Lecture intermédiaire Ce dossier est devenu la loi, promulguée le 26 mai 2026, mais ce texte n'en est qu'une étape : la loi peut en différer. Voir la dernière lecture de l'Assemblée

Voir le vote sur ce texte 25 février 2026 · adopté · 491 pour, 0 contre, 69 abstentions

Autrice : Annie Vidal EPR

Promulguée

Texte promulgué le 26 mai 2026. Loi en vigueur.

Proposition de loi ordinaire

21 articles
1 889 amendements déposés
2 rapporteur·es

Ce que change ce texte

L'enjeu en clair

Ce résumé décrit cette étape du texte. La loi promulguée peut en différer.

Proposition de loi visant à garantir l'égal accès de tous à l'accompagnement et aux soins palliatifs, adoptée par l'Assemblée nationale en deuxième lecture. Examinée le même jour que le texte sur l'aide à mourir, dont elle a été disjointe, elle vise à développer l'offre de soins palliatifs sur l'ensemble du territoire.

Résumé rédigé hors ligne par un modèle de langage (en local). Il peut contenir des approximations : à recouper avec le texte officiel. Aucun modèle n'est appelé à l'affichage de la page.

Le vote : Adoptée (491 pour, aucune voix contre, 69 abstentions) : tous les groupes ont voté pour, sauf LFI-NFP, qui s'est abstenu (67 abstentions, 2 voix pour) ; les 2 autres abstentions viennent du groupe écologiste.

Objectif affiché et moyens Égal accès aux soins palliatifs

Voici l'objectif de ce texte tel qu'affiché par ses auteurs et ses principaux leviers avec leur sort.

Objectif affiché

« Proposition de loi visant à garantir l’égal accès de tous à l’accompagnement et aux soins palliatifs » (intitulé du texte)

Selon son autrice, la proposition de loi reprend intégralement les dispositions du titre Ier du projet de loi n° 2642, consacré aux soins palliatifs et d’accompagnement et aux droits des personnes malades, telles que votées par la commission spéciale de l’Assemblée le 18 mai 2024, ainsi que les amendements adoptés en séance avant l’interruption des débats due à la dissolution. L’exposé des motifs inscrit le texte dans la suite des lois intervenues depuis les années 1990 pour prendre en considération le choix du patient en fin de vie et consacrer le respect de sa dignité, de la loi Évin de 1991 à la loi Leonetti de 2005.

Les moyens du texte, et leur sort

Droit garanti aux soins palliatifs, avec recours en référé Écarté

L’article 4 garantit le droit de bénéficier d’un accompagnement et de soins palliatifs à toute personne dont l’état de santé le requiert, les agences régionales de santé étant chargées de son effectivité. Une personne qui n’a pas reçu d’offre de prise en charge dans un délai fixé par décret peut saisir le juge des référés administratif ou judiciaire.

Adopté en première lecture avec un recours limité à la juridiction administrative, ce droit et ce recours sont supprimés dans le texte adopté par l’Assemblée en deuxième lecture le 25 février 2026.
Une loi de programmation tous les cinq ans Écarté

L’article 5 prévoit qu’une loi de programmation pluriannuelle détermine tous les cinq ans la trajectoire de l’offre d’accompagnement et de soins palliatifs, notamment à domicile et en établissement, et les financements publics nécessaires.

Absent du texte adopté par l’Assemblée en deuxième lecture le 25 février 2026 (suppression conforme).
Crédits programmés de la stratégie décennale Modifié

L’article 7 fixe, de 2024 à 2034, les crédits de paiement supplémentaires de la stratégie décennale d’accompagnement et de soins palliatifs, entre 75 et 122 millions d’euros de mesures nouvelles par an, réévaluables au vu de l’évaluation prévue par le code de la santé publique.

Dans le texte adopté par l’Assemblée en deuxième lecture, le tableau porte sur 2026 à 2034, au titre d’une stratégie nationale, avec entre 150 et 244 millions d’euros de mesures nouvelles par an.
Créer des maisons d’accompagnement de soins palliatifs Modifié

L’article 10 ajoute au code de l’action sociale et des familles des maisons destinées à héberger des patients en fin de vie dont l’état médical est stabilisé mais qui nécessitent des soins techniques et spécialisés, lorsque le retour à domicile n’est pas envisageable. Elles servent aussi de lieu de répit temporaire pour les aidants et relèvent d’établissements publics ou privés à but non lucratif.

Maintenues dans le texte adopté par l’Assemblée en deuxième lecture, sous le nom de maisons d’accompagnement et de soins palliatifs et avec une définition réécrite.
Proposer un plan personnalisé d’accompagnement Modifié

Après l’annonce d’une affection grave, en cas d’aggravation d’une maladie chronique ou de début de perte d’autonomie, le médecin ou un professionnel de l’équipe de soins propose au patient un plan personnalisé d’accompagnement, consacré à l’anticipation, à la coordination et au suivi de ses prises en charge.

Maintenu, avec une rédaction remaniée, dans le texte adopté par l’Assemblée en deuxième lecture.

