tiers financement rénovation énergétique Etat et collectivités territoriales

Lecture intermédiaire Ce dossier est devenu la loi, promulguée le 30 mars 2023, mais ce texte n'en est qu'une étape : la loi peut en différer. Voir la dernière lecture de l'Assemblée

Voir le vote sur ce texte 22 mars 2023 · adopté · 112 pour, 0 contre, 9 abstentions

Autrice : Aurore BergéRE · avec 169 cosignataires

Promulguée

Texte promulgué le 30 mars 2023. Loi en vigueur.

Proposition de loi ordinaire

Ce que change ce texte

L'enjeu en clair

Ce résumé décrit cette étape du texte. La loi promulguée peut en différer.

Le 22 mars 2023, l'Assemblée adopte les conclusions de la commission mixte paritaire sur la proposition de loi ouvrant le tiers financement à l'État, à ses établissements publics et aux collectivités territoriales pour favoriser la rénovation énergétique, par 112 voix, aucune contre et 9 abstentions.

Le principe est simple et la dérogation est réelle. La commande publique interdit en général qu'un marché prévoie le paiement différé de l'acheteur public. Le texte y déroge, à titre expérimental et pour cinq ans : l'État, ses établissements publics et les collectivités peuvent conclure des contrats de performance énergétique sous forme de marché global de performance pour rénover un ou plusieurs de leurs bâtiments. Lorsque le contrat porte sur plusieurs bâtiments, les résultats sont suivis bâtiment par bâtiment.

Le texte encadre la dérogation. Avant d'y recourir, l'acheteur doit conduire une étude préalable comparant les différents modes de réalisation du projet, et ne peut engager la procédure que si cette étude démontre que ce contrat est au moins aussi favorable que les autres, notamment en termes de performance énergétique. Le texte précise que le seul critère du paiement différé ne peut à lui seul constituer un avantage.

Un rapport est enfin prévu dans les trois ans, mis à jour six mois avant la fin de l'expérimentation, portant notamment sur le nombre et la destination des bâtiments rénovés, les économies d'énergie réalisées, l'atteinte des objectifs chiffrés et la place de la sous-traitance.

Résumé rédigé hors ligne par un modèle de langage (en local). Il peut contenir des approximations : à recouper avec le texte officiel. Aucun modèle n'est appelé à l'affichage de la page.

Le vote : Adopté le 22 mars 2023 : 112 voix pour, aucune contre, 9 abstentions. Neuf groupes ont voté pour et un s’est abstenu.

Déposée le : 29 novembre 2022
Identifiant : PIONANR5L16B0574
Dossier législatif : DLR5L16N46753

Où en est ce texte ?

Le parcours du texte

  1. 29 novembre 2022 Dépôt du texte Assemblée entrée au Parlement
  2. 16 février 2023 1re lecture Sénat Modifié
  3. 21 mars 2023 Commission mixte paritaire Adopté
  4. 22 mars 2023 Lecture des conclusions de la CMP Assemblée Adopté

Comprendre les votes

2 votes

Les avis, pour et contre

Les avis, pour et contre

Les positions exprimées sur le texte, avec les points de vigilance soulevés. Chaque position est attribuée et sourcée ; le site ne tranche pas.

Pour le texte, 4

Annonce que son groupe s’abstiendra, sans vouloir « entraver la mise en place de cette expérimentation » ; son vote est enregistré parmi les voix pour. Reconnaît que le dispositif « permettra d’accompagner la rénovation énergétique, en levant les freins aux investissements pour les petites communes », mais juge qu’il faut « toujours être attentif, voire méfiant » face à la contractualisation entre secteur privé et collectivités publiques.

Défend le mécanisme par son effet de trésorerie : avec paiement différé, le tiers-financement « a l’avantage de ne pas conduire à un décaissement initial substantiel » et permet d’« étaler le paiement des travaux après leur réalisation ». Salue la rédaction issue de la commission mixte paritaire, qui selon lui limite ce recours aux cas où l’étude préalable a démontré qu’il s’agit de « l’option la plus favorable ».

Thomas CazenaveRErapporteur de la commission mixte paritaire

Justifie le nouvel outil par l’ampleur du besoin, qu’il chiffre à « un mur d’investissement, de 40 milliards d’euros pour la rénovation énergétique des écoles, et de près de 300 milliards d’euros pour l’ensemble des bâtiments publics », et décrit des contrats où un tiers réalise et finance les travaux, qui « permettront de lisser dans le temps le coût de l’investissement et de le rembourser à mesure que les économies d’énergie seront réalisées ».

