Lecture intermédiaire Ce dossier est devenu la loi, promulguée le 21 mai 2025, mais ce texte n'en est qu'une étape : la loi peut en différer. Voir la dernière lecture de l'Assemblée
Voir le vote sur ce texte 7 avril 2025 · adopté · 204 pour, 180 contre, 24 abstentionsTexte promulgué le 21 mai 2025. Loi en vigueur.
Projet ou proposition de loi organiqueCe que change ce texte
L'enjeu en clair
Ce résumé décrit cette étape du texte. La loi promulguée peut en différer.
Jusqu'à ce texte, les communes de moins de 1000 habitants élisaient leur conseil municipal au scrutin majoritaire plurinominal avec panachage (on peut voter pour des candidats de listes différentes, ou se présenter seul), sans obligation de parité, contrairement aux communes plus peuplées. Cette proposition de loi organique généralise à toutes les communes le scrutin de liste proportionnel avec listes paritaires, les listes pouvant compter jusqu'à deux candidats de moins que de sièges. Le débat a opposé les partisans de l'égalité des règles et de la parité (les femmes ne représentent qu'environ 37 % des élus dans les petites communes) aux opposants qui redoutent une réforme déconnectée des réalités rurales : difficulté à constituer des listes complètes et paritaires dans les villages, habitude du panachage, calendrier serré avant 2026. Le texte a été adopté de justesse (204 pour, 180 contre, 24 abstentions) : le bloc central et toute la gauche pour ; le Rassemblement national, la Droite Républicaine, l'UDR et une majorité de LIOT contre ; Horizons s'abstenant. Validé par le Conseil constitutionnel, il a été promulgué le 21 mai 2025, pour une application dès les municipales de mars 2026.
Résumé rédigé hors ligne par un modèle de langage (en local). Il peut contenir des approximations : à recouper avec le texte officiel. Aucun modèle n'est appelé à l'affichage de la page.
Le vote : Adopté le 7 avril 2025 : 204 voix pour, 180 contre, 24 abstentions. Six groupes ont voté pour, quatre ont voté contre et un s’est abstenu.
Objectif affiché et moyens Scrutin de liste dans toutes les communes (volet organique)
Voici l'objectif de ce texte tel qu'affiché par ses auteurs et ses principaux leviers avec leur sort.
« Loi organique n° 2025-443 du 21 mai 2025 visant à harmoniser le mode de scrutin aux élections municipales afin de garantir la vitalité démocratique, la cohésion municipale et la parité » (intitulé du texte)
Selon ses auteurs, il s'agit de « favoriser la parité dans les conseils municipaux et intercommunaux » et de « renforcer la cohésion des équipes municipales » ; ce volet organique tire, « par cohérence », les conséquences de l'extension du scrutin de liste opérée par la loi ordinaire jumelle, certaines règles touchant aux candidats citoyens de l'Union européenne relevant de la loi organique.
- Aligner les règles applicables aux candidats européens Adopté
L'obligation de mentionner sur les bulletins la nationalité des candidats ressortissants d'un autre État membre de l'Union européenne est étendue à toutes les communes, et le régime spécifique qui s'appliquait dans les communes de moins de 1 000 habitants est abrogé.
- Actualiser la règle de cumul des mandats Adopté
La limitation du cumul (article L.O. 141 du code électoral) est mise à jour : le mandat de conseiller municipal pris en compte est désormais défini par référence au seuil des communes de 1 000 habitants et plus.
- Entrée en vigueur aux municipales de 2026 Adopté
Les nouvelles règles s'appliquent à compter du premier renouvellement général des conseils municipaux suivant la promulgation, soit les élections de mars 2026.
Volet organique accompagnant la loi qui étend le scrutin de liste paritaire aux communes de moins de 1 000 habitants (loi n° 2025-444 du même jour). Proposition de loi organique de sénateurs de plusieurs groupes (Nadine Bellurot, Éric Kerrouche, Sonia de La Provôté, Didier Rambaud). Jugée conforme par le Conseil constitutionnel (décision n° 2025-882 DC du 15 mai 2025), promulguée le 21 mai 2025, applicable aux élections municipales de mars 2026.
L'objectif réel d'une loi ne se décrète pas : il se lit dans l'écart entre ces moyens et les constats des travaux d'experts.
Où en est ce texte ?
Comprendre les votes
6 votesVotes de l'Assemblée sur ce texte (6)
Comment les groupes ont voté sur le scrutin décisif (l'ensemble de la proposition de loi organique visant à harmoniser le mode de scrutin aux élections municipales afin de garantir la vitalité démocratique, la cohésion municipale et la parité (première lecture).). Cliquez une barre pour le détail nominatif.
