Remboursement des honoraires d'expert-comptable aux candidats

Le texte

L'essentiel

La loi n° 2026-249 du 7 avril 2026 (adoptée conforme par l'Assemblée nationale le 30 mars 2026, sans commission mixte paritaire) modifie les articles L.52-12 et L.388 du code électoral. Elle inscrit expressément dans le compte de campagne les frais liés à la présentation du compte par un professionnel de l'expertise comptable, ce qui ouvre droit à leur remboursement forfaitaire par l'État. Le texte fait suite à deux arrêts de la cour administrative d'appel de Paris du 22 décembre 2025 qui avaient exclu ces frais des dépenses remboursables. La Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP) conserve un pouvoir d'appréciation : elle peut ne retenir qu'une partie de ces frais lorsqu'ils apparaissent manifestement excessifs, au regard de la nature des prestations réellement accomplies, des pièces et justificatifs produits, ou des difficultés présentées par le compte, en l'absence de barème. Trois amendements déposés par Gabrielle Cathala (La France insoumise, Nouveau Front populaire) ont été rejetés. La mesure vise une application rapide, notamment pour les candidats aux élections municipales de mars 2026.

Lire la suite du résumé

Le vote : Adopté le 30 mars 2026 : 42 voix pour, aucune contre. Dix groupes ont voté pour.

Résumé rédigé hors ligne avec un modèle de langage, puis vérifié. Il peut contenir des approximations : à recouper avec le texte officiel. Aucun modèle n'est appelé à l'affichage de la page.

Les mesures

Les mesures du texte soumis au vote sur l'ensemble du 30 mars 2026, adopté.

  • RemboursementLes frais d’expert-comptable engagés pour le compte de campagne deviennent éligibles au remboursement forfaitaire versé par l’État.
  • Compte de campagneCes frais doivent être inscrits dans le compte de campagne du candidat pour ouvrir droit à leur prise en charge.
  • Code électoralLe texte complète le III de l’article L. 52-12 du code électoral, qui encadre la présentation des comptes de campagne.
  • Base légaleLe remboursement s’adosse au forfait de l’État déjà prévu par l’article L. 52-11-1 du code électoral.
  • ContrôleLa CNCCFP peut ne retenir qu’une partie de ces frais s’ils apparaissent manifestement excessifs.

Objectif affiché et moyens Remboursement des frais d’expertise comptable

Voici l'objectif de ce texte tel qu'affiché par ses auteurs et ses principaux leviers avec leur sort.

Objectif affiché

« Proposition de loi visant à permettre le remboursement des frais d’expertise comptable aux candidats » (intitulé du texte)

Selon ses auteurs, la loi impose aux candidats de faire présenter leur compte de campagne par un expert-comptable mais ne prévoit explicitement l’inscription de ces frais au compte de campagne que pour l’élection présidentielle, et deux arrêts de la cour administrative d’appel de Paris du 22 décembre 2025 sont « susceptibles de faire désormais obstacle » à leur remboursement par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques, qui les intégrait jusqu’alors. Invoquant « un souci d’égalité entre les candidats » et la cohérence avec leurs obligations légales, le texte vise à inscrire dans la loi ces frais au compte de campagne, et donc leur admission au remboursement forfaitaire de l’État.

Les moyens du texte, et leur sort
  • Inscrire les frais d’expertise comptable au compte de campagne Adopté

    L’article 1er complète l’article L. 52-12 du code électoral : les frais d’expertise comptable liés à l’application de cet article, qui impose la présentation du compte de campagne par un membre de l’ordre des experts-comptables, y sont inscrits et sont éligibles au remboursement forfaitaire de l’État prévu à l’article L. 52-11-1.

  • Permettre d’écarter les frais manifestement excessifs Adopté

    La Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques peut n’en retenir qu’une partie lorsqu’ils sont manifestement excessifs au regard des prestations effectivement accomplies, des pièces et justificatifs produits ou de la nature des difficultés présentées par le compte.