Ont voté pour : tous les groupes qui expriment une voix sauf La France insoumise, et le scrutin ne comporte aucune voix contre.

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Réserves et nuances, 1

S'abstient, seul groupe à ne pas voter pour, et fournit les 9 abstentions du scrutin.

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Prise de parole

Compte rendu intégral de la séance

Comprendre le vote

L'Assemblée nationale a adopté une proposition de loi visant à ouvrir le tiers financement à l'État, à ses établissements publics et aux collectivités territoriales pour favoriser la rénovation énergétique. Le vote, survenu le 22 mars 2023, a été approuvé par 112 députés, avec 0 vote contre et 9 abstentions. RE, RN, LR, DEM et HOR se sont prononcés en faveur du texte, tandis que LFI-NUPES a choisi l'abstention. Le sujet porte sur une facilité de financement pour des travaux d'amélioration énergétique.

Le texte en détails

Dispositions du texte

Exposé des motifs (extrait du PDF officiel)

MESDAMES, MESSIEURS, Les bâtiments publics de l’État et des collectivités locales représentent 380 millions de m², soit 37 % du parc tertiaire national. Ils sont responsables de 76 % de la consommation énergétique des communes. La rénovation énergétique des bâtiments publics a ainsi été une priorité du Plan de Relance. L’État et les collectivités ont pu bénéficier d’une enveloppe de 4 milliards d’euros. Dans le cadre des objectifs d’économie d’énergie et de neutralité carbone à l’horizon 2050, les bâtiments publics doivent faire preuve d’exemplarité en matière de rénovation énergétique. Toutefois, la réalisation de travaux de rénovation énergétique p e u t constituer un investissement important pour les acteurs publics concernés, freinant le rythme des rénovations engagées. En particulier, la rénovation énergétique des bâtiments scolaires, qui représentent la moitié de la surface totale des bâtiments publics des collectivités territoriales, représente un gisement majeur d’économie d’énergie, d’amélioration du confort pour les élèves et le personnel, et d’économie budgétaire pour les collectivités. Le mécanisme de tiers financement consiste à inclure un tiers d ans le portage financier d’une rénovation énergétique de bâtiment, dans le cadre d’une offre complète. Le tiers réalise l’investissement, puis l e bénéficiaire des travaux lui rembourse l’avance et les intérêts associés à compter de la date de livraison des travaux. L e tiers-financement peut ainsi faciliter le déclench…

Articles (3 extrait·s du texte)
  • Article 1er À titre expérimental, pour une durée de cinq ans à compter de l a promulgation de la présente loi, l’État et ses établissements publics ainsi que les collectivités territoriales, leurs établissements publics et leurs groupements peuvent déroger aux articles L. 2191-2 à L. 2191-8 du code de la commande publique pour les contrats de performance énergétique conclus sous la forme d’un marché global de performance mention né à l’article L. 2171-3 du même code, pour la rénovation énergétique d’un ou de plusieurs de leurs bâtiments. Les articles L. 2211-1 à L. 22 12-4, L. 2221-1 à L. 2223-4, L. 2232-2 et L. 2235-1 à L. 2235-3 dudit code sont applicables à ces contrats. Dans ce cas, par dérogation aux articles L. 2193-10 à L. 2193-1 3 du code de la commande publique, le sous-traitant direct du titulaire du marché global de performance est payé, pour la part du marché d ont il assure l’exécution, dans les conditions prévues au titre III de la loi n° 75-1334 du 31 décembre 1975 relative à la sous-traitance.…
  • Article 2 Le Gouvernement remet au Parlement, dans un délai de trois ans à compter de la promulgation de la présente loi, un rapport d’évaluation sur les contrats conclus en application de l’article 1er.
  • Article 3 Compense la charge pour l'État par une taxe additionnelle à l'accise sur les tabacs, et celle des collectivités territoriales par une majoration de la dotation globale de fonctionnement. I. – La charge pour l’État est compensée à due concurrence par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs pré vue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services. II. – La charge pour les collectivités territoriales est compensée à due concurrence par la majoration de la dotation globale de fonctionnement et, corrélativement pour l’État, par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services.…

Source : PDF officiel AN ↗ · extraction automatique, peut contenir des artefacts de mise en page.

