relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues

Lecture intermédiaire Ce dossier est devenu la loi, promulguée le 18 juillet 2025, mais ce texte n'en est qu'une étape : la loi peut en différer. Voir la dernière lecture de l'Assemblée

Voir le vote sur ce texte 4 juin 2025 · adopté · 109 pour, 60 contre, 2 abstentions

Origine : transmis par le Sénat

Promulguée

Texte promulgué le 18 juillet 2025. Loi en vigueur.

Proposition de loi ordinaire

Ce que change ce texte

L'enjeu en clair

Ce résumé décrit cette étape du texte. La loi promulguée peut en différer.

Depuis 1994, les personnes détenues non déchues de leurs droits civiques conservent le droit de vote, mais ne pouvaient l'exercer que par procuration ou grâce à une permission de sortir : la participation carcérale restait très faible (entre 1 et 4 % selon les scrutins). La loi du 27 décembre 2019 relative à l'engagement dans la vie locale a créé, pour tous les scrutins, un vote par correspondance depuis la cellule, avec inscription d'office dans la commune chef-lieu du département : la participation a alors bondi, jusqu'à environ 20 % aux législatives de 2024, plus de 90 % des détenus votants choisissant la correspondance. Ce texte ne crée donc pas ce droit mais le RESTREINT : il réserve le vote par correspondance aux seules élections à circonscription unique au niveau national (présidentielle, européennes, référendum) et le supprime pour les scrutins locaux et les législatives à compter des municipales de mars 2026. Le Conseil d'État avait averti dès 2019 que, dans quelques communes chef-lieu, les détenus inscriptibles pourraient représenter jusqu'à 5 % du corps électoral, un poids jugé disproportionné sur des scrutins locaux parfois très serrés. Pour ces scrutins locaux ne restent alors que la procuration et, pour les seuls détenus définitivement condamnés, la permission de sortir. Saisi par des députés de La France insoumise, le Conseil constitutionnel a validé la loi le 17 juillet 2025, jugeant qu'elle restreint les modalités d'exercice du droit de vote sans le supprimer.

Résumé rédigé hors ligne par un modèle de langage (en local). Il peut contenir des approximations : à recouper avec le texte officiel. Aucun modèle n'est appelé à l'affichage de la page.

Le vote : Adopté le 4 juin 2025 : 109 voix pour, 60 contre, 2 abstentions. Six groupes ont voté pour et cinq ont voté contre.

Déposée le : 20 mars 2025
Identifiant : PIONANR5L17B1163
Dossier législatif : DLR5L17N51052

Où en est ce texte ?

Le parcours du texte

  1. 5 décembre 2024 Dépôt du texte Sénat entrée au Parlement
  2. 20 mars 2025 1re lecture Sénat Adopté
  3. 17 juillet 2025 Conseil constitutionnel Conforme

Comprendre les votes

23 votes

Votes de l'Assemblée sur ce texte (23)

Comment les groupes ont voté sur le scrutin décisif (l'ensemble de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture).). Cliquez une barre pour le détail nominatif.

PourContreAbstentionNon-votant N'a pas pris part au scrutin
71LFI17GDR38EcoS66SOC23LIOT36DEM94EPR33HOR49DR16UDR123RN11NI
Survolez une barre pour les chiffres d'un groupe, cliquez pour la liste nominative. Sigle souligné et « divisé » : moins de 60 % de ses votants sur la position majoritaire.

Les avis, pour et contre

Les avis, pour et contre

Ce que disent les partisans et les opposants du texte. Chaque position est attribuée et sourcée ; le site ne tranche pas.

Pour le texte, 2

Juge que la suppression de l’article 1er est une erreur au regard de la sincérité des scrutins locaux : l’inscription obligatoire au chef-lieu du département « rompt complètement le lien entre l’électeur et le territoire concerné. Il n’est en effet pas logique que des personnes n’ayant aucun lien avec une commune y votent et se prononcent sur des enjeux qui ne les concernent pas. »

Laure DarcosLes Indépendants, au Sénat, autrice du texte

Défend le texte par l'exemple de sa ville : « Chez moi à Évry-Courcouronnes, il y a eu un millier de votes supplémentaires qui sont allés massivement du côté de La France Insoumise. » Elle y voit une « situation aberrante » qui crée une distorsion électorale dans certaines communes, et juge que « c'est un texte de bon sens ». Le texte adopté par le Sénat a été repris à l'identique par l'Assemblée le 4 juin.