Proposition de loi d’Annie Vidal, déposée le 11 mars 2025. L’Assemblée nationale l’a adoptée en première lecture le 27 mai 2025 (560 voix pour, 0 contre) puis, après modification par le Sénat, en deuxième lecture le 25 février 2026 (491 voix pour, 0 contre, 69 abstentions) ; la loi a été promulguée le 26 mai 2026 (loi n° 2026-404). Les moyens sont lus dans le texte de la commission des affaires sociales de première lecture (11 avril 2025), et leur sort est rapporté au texte adopté par l’Assemblée en deuxième lecture, la version promulguée n’étant pas lisible ici.

L'objectif réel d'une loi ne se décrète pas : il se lit dans l'écart entre ces moyens et les constats des travaux d'experts.

Déposée le : 11 mars 2025

Identifiant : PIONANR5L17B1102

Dossier législatif : DLR5L17N51672

Où en est ce texte ?

Le parcours du texte

11 mars 2025 Dépôt du texte Assemblée entrée au Parlement
27 mai 2025 1re lecture Assemblée Adopté
28 janvier 2026 1re lecture Sénat Modifié
25 février 2026 2e lecture Assemblée Modifié
11 mai 2026 2e lecture Sénat Modifié
26 mai 2026 Promulgation loi n° 2026-404

Comprendre les votes

188 votes

Votes de l'Assemblée sur ce texte (188)

Comment les groupes ont voté sur le scrutin décisif (l'ensemble de la proposition de loi visant à garantir l'égal accès de tous à l'accompagnement et aux soins palliatifs (deuxième lecture).). Cliquez une barre pour le détail nominatif.

PourContreAbstentionNon-votant N'a pas pris part au scrutin

Survolez une barre pour les chiffres d'un groupe, cliquez pour la liste nominative. Sigle souligné et « divisé » : moins de 60 % de ses votants sur la position majoritaire.

Les avis, pour et contre

Les positions exprimées sur le texte, avec les points de vigilance soulevés. Chaque position est attribuée et sourcée ; le site ne tranche pas.

Pour le texte, 4

Nicole Dubré-ChiratEPRdéputée

Salue un texte qu’elle dit consensuel et en fait une question d’égalité : « Le développement et l’accès aux soins palliatifs dans notre pays relèvent d’un enjeu majeur, celui de l’égalité devant le service public de la santé. » Retient l’organisation territoriale des soins palliatifs prévue à l’article 2 et la formation à l’approche palliative pendant les études médicales prévue à l’article 8.

Yannick MonnetGDRdéputé

Annonce le vote pour du groupe GDR et se félicite d’avoir réinscrit l’accompagnement et les soins palliatifs dans le droit à la protection de la santé, ce qui ouvre selon lui des voies de recours : « Cela ouvre une certaine forme d’opposabilité, même si je regrette que nous n’ayons pas rétabli un droit opposable stricto sensu ». Promet que les députés GDR seront « vigilants et intraitables au cours des prochaines discussions budgétaires ».

Cyrille Isaac-SibilleDEMdéputé

Vote pour à titre personnel, en faisant des soins palliatifs un préalable à l’aide à mourir : « parce qu’on ne peut pas envisager l’ouverture d’un droit à mourir sans au préalable avoir garanti à chacun que tout aura été mis en œuvre pour permettre une fin de vie digne, humaine et apaisée ». Invoque aussi un devoir, celui « d’accompagner la souffrance et de soulager la douleur ».

Patrick HetzelDRdéputé

Dit soutenir résolument ce texte et rend hommage aux soignants des unités de soins palliatifs, qui affirment selon lui « par leurs actes une vérité simple : même lorsque l’on ne peut plus guérir, on peut toujours prendre soin de l’autre ». Fixe comme responsabilité politique, « avant tout, leur donner les moyens d’agir ».

Réserves et nuances, 2

Élise LeboucherLFIdéputée

Annonce l’abstention de son groupe : « Parce que nous sommes favorables au développement des soins palliatifs mais que nous ne pouvons soutenir un texte qui énumère de belles promesses sans engagements concrets, sans droit opposable et sans financement garanti, nous nous abstiendrons sur le texte relatif aux soins palliatifs ». Dit que son groupe ne désespère pas de l’améliorer en troisième lecture.

Agnès Firmin Le BodoHORdéputée

Juge que le texte « mérite d’être adopté à l’unanimité » et salue le rétablissement des maisons d’accompagnement, mais en regrette le périmètre : « en réservant ces maisons aux seuls établissements publics et privés non lucratifs, nous avons fermé la porte à des acteurs qui auraient pu contribuer, dans un cadre strictement régulé, au déploiement rapide des soins palliatifs ».

Comprendre le vote

Le scrutin portait sur l'adoption, en deuxième lecture, d'une proposition de loi visant à garantir l'égal accès de tous à l'accompagnement et aux soins palliatifs. Le vote a eu lieu en scrutin public solennel, et le texte a été adopté avec 491 voix pour, 0 voix contre et 69 abstentions. Les groupes pour incluent le RN, l'EPR, le SOC, le DR, l'ECOS, le DEM, l'HOR, le LIOT, le GDR, l'UDDPLR et le NI. Les groupes abstentionnistes sont le LFI-NFP.