Proposition de loi de Muriel Jourda et de huit autres sénateurs, déposée au Sénat le 30 janvier 2026 et examinée selon la procédure accélérée ; le Sénat l’a adoptée le 19 février 2026. L’Assemblée nationale l’a adoptée définitivement le 30 mars 2026 (42 voix pour, aucune contre) et la loi a été promulguée le 7 avril 2026 (loi n° 2026-249). Les moyens ci-dessous sont lus dans le texte de la commission des lois de l’Assemblée, discuté en séance, et leur sort dans le texte adopté définitivement.

L'objectif réel d'une loi ne se décrète pas : il se lit dans l'écart entre ces moyens et les constats des travaux d'experts.

Comprendre

Les votes

Vote sur l'ensemble, 30 mars 2026La fiche du vote › Adopté 42 pour0 contre0 abstention

2 scrutins en séance sur ce texte : 2 adoptés, 0 rejeté. Le vote d'article.

Article 1er adopté, 34-1
Tous les votes du texte (2)
Comment les groupes ont voté le scrutin décisif

Le scrutin décisif : l'ensemble de la proposition de loi visant à permettre le remboursement des frais d'expertise comptable aux candidats (première lecture).. Cliquez une barre pour le détail nominatif.

71LFI17GDR38EcoS69SOC22LIOT37DEM91EPR35HOR48DR17UDDPLR122RN10NI
PourContreAbstentionNon-votant N'a pas pris part au scrutin
Survolez une barre pour les chiffres d'un groupe, cliquez pour la liste nominative. Sigle souligné et « divisé » : moins de 60% de ses votants sur la position majoritaire.

Les avis

Les positions exprimées sur le texte, avec les points de vigilance soulevés. Chaque position est attribuée et sourcée ; le site ne tranche pas.

Pour le texte

6 avis

Elle décrit la situation issue de la jurisprudence comme une "rupture d'égalité dans l'accès au suffrage" et présente le remboursement de ces frais comme une "pratique de bon sens", tout en soulignant que "la CNCCFP conservera pleinement son rôle de contrôle".

Les 5 autres avis

Décrit la situation née de la jurisprudence, « un candidat respecte la loi, fait certifier ses comptes, parce que c’est une obligation, et se retrouve pourtant exposé à un reste à charge imprévisible », et situe l'enjeu au-delà de la technique : « Cette proposition de loi ne relève pas simplement de la technique comptable. Il s’agit d’un choix politique ».

Présentant le texte, il en résume l'objectif : « sécuriser le remboursement des frais d’expertise comptable engagés par les candidats », « une pratique récemment fragilisée par deux décisions de la cour administrative d’appel de Paris ». Son article unique rend ces frais « éligibles au remboursement forfaitaire de l’État prévu à l’article L. 52-11-1 du code électoral ».

Au nom du gouvernement, elle appuie une adoption conforme : « Je rejoins le rapporteur quant à la nécessité d’adopter un texte conforme afin qu’il soit appliqué dans les meilleurs délais. » Elle indique que « le gouvernement souhaite conserver la rédaction actuelle de la proposition de loi, afin d’avancer le plus rapidement possible ».

Marie-Pierre Vedrenneau nom du Gouvernementsans étiquette

Situe l'objet du texte : « il s’agit de garantir l’équité entre candidats et la sécurité juridique d’une procédure relative aux comptes de campagne électorale ». Elle relève l'incohérence de l'état du droit, où « une dépense obligatoire, indispensable, certaine, incompressible, n’est pas remboursable ».

Impute le vide juridique à la jurisprudence récente : « des arrêts de la cour administrative d’appel de Paris en date du 22 décembre 2025 » ont fragilisé, dit-elle, « à la veille des élections municipales, la base juridique sur laquelle s’appuyaient des milliers de candidats à travers toute la France ». Elle en conclut qu'« Il nous appartient donc de légiférer rapidement ».

Contre le texte

0 avis

Aucun avis contraire au texte n'est relevé dans les sources de cette fiche.

Prise de parole

Compte rendu intégral de la séance

Comprendre le vote

Scrutin : L'Assemblée nationale a adopté une proposition de loi permettant le remboursement des frais d'expertise comptable aux candidats. Ce texte vise à faciliter l'accès à la vie politique en réduisant les coûts liés à la candidature. Le vote s'est déroulé à l'unanimité des groupes présents, avec 42 voix pour, 0 contre et 0 abstentions. RN, EPR et LFI-NFP se sont positionnés en faveur de ce texte. Aucun autre groupe n’a exprimé de position sur ce vote.