lire le passage ↗
Contre le texte, 3

Rappelle que la participation carcérale est passée de 2 % à la présidentielle de 2017 à 22 % aux européennes de 2024, juge que le texte issu du Sénat « constitue une régression démocratique, avec pour cible l’une des populations les plus précaires et marginalisées de la République », et conclut : « Nous devrions nous demander comment garantir un droit plutôt que de s’employer à s’en débarrasser. »

Soutient que la suppression du vote par correspondance ramènerait la participation des détenus à son niveau antérieur : « Avant qu’on n’instaure le vote par correspondance, la participation des détenus aux élections était de 2 % ; ce dont nous sommes en train de parler, c’est de revenir à ce taux ! » Il y voit la suppression d’un droit « en empêchant qu’il puisse se réaliser ».

Juge que le texte issu du Sénat marque « un recul préoccupant en matière de droits civiques » en organisant la suppression du vote par correspondance des personnes détenues aux élections législatives et locales, et salue la décision de la commission des lois de supprimer l'article unique du texte.

Prise de parole

Compte rendu intégral de la séance

Comprendre le vote

L'Assemblée nationale a adopté une proposition de loi sur le droit de vote par correspondance pour les personnes détenues, lors d’un scrutin public ordinaire le 4 juin 2025. Le texte vise à permettre aux personnes incarcérées de voter par courrier, sans préciser les modalités techniques. Le vote a été largement soutenu par plusieurs groupes politiques, notamment RN, EPR, DR, DEM et HOR, tandis que LFI-NFP et ECOS se sont opposés. SOC s’est abstenu. Ce résultat reflète un clivage entre ceux qui soutiennent une ouverture du droit de vote et ceux qui s’y opposent.

Le texte en détails

Dispositions du texte

Articles (1 extrait·s du texte)
  • Article unique Limite aux élections à circonscription unique et aux référendums l'inscription au chef-lieu des détenus votant par correspondance, et ouvre aux détenus l'inscription dans la commune d'un descendant. I. – Le code électoral est ainsi modifié : 1° L’article L. 12-1 est ainsi modifié : a) Le 2° du II est complété par les mots : « ou descendants » ; b) Le III est ainsi modifié : – au début, sont ajoutés les mots : « Lorsque la Ré publique forme une circonscription unique ou pour les opérations référendaires, » ; – les mots : « ou au secteur » sont supprimés ; 2° Au dernier alinéa de l’article L. 79, les mots : « ou au secteur » sont supprimés ; 3° (nouveau) Au premier alinéa de l’article L. 388, les mots : « n° 2024-536 du 13 juin 2024 renforçant l’ordonnan ce de protection et créant l’ordonnance provisoire de protection immédiate » sont remplacés par les mots : « n° du relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues ». II. – Le I est applicable à compter du premier renouvellement général des conseils municipaux suivant la publication de la présente loi. III. – Les éventuelles conséquences financières pour l’État résultant du I sont compensées, à due concurrence, par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services.…

Source : PDF officiel AN ↗ · extraction automatique, peut contenir des artefacts de mise en page.

Le travail en commission

Rapporteur·e de ce texte, désigné·e par la commission pour l'examiner et le présenter :

Commission : Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République

En amont de la séance publique, ce texte a fait l'objet de 19 amendements examinés en commission (Lois), dont 7 adoptés. C'est l'étape, souvent décisive, où le texte est retravaillé avant les votes en séance.

Les amendements déposés

57 amendements ont été déposés sur ce texte (19 en commission, 38 en séance publique). C'est là que le texte se façonne, avant les votes solennels.

  • 19 Adoptés
  • 16 Rejetés
  • 12 Devenus sans objet
  • 10 Irrecevables (autres motifs)

Seuls les amendements adoptés et rejetés ont été mis aux voix. Les autres ont été retirés, déclarés irrecevables, rendus sans objet par une adoption antérieure, non défendus, ou pas encore examinés.

