Extension de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières

Déposé, non adopté à ce jour Ce texte a été déposé le 18 mars 2025. Il n'a pas été adopté à ce jour : ce n'est pas la loi.

Voir le vote sur ce texte 16 février 2026 · adopté · 57 pour, 15 contre

Auteur : Pierre CazeneuveEPR · avec 94 cosignataires

Adoptée - Assemblée nationale, 1re lecture

Adoptée le 16 février 2026. Transmise au Sénat (navette en cours).

Proposition de loi ordinaire

Ce que change ce texte

L'enjeu en clair

Ce résumé décrit ce que le texte propose. Ce n'est pas le droit en vigueur.

Adoptée le 16 février 2026 (57 pour, 15 contre), la proposition de loi renforce le droit de préemption commercial des communes, qui leur permet de racheter en priorité un fonds ou un bail commercial mis en vente dans un périmètre protégé, pour préserver la diversité commerciale des centres-villes. Le texte étend ce droit aux cessions de parts ou d'actions d'une société dont l'actif principal est un fonds de commerce, lorsqu'elles entraînent un changement de contrôle : il ferme ainsi un contournement où l'on vendait les parts de la société plutôt que le bail, échappant à la préemption. Les transmissions familiales sont exclues. Le point décisif est cette fermeture de brèche, opposée par ses détracteurs à la liberté du commerce.

Résumé rédigé hors ligne par un modèle de langage (en local). Il peut contenir des approximations : à recouper avec le texte officiel. Aucun modèle n'est appelé à l'affichage de la page.

Le vote : Adopté le 16 février 2026 : 57 voix pour, 15 contre. Neuf groupes ont voté pour et deux ont voté contre.

Objectif affiché et moyens Préemption des baux commerciaux détenus en SCI

Voici l'objectif de ce texte tel qu'affiché par ses auteurs et ses principaux leviers.

Objectif affiché

« Proposition de loi visant à l'extension de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières » (intitulé du texte)

Selon son auteur, combler une lacune du droit de préemption commercial des communes. L'exposé des motifs rappelle que l'article L. 214-1 du code de l'urbanisme leur permet de préempter des baux commerciaux pour préserver la diversité commerciale, revitaliser les centres-villes et favoriser le développement économique local, mais que ce droit reste sans portée lorsque les locaux sont détenus par des sociétés civiles immobilières, structures qui détiennent une part importante des locaux commerciaux.

Les principaux moyens du texte
  • Étendre le droit de préemption aux cessions de parts de SCI

    Un alinéa est inséré à l'article L. 214-1 du code de l'urbanisme : le droit de préemption s'applique également à la cession de la majorité des parts d'une société civile immobilière, et aux cessions conduisant un acquéreur à détenir cette majorité, lorsque le patrimoine de la société est constitué par une unité économique de nature commerciale dont la cession serait elle-même soumise à ce droit.

Proposition de loi de Pierre Cazeneuve, déposée le 18 mars 2025. L'Assemblée nationale l'a adoptée en première lecture le 16 février 2026.

L'objectif réel d'une loi ne se décrète pas : il se lit dans l'écart entre ces moyens et les constats des travaux d'experts.

Déposée le : 18 mars 2025
Identifiant : PIONANR5L17B1135
Dossier législatif : DLR5L17N51713

Où en est ce texte ?

Le parcours du texte

  1. 18 mars 2025 Dépôt du texte Assemblée entrée au Parlement
  2. à venir Sénat examen
  3. à venir Adoption définitive
  4. à venir Conseil constitutionnel saisine possible
  5. à venir Promulgation

La chaîne est affichée en entier jusqu'à la promulgation ; les étapes encore incertaines sont marquées possibles.

Comprendre les votes

5 votes

Votes de l'Assemblée sur ce texte (5)

Comment les groupes ont voté sur le scrutin décisif (l'ensemble de la proposition de loi visant à l'extension de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières (première lecture).). Cliquez une barre pour le détail nominatif.

PourContreAbstentionNon-votant N'a pas pris part au scrutin
71LFI17GDR38EcoS69SOC22LIOT36DEM92EPR34HOR49DR17UDDPLR122RN10NI
Survolez une barre pour les chiffres d'un groupe, cliquez pour la liste nominative. Sigle souligné et « divisé » : moins de 60 % de ses votants sur la position majoritaire.