Le parcours en détail

Le parcours du texte

  1. 30 janvier 2026 Dépôt du texteSénat entrée au Parlement
  2. 19 février 2026 1re lectureSénat Adopté

Approfondir

Les amendements

  • 7amendements déposés
  • 0adopté
  • 0en commission
  • 7en séance

Barre : amendements déposés ; partie foncée : adoptés.

La carte des amendements, article par article

Les amendements déposés

7 amendements ont été déposés sur ce texte (tous en séance publique). C'est là que le texte se façonne, avant les votes solennels.

  • 4 Rejetés
  • 1 Retirés
  • 2 Irrecevables (autres motifs)

Seuls les amendements adoptés et rejetés ont été mis aux voix. Les autres ont été retirés, déclarés irrecevables, rendus sans objet par une adoption antérieure, non défendus, ou pas encore examinés.

Article premier 2 amendements
  • n° 1 Mme Gabrielle Cathala LFI Rejeté À la fin de la seconde phrase de l’alinéa 2, substituer aux mots : « peut ne retenir qu’une partie de ces frais lorsqu’ils…
  • n° 2 Mme Gabrielle Cathala LFI Rejeté À la fin de la seconde phrase de l’alinéa 2, substituer aux mots « peut ne retenir qu’une partie de ces frais lorsqu’ils…
Après l'article premier 4 amendements
  • n° 3 Mme Gabrielle Cathala LFI Déclaré irrecevable
  • n° 4 Mme Gabrielle Cathala LFI Déclaré irrecevable
  • n° 6 Mme Gabrielle Cathala LFI Rejeté Le Gouvernement remet au Parlement, dans les six mois à compter de la promulgation de la loi, un rapport précisant les frais…
  • n° 7 Mme Gabrielle Cathala LFI Rejeté Le Gouvernement remet au Parlement, dans les six mois à compter de la promulgation de la loi, un rapport détaillant la…
Article 2 1 amendement
  • n° 5 Mme Gabrielle Cathala LFI Retiré Rétablir cet article dans la rédaction suivante : « La présente loi est applicable sur tout le territoire de la République. »

Source : open data de l'Assemblée nationale (jeu « Amendements »). Chaque amendement a sa fiche, qui dit s'il a été mis aux voix et par quel organe.

Regards extérieurs

Ce qu'en disent des instances indépendantes, citées et datées. Le site rapporte, il ne tranche pas.

Aucune évaluation indépendante n'est rattachée à ce texte. La fiche du vote peut en citer sur des sujets connexes.

En séance

11 prises de parole de la discussion de ce texte, reprises telles quelles du compte rendu officiel, séance du 30 mars 2026.

Les lire sur la fiche du vote Le compte rendu intégral

La commission

Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République, rapporteur·e

Le texte, article par article

L'article (extrait du texte, avec leur résumé quand il existe)
  • Article unique Inscrit au compte de campagne les frais d'expertise comptable, éligibles au remboursement forfaitaire de l'État, la commission des comptes de campagne pouvant en écarter une part manifestement excessive. Le code électoral est ainsi modifié : 1° Le premier alinéa du III de l’article L. 52-12 est complété par deux phrases ainsi rédigées : « Les frais d’expertise comptable liés à l’application du présent article sont inscrits dans le compte de campagne et éligibles au remboursement forfaitaire de la part de l’État prévu à l’article L. 52-11-1. La Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques peut ne retenir qu’une partie de ces frais lorsqu’ils s’avèrent manifestement excessifs au regard des prestations effectivement accomplies, des pièces et des justificatifs produits ou de la nature des difficultés présentées par le compte de campagne. » ; 2° Au premier alinéa du I de l’article L. 388, les mot s : « n° 2025-658 du 18 juillet 2025 relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues » sont remplacés par les mots : « n° d u visant à permettre le remboursement des frais d’expertise comptable aux candidats ».…

Source : PDF officiel AN ↗ (extraction automatique, qui peut contenir des artefacts de mise en page).