Examinés par : Séance publique · Commission des lois

Article premier 24 amendements 2 adoptés
  • n° 1 Mme Martine Froger LIOT Rejeté scrutin public Rétablir cet article dans la rédaction suivante : « I. - Le code électoral est ainsi modifié : « 1° L’article L. 12-1 est ainsi…
  • n° 2 Mme Marie-José Allemand SOC Rejeté scrutin public Rétablir cet article dans la rédaction suivante : « I. - Le code électoral est ainsi modifié : « 1° L’article L. 12-1 est ainsi…
  • n° 5 M. Philippe Gosselin DR Adopté scrutin public Rétablir cet article dans la rédaction suivante : « I. - Le code électoral est ainsi modifié : « 1° L’article L. 12-1 est ainsi…
  • n° 13 M. Jean Moulliere HOR Adopté Rétablir cet article dans la rédaction suivante : « I. - Le code électoral est ainsi modifié : « 1° L’article L. 12-1 est ainsi…
  • n° 19 M. Christophe Bex LFI Rejeté scrutin public Supprimer les alinéas 5 et 6.
  • n° 20 Mme Farida Amrani LFI Déclaré irrecevable
  • n° 21 Mme Farida Amrani LFI Rejeté scrutin public Compléter l’alinéa 5 par les mots et la phrase suivante : « sous réserve que les conditions soient réunies pour assurer…
  • n° 22 M. Christophe Bex LFI Rejeté scrutin public Supprimer les alinéas 5 et 6.
  • n° 23 Mme Farida Amrani LFI Déclaré irrecevable
  • n° 24 Mme Farida Amrani LFI Rejeté scrutin public Compléter l’alinéa 5 par les mots et la phrase suivante : « sous réserve que les conditions soient réunies pour assurer…
  • n° 25 M. Christophe Bex LFI Rejeté scrutin public Supprimer les alinéas 5 à 8.
  • n° 26 M. Christophe Bex LFI Rejeté scrutin public Après l’alinéa 7, insérer les deux alinéas suivants : « 1° bis Au début de l’article L. 79, il est ajouté un alinéa ainsi rédigé…
  • n° 27 Mme Farida Amrani LFI Déclaré irrecevable
  • n° 28 Mme Farida Amrani LFI Déclaré irrecevable
  • n° 29 M. Christophe Bex LFI Rejeté scrutin public À l’alinéa 10, substituer aux mots : « à compter du » les mots : « après le ».
  • n° 30 Mme Farida Amrani LFI Rejeté scrutin public À la fin de l’alinéa 10, substituer aux mots : « à compter du premier renouvellement général des conseils municipaux suivant la…
  • n° 31 M. Christophe Bex LFI Rejeté scrutin public À la fin de l’alinéa 10, substituer aux mots : « à compter du premier renouvellement général des conseils municipaux suivant la…
  • n° 32 Mme Farida Amrani LFI Rejeté Supprimer les alinéas 5 à 8.
  • n° 33 M. Christophe Bex LFI Déclaré irrecevable
  • n° 34 Mme Farida Amrani LFI Déclaré irrecevable
  • n° 35 Mme Farida Amrani LFI Déclaré irrecevable
  • n° 36 M. Christophe Bex LFI Déclaré irrecevable
  • n° 37 Mme Farida Amrani LFI Déclaré irrecevable
  • n° 38 M. Christophe Bex LFI Déclaré irrecevable
Après l'article premier 3 amendements
  • n° 3 Mme Marie-José Allemand SOC Rejeté scrutin public À titre expérimental, un bureau de vote est ouvert dans des établissements pénitentiaires afin de permettre aux personnes…
  • n° 4 Mme Marie-José Allemand SOC Rejeté scrutin public Le code de procédure pénale est ainsi modifié : 1° Après le deuxième alinéa de l’article 723-3, sont insérés deux alinéas ainsi…
  • n° 7 Mme Élisa Martin LFI Rejeté scrutin public Le deuxième alinéa de l’article 723-3 du code de procédure pénale est compété par les mots : « ou d’exercer son droit de vote ».
Article 2 2 amendements 2 adoptés
  • n° 8 M. Philippe Gosselin DR Adopté scrutin public Supprimer cet article.
  • n° 14 M. Jean Moulliere HOR Adopté Supprimer cet article.
Article 3 2 amendements 2 adoptés
  • n° 9 M. Philippe Gosselin DR Adopté scrutin public Supprimer cet article.
  • n° 15 M. Jean Moulliere HOR Adopté Supprimer cet article.
Article 4 2 amendements 2 adoptés
