Projet de loi de fin de gestion pour 2025

42 % des votant·es ont voté pour. Seuil de 216 voix franchi. 84 abstentions.
Très serré
Participation 89 %

Le parcours du texte

  1. 10 novembre 2025 Dépôt du texte Assemblée entrée au Parlement
  2. 25 novembre 2025 1re lecture Sénat Modifié
  3. 27 novembre 2025 Commission mixte paritaire Accord
  4. 2 décembre 2025 Lecture des conclusions de la CMP Assemblée Adopté
  5. 3 décembre 2025 Commission mixte paritaire Adopté

Ce que change ce texte

En clair

Ce collectif budgétaire ajuste en fin d’année les crédits de l’État pour 2025 (ouvertures et annulations de crédits, révision du déficit), sans créer de nouvelles mesures fiscales.

  • SoldeRévise le budget de l’État en fin d’exercice : +5 881 millions d’euros de recettes et -3 970 millions de charges sur le budget général, soit un solde amélioré de 9 051 millions d’euros par rapport à la loi de finances initiale.
  • CréditsOuvre 3 040 479 860 € d’autorisations d’engagement et 3 192 704 413 € de crédits de paiement, et en annule 9 812 561 722 € et 10 273 859 506 € : au net, plus de sept milliards d’euros de crédits de paiement sont retirés aux ministères.
  • Comptes spéciauxSur les comptes de concours financiers, annule 3 465 965 952 € de crédits de paiement et en ouvre 234 674 384 €. Ouvre par ailleurs 44 258 953 € sur les comptes d’affectation spéciale et en annule 4 750 920 €.
  • Budgets annexesAnnule 4 874 463 € d’autorisations d’engagement et 15 436 927 € de crédits de paiement sur les budgets annexes, qui portent le contrôle aérien et les publications officielles.
  • Emplois de l’ÉtatRelève de 402 489 à 402 812 le plafond des emplois autorisés de l’État pour 2025.
  • Dotation aux régionsPorte de 215 000 000 € à 216 000 000 € le montant réparti entre les régions par la loi de finances pour 2023, et en fixe le détail région par région, en euros : 38 009 628 pour l’Île-de-France, 428 884 pour la Corse, 240 491 pour la Guyane.

Comprendre les votes

Comment chaque groupe a voté

Adopté le 2 décembre 2025 : 217 voix pour, 213 contre, 84 abstentions. Cinq groupes ont voté pour, quatre ont voté contre et deux se sont abstenus.

PourContreAbstentionNon-votant N'a pas pris part au scrutin
71LFI17GDR38EcoS69SOC22LIOT36DEM91EPR34HOR49DR16UDDPLR123RN9NI
Survolez une barre pour les chiffres d'un groupe, cliquez pour la liste nominative. Sigle souligné et « divisé » : moins de 60 % de ses votants sur la position majoritaire.
Vote de chaque groupe : pour, contre, abstention
GroupePourContreAbstention
La France insoumise - Nouveau Front Populaire0670
Gauche Démocrate et Républicaine0150
Écologiste et Social0320
Socialistes et apparentés1159
Libertés, Indépendants, Outre-mer et Territoires1803
Les Démocrates3500
Ensemble pour la République8200
Horizons & Indépendants3200
Droite Républicaine4302
Union des droites pour la République080
Rassemblement National01180
Non inscrit610
Mises au point de vote 3

Sous son analyse de ce scrutin, l'Assemblée publie une rubrique « Mises au point » où des député·es font consigner la position qu'ils avaient voulu prendre. Elle ne rectifie pas le scrutin : le relevé ci-dessus reste le résultat officiel, et l'Assemblée le publie inchangé dans le même document.

Une autre mise au point émane de député·es qui ne figurent pas dans le relevé nominatif de ce scrutin : aucun vote n'y est enregistré à leur nom.

Lire la rubrique « Mises au point » sur l'analyse officielle du scrutin ↗

Les avis, pour et contre

Ce que disent les partisans et les opposants du texte. Chaque position est attribuée et sourcée ; le site ne tranche pas.

Pour le texte, 2
Amélie de MontchalinEPRministre des Comptes publics

Présente « un texte technique qui retrace les principaux événements survenus en cours d’année et qui permet d’ajuster la répartition de certains crédits pour répondre aux imprévus auxquels nous avons fait face pendant l’année », et salue devant les députés l’accord de la commission mixte paritaire : « vous avez pu vous mettre d’accord sur l’essentiel ».