Le texte en détails

Dispositions du texte

Exposé des motifs (extrait du PDF officiel)

MESDAMES, MESSIEURS, Cette proposition de loi reprend intégralement et scrupuleusement les dispositions du titre 1 er relatif aux soins palliatifs et d’accompagnement ainsi qu’aux droits des personnes malades du projet de loi n° 2642, telles que votées par la commission spéciale à l’Assemblée nationale le 18 mai 2024. Elle contient également tous les amendements adoptés en séance sur ce titre avant l’interruption des débats en raison de la dissolution de l’Assemblée nationale. Depuis les années 1990, le législateur est intervenu à plusieurs reprises pour affirmer la prise en considération du choix du patient en fin de vie et consacrer le principe du respect de sa dignité. La loi du 31 juillet 1991 portant réforme hospitalière dite « Évin » est ainsi la première à opérer un changement significatif en inscrivant les soins palliatifs parmi les missions du service public hospitalier et en les distinguant des soins curatifs. L’accès aux soins palliatifs sera ensuite reconnu comme un droit garanti par la loi avec la loi du 9 juin 1999. En 2002, la loi relative aux droits des malades et à la qualité du système de santé, dite « Kouchner », précise clairement le droit au refus de traitement mais reste silencieuse sur la question de la fin de vie proprement dite. La première loi spécifique à la fin de vie est la loi « Leonetti » en date du 22 avril 2005 qui pose l’interdiction de l’obstination déraisonnable. Elle permet en effet à tout patient de refuser un traitement dès lors qu’il co…

Articles (21 extrait·s du texte)

