Lecture intermédiaire Ce dossier est devenu la loi, promulguée le 18 juillet 2025, mais ce texte n'en est qu'une étape : la loi peut en différer. Voir la dernière lecture de l'Assemblée
Voir le vote sur ce texte 4 juin 2025 · adopté · 109 pour, 60 contre, 2 abstentionsTexte promulgué le 18 juillet 2025. Loi en vigueur.
Proposition de loi ordinaireCe que change ce texte
L'enjeu en clair
Ce résumé décrit cette étape du texte. La loi promulguée peut en différer.
Depuis 1994, les personnes détenues non déchues de leurs droits civiques conservent le droit de vote, mais ne pouvaient l'exercer que par procuration ou grâce à une permission de sortir : la participation carcérale restait très faible (entre 1 et 4 % selon les scrutins). La loi du 27 décembre 2019 relative à l'engagement dans la vie locale a créé, pour tous les scrutins, un vote par correspondance depuis la cellule, avec inscription d'office dans la commune chef-lieu du département : la participation a alors bondi, jusqu'à environ 20 % aux législatives de 2024, plus de 90 % des détenus votants choisissant la correspondance. Ce texte ne crée donc pas ce droit mais le RESTREINT : il réserve le vote par correspondance aux seules élections à circonscription unique au niveau national (présidentielle, européennes, référendum) et le supprime pour les scrutins locaux et les législatives à compter des municipales de mars 2026. Le Conseil d'État avait averti dès 2019 que, dans quelques communes chef-lieu, les détenus inscriptibles pourraient représenter jusqu'à 5 % du corps électoral, un poids jugé disproportionné sur des scrutins locaux parfois très serrés. Pour ces scrutins locaux ne restent alors que la procuration et, pour les seuls détenus définitivement condamnés, la permission de sortir. Saisi par des députés de La France insoumise, le Conseil constitutionnel a validé la loi le 17 juillet 2025, jugeant qu'elle restreint les modalités d'exercice du droit de vote sans le supprimer.
Résumé rédigé hors ligne par un modèle de langage (en local). Il peut contenir des approximations : à recouper avec le texte officiel. Aucun modèle n'est appelé à l'affichage de la page.
Le vote : Adopté le 4 juin 2025 : 109 voix pour, 60 contre, 2 abstentions. Six groupes ont voté pour et cinq ont voté contre.
Où en est ce texte ?
Comprendre les votes
23 votesVotes de l'Assemblée sur ce texte (23)
Comment les groupes ont voté sur le scrutin décisif (l'ensemble de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture).). Cliquez une barre pour le détail nominatif.
- 3 juin 2025 la motion de rejet préalable, déposée par Mme Mathilde Panot, de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 70 pour · 83 contre · 1 abst. Rejeté
- 4 juin 2025 l'ensemble de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 109 pour · 60 contre · 2 abst. Adopté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 19 de M. Bex à l'amendement n° 1 de Mme Froger à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 43 pour · 114 contre Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 21 de M. Amrani à l'amendement n° 1 de Mme Froger à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 43 pour · 116 contre Rejeté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 1 de Mme Froger à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 64 pour · 94 contre Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 22 de M. Bex à l'amendement n° 2 de Mme Allemand à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 43 pour · 115 contre Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 24 de Mme Amrani à l'amendement n° 2 de Mme Allemand à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 41 pour · 117 contre Rejeté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 2 de Mme Allemand à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 66 pour · 93 contre Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 25 de M. Bex et le sous-amendement identique suivant à l'amendement n° 5 de M. Gosselin et à l'amendement identique suivant à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 42 pour · 111 contre · 1 abst. Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 26 de M. Bex à l'amendement n° 5 de M. Gosselin et à l'amendement identique suivant à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 41 pour · 114 contre Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 30 de Mme Amrani à l'amendement n° 5 de M. Gosselin et à l'amendement identique suivant à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 42 pour · 113 contre Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 31 de M. Bex à l'amendement n° 5 de M. Gosselin et à l'amendement identique suivant à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 42 pour · 113 contre · 1 abst. Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 29 de M. Bex à l'amendement n° 5 de M. Gosselin et à l'amendement identique suivant à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 42 pour · 116 contre Rejeté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 5 de M. Gosselin et à l'amendement identique suivant à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 96 pour · 62 contre Adopté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 7 de Mme Élisa Martin après l'article premier de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 51 pour · 92 contre Rejeté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 4 de Mme Allemand après l'article premier de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 53 pour · 93 contre Rejeté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 3 de Mme Allemand après l'article premier de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 53 pour · 95 contre · 1 abst. Rejeté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 8 de M. Gosselin et l'amendement identique suivant à l'article 2 de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 93 pour · 55 contre Adopté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 9 de M. Gosselin et l'amendement identique suivant à l'article 3 de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 94 pour · 57 contre Adopté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 10 de M. Gosselin et l'amendement identique suivant à l'article 4 de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 96 pour · 55 contre Adopté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 11 de M. Gosselin et l'amendement identique suivant à l'article 5 de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 93 pour · 57 contre Adopté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 12 de M. Gosselin et l'amendement identique suivant à l'article 6 de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 100 pour · 53 contre Adopté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 6 de M. Bex après l'article 6 de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 57 pour · 108 contre · 1 abst. Rejeté
Les avis, pour et contre
Les avis, pour et contre
Ce que disent les partisans et les opposants du texte. Chaque position est attribuée et sourcée ; le site ne tranche pas.