Philippe JuvinDRrapporteur général du budget

Invite l’Assemblée à adopter les conclusions de la commission mixte paritaire, qu’il présente comme un compromis sans vainqueur : « Dans ce compromis que nous avons bâti et auquel chacun était convié, aucun groupe politique n’a gagné ou perdu. Il s’agit simplement d’assurer au pays une fin d’année stable et conforme aux engagements que nous avions votés. »

Contre le texte, 2

Annonce le vote de son groupe en faveur de la motion de rejet préalable : le texte n’est selon lui « ni un texte technique, ni un texte de pure gestion », puisqu’il « prévoit 1 milliard d’euros supplémentaire pour les énergies intermittentes ». Le groupe Rassemblement national a voté contre le texte.

Éric CoquerelLFIprésident de la commission des finances

Refuse de tenir le texte pour technique et demande que cesse « la politique du fait accompli » : il vise selon lui à « faire avaliser par les parlementaires des annulations de crédits qui aggravent l’état de budgets déjà fortement réduits par le projet de loi de finances ». Il compte 36,5 milliards d’euros de coupes effectives pour 2025, dont 2,7 milliards annulés par décret en avril.

Réserves et nuances, 1
Haut Conseil des finances publiques

Juge le scénario réaliste mais souligne que l'effort 2025 repose désormais sur des hausses de prélèvements plutôt que sur la maîtrise de la dépense.

lire le passage ↗

Prise de parole

Compte rendu intégral de la séance

Les avis des experts indépendants

Cour des comptes ↗ Sujet connexe

La Cour des comptes relève que, sur la période 2017-2024, France Télévisions a affiché un déficit cumulé de 81 millions d'euros, entraînant une diminution de ses capitaux propres de 294 à 179 millions d'euros ; son budget 2025 prévoit un résultat net négatif de 40 millions d'euros. Elle constate une trésorerie fortement érodée et juge inéluctable la renégociation de la convention collective de 2013, qui classe 160 métiers et limite la polyvalence.

« France Télévisions », rapport particulier, septembre 2025

Cour des comptes ↗ Sujet connexe

La Cour des comptes relève que, depuis la suppression de la redevance audiovisuelle en 2022, le financement de l'audiovisuel public repose à titre provisoire sur l'affectation d'une fraction de la TVA, et qu'il a fallu plusieurs années pour le stabiliser. Elle souligne l'absence d'une trajectoire financière pluriannuelle consolidée (contrats d'objectifs et de moyens non finalisés) et appelle à sécuriser un financement durable, jugé nécessaire pour que les sociétés du secteur engagent leurs réformes de structure.

note d'analyse de l'exécution budgétaire 2024, compte « Avances à l'audiovisuel public »

Le passage en commission

70 amendements examinés en commission, dont 6 adoptés.

Rapporteur·e·s de ce texte

Commissions : Commission mixte paritaire · Commission des finances, de l'économie générale et du contrôle budgétaire

Avant d'arriver dans l'hémicycle, ce texte a été examiné par la commission Finances. 70 amendements y ont été déposés, dont 6 adoptés (qui ont modifié le texte avant le vote). C'est le texte issu de ces 6 adoptions qui est arrivé en séance, où 140 amendements de plus ont été discutés.

6 adoptés42 rejetés1 retirés9 non soutenus12 en cours ou sans suite

Qui dépose, et qui fait adopter

  • LFI 1 sur 28 4 %
  • GDR aucun sur 4 0 %
  • EcoS aucun sur 11 0 %
  • SOC 1 sur 2 50 %
  • EPR 2 sur 3 67 %
  • HOR 1 sur 1 100 %
  • DR 1 sur 9 11 %
  • RN aucun sur 10 0 %
  • NI aucun sur 1 0 %
Barre claire : les amendements déposés en commission. Partie pleine : ceux qui ont été adoptés. Le chiffre de droite les rapporte l'un à l'autre. Les groupes suivent l'ordre de l'hémicycle, comme le graphe des votes.

1 amendement de plus n'est rattaché à aucun groupe identifiable.

Où la commission a le plus changé le texte

Les articles qui ont vu le plus d'amendements adoptés EN COMMISSION, c'est-à-dire là où le texte a bougé avant même l'hémicycle. Chaque ligne renvoie à son article dans « Le texte en détails », juste en dessous.

Pour situer : sur les 221 grands votes de cette législature dont le texte est passé par une commission, la médiane est de 47 amendements et 13 adoptés.

Auditions et travaux en commission 2 réunions, dont 1 audition

Le compte rendu officiel de chaque réunion est accessible.

13 novembre 2025 Finances Audition Examen Compte rendu ↗
17 novembre 2025 Finances Amendements art. 88 Compte rendu ↗

Source : open data de l'Assemblée nationale (amendements + rapports de commission).