Article 1er I. – Le code de la santé publique est ainsi modifié : 1° À la fin du dernier alinéa de l’article L. 1110-5-1, les mots : « les soins palliatifs mentionnés à l’article L. 1110-10 » sont remplacés par les mots : « des soins palliatifs » ; 2° Au premier alinéa de l’article L. 1110-8, après le mot : « palliatifs », sont insérés les mots : « et d’accompagnement » ; 3° L’article L. 1110-10 est ainsi rédigé : « Art. L. 1110-10. – Les soins palliatifs et d’accompagnement garantissent le droit fondamental à la protection de la santé mentionné à l’article L. 1110-1. Ils ont pour objet, à l’initiative et sous la conduite des médecins et des professionnels de l’équipe de soins, de garantir une prise en charge globale et de proximité de la personne malade afin de préserver sa dignité, sa qualité de vie et son bien-être. Ils sont accessibles sur l’ensemble du territoire national et leur répartition garantit un accès équitable aux personnes malades. « Ils sont adaptés à l’âge des personnes et aux besoins particuliers des personnes en situation de handicap. « Dans le respect de la volonté de la personne, ils anticipent, évaluent et procurent, dès l’annonce de la maladie puis de façon renouvelée en fonction de l’évolution de la situation de la personne : « 1° Des soins palliatifs, délivrés de façon active et continue. Ils visent à soulager les douleurs physiques, à apaiser les souffrances psychiques ou psychologiques et à préserver la dignité de la personne malade ainsi qu’à soutenir son entourage en leur procurant le soutien psychologique et social nécessaire, tout au long de son parcours de soins et, le cas échéant, après le décès de celle-ci ; « 2° Des soins de support et de confort destinés à répondre aux besoins physiques de la personne, dont le traitement de la douleur, ainsi qu’à ses besoins psychologiques, sociaux et spirituels. « Les soins palliatifs et d’accompagnement sont pratiqués par une équipe pluridisciplinaire. Ils sont garantis quel que soit le lieu de résidence ou de soins de la personne malade, y compris dans les lieux de privation de liberté, selon des modalités adaptées. Ils comportent une information et un accompagnement pour la rédaction des directives anticipées définies à l’article L. 1111-11 et la désignation de la personne de confiance définie à l’article L. 1111-6. Les bénévoles mentionnés à l’article L. 1110-11 peuvent intervenir en appui de l’équipe pluridisciplinaire. « Les structures spécialisées dans la douleur chronique labellisées par les agences régionales de santé sont associées à l’accompagnement des malades dans le cadre des 1° et 2° du présent article. « Un annuaire des structures de soutien reconnues d’intérêt général est fourni au malade et à sa famille dès le début de la prise en charge. « Dans les établissements publics de santé, un référent chargé de coordonner l’accès aux soins palliatifs et d’accompagnement est nommé dans chaque service mentionné à l’article L. 6146-1. Ce référent exerce ces fonctions à titre bénévole. » ; 4° La troisième phrase du premier alinéa du I de l’article L. 1111-2 est remplacée par deux phrases ainsi rédigées : « Elle se voit remettre un livret d’information, accessible aux personnes en situation de handicap visuel ou auditif et disponible sous une forme facile à lire et à comprendre, sur les droits en matière de soins d’accompagnement ; elle est également informée de la possibilité de recevoir, lorsque son état de santé le permet, les soins sous forme ambulatoire ou à domicile, notamment les soins palliatifs et d’accompagnement mentionnés à l’article L. 1110-10, ainsi que de celle d’enregistrer ses directives anticipées mentionnées à l’article L. 1111-11 dans l’espace numérique de santé ou, le cas échéant, de les actualiser si nécessaire. Elle peut également bénéficier d’un accompagnement par un professionnel de santé pour sa démarche. » ; 5° À la dernière phrase du troisième alinéa de l’article L. 1111-4, après le mot : « palliatifs », sont insérés les mots : « et d’accompagnement ». II. – Le code de l’action sociale et des familles est ainsi modifié : 1° À la fin du 5° de l’article L. 311-1, les mots : « et d’accompagnement, y compris à titre palliatif » sont remplacés par les mots : « palliatifs et d’accompagnement mentionnés à l’article L. 1110-10 du code de la santé publique » ; 2° L’avant-dernière phrase du premier alinéa de l’article L. 311-8 est ainsi modifiée : a) Après le mot : « palliatifs », sont insérés les mots : « et d’accompagnement mentionnés à l’article L. 1110-10 du code de la santé publique » ; b) Sont ajoutés les mots : « du présent code ».…
Article 2 Après l’article L. 1110-10 du code de la santé publique, il est inséré un article L. 1110-10-2 ainsi rédigé : « Art. L. 1110-10-2. – Les soins définis à l’article L. 1110-10 sont présents sur l’ensemble du territoire, au sein d’organisations territoriales dédiées, dans une logique de gradation en fonction de la situation de la personne malade. « Sur chaque territoire identifié par l’agence régionale de santé, ils garantissent un parcours de soins à proximité du lieu de vie de la personne, par le concours de gestionnaires de parcours identifiés dans chaque organisation. « Les organisations territoriales ont pour objectif de coordonner l’intervention des membres, notamment : « 1° Les structures sanitaires de prise en charge, en établissement et à domicile, chargées des soins palliatifs ; « 2° Les professionnels de santé libéraux ; « 3° Les maisons d’accompagnement ; « 4° Les établissements sociaux et médico-sociaux ; « 5° Les collectivités territoriales ; « 6° Les associations de bénévoles, les associations d’aidants et les associations d’usagers du système de santé ; « 7° L’assurance maladie. « Un décret détermine le fonctionnement et la gouvernance des organisations territoriales. »…
