en séance, dont 1 adopté.

    lire le texte officiel ↗

Articles du texte adopté et votes internes : données officielles de l'Assemblée nationale. Les résumés d'articles et de chaque amendement sont rédigés à partir du texte, puis vérifiés.

Pour aller plus loin

Le blog de l'auteur point de vue