Les avis, pour et contre

Les avis, pour et contre

Ce que disent les partisans et les opposants du texte. Chaque position est attribuée et sourcée ; le site ne tranche pas.

Pour le texte, 2
Pierre CazeneuveEPRauteur et rapporteur

Explique que le placement d’un bail commercial dans une société rend la commune « parfaitement aveugle à une telle transaction », et présente un texte qui « tend à élargir et à renforcer le droit de préemption pour que la commune ou l’autorité compétente puisse acquérir les parts d’une telle société, afin de prévenir les contournements ».

Françoise Gatelministre chargée de la Décentralisationsans étiquette

Juge que « Le droit de préemption commerciale est un outil très important et utilisé mais incomplet en raison de l’évolution de la structuration du commerce » et défend le texte au nom du gouvernement : « En étendant la possibilité de préemption aux sociétés détenant des locaux commerciaux, nous adaptons notre droit aux réalités contemporaines de la détention foncière ».

Contre le texte, 1

Conteste l'entrée d'une personne publique au capital d'une société commerciale : « Introduire une personne publique au capital d’une société commerciale, même temporairement, fait peser un risque réel de mauvaise gestion, de conflits d’intérêts et de confusion des rôles, la collectivité pouvant se retrouver à la fois régulatrice, associée et décideuse ». Il demande un droit de préférence pour les commerçants.

Réserves et nuances, 1

Annonce le vote de son groupe tout en bornant la portée du texte : « Les députés communistes voteront bien évidemment en faveur de ce texte, toutefois sa portée reste limitée » ; il ne lève pas l’obstacle financier de la préemption pour les communes, et il resterait à traiter « l’encadrement des loyers commerciaux et de leurs charges », qui laisse des commerces face à « des loyers devenus inaccessibles ».

Prise de parole

Compte rendu intégral de la séance

Comprendre le vote

L'Assemblée nationale a adopté, le 16 février 2026, une proposition de loi visant à étendre la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières. Le texte a reçu le soutien des groupes EPR et LFI-NFP, et s'est opposé par RN. Le vote a été adopté avec 57 membres pour, 15 contre et 0 abstention. Ce scrutin concerne une modification des règles de gestion des baux commerciaux par les collectivités territoriales. Les débats ont mis en évidence un clivage entre les partisans d'une plus grande flexibilité pour les mairies et les opposants, qui ont exprimé des réserves sur cette extension.

Le texte en détails

Dispositions du texte

Exposé des motifs (extrait du PDF officiel)

MESDAMES, MESSIEURS, L’article L. 214-1 du code de l’urbanisme accorde aux communes la possibilité de préempter des baux commerciaux dans l’objectif de préserver la diversité commerciale, de revitaliser les centres-villes, et de favoriser le développement économique local. Cependant, ce droit de préemption reste limité dans sa portée lorsque les biens commerciaux sont détenus par des sociétés civiles immobilières (SCI). Les SCI sont souvent utilisées comme outil de gestion patrimoniale. Elles constituent une part importante des structures détenant des locaux commerciaux en France. En l’absence d’une capacité pour les communes de préempter ces biens lors des cessions de parts de SCI, une lacune juridique empêche les municipalités d’exercer pleinement leur rôle en matière d’aménagement et de régulation commerciale. La présente proposition de loi vise donc à étendre le droit de préemption urbain des mairies à la cession de parts de SCI détenant des locaux commerciaux. Cette proposition de loi, par son article unique, a pour objectif d’adapter la loi existante déposée par M. Patrick Ollier, ancien Ministre, maire de Rueil-Malmaison et Président de la Métropole du Grand Paris afin d’étendre son domaine réglementaire aux entreprises ou commerçants qui occupent des locaux appartenant à une SCI, ces structures se révélant souvent être propriétaires de biens immobiliers dans lesquels des activités commerciales sont exercées. Une extension de l’article L214-1 aux sociétés de forme juri…

Articles (1 extrait·s du texte)
  • Article unique Après le deuxième alinéa de l’article L. 214-1 du code de l’urbanisme, il est inséré un alinéa ainsi rédigé : « Ce droit de préemption s’applique également à la cession de la majorité des parts d’une société civile immobilière et aux cessions conduisant un acquéreur à détenir la majorité des parts de ladite société, lorsque le patrimoine de cette société est constitué par une unité économique de nature commerciale dont la cession serait soumise au droit de préemption en application du présent chapitre. »…

Source : PDF officiel AN ↗ · extraction automatique, peut contenir des artefacts de mise en page.