Article 3 À la première phrase de l’avant-dernier alinéa de l’article L. 1112-4 du code de la santé publique, après le mot : « palliatifs », sont insérés les mots : « et d’accompagnement ».
Article 4 Le code de la santé publique est ainsi modifié : 1° L’article L. 1110-9 est ainsi rédigé : « Art. L. 1110-9. – Le droit de bénéficier de soins palliatifs et d’accompagnement, au sens de l’article L. 1110-10, est garanti à toute personne dont l’état de santé le requiert. Les agences régionales de santé sont chargées de garantir l’effectivité de ce droit. Ce droit s’exerce par un recours amiable puis, le cas échéant, par un recours contentieux dans les conditions et selon les modalités prévues à l’article L. 1110-9-1 et par un décret en Conseil d’État. « Une stratégie décennale des soins palliatifs et d’accompagnement, définie et rendue publique par le Gouvernement, détermine, dans le respect des orientations de la stratégie nationale de santé mentionnée à l’article L. 1411-1-1, les objectifs de développement des soins palliatifs et d’accompagnement, les actions prioritaires à mettre en œuvre et les moyens afférents pour garantir l’égal accès de tous aux soins d’accompagnement, dont les soins palliatifs traités de manière distincte. À la moitié du parcours, le Gouvernement remet au Parlement un rapport évaluant la mise en œuvre de la stratégie décennale des soins palliatifs et d’accompagnement. » ; 2° Après le même article L. 1110-9, il est inséré un article L. 1110-9-1 ainsi rédigé : « Art. L. 1110-9-1. – La personne dont l’état de santé le requiert, qui a demandé à bénéficier de soins palliatifs et d’accompagnement et qui n’a pas reçu, dans un délai déterminé par décret, une offre de prise en charge palliative, peut introduire un recours devant la juridiction administrative afin que soit ordonnée sa prise en charge. » ; 3° À la première phrase du cinquième alinéa de l’article L. 1434-2, après la première occurrence du mot : « santé », sont insérés les mots : « et d’accès effectif aux soins palliatifs et d’accompagnement définis à l’article L. 1110-10 ».…
Article 5 Après l’article L. 1110-10 du code de la santé publique, il est inséré un article L. 1110-10-3 ainsi rédigé : « Art. L. 1110-10-3. – La politique de soins palliatifs de la République est fondée sur la volonté de garantir à chacun, selon ses besoins et sur tout le territoire, l’accès aux soins palliatifs. « La loi de programmation pour les soins palliatifs a pour objet de développer l’offre de soins palliatifs, placée au rang de priorité nationale, dans une logique pluriannuelle de programmation des objectifs et des moyens. « Elle est adoptée par le Parlement pour une durée de cinq ans. »…
Article 6 Avant le 31 décembre 2025, puis tous les cinq ans, une loi de programmation pluriannuelle des soins palliatifs et d’accompagnement mentionnés à l’article L. 1110-10 du code de la santé publique détermine la trajectoire de l’offre de ces soins, notamment à domicile et en établissement, en fonction de besoins pour lesquels elle établit des projections pluridécennales. Elle définit les financements publics nécessaires pour assurer l’effectivité de cette offre et pour réaliser les recrutements suffisants et la formation continue de professionnels.…
Article 7 Les crédits de paiement supplémentaires de la stratégie décennale des soins palliatifs et d’accompagnement évoluent sur la période de 2024 à 2034 conformément au tableau du deuxième alinéa. Conformément à l’évaluation prévue à l’article L. 1110-9 du code de la santé publique, l’évolution de ces crédits peut évoluer afin de garantir un accès équitable des malades aux soins d’accompagnement ainsi que le prévoit l’article L. 1110-10 du même code. Crédits de paiement et plafonds des taxes allouées aux mesures nouvelles prévues par la stratégie décennale (En millions d’euros) Année 202 4 202 5 202 6 202 7 202 8 202 9 203 0 203 1 203 2 203 3 203 4 Mesures nouvelles 178 212 194 192 188 194 150 210 200 244 222 Le périmètre budgétaire concerné intègre les dépenses relatives : 1° À l’hôpital de jour et aux courts séjours ; 2° Aux séjours en service de médecine générale ou de chirurgie ; 3° Aux séjours en lits identifiés de soins palliatifs ; 4° Aux séjours en unité de soins palliatifs ; 5° Aux créations d’unités de soins palliatifs et d’unités de soins palliatifs pédiatriques et aux créations de maisons d’accompagnement ; 6° Aux journées d’hospitalisation à domicile ; 7° Aux séjours en unité de soins médicaux et de réadaptation ; 8° Aux missions d’intérêt général et d’aide à la contractualisation ; 9° Au fonds d’intervention régional, dont les équipes mobiles de soins palliatifs et les équipes ressources régionales de soins palliatifs pédiatriques ; 10° Aux actes des professionnels de santé libéraux ; 11° Aux médicaments délivrés en ville et relevant d’un parcours palliatif.…
Article 8 I. – Le premier alinéa de l’article L. 632-1 du code de l’éducation est complété par une phrase ainsi rédigée : « Elles comprennent une formation à l’accompagnement de la fin de vie et à l’approche palliative. » II. – Après l’article L. 1110-1-1 du code de la santé publique, il est inséré un article L. 1110-1-2 ainsi rédigé : « Art. L. 1110-1-2. – Les professionnels de santé et du secteur médico-social reçoivent, au cours de leur formation initiale et de leur formation continue, une formation spécifique sur l’évolution des soins palliatifs et d’accompagnement, la prise en charge de la douleur, l’accompagnement de la fin de vie, les dispositifs d’expression de la volonté des malades, l’accueil des personnes en perte d’autonomie et de discernement et le suivi des mineurs. »…