Le travail en commission

Rapporteur·e de ce texte, désigné·e par la commission pour l'examiner et le présenter :

Commissions : Commission mixte paritaire · Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République

En amont de la séance publique, ce texte a fait l'objet de 21 amendements examinés en commission (Lois), dont 8 adoptés. C'est l'étape, souvent décisive, où le texte est retravaillé avant les votes en séance.

Les amendements déposés

43 amendements ont été déposés sur ce texte (21 en commission, 22 en séance publique). C'est là que le texte se façonne, avant les votes solennels.

  • 18 Adoptés
  • 8 Rejetés
  • 1 Devenus sans objet
  • 5 Non défendus
  • 4 Retirés
  • 4 Irrecevables (article 40)
  • 3 Irrecevables (autres motifs)

Seuls les amendements adoptés et rejetés ont été mis aux voix. Les autres ont été retirés, déclarés irrecevables, rendus sans objet par une adoption antérieure, non défendus, ou pas encore examinés.

Examinés par : Séance publique · Commission des lois

Article premier 17 amendements 4 adoptés
  • n° CL1 M. Jean-François Coulomme LFI-NUPES Rejeté À la première phrase de l’alinéa 1, substituer au mot : « cinq » le mot : « deux ».
  • n° CL2 M. Jean-François Coulomme LFI-NUPES Retiré Supprimer cet article.
  • n° 3 M. Jean-François Coulomme LFI-NUPES Rejeté À l’alinéa 1, substituer au mot : « cinq » le mot : « trois ».
  • n° CL4 Mme Sandra Regol ECOLO Rejeté Compléter cet article par l’alinéa suivant : « Le taux de marge bénéficiaire réalisé par le titulaire d’un marché global de…
  • n° 4 M. Jean-François Coulomme LFI-NUPES Rejeté Compléter cet article par l’alinéa suivant : « Le taux de marge bénéficiaire réalisé par le titulaire d’un marché global de…
  • n° 6 Mme Sandra Regol ECOLO Non défendu À l’alinéa 2, après le mot : « titulaire, », insérer les mots : « dont le taux de marge bénéficiaire ne peut excéder 10 % du…
  • n° 7 Mme Sandra Regol ECOLO Non défendu À l’alinéa 2, après le mot : « titulaire, », insérer les mots : « dont le taux de marge bénéficiaire peut être contractuellement…
  • n° 9 Mme Sandra Regol ECOLO Adopté Compléter l’alinéa 1 par la phrase suivante : « Lorsque le contrat conclu en application de la présente loi porte sur plusieurs…
  • n° CL10 Mme Sandra Regol ECOLO Rejeté Compléter cet article par l’alinéa suivant : « Le taux de marge bénéficiaire réalisé par le titulaire d’un marché global de…
  • n° 10 Mme Sandra Regol ECOLO Non défendu Compléter l’alinéa 1 par la phrase suivante : « Lorsque le contrat porte sur une rénovation énergétique d’un ou plusieurs…
  • n° CL12 Mme Sandra Regol ECOLO Rejeté Compléter cet article par l’alinéa suivant : « Seule une personne morale de droit public ou une personne privée à capitaux…
  • n° CL13 M. Guillaume Gouffier Valente RE Adopté I. - À la première phrase de l'alinéa 1, substituer au mot : « déroger » les mots : « conclure des contrats de performance…
  • n° CL14 Mme Mathilde Desjonquères DEM Retiré Compléter cet article par l’alinéa suivant : « Les conséquences financières des contrats conclus au titre du premier alinéa sont…
  • n° CL15 Mme Mathilde Desjonquères DEM Retiré Après l’alinéa 1, insérer l’alinéa suivant : « Pour la conclusion des contrats mentionnés au premier alinéa du présent article…
  • n° CL19 M. Thomas Cazenave RE Adopté Supprimer la seconde phrase de l’alinéa 1.
  • n° CL20 M. Thomas Cazenave RE Adopté I. - Après l’alinéa 1, insérer les cinq alinéas suivants : « Pour le calcul de la rémunération du titulaire, le marché global de…
  • n° 21 Le Gouvernement Déclaré irrecevable
Article 1ER bis 3 amendements 2 adoptés
  • n° 2 Mme Elsa Faucillon GDR-NUPES Devenu sans objet Compléter l’alinéa 15 par la phrase suivante : « Dans le cadre des marchés globaux de performance, cette part ne peut être…
