Lecture intermédiaire Ce dossier est devenu la loi, promulguée le 30 mars 2023, mais ce texte n'en est qu'une étape : la loi peut en différer. Voir la dernière lecture de l'Assemblée
Voir le vote sur ce texte 22 mars 2023 · adopté · 112 pour, 0 contre, 9 abstentionsTexte promulgué le 30 mars 2023. Loi en vigueur.
Proposition de loi ordinaireCe que change ce texte
L'enjeu en clair
Ce résumé décrit cette étape du texte. La loi promulguée peut en différer.
Le 22 mars 2023, l'Assemblée adopte les conclusions de la commission mixte paritaire sur la proposition de loi ouvrant le tiers financement à l'État, à ses établissements publics et aux collectivités territoriales pour favoriser la rénovation énergétique, par 112 voix, aucune contre et 9 abstentions.
Le principe est simple et la dérogation est réelle. La commande publique interdit en général qu'un marché prévoie le paiement différé de l'acheteur public. Le texte y déroge, à titre expérimental et pour cinq ans : l'État, ses établissements publics et les collectivités peuvent conclure des contrats de performance énergétique sous forme de marché global de performance pour rénover un ou plusieurs de leurs bâtiments. Lorsque le contrat porte sur plusieurs bâtiments, les résultats sont suivis bâtiment par bâtiment.
Le texte encadre la dérogation. Avant d'y recourir, l'acheteur doit conduire une étude préalable comparant les différents modes de réalisation du projet, et ne peut engager la procédure que si cette étude démontre que ce contrat est au moins aussi favorable que les autres, notamment en termes de performance énergétique. Le texte précise que le seul critère du paiement différé ne peut à lui seul constituer un avantage.
Un rapport est enfin prévu dans les trois ans, mis à jour six mois avant la fin de l'expérimentation, portant notamment sur le nombre et la destination des bâtiments rénovés, les économies d'énergie réalisées, l'atteinte des objectifs chiffrés et la place de la sous-traitance.
Résumé rédigé hors ligne par un modèle de langage (en local). Il peut contenir des approximations : à recouper avec le texte officiel. Aucun modèle n'est appelé à l'affichage de la page.
Le vote : Adopté le 22 mars 2023 : 112 voix pour, aucune contre, 9 abstentions. Neuf groupes ont voté pour et un s’est abstenu.
Où en est ce texte ?
Le parcours du texte
- 29 novembre 2022 Dépôt du texte Assemblée entrée au Parlement
- 19 janvier 2023 1re lecture Assemblée Adopté
- 16 février 2023 1re lecture Sénat Modifié
- 21 mars 2023 Commission mixte paritaire Adopté
- 22 mars 2023 Lecture des conclusions de la CMP Assemblée Adopté
- 30 mars 2023 Promulgation loi n° 2023-222
Comprendre les votes
2 votesVotes de l'Assemblée sur ce texte (2)
Comment les groupes ont voté sur le scrutin décisif (l'ensemble de la proposition de loi visant à ouvrir le tiers financement à l'État, à ses établissements publics et aux collectivités territoriales pour favoriser les travaux de la rénovation énergétique (texte de la commission mixte paritaire).). Cliquez une barre pour le détail nominatif.
- 19 janvier 2023 l'ensemble de la proposition de loi visant à ouvrir le tiers financement à l'Etat, à ses établissements publics et aux collectivités territoriales pour favoriser les travaux de rénovation énergétique (première lecture). 56 pour · 0 contre · 2 abst. Adopté
- 22 mars 2023 l'ensemble de la proposition de loi visant à ouvrir le tiers financement à l'État, à ses établissements publics et aux collectivités territoriales pour favoriser les travaux de la rénovation énergétique (texte de la commission mixte paritaire). 112 pour · 0 contre · 9 abst. Adopté
Les avis, pour et contre
Les avis, pour et contre
Les positions exprimées sur le texte, avec les points de vigilance soulevés. Chaque position est attribuée et sourcée ; le site ne tranche pas.
Pour le texte, 4
Annonce que son groupe s’abstiendra, sans vouloir « entraver la mise en place de cette expérimentation » ; son vote est enregistré parmi les voix pour. Reconnaît que le dispositif « permettra d’accompagner la rénovation énergétique, en levant les freins aux investissements pour les petites communes », mais juge qu’il faut « toujours être attentif, voire méfiant » face à la contractualisation entre secteur privé et collectivités publiques.
Défend le mécanisme par son effet de trésorerie : avec paiement différé, le tiers-financement « a l’avantage de ne pas conduire à un décaissement initial substantiel » et permet d’« étaler le paiement des travaux après leur réalisation ». Salue la rédaction issue de la commission mixte paritaire, qui selon lui limite ce recours aux cas où l’étude préalable a démontré qu’il s’agit de « l’option la plus favorable ».