Article 9 Chaque année, le Gouvernement remet au Parlement un rapport permettant une évaluation du déploiement des soins d’accompagnement définis à l’article 1 er. Cette évaluation vise à mesurer sur l’ensemble du territoire les besoins recensés en matière de soins d’accompagnement, notamment en soins palliatifs, ainsi que la nature des réponses apportées à ces besoins et, le cas échéant, le nombre et la nature des besoins demeurés non couverts. Elle dresse un état des lieux de la formation, initiale et continue, des professionnels de santé en matière de soins d’accompagnement et des besoins de formation pour répondre à la demande. Le rapport détaille le nombre de sédations profondes et continues effectuées ainsi que le nombre de procédures collégiales organisées dans le cadre de la loi n° 2016-87 du 2 février 2016 créant de nouveaux droits en faveur des malades et des personnes en fin de vie. Ce rapport formule, le cas échéant, des propositions visant à garantir effectivement le droit de tous aux soins d’accompagnement et aux droits créés par la loi n° 2016-87 du 2 février 2016 précitée.…
Article 10 I. – Le livre III du code de l’action sociale et des familles est ainsi modifié : 1° À la première phrase du premier alinéa de l’article L. 311-5-2, les mots : « et 7° » sont remplacés par les mots : «, 7° et 18° » ; 2° L’article L. 312-1 est ainsi modifié : a) Après le 17° du I, il est inséré un 18° ainsi rédigé : « 18° Les maisons d’accompagnement de soins palliatifs qui ont pour objet d’accueillir et d’accompagner des personnes en fin de vie et leurs proches. Elles sont gérées par des établissements de droit public ou de droit privé à but non lucratif. Elles peuvent être rattachées à un établissement public de santé ou à un établissement de santé privé à but non lucratif. » ; b) Le II est ainsi modifié : – au deuxième alinéa, les mots : « et 7° » sont remplacés par les mots : «, 7° et 18° » ; – à la première phrase de l’avant-dernier alinéa, les mots : « et au 17° » sont remplacés par les mots : «, 17° et 18° » et sont ajoutés les mots : « et formées aux enjeux liés à l’accompagnement des personnes en situation de handicap » ; 3° Au b de l’article L. 313-3, les mots : « et 12° » sont remplacés par les mots : «, 12° et 18° » ; 4° Au premier alinéa de l’article L. 314-3-3, les mots : « au 9° » sont remplacés par les mots : « aux 9° et 18° » ; 5° Le titre IV est complété par un chapitre X ainsi rédigé : « CHAPITRE X « Maisons d’accompagnement et de soins palliatifs « Art. L. 34-10-1. – Les personnes suivies dans les établissements et services mentionnés au 18° de l’article L. 312-1 ont accès à l’ensemble des soins mentionnés à l’article L. 1110-10 du code de la santé publique, notamment au moyen de conventions passées avec les unités et les équipes chargées de ces soins sur le territoire. Au sein de ces établissements, les bénévoles mentionnés à l’article L. 1110-11 du même code ont vocation à intervenir. « Les établissements ou les services mentionnés à l’article L. 312-1 du présent code concluent des conventions pluriannuelles avec des équipes mobiles de soins palliatifs présentes sur le territoire. « Les proches qui accompagnent les personnes suivies dans les établissements mentionnés au 18° du même article L. 312-1 bénéficient d’une information sur les droits des proches aidants, notamment sur le congé de solidarité familiale. » II. – L’État met à l’étude les conditions dans lesquelles la création de cent une maisons d’accompagnement permet d’assurer leur déploiement dans chaque département à l’horizon de l’année 2034.…
Article 11 Après l’article L. 311-8 du code de l’action sociale et des familles, il est inséré un article L. 311-8-1 ainsi rédigé : « Art. L. 311-8-1. – Pour les établissements mentionnés au 6° du I de l’article L. 312-1, le projet d’établissement mentionné à l’article L. 311-8 comporte un volet relatif aux soins mentionnés à l’article L. 1110-10 du code de la santé publique. « Ce volet énonce les principes de l’accompagnement de la fin de vie au sein de l’établissement et définit l’organisation interne et le rôle des intervenants extérieurs, y compris les professionnels de santé, les structures de prise en charge et d’appui en soins palliatifs et les bénévoles mentionnés à l’article L. 1110-11 du même code. »…
Article 12 Impose au Gouvernement un rapport au Parlement, sous 1 an, sur le coût et les modalités d'une réforme du congé de solidarité familiale. Dans un délai d’un an à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur le coût et sur les modalités d’une réforme du congé de solidarité familiale afin d’en accroître le taux de recours et de garantir une revalorisation de l’indemnisation associée.
Article 13 Permet aux associations d'organiser l'intervention de bénévoles au domicile des malades après convention avec une équipe de soins primaires, un centre ou une maison de santé. Le dernier alinéa de l’article L. 1110-11 du code de la santé publique est ainsi rédigé : « Les associations peuvent organiser l’intervention des bénévoles au domicile des personnes malades après avoir conclu la convention mentionnée au troisième alinéa ou après avoir conclu une convention avec une équipe de soins primaires, un centre de santé, une maison de santé pluriprofessionnelle, un dispositif d’appui à la coordination des parcours de santé complexes ou une communauté professionnelle territoriale de santé. Cette convention est conforme à une convention type définie par décret en Conseil d’État. »…
