Déposé, non adopté à ce jour Ce texte a été déposé le 18 mars 2025. Il n'a pas été adopté à ce jour : ce n'est pas la loi.
Voir le vote sur ce texte 16 février 2026 · adopté · 57 pour, 15 contreAdoptée le 16 février 2026. Transmise au Sénat (navette en cours).
Proposition de loi ordinaireCe que change ce texte
L'enjeu en clair
Ce résumé décrit ce que le texte propose. Ce n'est pas le droit en vigueur.
Adoptée le 16 février 2026 (57 pour, 15 contre), la proposition de loi renforce le droit de préemption commercial des communes, qui leur permet de racheter en priorité un fonds ou un bail commercial mis en vente dans un périmètre protégé, pour préserver la diversité commerciale des centres-villes. Le texte étend ce droit aux cessions de parts ou d'actions d'une société dont l'actif principal est un fonds de commerce, lorsqu'elles entraînent un changement de contrôle : il ferme ainsi un contournement où l'on vendait les parts de la société plutôt que le bail, échappant à la préemption. Les transmissions familiales sont exclues. Le point décisif est cette fermeture de brèche, opposée par ses détracteurs à la liberté du commerce.
Résumé rédigé hors ligne par un modèle de langage (en local). Il peut contenir des approximations : à recouper avec le texte officiel. Aucun modèle n'est appelé à l'affichage de la page.
Le vote : Adopté le 16 février 2026 : 57 voix pour, 15 contre. Neuf groupes ont voté pour et deux ont voté contre.
Objectif affiché et moyens Préemption des baux commerciaux détenus en SCI
Voici l'objectif de ce texte tel qu'affiché par ses auteurs et ses principaux leviers.
« Proposition de loi visant à l'extension de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières » (intitulé du texte)
Selon son auteur, combler une lacune du droit de préemption commercial des communes. L'exposé des motifs rappelle que l'article L. 214-1 du code de l'urbanisme leur permet de préempter des baux commerciaux pour préserver la diversité commerciale, revitaliser les centres-villes et favoriser le développement économique local, mais que ce droit reste sans portée lorsque les locaux sont détenus par des sociétés civiles immobilières, structures qui détiennent une part importante des locaux commerciaux.
- Étendre le droit de préemption aux cessions de parts de SCI
Un alinéa est inséré à l'article L. 214-1 du code de l'urbanisme : le droit de préemption s'applique également à la cession de la majorité des parts d'une société civile immobilière, et aux cessions conduisant un acquéreur à détenir cette majorité, lorsque le patrimoine de la société est constitué par une unité économique de nature commerciale dont la cession serait elle-même soumise à ce droit.
Proposition de loi de Pierre Cazeneuve, déposée le 18 mars 2025. L'Assemblée nationale l'a adoptée en première lecture le 16 février 2026.
L'objectif réel d'une loi ne se décrète pas : il se lit dans l'écart entre ces moyens et les constats des travaux d'experts.
Où en est ce texte ?
Le parcours du texte
- 18 mars 2025 Dépôt du texte Assemblée entrée au Parlement
- 16 février 2026 1re lecture Assemblée Adopté
- à venir Sénat examen
- à venir Adoption définitive
- à venir Conseil constitutionnel saisine possible
- à venir Promulgation
La chaîne est affichée en entier jusqu'à la promulgation ; les étapes encore incertaines sont marquées possibles.
Comprendre les votes
5 votesVotes de l'Assemblée sur ce texte (5)
Comment les groupes ont voté sur le scrutin décisif (l'ensemble de la proposition de loi visant à l'extension de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières (première lecture).). Cliquez une barre pour le détail nominatif.
- 16 février 2026 l'ensemble de la proposition de loi visant à l'extension de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières (première lecture). 57 pour · 15 contre Adopté
- 16 février 2026 l'amendement n° 2 de M. Vos à l'article unique de la proposition de loi visant à l'extension de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières (première lecture). 9 pour · 41 contre · 2 abst. Rejeté
- 16 février 2026 l'amendement n° 1 de M. Vos à l'article unique de la proposition de loi visant à l'extension de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières (première lecture). 11 pour · 54 contre · 2 abst. Rejeté
- 16 février 2026 l'amendement n° 3 de M. Vos à l'article unique de la proposition de loi visant à l'extension de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières (première lecture). 13 pour · 53 contre Rejeté
- 16 février 2026 l'amendement n° 4 de M. Vos à l'article unique de la proposition de loi visant à l'extension de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières (première lecture). 17 pour · 55 contre Rejeté
Les avis, pour et contre
Les avis, pour et contre
Ce que disent les partisans et les opposants du texte. Chaque position est attribuée et sourcée ; le site ne tranche pas.
