Projet de loi organique relatif à la dette sociale et à l'autonomie

63 % des votant·es ont voté pour. Seuil de 217 voix franchi. 126 abstentions.
MajoritaireClivage gauche-droite
Participation 97 %

Le parcours du texte

  1. 27 mai 2020 Dépôt du texte Assemblée entrée au Parlement
  2. 15 juin 2020 1re lecture Assemblée Adopté
  3. 1er juillet 2020 1re lecture Sénat Modifié
  4. 9 juillet 2020 Commission mixte paritaire Accord
  5. 16 juillet 2020 Nouvelle lecture Assemblée Adopté
  6. 22 juillet 2020 Nouvelle lecture Sénat Rejeté
  7. 7 août 2020 Conseil constitutionnel Conforme

Ce que change ce texte

Le texte vise à organiser la gestion de la dette sociale et à renforcer l'autonomie des collectivités territoriales. Il s'inscrit dans un cadre législatif visant à réformer les finances publiques et à moderniser les relations entre l'État et les territoires.

  • La dette amortie d'ici 2033Tout nouveau transfert de dette à la Caisse d'amortissement de la dette sociale doit être accompagné d'une augmentation de ses recettes permettant de ne pas accroître la durée d'amortissement au delà du 31 décembre 2033. art. 1er
  • Quelles recettesCes recettes correspondent au produit d'impositions de toute nature dont l'assiette porte sur l'ensemble des revenus perçus par les contribuables personnes physiques ; des prélèvements sur les fonds de mise en réserve peuvent également y être affectés. art. 1er
  • Vérifié chaque annéeLa loi de financement de la sécurité sociale assure, chaque année, le respect de cette règle, une annexe comportant les informations nécessaires pour le vérifier ; la durée d'amortissement s'apprécie au vu des estimations publiques de la caisse. art. 1er
  • Cinq devient troisÀ la fin de la dernière phrase du 3° du D du I de l'article L.O. 111-3 du code de la sécurité sociale, le mot « cinq » est remplacé par le mot « trois ». art. 2
  • Le domaine des lois de financementRelèvent désormais de la loi de financement de la sécurité sociale les mesures ayant un effet sur la dette des régimes obligatoires de base, son amortissement et ses conditions de financement, ainsi que la mise en réserve de recettes et l'utilisation de ces réserves. art. 2
  • Une annexe sur l'autonomieUne nouvelle annexe présente, pour le dernier exercice clos, l'exercice en cours et l'exercice à venir, les dépenses de sécurité sociale relatives à l'aide à l'autonomie des personnes âgées et des personnes en situation de handicap, ainsi que l'évolution de la dépense nationale et ses modes de prise en charge. art. 2

Comprendre les votes

Comment chaque groupe a voté

Adopté le 15 juin 2020 : 350 voix pour, 82 contre, 126 abstentions. Trois groupes ont voté pour, cinq ont voté contre et deux se sont abstenus.

PourContreAbstentionNon-votant N'a pas pris part au scrutin
17FI16GDR17EDS30SOC18LT46MODEM281LREM17AGIR18UDI104LR13NI
Survolez une barre pour les chiffres d'un groupe, cliquez pour la liste nominative. Sigle souligné et « divisé » : moins de 60 % de ses votants sur la position majoritaire.
Vote de chaque groupe : pour, contre, abstention
GroupePourContreAbstention
La France insoumise0170
Gauche démocrate et républicaine0160
Écologie Démocratie Solidarité1142
Socialistes et apparentés0300
Libertés et Territoires020
Mouvement Démocrate et apparentés4600
La République en Marche28000
Agir ensemble1700
UDI et Indépendants3213
Les Républicains20102
Non inscrit119

Les avis, pour et contre

Le texte concernait l'ensemble du projet de loi organique relatif à la dette sociale et à l'autonomie. Il a été adopté lors d'un scrutin public solennel le 15 juin 2020. Le vote a recueilli 350 voix pour, 82 contre et 126 abstentions. Les principaux clivages portaient sur les dispositions liées à la gestion de la dette sociale et aux modalités d'autonomie.

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Les avis des experts indépendants

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Ce qu'il s'est dit d'autre en séance 11 prises de parole de la discussion, reprises du compte rendu officiel

Premières prises de parole de la discussion de ce texte en séance (Dette sociale et autonomie), reprises telles quelles du compte rendu intégral officiel : une par orateur·rice, dans l'ordre du compte rendu, sans sélection éditoriale.