Article 14 Après l’article L. 1110-10 du code de la santé publique, il est inséré un article L. 1110-10-1 ainsi rédigé : « Art. L. 1110-10-1. – I. – Dès l’annonce du diagnostic d’une affection grave, le médecin ou un professionnel de santé de l’équipe de soins propose au patient, à l’issue de discussions au cours desquelles celui-ci peut être assisté de personnes de son choix, la formalisation par écrit ou par tout autre moyen compatible avec son état d’un plan personnalisé d’accompagnement. « Ce plan est élaboré à partir des besoins et des préférences du patient et évolue avec ceux-ci. Les aidants formellement reconnus par le patient ou sa famille sont associés à son élaboration et à son actualisation. « II. – Le plan personnalisé d’accompagnement est consacré à l’anticipation, à la coordination et au suivi des prises en charge sanitaire, psychologique, sociale et médico-sociale. Il comporte une partie relative à la prise en charge de la douleur et de la perte d’autonomie. « Il comprend un temps de sensibilisation des proches aidants aux enjeux liés à l’accompagnement du patient ainsi qu’une information sur les droits et les dispositifs d’accompagnement sociaux, économiques et psychologiques dont ils peuvent bénéficier. Il prend en compte les besoins spécifiques de patients particulièrement vulnérables ou ayant des difficultés d’accès aux soins tels que les personnes en situation de handicap, incarcérées, précaires ou résidant dans une zone caractérisée par une offre de soins particulièrement insuffisante au sens du 1° de l’article L. 1434-4 ou les enfants. « III. – Le plan personnalisé d’accompagnement est utilisé par les professionnels qui interviennent auprès du patient, y compris à domicile, et qui, s’il y a lieu, le complètent, en accord avec ce dernier. « Il est déposé dans l’espace numérique de santé et dans le dossier médical partagé du patient. « IV. – Lors de l’élaboration et des révisions du plan personnalisé d’accompagnement, le médecin ou un professionnel de santé de l’équipe de soins informe le patient de la possibilité de rédiger ou d’actualiser ses directives anticipées et de désigner une personne de confiance dans les conditions prévues à l’article L. 1111-6. »…
Article 15 Le code de la santé publique est ainsi modifié : 1° L’article L. 1111-6 est complété par un III ainsi rédigé : « III. – Lors de sa désignation, la personne de confiance reçoit un guide dans lequel sont présentés son rôle et ses missions. » ; 2° L’article L. 1111-11 est ainsi modifié : a) À la première phrase du premier alinéa, le mot : « rédiger » est remplacé par le mot : « produire » ; b) Le deuxième alinéa est ainsi modifié : – à la deuxième phrase, le mot : « rédigées » est remplacé par le mot : « produites » et, après le mot : « modèle », sont insérés les mots : « sous un format écrit ou audiovisuel » ; – à la fin de la dernière phrase, le mot : « rédige » est remplacé par le mot : « produit » ; – est ajoutée une phrase ainsi rédigée : « La personne qui bénéficie d’un plan personnalisé d’accompagnement prévu à l’article L. 1110-10-1 l’annexe à ses directives anticipées. » ; c) Les deux dernières phrases du cinquième alinéa sont ainsi rédigées : « Les directives anticipées sont conservées dans le dossier médical partagé mentionné à l’article L. 1111-14. Dans ce cas, leur existence et la possibilité de les réviser sont régulièrement rappelées à leur auteur dans l’espace numérique de santé mentionné à l’article L. 1111-13-1. » ; d) À l’avant-dernier alinéa, les mots : « informe ses » sont remplacés par les mots : « ainsi que les professionnels de santé qui réalisent les rendez-vous de prévention mentionnés à l’article L. 1411-6-2 informent leurs » et le mot : « rédaction » est remplacé par le mot : « production » ; e) À la première phrase du dernier alinéa, le mot : « rédiger » est remplacé par le mot : « produire » ; 3° Le IV de l’article L. 1111-13-1 est ainsi modifié : a) Les deux premiers alinéas sont remplacés par quatre alinéas ainsi rédigés : « IV. – Le titulaire de l’espace numérique de santé en est le gestionnaire et l’utilisateur. Il peut autoriser la personne de confiance prévue à l’article L. 1111-6, un parent ou un proche à accéder à son espace numérique de santé et à y effectuer des actions pour son compte, à l’exception de celles qui auraient pour effet de porter atteinte à l’intégrité d’un document enregistré dans l’espace numérique de santé. Cette personne accède à l’espace numérique de santé du titulaire par des moyens d’identification propres afin de garantir la traçabilité des actions menées au nom du titulaire. Cette autorisation est révocable à tout moment. « Lorsque le titulaire de l’espace numérique de santé est mineur, ses représentants légaux sont les gestionnaires et les utilisateurs de l’espace numérique de santé. Ils ne peuvent déléguer ce rôle à un tiers. « Lorsque le titulaire de l’espace numérique de santé est une personne majeure faisant l’objet d’une mesure de protection juridique avec représentation relative à la personne, la personne chargée de la mesure de protection dispose, au même titre que le titulaire, d’un accès à l’espace numérique de santé, à l’exclusion de tout autre tiers. Lorsque le titulaire n’est pas apte à exprimer sa volonté, la personne chargée de la mesure de protection peut gérer l’espace numérique de santé pour son compte, en tenant compte de son avis. « À tout moment, le gestionnaire de l’espace numérique de santé peut décider : « ; b) Au début du 1°, sont ajoutés les mots : « Sans préjudice des articles L. 1111-16 à L. 1111-18, » ; 4° Le quatrième alinéa de l’article L. 1111-14 est supprimé ; 5° L’article L. 1411-6-2 est ainsi modifié : a) Après le premier alinéa, sont insérés cinq alinéas ainsi rédigés : « Les rendez-vous de prévention ont notamment pour objectifs de : « 1° Promouvoir l’activité physique et sportive ainsi qu’une alimentation favorable à la santé ; « 2° Prévenir les cancers, les addictions et l’infertilité ; « 3° Promouvoir la santé mentale et la santé sexuelle ; « 4° Faire connaître le rôle des directives anticipées et de la personne de confiance prévue à l’article L. 1111-6. » ; b) La première phrase du second alinéa est supprimée.…