  • n° 18 M. Thomas Cazenave RE rapporteur·e Adopté Supprimer l’alinéa 15.
  • n° 20 Le Gouvernement Adopté Compléter cet article par l’alinéa suivant : « XIX. - La rémunération due par l’acheteur dans le cadre du marché global de…
Après l'article premier 2 amendements 1 adopté
  • n° CL3 M. Jean-François Coulomme LFI-NUPES Déclaré irrecevable
  • n° CL18 M. Thomas Cazenave RE Adopté Les I à XVII du présent article sont applicables aux marchés globaux de performance conclus en application de l’article 1er…
Après l'article 1ER bis 1 amendement
  • n° 8 Mme Sandra Regol ECOLO Non défendu Seule une personne morale de droit public ou une personne privée à capitaux majoritairement publics peut être titulaire d’un…
Article 2 9 amendements 7 adoptés
  • n° CL8 Mme Sandra Regol ECOLO Déclaré irrecevable
  • n° CL11 Mme Sandra Regol ECOLO Adopté Compléter cet article par les six alinéas suivants : « Ce rapport examine notamment : « 1° La qualité et la quantité de la…
  • n° 12 (2ème Rect) M. Thomas Cazenave RE Adopté I. - Supprimer l’alinéa 2. II. - En conséquence, au début de l’alinéa 3, substituer au mot : « Il », les mots : « Ce rapport…
  • n° 13 M. Thomas Cazenave RE Adopté I. - À la fin de l’alinéa 5, substituer aux mots : « dans leur passation comme leur exécution » les mots : « au stade de leur…
  • n° 14 M. Thomas Cazenave RE Adopté À l’alinéa 7, substituer à la première occurrence du mot : « notamment », les mots : « en particulier ».
  • n° 15 M. Thomas Cazenave RE Retiré Compléter cet article par l’alinéa suivant : « Ce rapport formule aussi des propositions en vue de faciliter l’intervention des…
  • n° CL16 Mme Mathilde Desjonquères DEM Adopté Compléter cet article par l’alinéa suivant : « Ce rapport présente notamment l’accès des petites et moyennes entreprises aux…
  • n° CL17 Mme Mathilde Desjonquères DEM Adopté Compléter cet article par la phrase suivante : « Ce rapport évalue notamment le recours des communes de moins de 2 000 habitants…
  • n° CL21 Mme Blandine Brocard DEM Adopté À l’alinéa 2, substituer au nombre : « 2 000 » le nombre : « 3 500 ».
Après l'article 2 8 amendements 3 adoptés
  • n° 1 Mme Elsa Faucillon GDR-NUPES Non défendu Le Gouvernement remet au Parlement, dans un délai d’un an à compter de la promulgation de la présente loi, un rapport sur…
  • n° 5 M. Jean-François Coulomme LFI-NUPES Rejeté Dans un délai de six mois suivant la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur…
  • n° CL6 Mme Sandra Regol ECOLO Déclaré irrecevable (article 40)
  • n° CL7 Mme Sandra Regol ECOLO Déclaré irrecevable (article 40)
  • n° CL9 Mme Sandra Regol ECOLO Déclaré irrecevable (article 40)
  • n° 16 M. Thomas Cazenave RE Adopté La présente loi est applicable dans les îles Wallis et Futuna, en Polynésie française et en Nouvelle-Calédonie aux contrats de…
  • n° 17 M. Thomas Cazenave RE Adopté Le dernier alinéa de l’article L. 2224-34 du code général des collectivités territoriales est ainsi modifié : 1° À la première…
  • n° 19 M. Thomas Cazenave RE rapporteur·e Adopté À la fin de la dernière phrase de l'alinéa 3, substituer aux mots : « définissent, le cas échéant, les modalités de transfert de…
Article 3 2 amendements 1 adopté
  • n° 11 Mme Emmanuelle Ménard NI Déclaré irrecevable (article 40)
  • n° 22 Le Gouvernement Adopté Supprimer cet article.
Titre 1 amendement
  • n° CL5 Mme Sandra Regol ECOLO Rejeté Au titre de la proposition, substituer aux mots : « ouvrir le tiers financement à l’État, à ses établissements publics et aux…

Source : open data de l'Assemblée nationale (jeu « Amendements »). Chaque amendement a sa fiche, qui dit s'il a été mis aux voix et par quel organe.