Le texte en détails

8 articles · 52 amendements

Les documents officiels de ce texte :

le texte voté (PDF) ↗ sa fiche sur ce site le texte déposé (PDF) ↗ la fiche du texte déposé le rapport de commission n° 2078 ↗

Les 8 articles du texte adopté, chacun replié : son résumé en une phrase, le vote sur l'article, et les amendements qui y ont été mis aux voix (avec ce qu'ils proposaient). 52 amendements au total.

  • Article 1erart. adopté Porte à 3 959 580 513 euros, au lieu de 3 949 162 945, la fraction de TVA versée au compte finançant l'audiovisuel public. 41 com. / 3 séance

    Porte à 3 959 580 513 euros, au lieu de 3 949 162 945, la fraction de TVA versée au compte finançant l'audiovisuel public.

    4 amendements déposés sur cet article : 1 en commission, puis 3 en séance.

    lire le texte officiel ↗

    Vote sur l'article : adopté(141 pour, 80 contre, 3 abstentions).

    Amendements mis aux voix sur cet article (1)

    • n° 119 M. de Courson LC rejeté Une réduction de 500 000 euros de la fraction de TVA affectée à l’audiovisuel public était proposée ici, son auteur exprimant une réserve sur le pilotage budgétaire de TV5 Monde et d’ARTE France.
  • Article 2art. adopté Relève pour 2025 à 190 et 149 millions d'euros les plafonds de la contribution vie étudiante et campus et de la redevance hydraulique de Voies navigables de France. 135 com. / 8 séance

    Relève pour 2025 à 190 et 149 millions d'euros les plafonds de la contribution vie étudiante et campus et de la redevance hydraulique de Voies navigables de France.

    13 amendements déposés sur cet article : 5 en commission, dont 3 adoptés, puis 8 en séance, dont 7 adoptés.

    lire le texte officiel ↗

    Vote sur l'article : adopté(232 pour, 0 contre, 1 abstention).

    Amendements mis aux voix sur cet article (1)

    • n° 32 M. Oberti SOC adopté Les chambres de commerce et d’industrie conservent leur financement : cet amendement annule la baisse de 30 millions d’euros du plafond de leur taxe affectée que prévoyait le texte, jugée par son auteur contraire aux engagements votés.
  • Article 3art. adopté Porte de 215 à 216 millions d'euros l'enveloppe répartie entre les régions et en révise le tableau. 11 com. / 0 séance

    Porte de 215 à 216 millions d'euros l'enveloppe répartie entre les régions et en révise le tableau.

    1 amendement déposé sur cet article : 1 en commission.

    lire le texte officiel ↗

    Vote sur l'article : adopté(173 pour, 1 contre, 53 abstentions).

    Amendements mis aux voix sur cet article (5)

    • n° 17 Mme Duby-Muller LR rejeté Ce texte aurait inscrit cette fois dans la loi de finances 2025 un prélèvement de 200 millions d’euros pour le fonds de sauvegarde des départements en difficulté, gagé sur une hausse de l’accise tabac.
    • n° 19 Mme Duby-Muller LR rejeté Toujours pour compenser aux départements la revalorisation du RSA 2025, cet amendement aurait inscrit 130 millions d’euros dans la loi de finances de l’année, la perte pour l’État étant gagée sur les tabacs.
    • n° 21 Mme Duby-Muller LR adopté Cet amendement relève de 85 millions d’euros le plafond des prélèvements reversés aux collectivités afin de compenser aux départements une part du coût de l’extension du « Ségur » au secteur social et médico-social non lucratif.
    • n° 16 Mme Duby-Muller LR rejeté Un prélèvement de 200 millions d’euros sur les recettes de l’État aurait, avec cet amendement, abondé le fonds de sauvegarde des départements en difficulté, son autrice pointant une situation financière critique.
    • n° 18 Mme Duby-Muller LR rejeté Cet amendement voulait créer un prélèvement de 130 millions d’euros sur les recettes de l’État pour compenser aux départements la revalorisation du RSA de 2025, son autrice dénonçant une charge imposée sans compensation.
  • Article 4art. adopté Fixe les montants des ressources et des charges du budget de l'État pour 2025. 113 com. / 8 séance

    Fixe les montants des ressources et des charges du budget de l'État pour 2025.

    11 amendements déposés sur cet article : 3 en commission, puis 8 en séance, dont 3 adoptés.

    lire le texte officiel ↗

    Vote sur l'article : adopté(91 pour, 11 contre, 108 abstentions).