  • n° 10 M. Philippe Gosselin DR Adopté scrutin public Supprimer cet article.
  • n° 16 M. Jean Moulliere HOR Adopté Supprimer cet article.
Article 5 2 amendements 2 adoptés
  • n° 11 M. Philippe Gosselin DR Adopté scrutin public Supprimer cet article.
  • n° 17 M. Jean Moulliere HOR Adopté Supprimer cet article.
Article 6 2 amendements 2 adoptés
  • n° 12 M. Philippe Gosselin DR Adopté scrutin public Supprimer cet article.
  • n° 18 M. Jean Moulliere HOR Adopté Supprimer cet article.
Après l'article 6 1 amendement
  • n° 6 M. Christophe Bex LFI Rejeté scrutin public Dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur les…
Article UNIQUE 8 amendements 1 adopté
  • n° CL1 Mme Colette Capdevielle SOC Devenu sans objet Substituer aux alinéas 4 à 7 les deux alinéas suivants : « b) Après le mot : « inscrites », la fin du III est ainsi rédigée : «…
  • n° CL4 Mme Martine Froger LIOT Devenu sans objet Substituer aux alinéas 4 à 7 les deux alinéas suivants : « b) Après le mot : « inscrites », la fin du III est ainsi rédigée : «…
  • n° CL6 Mme Farida Amrani LFI Adopté Supprimer cet article.
  • n° CL7 M. Christophe Bex LFI Devenu sans objet Supprimer les alinéas 4 à 7.
  • n° CL12 M. Christophe Bex LFI Devenu sans objet Après l’alinéa 6, insérer l’alinéa suivant : « 1° bis Au début de l’article L. 79, il est ajouté un alinéa ainsi rédigé : « «…
  • n° CL16 Mme Léa Balage El Mariky EcoS Devenu sans objet Supprimer les alinéas 4 à 7.
  • n° CL18 Mme Léa Balage El Mariky EcoS Devenu sans objet Substituer aux alinéas 4 à 7 l’alinéa suivant : « b) Le III est complété par une phrase ainsi rédigé : « Elles sont inscrites…
  • n° CL19 Mme Léa Balage El Mariky EcoS Devenu sans objet Substituer aux alinéas 4 à 7 les deux alinéas suivants : « b) Après le III, il est inséré un III bis ainsi rédigé : « « III bis.…
Après l'article UNIQUE 11 amendements 6 adoptés
  • n° CL2 Mme Colette Capdevielle SOC Devenu sans objet À titre expérimental, un bureau de vote est ouvert dans des établissements pénitentiaires afin de permettre aux personnes…
  • n° CL3 Mme Colette Capdevielle SOC Devenu sans objet Le code de procédure pénale est ainsi modifié : 1° Après le deuxième alinéa de l’article 723-3, sont insérés deux alinéas ainsi…
  • n° CL5 Mme Martine Froger LIOT Adopté Dans un délai de trois ans à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport…
  • n° CL8 Mme Farida Amrani LFI Adopté Dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport évaluant…
  • n° CL9 M. Christophe Bex LFI Devenu sans objet Dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur…
  • n° CL10 Mme Farida Amrani LFI Adopté Au début de la section 4 du chapitre VI du titre Ier du livre Ier du code électoral, il est ajouté un article L. 79 A ainsi…
  • n° CL11 Mme Élisa Martin LFI Adopté Dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport évaluant…
  • n° CL13 M. Christophe Bex LFI Devenu sans objet Dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur les…
  • n° CL14 M. Christophe Bex LFI Adopté Dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport évaluant…
  • n° CL15 Mme Élisa Martin LFI Devenu sans objet Le deuxième alinéa de l’article 723-3 du code de procédure pénale est complété par les mots : « ou d’exercer son droit de vote ».
  • n° CL17 Mme Léa Balage El Mariky EcoS Adopté Le code électoral est ainsi modifié : 1° À l’intitulé de la section 4 du chapitre VI du titre 1er du livre Ier, les mots : « par…

Source : open data de l'Assemblée nationale (jeu « Amendements »). Chaque amendement a sa fiche, qui dit s'il a été mis aux voix et par quel organe.

Votes sur les amendements (21)

Pour aller plus loin