Mme Cendra Motin LREM
« C’est à 30 milliards, à 70 milliards, et maintenant à 95 milliards d’euros que s’élèvent les plafonds de dette à court terme autorisés ces derniers mois pour l’ACOSS, l’Agence centrale des organismes de sécurité sociale. Ces montants sont exceptionnels : nous ne les avions jamais connus auparavant. »
M. Bernard Perrut LR
« Cet article 1 er du projet de loi ordinaire est particulièrement important, puisqu’il concerne le transfert à la CADES de 136 milliards d’euros de dette : 31 milliards de déficits cumulés non repris constatés au 31 décembre 2019, 92 milliards au titre des futurs déficits de 2020 à 2023, 13 milliards… »
M. Charles de Courson LC
« Monsieur le ministre, nous avons déjà longuement parlé de ces dispositions lors de l’examen du projet de loi organique, mais je voudrais néanmoins vous poser quelques questions. »
M. Alain Bruneel GDR
« Nous demandons la suppression de cet article, présenté comme permettant un transfert de dette sociale. L’emploi de l’adjectif « social » me laisse sceptique, car je tiens à souligner que les 136 milliards en cause ne relèvent qu’en partie de la dette sociale, et pour le reste de la dette gouvernemen… »
Mme Delphine Bagarry LREM
« Cet amendement de suppression s’inscrit dans la logique de tout ce qui vient d’être dit : nous refusons de différer la fin du trou de la sécu, actuellement prévue en 2024. »
Mme Caroline Fiat FI
« Par cet amendement de suppression, nous souhaitons marquer notre opposition à la démarche du Gouvernement, qui a inspiré ses décisions lors de la pandémie. »
M. Boris Vallaud NG
« Le Président de la République a déclaré qu’il fallait changer, et qu’il commencerait par lui-même ; nous espérions donc trouver dans le règlement financier de cette crise l’occasion de plus de justice et de plus d’égalité. »
M. Olivier Véran (ministre des solidarités et de la santé)
« M. le rapporteur a tout dit. Monsieur de Courson, je ne veux pas ne pas vous répondre, car vous me reposeriez vos questions, ce qui serait bien légitime. Je vais donc m’efforcer de vous répondre un bon coup, si vous me permettez l’expression. »
M. Pascal Brindeau UDI
« Je m’associe aux arguments qui ont été développés. J’ajoute que l’intégration d’une partie de la dette de l’hôpital dans la dette sociale revient d’une certaine manière à pénaliser la sécurité sociale, en particulier la branche maladie, à qui il a déjà été demandé des efforts importants. »
M. Cyrille Isaac-Sibille MODEM
« L’objet du présent amendement est d’identifier les personnes susceptibles d’être couvertes par la nouvelle branche. En cohérence avec le caractère universel du risque autonomie, rattaché au régime général, il s’agirait de toute personne travaillant ou, lorsqu’elle n’exerce pas d’activité professionn… »
Mme Agnès Firmin Le Bodo UDI
« Le groupe Agir ensemble votera en faveur de ce texte. Nous avons tous conscience d’avoir franchi un pas : un petit pas, certes, mais qui est important, car pour remplir une coquille, encore faut-il qu’elle existe. Tel est précisément ce que nous venons de faire : nous avons créé la coquille. »

Le passage en commission

20 amendements examinés en commission, dont 8 adoptés.

Rapporteur·e·s de ce texte

Commissions : Commission spéciale chargée d'examiner le projet de loi organique relatif à la dette sociale et à l’autonomie et le projet de loi relatif à la dette sociale et à l’autonomie · Commission mixte paritaire

Avant d'arriver dans l'hémicycle, ce texte a été examiné par la commission Commission spéciale. 20 amendements y ont été déposés, dont 8 adoptés (qui ont modifié le texte avant le vote). C'est le texte issu de ces 8 adoptions qui est arrivé en séance, où 20 amendements de plus ont été discutés.

8 adoptés9 rejetés1 retirés2 en cours ou sans suite

Qui dépose, et qui fait adopter

  • GDR 1 sur 2 50 %
  • EDS 1 sur 4 25 %
  • SOC aucun sur 2 0 %
  • LT aucun sur 2 0 %
  • LR aucun sur 3 0 %
  • AGIR-E 6 sur 6 100 %
  • UDI_I aucun sur 1 0 %
Barre claire : les amendements déposés en commission. Partie pleine : ceux qui ont été adoptés. Le chiffre de droite les rapporte l'un à l'autre. Les groupes suivent l'ordre de l'hémicycle, comme le graphe des votes.

Où la commission a le plus changé le texte

Pour situer : sur les 380 grands votes de cette législature dont le texte est passé par une commission, la médiane est de 149 amendements et 33 adoptés.

Source : open data de l'Assemblée nationale (amendements + rapports de commission).

Le texte en détails

2 articles

Les documents officiels de ce texte :

le texte voté (PDF) ↗ sa fiche sur ce site le texte déposé (PDF) ↗ la fiche du texte déposé

Les 2 articles du texte adopté, chacun replié : son résumé en une phrase, le vote sur l'article, et les amendements qui y ont été mis aux voix (avec ce qu'ils proposaient).

  • Article 1er Subordonne tout nouveau transfert de dette sociale à des impôts sur l'ensemble des revenus, voire des réserves, sans amortir après 2033, sous contrôle annuel en loi de financement. 178 com. / 9 séance

    Subordonne tout nouveau transfert de dette sociale à des impôts sur l'ensemble des revenus, voire des réserves, sans amortir après 2033, sous contrôle annuel en loi de financement.

    17 amendements déposés sur cet article : 8 en commission, dont 1 adopté, puis 9 en séance.

    lire le texte officiel ↗

  • Article 2 Fixe à 3 le minimum de sous-objectifs d'assurance maladie, redéfinit les mesures de dette et de réserves admises en loi de financement et crée une annexe sur l'autonomie. 157 com. / 8 séance

    Fixe à 3 le minimum de sous-objectifs d'assurance maladie, redéfinit les mesures de dette et de réserves admises en loi de financement et crée une annexe sur l'autonomie.

    15 amendements déposés sur cet article : 7 en commission, dont 4 adoptés, puis 8 en séance.

    lire le texte officiel ↗

Articles du texte adopté et votes internes : données officielles de l'Assemblée nationale. Les résumés d'articles et de chaque amendement sont rédigés à partir du texte, puis vérifiés.

Pour aller plus loin

Le blog de l'auteur point de vue