    Amendements mis aux voix sur cet article (3)

    • n° 131 adopté En actualisant l’état A après les votes de la première partie, cet amendement crée un prélèvement de 85 millions d’euros pour aider les départements à financer l’extension du « Ségur » au secteur médico-social non lucratif.
    • n° 13 M. Renault RN rejeté Simple amendement d’appel, cette proposition aurait abaissé d’un euro une ligne du compte « Participations financières de l’État », son auteur cherchant surtout à obtenir des explications sur la baisse des versements à ce compte.
    • n° 1 adopté Cet amendement actualise le tableau d’équilibre du budget de l’État pour intégrer les votes de la seconde partie du texte, qui portent selon le Gouvernement le solde budgétaire à 140,3 milliards d’euros de déficit.
  • Article 5art. rejeté Ouvre et annule des crédits supplémentaires pour 2025 au budget général. 10641 com. / 65 séance

    Ouvre et annule des crédits supplémentaires pour 2025 au budget général.

    106 amendements déposés sur cet article : 41 en commission, dont 3 adoptés, puis 65 en séance, dont 13 adoptés.

    lire le texte officiel ↗

    Vote sur l'article : rejeté(87 pour, 146 contre, 80 abstentions).

    Amendements mis aux voix sur cet article (34)

    • n° 67 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Administration générale et territoriale de l'État » en revenant sur l'annulation prévue.
    • n° 103 M. Jean-René Cazeneuve LAREM adopté Propose de renforcer le soutien financier aux viticulteurs (notamment du Sud-Ouest) frappés par les aléas climatiques et le mildiou.
    • n° 129 Mme Minard DR rejeté Propose de renforcer le soutien financier aux céréaliers, confrontés à la chute des cours, à la hausse des coûts de production et aux aléas climatiques.
    • n° 40 Mme Diop SOC rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Aide publique au développement » (aide économique et solidarité) en supprimant les annulations prévues.
    • n° 43 M. Ben Cheikh ECOLO rejeté Propose de rétablir 63,8 millions d'euros (autorisations d'engagement) du programme « Solidarité à l'égard des pays en développement », en revenant sur l'annulation prévue.
    • n° 6 M. Renault RN rejeté Propose de supprimer les crédits destinés à l'aide humanitaire supplémentaire à la bande de Gaza (100 millions d'euros annoncés en 2025).
    • n° 74 M. Le Coq LFI-NFP adopté Propose de rétablir les crédits de la mission « Anciens combattants, mémoire et liens avec la Nation » en revenant sur l'annulation prévue.
    • n° 2 Mme Sas ECOLO rejeté Propose de rétablir les crédits du programme « Urbanisme, territoires et amélioration de l'habitat » (dont MaPrimeRénov') en revenant sur les coupes prévues.
    • n° 15 M. Renault RN rejeté Amendement d'appel critiquant la gestion de l'hébergement d'urgence, dont les crédits sont revus à la hausse de 119,5 millions d'euros en fin de gestion (gestion mise en cause par la Cour des comptes).
    • n° 1 Mme Sas ECOLO rejeté Propose d'augmenter de 19,9 millions d'euros les crédits des pensions de famille, pour créer environ 2 790 places (politique du « Logement d'abord »).
    • n° 76 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Conseil et contrôle de l'État » en revenant sur l'annulation prévue.
    • n° 77 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Culture » en revenant sur l'annulation prévue.
    • n° 78 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Direction de l'action du Gouvernement » en revenant sur l'annulation prévue.
    • n° 7 M. Jean-Philippe Tanguy RN rejeté Propose de réduire les crédits supplémentaires du programme « Service public de l'énergie » destinés au soutien aux énergies renouvelables (éolien, photovoltaïque, bioénergies).
    • n° 5 Mme Sas ECOLO adopté Propose d'abonder de 100 millions d'euros le fonds de prévention des risques naturels majeurs (« Fonds Barnier »).
    • n° 69 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir des crédits pour l'écologie, en réduisant en contrepartie les crédits du programme « service public de l'énergie ».
    • n° 4 Mme Sas ECOLO rejeté Amendement d'appel proposant de rétablir les crédits du programme « Énergie, climat et après-mines » (aides à l'achat de véhicules propres, leasing social).
    • n° 79 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Économie » en supprimant les annulations qui peuvent l'être.
    • n° 126 Mme Arrighi ECOLO rejeté Amendement symbolique (réduction d'un euro) sur l'annulation des crédits de la charge de la dette de l'État, pour en souligner l'évolution.
    • n° 80 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Enseignement scolaire » en supprimant l'annulation prévue.
    • n° 81 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Gestion des finances publiques » en revenant sur l'annulation prévue.
    • n° 123 Mme Arrighi ECOLO rejeté Propose de rétablir 43,5 millions d'euros (autorisations d'engagement) de la réserve de précaution du programme « Gestion fiscale et financière de l'État et du secteur public local ».
    • n° 82 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Immigration, asile et intégration » en supprimant les annulations prévues.
    • n° 112 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de mobiliser les crédits du plan France 2030 (que le texte prévoit d'annuler) pour investir dans des actifs stratégiques.
    • n° 83 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Investir pour la France de 2030 » (plan France 2030) en supprimant les annulations prévues.
    • n° 84 M. Le Coq LFI-NFP adopté Propose de rétablir les crédits de la mission « Justice » en supprimant les annulations prévues.
    • n° 85 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Médias, livre et industries culturelles » en supprimant les annulations prévues.
    • n° 86 M. Le Coq LFI-NFP adopté Propose de rétablir les crédits de la mission « Outre-mer » en supprimant les annulations prévues.
    • n° 92 M. Le Coq LFI-NFP adopté Propose de rétablir les crédits de la mission « Recherche et enseignement supérieur » en supprimant les annulations prévues.
    • n° 88 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Relations avec les collectivités territoriales » en supprimant les annulations prévues.
    • n° 128 LR adopté Propose d'étendre les revalorisations du Ségur de la santé aux personnels des centres municipaux de santé (CMS), jusque-là exclus.
    • n° 89 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Sport, jeunesse et vie associative » en supprimant les annulations prévues.
    • n° 90 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Transformation et fonction publiques » en supprimant les annulations prévues.
    • n° 91 M. Le Coq LFI-NFP rejeté Propose de rétablir les crédits de la mission « Travail, emploi et administration des ministères sociaux » en supprimant les annulations prévues.
  • Article 6art. rejeté Annule pour 2025 des autorisations d'engagement et des crédits de paiement des budgets annexes.