Pour le texte, 2
Juge que la suppression de l’article 1er est une erreur au regard de la sincérité des scrutins locaux : l’inscription obligatoire au chef-lieu du département « rompt complètement le lien entre l’électeur et le territoire concerné. Il n’est en effet pas logique que des personnes n’ayant aucun lien avec une commune y votent et se prononcent sur des enjeux qui ne les concernent pas. »
Défend le texte par l'exemple de sa ville : « Chez moi à Évry-Courcouronnes, il y a eu un millier de votes supplémentaires qui sont allés massivement du côté de La France Insoumise. » Elle y voit une « situation aberrante » qui crée une distorsion électorale dans certaines communes, et juge que « c'est un texte de bon sens ». Le texte adopté par le Sénat a été repris à l'identique par l'Assemblée le 4 juin.
lire le passage ↗Contre le texte, 3
Rappelle que la participation carcérale est passée de 2 % à la présidentielle de 2017 à 22 % aux européennes de 2024, juge que le texte issu du Sénat « constitue une régression démocratique, avec pour cible l’une des populations les plus précaires et marginalisées de la République », et conclut : « Nous devrions nous demander comment garantir un droit plutôt que de s’employer à s’en débarrasser. »
Soutient que la suppression du vote par correspondance ramènerait la participation des détenus à son niveau antérieur : « Avant qu’on n’instaure le vote par correspondance, la participation des détenus aux élections était de 2 % ; ce dont nous sommes en train de parler, c’est de revenir à ce taux ! » Il y voit la suppression d’un droit « en empêchant qu’il puisse se réaliser ».
Juge que le texte issu du Sénat marque « un recul préoccupant en matière de droits civiques » en organisant la suppression du vote par correspondance des personnes détenues aux élections législatives et locales, et salue la décision de la commission des lois de supprimer l'article unique du texte.
Comprendre le vote
L'Assemblée nationale a adopté une proposition de loi sur le droit de vote par correspondance pour les personnes détenues, lors d’un scrutin public ordinaire le 4 juin 2025. Le texte vise à permettre aux personnes incarcérées de voter par courrier, sans préciser les modalités techniques. Le vote a été largement soutenu par plusieurs groupes politiques, notamment RN, EPR, DR, DEM et HOR, tandis que LFI-NFP et ECOS se sont opposés. SOC s’est abstenu. Ce résultat reflète un clivage entre ceux qui soutiennent une ouverture du droit de vote et ceux qui s’y opposent.
Le texte en détails
Dispositions du texte
Articles (1 extrait·s du texte)
- Article unique Limite aux élections à circonscription unique et aux référendums l'inscription au chef-lieu des détenus votant par correspondance, et ouvre aux détenus l'inscription dans la commune d'un descendant. I. – Le code électoral est ainsi modifié : 1° L’article L. 12-1 est ainsi modifié : a) Le 2° du II est complété par les mots : « ou descendants » ; b) Le III est ainsi modifié : – au début, sont ajoutés les mots : « Lorsque la Ré publique forme une circonscription unique ou pour les opérations référendaires, » ; – les mots : « ou au secteur » sont supprimés ; 2° Au dernier alinéa de l’article L. 79, les mots : « ou au secteur » sont supprimés ; 3° (nouveau) Au premier alinéa de l’article L. 388, les mots : « n° 2024-536 du 13 juin 2024 renforçant l’ordonnan ce de protection et créant l’ordonnance provisoire de protection immédiate » sont remplacés par les mots : « n° du relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues ». II. – Le I est applicable à compter du premier renouvellement général des conseils municipaux suivant la publication de la présente loi. III. – Les éventuelles conséquences financières pour l’État résultant du I sont compensées, à due concurrence, par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services.…
Source : PDF officiel AN ↗ · extraction automatique, peut contenir des artefacts de mise en page.