Le travail en commission

Rapporteur·e de ce texte, désigné·e par la commission pour l'examiner et le présenter :

Commission : Commission des affaires économiques

En amont de la séance publique, ce texte a fait l'objet de 10 amendements examinés en commission (Affaires économiques), dont 2 adoptés. C'est l'étape, souvent décisive, où le texte est retravaillé avant les votes en séance.

Les amendements déposés

24 amendements ont été déposés sur ce texte (10 en commission, 14 en séance publique). C'est là que le texte se façonne, avant les votes solennels.

  • 5 Adoptés
  • 5 Rejetés
  • 5 Devenus sans objet
  • 6 Retirés
  • 1 Irrecevables (article 40)
  • 2 Irrecevables (autres motifs)

Seuls les amendements adoptés et rejetés ont été mis aux voix. Les autres ont été retirés, déclarés irrecevables, rendus sans objet par une adoption antérieure, non défendus, ou pas encore examinés.

Examinés par : Séance publique · Commission des affaires économiques

Article UNIQUE 22 amendements 4 adoptés
  • n° 1 M. Frédéric-Pierre Vos RN Rejeté scrutin public I. - À la première phrase de l’alinéa 2, substituer au mot : « majorité » le mot : « totalité ». II. - En conséquence, supprimer…
  • n° CE2 M. Frédéric-Pierre Vos RN Rejeté Supprimer cet article.
  • n° 2 M. Frédéric-Pierre Vos RN Rejeté scrutin public I. - Avant l’alinéa 1, insérer les trois alinéas suivants : « I A. - L’article L. 145-46-1 du code de commerce est complété par…
  • n° CE3 M. Frédéric-Pierre Vos RN Devenu sans objet À l’alinéa 2, substituer au mot : « majorité » le mot : « totalité ».
  • n° 3 M. Frédéric-Pierre Vos RN Rejeté scrutin public Après l’alinéa 4, insérer l’alinéa suivant : « Si la cession est partielle, le droit de préemption ne saurait s’exercer contre le…
  • n° CE4 M. Frédéric-Pierre Vos RN Devenu sans objet I. - Compléter cet article par les alinéas suivants : « Lorsqu’un bien ou des droits sociaux entrant dans le champ du présent…
  • n° 4 M. Frédéric-Pierre Vos RN Rejeté scrutin public Après l’alinéa 4, insérer l’alinéa suivant : « Le droit de préemption ne peut être exercé lorsque l’acquéreur des parts sociales…
  • n° CE5 M. Frédéric-Pierre Vos RN Devenu sans objet Après l’alinéa 2, insérer l’alinéa suivant : « Si la cession est partielle, le droit de préemption ne saurait s’exercer contre le…
  • n° 5 (2ème Rect) M. Frédéric-Pierre Vos RN Retiré Après l’alinéa 4, insérer les quatre alinéas suivants : « Lorsque les conditions de saisine du juge de l’expropriation sont…
  • n° CE6 M. Frédéric-Pierre Vos RN Devenu sans objet Après l’alinéa 2, insérer l’alinéa suivant : « Le droit de préemption ne peut être exercé lorsque l’acquéreur des parts sociales…
  • n° 6 Le Gouvernement Retiré Compléter cet article par l’alinéa suivant : « III. - À la première phrase du premier alinéa de l’article L. 214-2 du code de…
  • n° CE7 M. Frédéric-Pierre Vos RN Devenu sans objet Après l’alinéa 2, insérer l’alinéa suivant : « Ce droit ne peut s’exercer sur les cessions de parts de sociétés constituées…
  • n° 7 Le Gouvernement Retiré Au début de l’alinéa 2, ajouter les mots : « Par dérogation au premier alinéa de l’article L. 2253-1 du code général des…
  • n° 8 Le Gouvernement Adopté Supprimer la seconde phrase de l’alinéa 2.
  • n° CE9 Le Gouvernement Retiré Rédiger ainsi cet article : I. - À l’article L. 214-1 du code de l’urbanisme sont ajoutés trois alinéas ainsi rédigés : « Le…
  • n° 9 M. Pierre Cazeneuve EPR Adopté Compléter cet article par l’alinéa suivant : « III. - À la première phrase du premier alinéa de l’article L. 214-2 du code de…
  • n° CE10 M. Pierre Cazeneuve EPR Adopté Rédiger ainsi cet article : I. - À l’article L. 214-1 du code de l’urbanisme sont ajoutés trois alinéas ainsi rédigés : « Le…
  • n° 10 M. Pierre Cazeneuve EPR Adopté Au début de l’alinéa 2, ajouter les mots : « Par dérogation au premier alinéa de l’article L. 2253-1 du code général des…
  • n° 11 M. Pierre Cazeneuve EPR Déclaré irrecevable (article 40)
  • n° 12 M. Frédéric-Pierre Vos RN Retiré Compléter cet amendement par les deux alinéas suivants : « Toute déclaration d’aliéner concernant un fonds de commerce détenu par…
  • n° 13 M. Frédéric-Pierre Vos RN Déclaré irrecevable
  • n° 14 M. Frédéric-Pierre Vos RN Déclaré irrecevable
Titre 1 amendement 1 adopté
  • n° CE8 M. Pierre Cazeneuve EPR Adopté Au titre de la proposition de loi, substituer aux mots : « de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies…
Après l'article UNIQUE 1 amendement
  • n° CE1 M. David Taupiac LIOT Retiré I. - Dans les territoires couverts par une opération de revitalisation de territoire mentionnée à l’article L. 303-2 du code de…