Justifie le nouvel outil par l’ampleur du besoin, qu’il chiffre à « un mur d’investissement, de 40 milliards d’euros pour la rénovation énergétique des écoles, et de près de 300 milliards d’euros pour l’ensemble des bâtiments publics », et décrit des contrats où un tiers réalise et finance les travaux, qui « permettront de lisser dans le temps le coût de l’investissement et de le rembourser à mesure que les économies d’énergie seront réalisées ».
Ont voté pour : tous les groupes qui expriment une voix sauf La France insoumise, et le scrutin ne comporte aucune voix contre.
lire le passage ↗Réserves et nuances, 1
S'abstient, seul groupe à ne pas voter pour, et fournit les 9 abstentions du scrutin.
lire le passage ↗Comprendre le vote
L'Assemblée nationale a adopté une proposition de loi visant à ouvrir le tiers financement à l'État, à ses établissements publics et aux collectivités territoriales pour favoriser la rénovation énergétique. Le vote, survenu le 22 mars 2023, a été approuvé par 112 députés, avec 0 vote contre et 9 abstentions. RE, RN, LR, DEM et HOR se sont prononcés en faveur du texte, tandis que LFI-NUPES a choisi l'abstention. Le sujet porte sur une facilité de financement pour des travaux d'amélioration énergétique.
Le texte en détails
Dispositions du texte
Exposé des motifs (extrait du PDF officiel)
MESDAMES, MESSIEURS, Les bâtiments publics de l’État et des collectivités locales représentent 380 millions de m², soit 37 % du parc tertiaire national. Ils sont responsables de 76 % de la consommation énergétique des communes. La rénovation énergétique des bâtiments publics a ainsi été une priorité du Plan de Relance. L’État et les collectivités ont pu bénéficier d’une enveloppe de 4 milliards d’euros. Dans le cadre des objectifs d’économie d’énergie et de neutralité carbone à l’horizon 2050, les bâtiments publics doivent faire preuve d’exemplarité en matière de rénovation énergétique. Toutefois, la réalisation de travaux de rénovation énergétique p e u t constituer un investissement important pour les acteurs publics concernés, freinant le rythme des rénovations engagées. En particulier, la rénovation énergétique des bâtiments scolaires, qui représentent la moitié de la surface totale des bâtiments publics des collectivités territoriales, représente un gisement majeur d’économie d’énergie, d’amélioration du confort pour les élèves et le personnel, et d’économie budgétaire pour les collectivités. Le mécanisme de tiers financement consiste à inclure un tiers d ans le portage financier d’une rénovation énergétique de bâtiment, dans le cadre d’une offre complète. Le tiers réalise l’investissement, puis l e bénéficiaire des travaux lui rembourse l’avance et les intérêts associés à compter de la date de livraison des travaux. L e tiers-financement peut ainsi faciliter le déclench…
Articles (3 extrait·s du texte)
- Article 1er À titre expérimental, pour une durée de cinq ans à compter de l a promulgation de la présente loi, l’État et ses établissements publics ainsi que les collectivités territoriales, leurs établissements publics et leurs groupements peuvent déroger aux articles L. 2191-2 à L. 2191-8 du code de la commande publique pour les contrats de performance énergétique conclus sous la forme d’un marché global de performance mention né à l’article L. 2171-3 du même code, pour la rénovation énergétique d’un ou de plusieurs de leurs bâtiments. Les articles L. 2211-1 à L. 22 12-4, L. 2221-1 à L. 2223-4, L. 2232-2 et L. 2235-1 à L. 2235-3 dudit code sont applicables à ces contrats. Dans ce cas, par dérogation aux articles L. 2193-10 à L. 2193-1 3 du code de la commande publique, le sous-traitant direct du titulaire du marché global de performance est payé, pour la part du marché d ont il assure l’exécution, dans les conditions prévues au titre III de la loi n° 75-1334 du 31 décembre 1975 relative à la sous-traitance.…
- Article 2 Le Gouvernement remet au Parlement, dans un délai de trois ans à compter de la promulgation de la présente loi, un rapport d’évaluation sur les contrats conclus en application de l’article 1er.
- Article 3 Compense la charge pour l'État par une taxe additionnelle à l'accise sur les tabacs, et celle des collectivités territoriales par une majoration de la dotation globale de fonctionnement. I. – La charge pour l’État est compensée à due concurrence par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs pré vue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services. II. – La charge pour les collectivités territoriales est compensée à due concurrence par la majoration de la dotation globale de fonctionnement et, corrélativement pour l’État, par la création d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services.…
Source : PDF officiel AN ↗ · extraction automatique, peut contenir des artefacts de mise en page.