Le travail en commission
Rapporteur·e de ce texte, désigné·e par la commission pour l'examiner et le présenter :
Commission : Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République
En amont de la séance publique, ce texte a fait l'objet de 19 amendements examinés en commission (Lois), dont 7 adoptés. C'est l'étape, souvent décisive, où le texte est retravaillé avant les votes en séance.
Les amendements déposés
57 amendements ont été déposés sur ce texte (19 en commission, 38 en séance publique). C'est là que le texte se façonne, avant les votes solennels.
- 19 Adoptés
- 16 Rejetés
- 12 Devenus sans objet
- 10 Irrecevables (autres motifs)
Seuls les amendements adoptés et rejetés ont été mis aux voix. Les autres ont été retirés, déclarés irrecevables, rendus sans objet par une adoption antérieure, non défendus, ou pas encore examinés.
Examinés par : Séance publique · Commission des lois
Article premier 24 amendements 2 adoptés
- n° 1 Mme Martine Froger LIOT Rejeté scrutin public
- n° 2 Mme Marie-José Allemand SOC Rejeté scrutin public
- n° 5 M. Philippe Gosselin DR Adopté scrutin public
- n° 13 M. Jean Moulliere HOR Adopté
- n° 19 M. Christophe Bex LFI Rejeté scrutin public
- n° 20 Mme Farida Amrani LFI Déclaré irrecevable
- n° 21 Mme Farida Amrani LFI Rejeté scrutin public
- n° 22 M. Christophe Bex LFI Rejeté scrutin public
- n° 23 Mme Farida Amrani LFI Déclaré irrecevable
- n° 24 Mme Farida Amrani LFI Rejeté scrutin public
- n° 25 M. Christophe Bex LFI Rejeté scrutin public
- n° 26 M. Christophe Bex LFI Rejeté scrutin public
- n° 27 Mme Farida Amrani LFI Déclaré irrecevable
- n° 28 Mme Farida Amrani LFI Déclaré irrecevable
- n° 29 M. Christophe Bex LFI Rejeté scrutin public
- n° 30 Mme Farida Amrani LFI Rejeté scrutin public
- n° 31 M. Christophe Bex LFI Rejeté scrutin public
- n° 32 Mme Farida Amrani LFI Rejeté
- n° 33 M. Christophe Bex LFI Déclaré irrecevable
- n° 34 Mme Farida Amrani LFI Déclaré irrecevable
- n° 35 Mme Farida Amrani LFI Déclaré irrecevable
- n° 36 M. Christophe Bex LFI Déclaré irrecevable
- n° 37 Mme Farida Amrani LFI Déclaré irrecevable
- n° 38 M. Christophe Bex LFI Déclaré irrecevable
Après l'article premier 3 amendements
- n° 3 Mme Marie-José Allemand SOC Rejeté scrutin public
- n° 4 Mme Marie-José Allemand SOC Rejeté scrutin public
- n° 7 Mme Élisa Martin LFI Rejeté scrutin public
Article 2 2 amendements 2 adoptés
- n° 8 M. Philippe Gosselin DR Adopté scrutin public
- n° 14 M. Jean Moulliere HOR Adopté
Article 3 2 amendements 2 adoptés
- n° 9 M. Philippe Gosselin DR Adopté scrutin public
- n° 15 M. Jean Moulliere HOR Adopté
Article 4 2 amendements 2 adoptés
- n° 10 M. Philippe Gosselin DR Adopté scrutin public
- n° 16 M. Jean Moulliere HOR Adopté
Article 5 2 amendements 2 adoptés
- n° 11 M. Philippe Gosselin DR Adopté scrutin public
- n° 17 M. Jean Moulliere HOR Adopté
Article 6 2 amendements 2 adoptés
- n° 12 M. Philippe Gosselin DR Adopté scrutin public
- n° 18 M. Jean Moulliere HOR Adopté
Après l'article 6 1 amendement
- n° 6 M. Christophe Bex LFI Rejeté scrutin public
Article UNIQUE 8 amendements 1 adopté
- n° CL1 Mme Colette Capdevielle SOC Devenu sans objet
- n° CL4 Mme Martine Froger LIOT Devenu sans objet
- n° CL6 Mme Farida Amrani LFI Adopté
- n° CL7 M. Christophe Bex LFI Devenu sans objet
- n° CL12 M. Christophe Bex LFI Devenu sans objet
- n° CL16 Mme Léa Balage El Mariky EcoS Devenu sans objet
- n° CL18 Mme Léa Balage El Mariky EcoS Devenu sans objet
- n° CL19 Mme Léa Balage El Mariky EcoS Devenu sans objet
Après l'article UNIQUE 11 amendements 6 adoptés
- n° CL2 Mme Colette Capdevielle SOC Devenu sans objet
- n° CL3 Mme Colette Capdevielle SOC Devenu sans objet
- n° CL5 Mme Martine Froger LIOT Adopté
- n° CL8 Mme Farida Amrani LFI Adopté
- n° CL9 M. Christophe Bex LFI Devenu sans objet
- n° CL10 Mme Farida Amrani LFI Adopté
- n° CL11 Mme Élisa Martin LFI Adopté
- n° CL13 M. Christophe Bex LFI Devenu sans objet
- n° CL14 M. Christophe Bex LFI Adopté
- n° CL15 Mme Élisa Martin LFI Devenu sans objet
- n° CL17 Mme Léa Balage El Mariky EcoS Adopté
Source : open data de l'Assemblée nationale (jeu « Amendements »). Chaque amendement a sa fiche, qui dit s'il a été mis aux voix et par quel organe.
Votes sur les amendements (21)