    Annule pour 2025 des autorisations d'engagement et des crédits de paiement des budgets annexes.

    lire le texte officiel ↗

    Vote sur l'article : rejeté(115 pour, 142 contre, 61 abstentions).

  • Article 7art. rejeté Ouvre et annule pour 2025 des crédits des comptes d'affectation spéciale et des comptes de concours financiers. 73 com. / 4 séance

    Ouvre et annule pour 2025 des crédits des comptes d'affectation spéciale et des comptes de concours financiers.

    7 amendements déposés sur cet article : 3 en commission, puis 4 en séance.

    lire le texte officiel ↗

    Vote sur l'article : rejeté(104 pour, 149 contre, 69 abstentions).

    Amendements mis aux voix sur cet article (4)

    • n° 115 M. Metzdorf RE rejeté Propose de mobiliser 300 millions d'euros d'avances aux collectivités et à la Nouvelle-Calédonie, sous condition d'un accord entre les parties.
    • n° 12 M. Jean-Philippe Tanguy RN rejeté Amendement d'appel en faveur de la filière sidérurgique française, présentée comme stratégique pour l'industrie et la défense.
    • n° 11 M. Jean-Philippe Tanguy RN rejeté Amendement d'appel sur la vente de la filiale Opella de Sanofi à un fonds d'investissement américain, présentée comme une menace pour la souveraineté sanitaire et industrielle.
    • n° 10 M. Jean-Philippe Tanguy RN rejeté Amendement d'appel en faveur du groupe Atos, présenté comme un pilier de la souveraineté numérique et de défense.
  • Article 8art. adopté Relève de 402 489 à 402 812 emplois le plafond d'emplois 2025 des opérateurs de l'État, en augmentant ceux des transports et de la fonction publique. 21 com. / 1 séance

    Relève de 402 489 à 402 812 emplois le plafond d'emplois 2025 des opérateurs de l'État, en augmentant ceux des transports et de la fonction publique.

    2 amendements déposés sur cet article : 1 en commission, puis 1 en séance.

    lire le texte officiel ↗

    Vote sur l'article : adopté(183 pour, 104 contre, 42 abstentions).

    Amendements mis aux voix sur cet article (1)

    • n° 25 Mme Dalloz LR rejeté Cet amendement voulait réduire de moitié la hausse du plafond d’emplois des opérateurs de l’État prévue par l’article 8, son autrice invoquant l’état des finances publiques et la nécessité de maîtriser les dépenses.
Hors article Sous-amendements et votes non rattachés à un article 3votes

Articles du texte adopté et votes internes : données officielles de l'Assemblée nationale. Les résumés d'articles et de chaque amendement sont rédigés à partir du texte, puis vérifiés.

Pour aller plus loin

Le blog de l'auteur point de vue