Pour aller plus loin

Cosignataires (169)

Damien AbadNICaroline AbadieREDamien AdamRESabrina RoubacheREÉric AlauzetREDavid AmielREPieyre-Alexandre AngladeREJean-Philippe ArdouinREAntoine ArmandREQuentin BataillonREXavier BatutREBelkhir BelhaddadREMounir BelhamitiREFanta BereteREAurore BergéREBenoît BordatREÉric BothorelREFlorent BoudiéREChantal BoulouxREBertrand BouyxREPascale BoyerREYaël Braun-PivetREMaud BregeonREAnthony BrosseREAnne BrugneraREDanielle BruleboisREStéphane BuchouREFrançoise BuffetRECéline CalvezREEléonore CaroitRELionel CausseREThomas CazenaveREJean-René CazeneuveREPierre CazeneuveREÉmilie ChandlerREClara ChassaniolREYannick ChenevardREMireille ClapotREFabienne ColbocREFrançois Cormier-BouligeonRELaurence CristolREDominique Da SilvaREChristine DecodtsREJulie DelpechREFrédéric DescrozailleREBenjamin DirxRENicole Dubré-ChiratREPhilippe DunoyerREStella DupontREPhilippe FaitREMarc FerracciREJean-Marie FiévetREJean-Luc FugitREThomas GassilloudREAnne GenetetRERaphaël GérardREHadrien GhomiREÉric GirardinREJoël GiraudREOlga GivernetRECharlotte Goetschy-BologneseREGuillaume Gouffier ValenteREJean-Carles GrelierREMarie GuévenouxREClaire GuichardREPhilippe GuillemardREBenjamin HaddadRENadia HaiREYannick HauryREPierre HenrietHORLaurence Heydel GrillereREAlexandre HolroydRESacha HouliéREServane HuguesREMonique IborraREAlexis IzardREJean-Michel JacquesRECaroline JanvierREGuillaume KasbarianREFadila KhattabiREBrigitte KlinkertREDaniel LabaronneREEmmanuel LacresseREAmélia LakrafiREMichel LauzzanaREPascal LavergneRESandrine Le FeurREDidier Le GacREGilles Le GendreREConstance Le GripREAnnaïg Le MeurREChristine Le NabourRENicole Le PeihREFabrice Le VigoureuxREMarie LebecREVincent LedouxREMathieu LefèvreREPatricia LemoineREBrigitte LisoREJean-François LovisoloRESylvain MaillardRELaurence Maillart-MéhaignerieREJacqueline MaquetREBastien MarchiveRELouis MargueritteREChristophe MarionRESandra MarsaudREDidier MartinREDenis MasségliaREStéphane MazarsREGraziella MelchiorRELudovic MendesRELysiane MétayerRENicolas MetzdorfREMarjolaine Meynier-MillefertREPaul MidyREBenoit MournetREKarl OliveRENicolas PacquotRESophie PanonacleREAstrid Panosyan-BouvetREDidier ParisRECharlotte Parmentier-LecocqREEmmanuel PellerinREPatrice PerrotREAnne-Laurence PetelREMichèle PeyronREBéatrice PironREClaire Colomb-PitollatREBarbara PompiliREJean-Pierre PontREÉric PoulliatRENatalia PouzyreffRERémy RebeyrotteRERobin RedaRECécile RilhacREVéronique RiottonREStéphanie RistREMarie-Pierre RixainRECharles RodwellREXavier RoserenREJean-François RoussetRELionel Royer-PerreautREThomas RudigozRELaetitia Saint-PaulREMikaele SeoREFreddy SertinRECharles SitzenstuhlREPhilippe SorezREBertrand SorreREViolette SpilleboutREBruno StuderRELiliana TanguyRESarah TanzilliREJean TerlierREPrisca ThevenotREHuguette TiegnaREStéphane TravertREDavid ValenceNIAnnie VidalREPatrick VignalRECorinne VignonREStéphane VojettaRELionel VuibertREGuillaume VuilletetREChristopher WeissbergREÉric WoerthRECaroline YadanREJean-Marc ZulesiRE