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 19 de M. Bex à l'amendement n° 1 de Mme Froger à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 43 pour · 114 contre Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 21 de M. Amrani à l'amendement n° 1 de Mme Froger à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 43 pour · 116 contre Rejeté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 1 de Mme Froger à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 64 pour · 94 contre Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 22 de M. Bex à l'amendement n° 2 de Mme Allemand à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 43 pour · 115 contre Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 24 de Mme Amrani à l'amendement n° 2 de Mme Allemand à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 41 pour · 117 contre Rejeté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 2 de Mme Allemand à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 66 pour · 93 contre Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 25 de M. Bex et le sous-amendement identique suivant à l'amendement n° 5 de M. Gosselin et à l'amendement identique suivant à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 42 pour · 111 contre Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 26 de M. Bex à l'amendement n° 5 de M. Gosselin et à l'amendement identique suivant à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 41 pour · 114 contre Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 30 de Mme Amrani à l'amendement n° 5 de M. Gosselin et à l'amendement identique suivant à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 42 pour · 113 contre Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 31 de M. Bex à l'amendement n° 5 de M. Gosselin et à l'amendement identique suivant à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 42 pour · 113 contre Rejeté
- 4 juin 2025 le sous-amendement n° 29 de M. Bex à l'amendement n° 5 de M. Gosselin et à l'amendement identique suivant à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 42 pour · 116 contre Rejeté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 5 de M. Gosselin et à l'amendement identique suivant à l'article premier (supprimé) de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 96 pour · 62 contre Adopté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 7 de Mme Élisa Martin après l'article premier de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 51 pour · 92 contre Rejeté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 4 de Mme Allemand après l'article premier de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 53 pour · 93 contre Rejeté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 3 de Mme Allemand après l'article premier de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 53 pour · 95 contre Rejeté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 8 de M. Gosselin et l'amendement identique suivant à l'article 2 de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 93 pour · 55 contre Adopté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 9 de M. Gosselin et l'amendement identique suivant à l'article 3 de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 94 pour · 57 contre Adopté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 10 de M. Gosselin et l'amendement identique suivant à l'article 4 de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 96 pour · 55 contre Adopté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 11 de M. Gosselin et l'amendement identique suivant à l'article 5 de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 93 pour · 57 contre Adopté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 12 de M. Gosselin et l'amendement identique suivant à l'article 6 de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 100 pour · 53 contre Adopté
- 4 juin 2025 l'amendement n° 6 de M. Bex après l'article 6 de la proposition de loi relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (première lecture). 57 pour · 108 contre Rejeté
Pour aller plus loin
Voir aussi
Fiche officielle sur assemblee-nationale.fr ↗ (texte intégral, amendements, comptes-rendus de commission)
Loi au Journal officiel (Légifrance) ↗ (texte promulgué le 18 juillet 2025 ; c'est là que paraissent, au fil du temps, ses décrets d'application)
Décisions de justice citant cette loi ↗ (recherche Judilibre · Cour de cassation · loi n° 2025-658 ; une loi récente ou non contentieuse peut n'en avoir aucune)