Le travail en commission
Rapporteur·e de ce texte, désigné·e par la commission pour l'examiner et le présenter :
Commissions : Commission mixte paritaire · Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République
En amont de la séance publique, ce texte a fait l'objet de 21 amendements examinés en commission (Lois), dont 8 adoptés. C'est l'étape, souvent décisive, où le texte est retravaillé avant les votes en séance.
Les amendements déposés
43 amendements ont été déposés sur ce texte (21 en commission, 22 en séance publique). C'est là que le texte se façonne, avant les votes solennels.
- 18 Adoptés
- 8 Rejetés
- 1 Devenus sans objet
- 5 Non défendus
- 4 Retirés
- 4 Irrecevables (article 40)
- 3 Irrecevables (autres motifs)
Seuls les amendements adoptés et rejetés ont été mis aux voix. Les autres ont été retirés, déclarés irrecevables, rendus sans objet par une adoption antérieure, non défendus, ou pas encore examinés.
Examinés par : Séance publique · Commission des lois
Article premier 17 amendements 4 adoptés
- n° CL1 M. Jean-François Coulomme LFI-NUPES Rejeté
- n° CL2 M. Jean-François Coulomme LFI-NUPES Retiré
- n° 3 M. Jean-François Coulomme LFI-NUPES Rejeté
- n° CL4 Mme Sandra Regol ECOLO Rejeté
- n° 4 M. Jean-François Coulomme LFI-NUPES Rejeté
- n° 6 Mme Sandra Regol ECOLO Non défendu
- n° 7 Mme Sandra Regol ECOLO Non défendu
- n° 9 Mme Sandra Regol ECOLO Adopté
- n° CL10 Mme Sandra Regol ECOLO Rejeté
- n° 10 Mme Sandra Regol ECOLO Non défendu
- n° CL12 Mme Sandra Regol ECOLO Rejeté
- n° CL13 M. Guillaume Gouffier Valente RE Adopté
- n° CL14 Mme Mathilde Desjonquères DEM Retiré
- n° CL15 Mme Mathilde Desjonquères DEM Retiré
- n° CL19 M. Thomas Cazenave RE Adopté
- n° CL20 M. Thomas Cazenave RE Adopté
- n° 21 Le Gouvernement Déclaré irrecevable
Article 1ER bis 3 amendements 2 adoptés
Après l'article premier 2 amendements 1 adopté
Après l'article 1ER bis 1 amendement
- n° 8 Mme Sandra Regol ECOLO Non défendu
Article 2 9 amendements 7 adoptés
- n° CL8 Mme Sandra Regol ECOLO Déclaré irrecevable
- n° CL11 Mme Sandra Regol ECOLO Adopté
- n° 12 (2ème Rect) M. Thomas Cazenave RE Adopté
- n° 13 M. Thomas Cazenave RE Adopté
- n° 14 M. Thomas Cazenave RE Adopté
- n° 15 M. Thomas Cazenave RE Retiré
- n° CL16 Mme Mathilde Desjonquères DEM Adopté
- n° CL17 Mme Mathilde Desjonquères DEM Adopté
- n° CL21 Mme Blandine Brocard DEM Adopté
Après l'article 2 8 amendements 3 adoptés
- n° 1 Mme Elsa Faucillon GDR-NUPES Non défendu
- n° 5 M. Jean-François Coulomme LFI-NUPES Rejeté
- n° CL6 Mme Sandra Regol ECOLO Déclaré irrecevable (article 40)
- n° CL7 Mme Sandra Regol ECOLO Déclaré irrecevable (article 40)
- n° CL9 Mme Sandra Regol ECOLO Déclaré irrecevable (article 40)
- n° 16 M. Thomas Cazenave RE Adopté
- n° 17 M. Thomas Cazenave RE Adopté
- n° 19 M. Thomas Cazenave RE rapporteur·e Adopté
Article 3 2 amendements 1 adopté
Titre 1 amendement
- n° CL5 Mme Sandra Regol ECOLO Rejeté
Source : open data de l'Assemblée nationale (jeu « Amendements »). Chaque amendement a sa fiche, qui dit s'il a été mis aux voix et par quel organe.
Pour aller plus loin
Cosignataires (169)
Voir aussi
Fiche officielle sur assemblee-nationale.fr ↗ (texte intégral, amendements, comptes-rendus de commission)
Loi au Journal officiel (Légifrance) ↗ (texte promulgué le 30 mars 2023 ; c'est là que paraissent, au fil du temps, ses décrets d'application)
Décisions de justice citant cette loi ↗ (recherche Judilibre · Cour de cassation · loi n° 2023-222 ; une loi récente ou non contentieuse peut n'en avoir aucune)