Article 16 L’article L. 1110-5-1 du code de la santé publique est ainsi modifié : 1° Le premier alinéa est ainsi modifié : a) Après le mot : « collégiale », la fin de la seconde phrase est ainsi rédigée : «, incluant l’ensemble de l’équipe pluridisciplinaire, qui prend la forme d’une concertation notamment entre le médecin chargé du patient, son médecin traitant si elle en dispose, le médecin référent de la structure médico-sociale qui l’accompagne le cas échéant et un professionnel de l’équipe qui l’accompagne au quotidien à domicile ou en établissement. » ; b) Sont ajoutées deux phrases ainsi rédigées : « La personne de confiance et la famille participent à cette procédure seulement si elle le souhaite. La composition et le fonctionnement sont précisés par voie réglementaire. » ; 2° Il est ajouté un alinéa ainsi rédigé : « Si la personne n’est pas en état d’exprimer sa volonté et si ses proches désapprouvent la décision motivée de la procédure collégiale, ils peuvent enclencher une procédure de médiation, dont les conditions sont précisées par voie réglementaire. »…
Article 17 Après l’article L. 1111-6-1 du code de la santé publique, il est inséré un article L. 1111-6-2 ainsi rédigé : « Art. L. 1111-6-2. – Lorsque la personne majeure est dans l’impossibilité partielle ou totale de s’exprimer, la mise en place d’une communication alternative et améliorée permet de rechercher prioritairement l’expression de son consentement éclairé pour toutes les décisions qui la concernent. »…
Article 18 Le ministère chargé de la santé et des solidarités réalise annuellement une campagne nationale de sensibilisation et de prévention relative au deuil et à l’accompagnement des personnes en situation de deuil. Un décret précise les modalités de mise en œuvre et d’application du présent article.
Article 19 Le code de la santé publique est ainsi modifié : 1° L’article L. 1110-5-2 est complété par deux alinéas ainsi rédigés : « La sédation profonde et continue est un acte dont la traçabilité est assurée au titre des informations mentionnées aux articles L. 1461-1 et L. 6113-8 du présent code et transmise à la commission de contrôle et d’évaluation mentionnée à l’article 35 de la loi n° du relative à l’accompagnement des malades et de la fin de vie. « Une commission de contrôle et d’évaluation, bénévole et placée auprès du ministre chargé de la santé, assure le contrôle a posteriori, à partir notamment des dossiers médicaux des patients et des informations mentionnées à l’article L. 6113-8 du présent code, du respect, pour chaque procédure de sédation profonde et continue, des conditions prévues au présent article ainsi que le suivi et l’évaluation de l’application du présent article, notamment en exploitant des données agrégées et anonymisées, afin d’en informer annuellement le Gouvernement et le Parlement et de leur proposer des recommandations. Lorsque, à l’issue du contrôle mentionné au présent alinéa, la commission estime que des faits commis à l’occasion de la mise en œuvre du présent article par des professionnels de santé sont susceptibles de constituer un manquement aux règles déontologiques ou professionnelles, elle peut saisir la chambre disciplinaire de l’ordre compétent. La composition de la commission et les règles de fonctionnement propres à garantir son indépendance et son impartialité ainsi que les modalités d’examen du respect des conditions prévues au présent article sont déterminées par décret en Conseil d’État. » 2° Au début du premier alinéa du b du III de l’article L. 1541-2, les mots : « L’avant-dernier » sont remplacés par les mots : « Le sixième ».…
Article 20 Au cinquième alinéa de l’article L. 1110-5-2 du code de la santé publique, le mot : « soignante » est remplacé par les mots : « pluridisciplinaire assurant la prise en charge du patient ».
Article 21 Compense la charge pour la sécurité sociale par une majoration de l'accise sur les tabacs et celle pour l'État par une taxe additionnelle à cette accise. I. – La charge pour les organismes de sécurité sociale est compensée, à due concurrence, par la majoration de l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services. II. – La charge pour l’État est compensée, à due concurrence, par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services.…

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Le travail en commission

Rapporteur·es de ce texte, désigné·es par la commission pour l'examiner et le présenter :

Annie Vidal EPRFrançois Gernigon HOR

Commission : Commission des affaires sociales

En amont de la séance publique, ce texte a fait l'objet de 859 amendements examinés en commission (Affaires sociales), dont 211 adoptés. C'est l'étape, souvent décisive, où le texte est retravaillé avant les votes en séance.

Les amendements déposés

1 889 amendements ont été déposés sur ce texte (859 en commission, 1 030 en séance publique). C'est là que le texte se façonne, avant les votes solennels.

391 Adoptés
573 Rejetés
365 Devenus sans objet
187 Non défendus
212 Retirés
115 Irrecevables (article 40)
46 Irrecevables (autres motifs)

Seuls les amendements adoptés et rejetés ont été mis aux voix. Les autres ont été retirés, déclarés irrecevables, rendus sans objet par une adoption antérieure, non défendus, ou pas encore examinés.

Examinés par : Séance publique · Commission des affaires sociales

Article premier 333 amendements 65 adoptés