- 7 avril 2025 l'ensemble de la proposition de loi organique visant à harmoniser le mode de scrutin aux élections municipales afin de garantir la vitalité démocratique, la cohésion municipale et la parité (première lecture). 204 pour · 180 contre · 24 abst. Adopté
- 7 avril 2025 l'amendement de suppression n° 1 de M. Fabrice Brun et les amendements identiques suivants à l'article premier de la proposition de loi organique visant à harmoniser le mode de scrutin aux élections municipales afin de garantir la vitalité démocratique, la cohésion municipale et la parité (première lecture). 126 pour · 166 contre · 11 abst. Rejeté
- 7 avril 2025 l'amendement n° 2 de M. Fabrice Brun et les amendements identiques suivants à l'article 2 de la proposition de loi organique visant à harmoniser le mode de scrutin aux élections municipales afin de garantir la vitalité démocratique, la cohésion municipale et la parité (première lecture). 120 pour · 160 contre · 5 abst. Rejeté
- 7 avril 2025 l'article 2 de la proposition de loi organique visant à harmoniser le mode de scrutin aux élections municipales afin de garantir la vitalité démocratique, la cohésion municipale et la parité (première lecture). 164 pour · 116 contre · 8 abst. Adopté
- 7 avril 2025 la demande de seconde délibération de M. Jean-Philippe Tanguy sur l'amendement n° 2 de M. Fabrice Brun et les amendements identiques suivants à l'article 2 de la proposition de loi organique visant à harmoniser le mode de scrutin aux élections municipales afin de garantir la vitalité démocratique, la cohésion municipale et la parité (première lecture). 118 pour · 167 contre · 2 abst. Rejeté
- 7 avril 2025 la proposition du Gouvernement de prolonger la séance en cours au-delà de vingt heures (proposition de loi organique visant à harmoniser le mode de scrutin aux élections municipales afin de garantir la vitalité démocratique, la cohésion municipale et la parité) (première lecture). 175 pour · 110 contre · 3 abst. Adopté
Les avis, pour et contre
Les avis, pour et contre
Ce que disent les partisans et les opposants du texte. Chaque position est attribuée et sourcée ; le site ne tranche pas.
Pour le texte, 3
Rapporteure, elle défend une parité qui doit désormais s'appliquer partout, y compris dans les plus petites communes ; les précédentes réformes de la parité ont suscité les mêmes craintes avant de bien fonctionner, et le calendrier reste réaliste puisque les listes se constituent traditionnellement à l'automne.
lire le passage ↗Il pointe qu'à défaut d'obligation de parité, les femmes ne représentent qu'environ 37 % des élus dans les petites communes, contre une quasi-parité ailleurs ; il faut mettre fin à cette inégalité de traitement et favoriser des listes structurées plutôt que des candidatures isolées.
lire le passage ↗Il défend que les mêmes règles électorales doivent s'appliquer sur l'ensemble du territoire, quelle que soit la taille de la commune, au nom de l'égalité républicaine entre tous les citoyens et toutes les candidates.
lire le passage ↗Contre le texte, 2
Il fait valoir que l'habitude du panachage est si ancrée dans les petites communes que de nombreux bulletins risquent d'être déclarés nuls, que le calendrier est trop serré avant 2026, et que cette réforme n'est pas demandée par les maires des petites communes eux-mêmes.
lire le passage ↗Il souligne que dans de nombreuses petites communes la constitution des futures équipes a déjà commencé sur la base des règles actuelles, et qu'il faut du temps pour convaincre des habitants de s'engager et bâtir une liste complète, ce que la réforme rend plus difficile en changeant les règles à un an du scrutin.
lire le passage ↗Comprendre le vote
Synthèse pédagogique : Le texte voté concerne une proposition de loi organique visant à harmoniser le mode de scrutin aux élections municipales pour renforcer la cohésion municipale et la parité. Le scrutin a eu lieu le 7 avril 2025 et a été adopté avec 204 voix pour, 180 contre et 24 abstentions. Les groupes EPR, LFI-NFP, SOC, ECOS, DEM, GDR et NI se sont prononcés pour, tandis que RN, DR, LIOT et UDR ont voté contre. Les groupes HOR se sont abstenus, et LIOT et NI étaient divisés. Le vote reflète des différences de position entre plusieurs formations politiques sur la réforme du scrutin municipal.
Le texte en détails
Dispositions du texte
Articles (1 extrait·s du texte)
- Article 2 (nouveau) La présente loi organique s’applique à compter du prochain renouvellement général des conseils municipaux suivant sa promulgation.