Source : open data de l'Assemblée nationale (jeu « Amendements »). Chaque amendement a sa fiche, qui dit s'il a été mis aux voix et par quel organe.

Votes sur les amendements (4)

Pour aller plus loin

Cosignataires (94)

Stéphane DelautretteSOCJean-Michel BrardHORRomain DaubiéNICatherine HervieuEcoSStéphane PeuGDRNicolas RayDRDavid TaupiacLIOTPieyre-Alexandre AngladeEPRAntoine ArmandEPRGabriel AttalEPROlivier BechtNIHervé BervilleEPRÉlisabeth BorneEPRÉric BothorelEPRFlorent BoudiéEPRAnthony BrosseEPRDanielle BruleboisEPRStéphane BuchouEPRFrançoise BuffetEPRCéline CalvezEPRVincent CaureEPRLionel CausseEPRThomas CazenaveEPRJean-René CazeneuveEPRYannick ChenevardEPRNathalie CoggiaEPRFrançois Cormier-BouligeonEPRJulie DelpechEPRBenjamin DirxEPRNicole Dubré-ChiratEPRMarc FerracciEPRJean-Marie FiévetEPRMoerani FrébaultEPRJean-Luc FugitEPRCamille Galliard-MinierEPRThomas GassilloudEPRAnne GenetetEPROlga GivernetEPRGuillaume Gouffier ValenteEPROlivia GrégoireEPRSébastien HuygheEPRCatherine IbledEPRJean-Michel JacquesEPRBrigitte KlinkertEPRDaniel LabaronneEPRAmélia LakrafiEPRSandrine LalanneEPRBenoît LarrouquisEPRMichel LauzzanaEPRSandrine Le FeurEPRDidier Le GacEPRConstance Le GripNIAnnaïg Le MeurEPRChristine Le NabourHORNicole Le PeihEPRMarie LebecEPRVincent LedouxEPRBrigitte LisoEPRSylvain MaillardEPRBastien MarchiveEPRChristophe MarionEPRSandra MarsaudEPRDenis MasségliaEPRStéphane MazarsEPRGraziella MelchiorEPRLudovic MendesEPRNicolas MetzdorfEPRPaul MidyEPRLaure MillerEPRJoséphine MissoffeEPRChristophe MongardienEPRKarl OliveEPRAgnès Pannier-RunacherEPRSophie PanonacleEPRNatalia PouzyreffEPRFranck RiesterEPRVéronique RiottonEPRMarie-Pierre RixainEPRCharles RodwellEPRAnne-Sophie RonceretEPRJean-François RoussetEPRMikaele SeoEPRCharles SitzenstuhlEPRBertrand SorreEPRViolette SpilleboutEPRLiliana TanguyEPRJean TerlierEPRPrisca ThevenotEPRStéphane TravertEPRAnnie VidalEPRCorinne VignonEPRChristopher WeissbergEPRÉric WoerthEPRCaroline YadanEPR