Pour le texte, 2
Explique que le placement d’un bail commercial dans une société rend la commune « parfaitement aveugle à une telle transaction », et présente un texte qui « tend à élargir et à renforcer le droit de préemption pour que la commune ou l’autorité compétente puisse acquérir les parts d’une telle société, afin de prévenir les contournements ».
Juge que « Le droit de préemption commerciale est un outil très important et utilisé mais incomplet en raison de l’évolution de la structuration du commerce » et défend le texte au nom du gouvernement : « En étendant la possibilité de préemption aux sociétés détenant des locaux commerciaux, nous adaptons notre droit aux réalités contemporaines de la détention foncière ».
Contre le texte, 1
Conteste l'entrée d'une personne publique au capital d'une société commerciale : « Introduire une personne publique au capital d’une société commerciale, même temporairement, fait peser un risque réel de mauvaise gestion, de conflits d’intérêts et de confusion des rôles, la collectivité pouvant se retrouver à la fois régulatrice, associée et décideuse ». Il demande un droit de préférence pour les commerçants.
Réserves et nuances, 1
Annonce le vote de son groupe tout en bornant la portée du texte : « Les députés communistes voteront bien évidemment en faveur de ce texte, toutefois sa portée reste limitée » ; il ne lève pas l’obstacle financier de la préemption pour les communes, et il resterait à traiter « l’encadrement des loyers commerciaux et de leurs charges », qui laisse des commerces face à « des loyers devenus inaccessibles ».
Comprendre le vote
L'Assemblée nationale a adopté, le 16 février 2026, une proposition de loi visant à étendre la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières. Le texte a reçu le soutien des groupes EPR et LFI-NFP, et s'est opposé par RN. Le vote a été adopté avec 57 membres pour, 15 contre et 0 abstention. Ce scrutin concerne une modification des règles de gestion des baux commerciaux par les collectivités territoriales. Les débats ont mis en évidence un clivage entre les partisans d'une plus grande flexibilité pour les mairies et les opposants, qui ont exprimé des réserves sur cette extension.
Le texte en détails
Dispositions du texte
Exposé des motifs (extrait du PDF officiel)
MESDAMES, MESSIEURS, L’article L. 214-1 du code de l’urbanisme accorde aux communes la possibilité de préempter des baux commerciaux dans l’objectif de préserver la diversité commerciale, de revitaliser les centres-villes, et de favoriser le développement économique local. Cependant, ce droit de préemption reste limité dans sa portée lorsque les biens commerciaux sont détenus par des sociétés civiles immobilières (SCI). Les SCI sont souvent utilisées comme outil de gestion patrimoniale. Elles constituent une part importante des structures détenant des locaux commerciaux en France. En l’absence d’une capacité pour les communes de préempter ces biens lors des cessions de parts de SCI, une lacune juridique empêche les municipalités d’exercer pleinement leur rôle en matière d’aménagement et de régulation commerciale. La présente proposition de loi vise donc à étendre le droit de préemption urbain des mairies à la cession de parts de SCI détenant des locaux commerciaux. Cette proposition de loi, par son article unique, a pour objectif d’adapter la loi existante déposée par M. Patrick Ollier, ancien Ministre, maire de Rueil-Malmaison et Président de la Métropole du Grand Paris afin d’étendre son domaine réglementaire aux entreprises ou commerçants qui occupent des locaux appartenant à une SCI, ces structures se révélant souvent être propriétaires de biens immobiliers dans lesquels des activités commerciales sont exercées. Une extension de l’article L214-1 aux sociétés de forme juri…
Articles (1 extrait·s du texte)
- Article unique Après le deuxième alinéa de l’article L. 214-1 du code de l’urbanisme, il est inséré un alinéa ainsi rédigé : « Ce droit de préemption s’applique également à la cession de la majorité des parts d’une société civile immobilière et aux cessions conduisant un acquéreur à détenir la majorité des parts de ladite société, lorsque le patrimoine de cette société est constitué par une unité économique de nature commerciale dont la cession serait soumise au droit de préemption en application du présent chapitre. »…
Source : PDF officiel AN ↗ · extraction automatique, peut contenir des artefacts de mise en page.