Source : PDF officiel AN ↗ · extraction automatique, peut contenir des artefacts de mise en page.
Le travail en commission
Rapporteur·e de ce texte, désigné·e par la commission pour l'examiner et le présenter :
Commission : Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République
En amont de la séance publique, ce texte a fait l'objet de 14 amendements examinés en commission (Lois), dont 0 adopté. C'est l'étape, souvent décisive, où le texte est retravaillé avant les votes en séance.
Les amendements déposés
32 amendements ont été déposés sur ce texte (14 en commission, 18 en séance publique). C'est là que le texte se façonne, avant les votes solennels.
- 20 Rejetés
- 6 Non défendus
- 5 Retirés
- 1 Irrecevables (autres motifs)
Seuls les amendements adoptés et rejetés ont été mis aux voix. Les autres ont été retirés, déclarés irrecevables, rendus sans objet par une adoption antérieure, non défendus, ou pas encore examinés.
Examinés par : Séance publique · Commission des lois
Article premier 14 amendements
- n° 1 M. Fabrice Brun DR Rejeté scrutin public
- n° CL3 M. Fabrice Brun DR Rejeté
- n° 6 M. Fabien Di Filippo DR Rejeté
- n° CL8 M. Jérôme Nury DR Retiré
- n° CL10 M. Alexandre Portier DR Non défendu
- n° CL11 M. Philippe Gosselin DR Retiré
- n° 11 M. Paul-André Colombani LIOT Rejeté
- n° CL12 M. Philippe Gosselin DR Rejeté
- n° CL13 M. Julien Dive DR Non défendu
- n° CL14 M. Julien Dive DR Non défendu
- n° 14 M. Nicolas Ray DR Retiré
- n° 15 M. Philippe Gosselin DR Rejeté
- n° 16 M. Philippe Gosselin DR Retiré
- n° 18 M. Nicolas Ray DR Rejeté
Article 2 17 amendements
- n° CL2 M. Vincent Descoeur DR Rejeté
- n° 2 M. Fabrice Brun DR Rejeté scrutin public
- n° 3 M. Fabrice Brun DR Rejeté
- n° CL4 M. Fabrice Brun DR Rejeté
- n° 4 M. Vincent Descoeur DR Rejeté
- n° CL5 M. Fabrice Brun DR Rejeté
- n° 5 Mme Agnès Firmin Le Bodo HOR Rejeté
- n° CL6 Mme Justine Gruet DR Rejeté
- n° CL7 M. Jérôme Nury DR Retiré
- n° 7 M. Fabien Di Filippo DR Rejeté
- n° 8 Mme Justine Gruet DR Non défendu
- n° CL9 Mme Valérie Bazin-Malgras DR Non défendu
- n° 9 Mme Valérie Bazin-Malgras DR Non défendu
- n° 10 M. Jean-Yves Bony DR Rejeté
- n° 12 M. Jean-Pierre Vigier DR Rejeté
- n° 13 M. Thierry Liger DR Rejeté
- n° 17 M. Philippe Gosselin DR Rejeté
Après l'article 2 1 amendement
- n° CL1 M. Corentin Le Fur DR Déclaré irrecevable
Source : open data de l'Assemblée nationale (jeu « Amendements »). Chaque amendement a sa fiche, qui dit s'il a été mis aux voix et par quel organe.
Votes sur les amendements (2)
- 7 avril 2025 l'amendement de suppression n° 1 de M. Fabrice Brun et les amendements identiques suivants à l'article premier de la proposition de loi organique visant à harmoniser le mode de scrutin aux élections municipales afin de garantir la vitalité démocratique, la cohésion municipale et la parité (première lecture). 126 pour · 166 contre Rejeté
- 7 avril 2025 l'amendement n° 2 de M. Fabrice Brun et les amendements identiques suivants à l'article 2 de la proposition de loi organique visant à harmoniser le mode de scrutin aux élections municipales afin de garantir la vitalité démocratique, la cohésion municipale et la parité (première lecture). 120 pour · 160 contre Rejeté
Pour aller plus loin
Voir aussi
Fiche officielle sur assemblee-nationale.fr ↗ (texte intégral, amendements, comptes-rendus de commission)
Loi au Journal officiel (Légifrance) ↗ (texte promulgué le 21 mai 2025 ; c'est là que paraissent, au fil du temps, ses décrets d'application)
Décisions de justice citant cette loi ↗ (recherche Judilibre · Cour de cassation · loi n° 2025-443 ; une loi récente ou non contentieuse peut n'en avoir aucune)