Le travail en commission
Rapporteur·e de ce texte, désigné·e par la commission pour l'examiner et le présenter :
Commission : Commission des affaires économiques
En amont de la séance publique, ce texte a fait l'objet de 10 amendements examinés en commission (Affaires économiques), dont 2 adoptés. C'est l'étape, souvent décisive, où le texte est retravaillé avant les votes en séance.
Les amendements déposés
24 amendements ont été déposés sur ce texte (10 en commission, 14 en séance publique). C'est là que le texte se façonne, avant les votes solennels.
- 5 Adoptés
- 5 Rejetés
- 5 Devenus sans objet
- 6 Retirés
- 1 Irrecevables (article 40)
- 2 Irrecevables (autres motifs)
Seuls les amendements adoptés et rejetés ont été mis aux voix. Les autres ont été retirés, déclarés irrecevables, rendus sans objet par une adoption antérieure, non défendus, ou pas encore examinés.
Examinés par : Séance publique · Commission des affaires économiques
Article UNIQUE 22 amendements 4 adoptés
- n° 1 M. Frédéric-Pierre Vos RN Rejeté scrutin public
- n° CE2 M. Frédéric-Pierre Vos RN Rejeté
- n° 2 M. Frédéric-Pierre Vos RN Rejeté scrutin public
- n° CE3 M. Frédéric-Pierre Vos RN Devenu sans objet
- n° 3 M. Frédéric-Pierre Vos RN Rejeté scrutin public
- n° CE4 M. Frédéric-Pierre Vos RN Devenu sans objet
- n° 4 M. Frédéric-Pierre Vos RN Rejeté scrutin public
- n° CE5 M. Frédéric-Pierre Vos RN Devenu sans objet
- n° 5 (2ème Rect) M. Frédéric-Pierre Vos RN Retiré
- n° CE6 M. Frédéric-Pierre Vos RN Devenu sans objet
- n° 6 Le Gouvernement Retiré
- n° CE7 M. Frédéric-Pierre Vos RN Devenu sans objet
- n° 7 Le Gouvernement Retiré
- n° 8 Le Gouvernement Adopté
- n° CE9 Le Gouvernement Retiré
- n° 9 M. Pierre Cazeneuve EPR Adopté
- n° CE10 M. Pierre Cazeneuve EPR Adopté
- n° 10 M. Pierre Cazeneuve EPR Adopté
- n° 11 M. Pierre Cazeneuve EPR Déclaré irrecevable (article 40)
- n° 12 M. Frédéric-Pierre Vos RN Retiré
- n° 13 M. Frédéric-Pierre Vos RN Déclaré irrecevable
- n° 14 M. Frédéric-Pierre Vos RN Déclaré irrecevable
Titre 1 amendement 1 adopté
- n° CE8 M. Pierre Cazeneuve EPR Adopté
Après l'article UNIQUE 1 amendement
- n° CE1 M. David Taupiac LIOT Retiré
Source : open data de l'Assemblée nationale (jeu « Amendements »). Chaque amendement a sa fiche, qui dit s'il a été mis aux voix et par quel organe.
Votes sur les amendements (4)
- 16 février 2026 l'amendement n° 2 de M. Vos à l'article unique de la proposition de loi visant à l'extension de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières (première lecture). 9 pour · 41 contre Rejeté
- 16 février 2026 l'amendement n° 1 de M. Vos à l'article unique de la proposition de loi visant à l'extension de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières (première lecture). 11 pour · 54 contre Rejeté
- 16 février 2026 l'amendement n° 3 de M. Vos à l'article unique de la proposition de loi visant à l'extension de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières (première lecture). 13 pour · 53 contre Rejeté
- 16 février 2026 l'amendement n° 4 de M. Vos à l'article unique de la proposition de loi visant à l'extension de la possibilité de préemption de baux commerciaux dans les mairies aux sociétés civiles immobilières (première lecture). 17 pour · 55 contre Rejeté
Pour aller plus loin
Cosignataires (94)
Voir aussi
Fiche officielle sur assemblee-nationale.fr ↗ (texte intégral, amendements, comptes-rendus de commission)